（社会保障专业论文）农村剩余劳动力转移及对策研究——以江西为例.pdf

摘要 党的十六大对我国新世纪新阶段全面建设和谐社会、加快推进社会主义现代 化建设做出了全面战略部署。而全面建设和谐社会的重点、难点在农村、农业、 农民。社会保障体系的建设和完善在农村遇到了强大的阻力，如农民缴费能力不 足、参与积极性较低、社保制度覆盖率一直难以提高、农村和城市社保制度难以 衔接等等问题困扰着我们。究其原因，还是农民的低收入难以负担社保费用造成 的。而提高我国农民收入的根本途径在于给他们提供一个合适的就业平台，切实 解决我国经济二元性造成的大量农村剩余劳动力的问题。 我国是一个农业大国，以农业经济为主的社会环境，养育着几亿农业人口。 建国以来的长时间内，由于采用赶超型的工业发展战略，国家对农业经济一直是 廉价索取，以农补工。农业经济的发展主要依靠农民自身力量，在产品剪刀差的 条件下，农业的积累难以达到有效促进产业结构优化的目标。而在产业结构变革 中，就业结构的转变又严重落后于产业结构的转变，占全国人口8 0 的广大农民 被排斥在工业化之外。传统经济体制模式下激励机制的缺位极大的压抑了广大农 民参与经济活动的积极性，造成了发展主体的危机。如果说农村第一步改革直接 动因是增强激励机制，那么深化农村改革则要求经济发展结构和就业结构同时变 革，即消除二元经济结构，使农业就业份额下降。 劳动力从低效率的第一产业向效率较高的第二、第三产业的持续转移，是各 国现代化过程中普遍的现象，但劳动力转移的动因、方式、速度、机制等，却因 资源禀赋、发展阶段的差异而有所不同；同样，我国不同省份的劳动力转移当然 也存在着构成、动因、机制等差别。要加快江西省现阶段农村劳动力转移的步伐， 就需要对哪些因素推动或阻碍剩余劳动力的转移、如何把握转移的速度方向、怎 样形成持续转移的机制等问题进行具体分析，并在此基础上再实施有关的战略和 政策。 基于这一认识，本文的研究目的：通过对世界上主要的劳动力转移成功模式 的国际比较分析，找出他们各自不同的历史背景和优缺点，为我省解决剩余劳动 力的问题提供可借鉴的参考；从分析江西的农村剩余劳动力现状入手，通过国际 横向比较估算法和就业结构偏离度法测算出江西省农村剩余劳动力数量；成因分 析中指出人口流动制度上的障碍是我省农村剩余劳动力形成的主要原因，并针对 我省农村剩余劳动力的特征和妨碍其转移的特殊制约因素提出了一系列的建议和 对策。 鉴于本课题研究的区域性、实践性和前瞻性，在研究过程中运用了访谈法、 文献研究法及个案剖析法等多种方法。 访谈法主要是采取闯卷调查、召开座谈会及走访等形式。访谈对象涉及南昌、 上饶、抚州等地市及其部分县( 市、区) 。 文献研究法主要是通过多种渠道搜集资料，阅读多本相关书籍、4 0 余篇相关 文章、大量相关数据，在此基础上进行综合分析。 个案剖析法就是选择国内外有代表性的典型进行剖析，分析做法，总结经验。 国内的三个典型是：南昌、九江、萍乡；国外的几个典型是：美国、加拿大、欧洲 国家、日本、菲律宾。 本文共分六部分。第一、二部分首先对研究背景、研究意义和相关理论等进 行了简要地介绍。 第三部分对世界上主要的劳动力转移的成功模式进行分析和对比，分析他们 各自不同的历史背景和优缺点，为我国解决剩余劳动力的问题提供可借鉴的参考。 第四部分是中国农村剩余劳动力转移的历程回顾。建国以来我国劳动力的转 移受国家宏观调控政策的显著影响。 第五部分运用国际横向比较估算法、就业的结构偏离度测算法对江西省农村 剩余劳动力进行了测算。对我国的入口政策失误，发展战略偏差和人口流动制度 上的障碍等进行了深入分析，并针对江西省农村剩余劳动力转移的现状及其特征 着重指出了制度是制约剩余劳动力转移的主要因素。 最后在前文的基础上，针对解决我省农村剩余劳动力转移提出了一系列政策 建议。 关键词：农村剩余劳动力农村剩余劳动力转移制约因素 2 a b s t r a c t 卫1 e1 6 “r e p r e s e n t a t i v e sc o n f e r e n c eo fc o m m u n i s tp a r t yo fc h i n as e tu pt h e s 血 a t e g i cd e p l o y m e n tt oc o n s t r u c tah a r m o m o u ss o c i e t ya n db o o s tt h ep r o c e s so f s o c i a l i s mm o d e r n i z a t i o ni nt h en e wc e n t u r y a n dt h ec n i nb u i l d i n gu pah a r m o n i o u s s o c i e t yl i e s o nt h ec o u n t r y s i d e , a g r i c u l t u r ea n dp e a s a n t s t h ec o n s t r u c t i o na n d o p t i m i z a t i o no fs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi nt h ec o u n t r y s i d eh a sm e tal o to fd i f f i c u l t i e s s u c ha st h ei n c a p a b i l i t yo f p e a s a n t st op a yt h ef e e sa n dt h e i rl o wi n t e r e s ti np a r t i c i p a t i n g i n t h es y s t e m , t h ec o n t i n u o u sl o wc o v e r i n gr o t eo fs o c i a l s e c u r i t ys y s t e mi nt h e c o u n t r y s i d ea n dt h ei n t e g r a t i o no fs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi nt h ec i t yw i t ht h a ti nt h e c o u n t r y s i d e t h ef u n d a m e n t a li b s o i ib e h i n dt h e s ep r o b l e m si st h a tt h el o wi n c o m eo f t h ep e a s a n t sc a n ta f f o r dt h e mt h er e l e v a n ts e c u r i t yf e e s a n dt h e e f f e c t i v ew a yt o i m p r o v et h ep e a s a n t s i n c o m ei st op r o v i d et h e ma na p p r o p r i a t ee m p l o y m e n tp l a t f o r m ， s o l v i n gt h ep r o b l e mo fe x i s t i n gi nag r e a ta m o u n to fa g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r sc a u s e d b yt h et w o - s e c t o rs t r u c t u r eo f o u rc o u n t r y se c o n o m y o u rc o u n t r yi sat y p i c a lo f 缸a g r i c u l t u r a lc o u n t r yw i t hap o p u l a t i o no fp e a s a n t s o _ 、】r e r8 0 0m i l l i o n s o v e ral o n gp e r i o da f t e rt h ef o u n do fp r c , w eh a v ei m p l e m e n t e da p r e f e r e n c ed e v e l o p m e n tp o h c yo ni n d u s t r ya tt h ec o s to fs a c r i f i c i n gt h ei n t e r e s to f a g r i c u l t u r a le c o n o m y t h eg r o w t ho fa g r i c u l t u r a le c o n o m yh a sc o m p l e t e l yl i e do nt h e p e a s a n t sa n du n d e rt h ec o n d i t i o no fs c i s s o rg a pb e t w e e nt h ei n d u s t r ya n da g r i c u l t u r e , t h ea c c u m u l a t i o no fa g r i c u l t u r ec a l l tr e a c ht h ee f f e c t i v ee x t e n ts oa tt oc o n t r i b u t et ot h e o p t i m i z a t i o no fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e h o w e v e ri nt h er e f o r mo fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，t h e c h a n g eo fe m p l o y m e n ts t n l c t u r el a g sb e h i n dt h ec h a n g eo fi n d u s t r i a ls t r u c t u r eg r e a t l y w i t ht h er e s u l tt h a tp e a s a n t sw h oa c c o u n tf o r8 0 o ft h et o t a lp o p u l a t i o na r ee x c l u d e d f r o mt h ei n d u s t r i a l i z a t i o n 1 1 地曲s e n c eo fi n c e n t i v em e c h a n i s mi nt r a d i t i o n a le c o n o m i c m o d eo p p r e s s e st h ep e a s a n t s i n t e r e s ti np a r t i c i p a t i n gi ne c o n o m i ca c t i v i t i e sc o n s t i t u t i n g ag r e a ti m p e d i m e n tt ot h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e r e f o r et h ef i r s ts t e pi nt h e r e f o r m i n gt h ec o u n t r y s i d ei st os t r e n g t h e nt h ei n c e n t i v em e c h a n i s ma n dn e x ti st o r e f o r mt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r u c t u r ea n de m p l o y m e n ts t r u c t u r ee l i m i n a t i n gt h e t w o - s e c t o re c o n o m i cs t r u c t u r ea n dl o w e r i n gt h ep r o p o r t i o no f a g r i c u l t u r e i ti sav e r yt y p i c a lp h e n o m e n o ni nt h ep r o c e s so fm o d e r n i z a t i o nt h a tl a b o r sf l o w f r o mt h ef i r s t - t i e ri n d u s t r yo fl o we f f i c i e n c yt ot h es e c o n d - 0 1 t h i r d - t i e ri n d u s t r i e so f h i g h e re f f i c i e n c y h o w e v e r , v a r i a n c e se x i s ti nt h er e a s o n s ，m e a l l s ，s p e e da n dm e c h a n i s m o ft r a n s f e ro fa g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r sb e c a u s eo ft h ed i f f e r e n c e si nr e s o u r c ef a c t o r s 3 a n dg r o w t hp h a s e u n d o u b t e d l y , i ti sa l s ot h es a m ec a s ef 0 口t h et r a n s f e ro fa 酬t u r a l s u r p l u sl a b o r si nj i a n g x ip r o v i n c e t os p e e du pt h ep r o c e s so ft r a n s f e r r i n ga g r i c u l t u r a l s u r p l u sl a b o r si nj i a n g x ip r o v i n c er e q u i r e s1 1 st oa n a l y z et h ef a c t o r sf a c i l i t a t i n go r b l o c k i n gt h ep r o c e s s ，g r a s pt h ed i r e c t i o na n ds p e e do ft h et r a n s f e r , a n dw o r k0 1 1 d e s i g n i n gt h em e c h a n i s mo f s u s t a i n a b l et r a n s f e r i nt h ee n d , b r i n gf o r w a r d st h er e l e v a n t s t r a t e g i e sa n dp o l i c i e st ob ei m p l e m e n t e d b a s e do nt h ea b o v ea n a l y s i s k e e p i n gt h i si nm i n d ，1w r i t et h i st h e s i si nt h ep u r p o s eo fp r o v i d i n ga d v i c e sf o r r e f e r e n c eo ns o l v i n gt h ep r o b l e mo ft r a n s f e r r i n ga g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r si nj i a n g x i p r o v i n c eb yc o m p a r a b l ea n a l y s i so nt h es u c c e s s f u lm o d e l so ft r a n s f e r r i n ga g r i c u l t u r a l s u r p l u sl a b o r si nf o r e i g nc o u n t r i e sa n df i n d i n go u tt h e i rb a c k g r o u n d sa n da d v a n t a g e s a n dd i s a d v a n t a g e s s t a r t i n gf r o mt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fa g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r si n j i a n g x ip r o v i n c e ，t h i st h e s i se s t i m a t e st h et o t a la m o u n to fa g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r si n j i a n g x ip r o v i n c eb yu s i n gt w op r o f e s s i o n a lt e c h n i c a lm e t h o d sa n dp o i n t so u tt h e r e s t r i c t i o no np o p u l a t i o nf l o wi sag r e a ti m p e d i m e n tt ob l o c kt h et r a n s f e ro f a g r i c u l t u r a l s u r p l u sl a b o r s a c c o r d i n gt ot h ef e a t u r e sa n dr e s t r i c t i o nf a c t o r so ft r a n s f e r r i n g a g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r s ，t h et h e s i sb r i n gf o r w a r d as e r i e so fa d v i e e sa n d c o u n t e 嘞e a m l i e s b e c a u s eo ft h ec o m p l e x i t yo ft h i sr e s e a r c h t h i st h e s i sm a k e s1 l s eo fm e t h o do f i n t e r v i e w , r e s e a r c h i n gl i t e r a t u r ea n d c a s es t u d y i n t e r v i e wm e t h o dm o s t l yt a k e st h ef o r m so fq u e s t i o n n a i r e ，d i s c u s s i o nm e e t i n ga n d v i s i t i n gt h es p o ta n dt h er e g i o n si n v o l v e di n t h e s ei n t e r v i e w si n c l u d en a n e h a n g , s h a n g r a o ，f u z h o ua n ds oo n n 嵋m e t h o do fr e s e a r c h i n gl i t e r a t u r ef o c u s e so ns e a r c h i n gf o rl i t e r a t u r et h r o u g h d i f f e r e n tc h a n n e l s a n dt h e nh a v eac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i sa f t e rr e a d i n gs e v e r a l r e l e v a n tb o o k s ，m o r et h a n4 0r e l e v a n tp a p e r sa n dah u g ea m o u n to f d a t a t h em e t h o do fc a s es t u d yc h o o s e ss e v e r a lt y p i c a ld o m e s t i cr e f f o n 5a n df o r e i g n c o u n t t i e sf o ra n a l y s i sa n ds u m m a r i z i n ge x p e r i e n c e s t h r e ed o m e s t i cr e g i o n sa r e n a n c h a n g ，j i n j i a n ga n dp i n g x i a n g ；t h et y p i c a l f o r e i g nc o u n t r i e su s e da r eu s a ，c a n a d a , e u r o p e a nr e g i o n s ，j a p a na n dp h i l i p p i n e t h i st h e s i si sd i v i d e di n t os i xp a r t s t h ef i r s ta n ds e c o n dp a r tf o c u s e so nab r i e f i n t r o d u c t i o no nb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo f r e s e a r c ha n dr e l e v a n tt h e o r i e s t h et h i r dp a r ta n a l y z e sa n dc o m p a r e st h es u c c e s s f u lm o d e l so ft r a n s f e r r i n g a g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r si nt h ew o r l da n ds u l n l n a l i z e st h eb a c k g r o u n da n da d v a n t a g e s a n dd i s a d v a n t a g e so f t h e s em o d e l si nt h ep u r p o s eo f p r o v i d i n gu s e f u ll c f e r e n c e st os o l v e 4 t h ep r o b l e mo f t r a n s f e r r i n ga g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r si nj i e n g x ip r o v i n c e t h ef o u r t hp a nh a sal o o kb a c k0 1 1t h ep r o c e s so ft r a n s f e r r i n ga g r i c u l t u r a ls u r p l u s l a b o r si no u rc o u n t y t h i sp r o c e s sh a sb e e na l r e 砌t oag r e a te x t e n tb yt h e m a c r o - p o l i c i e so f g o v e r n m e n t t h ef i f t hp a r tu s e st w ot e c h n i c a la n dp r o f e s s i o n a lm e t h o d st oe s t i m a t et h ea m o u n t o fa g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r si nj i a n g x ip r o v i n c e t h e n , h a v eac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s o nt h ep o p u l a t i o np o l i c ym i s t a k e ，d e v i a t i o no fd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e sa n dt h e i m p e d i m e n t so nt h ep o p u l a t i o nf l o w , e m p h a s i z i n gi n s t i t u t i o nb e i n gt h em a i nr e s t r i c t i o n f a c t o ro nt r a n s f e r r i n ga 面c l l l t l l r a ls u r p l u sl a b o r sb a s e do nt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n d f e a t u r e so f t h i st r a n s f e ri nj i a n g x ip r o v i n c e i nt h ee n d , as e r i e so fs u g g e s t i o n sa l ep u tf o r w a r dt os o l v et h ep r o b l e mo f t r a n s f e r r i n ga g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r si nj i a n g x ip r o v i n c e k 昭w o r d s ：a g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r s t r a n s f e ro f a g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r s r e s t r i c tf a c t o r s 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含 为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意 卅占，1 0 ，易 关于论文使用授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定，印： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 馘魄把坐坐 i 前言 1 。前言 我国建国以来实行的是资本密集型重工业超前发展的战略，因而在数十年的 重工业发展过程中，没能促成我国丰富的劳动力资源与数千亿的资本充分有效地 结合起来，从而带动农业过剩劳动力向现代化工业部门大量转移，反而失去了一 个缩小传统部门与现代部门差距的良好契机，于是形成了我国工业超前发展，农 业严重滞后的农村过剩劳动力型二元经济结构。 我国经济能否可持续发展关键在于，是否能够顺利地转变固化的城乡二元经 济结构，而转变的关键又在于能否实现2 亿多农村剩余劳动力的顺利转移，因此， 实现农业过剩劳动力转移是我国经济可持续发展的关键。消除传统落后的农业与 现代先进的城市工业并存的二元经济结构的悬殊差异，实现农业现代化和农村人 口城市化，是所有发展中国家的长期发展战略。我国的经济特征属于典型的农村 劳动力过剩的二元经济结构，一方面，经过了几十年发展，我国已建立起完整的 工业体系，一些城市工业现代化水平居于世界先进行列；另一方面，广大的农村经 济和农业生产水平严重滞后，许多地区农村经济仍处于以劳动投入为主的生产方 式和受制于大自然的传统落后状态。因此，农村剩余劳动力转移问题是当前中国 经济社会发展过程中一个突出问题，它是一个涉及农民生存和就业状况的问题， 是一个关系城乡和谐发展的问题，是一个关系到全面建设小康社会目标能否顺利 实现的问题。然而，我国农村和农业部门的劳动人口十分庞大，劳动人口转移问 题勿庸置疑地成为实现二元经济结构转换的关键所在。 分析与研究我国农村剩余劳动力的形成、发展及深化的历史进程，总结和反 思工业化战略的得失，如何实现农村剩余劳动力的顺利转移，消除我国二元经济 结构的障碍，无论在理论上还是实践中无疑都具有十分重要的现实意义。 本文以江西省为例，对农村剩余劳动力转移情况进行研究：运用发展经济学 原理对江西省农村剩余劳动力产生原因进行了分析：采用国际横向比较估算法和 就业结构偏离度法测算出江西省农村剩余劳动力数量，并分析江西省农村剩余劳 动力产生的制度因素和制约其转移的障碍因素；提出了尽快调整制度政策，提高 农村劳动力转移和农民市民化能力，以产业结构调整和升级为契机大力发展第三 产业，加快城镇化步伐，不断优化农村劳动力转移和市民化的环境等渠道，加快 江西省农村剩余劳动力转移的对策。 文中对江西省农村剩余劳动力的测算有较强的科学性，对转移的现状分析有 翔实的依据，所提出的农村剩余劳动力转移的对策也具有较强的针对性和可操作 性。我国农村剩余劳动力存量大，江西省的情况具有一定的代表性，相信本研究 对其它省份有较好的借鉴作用。 农村剩余劳动力转移及对策研究以江西为例 2 农村剩余劳动力转移的基本理论问题 2 1农村剩余劳动力及农村剩余劳动力转移 农村剩余劳动力概念的界定，对于我们提高对农村剩余劳动力的认识，并对 症下药，是十分必要的。人们对剩余劳动力的理解存在不少歧义，有的从农业劳 动力剩余角度理解，有的从农村劳动力剩余角度理解，有的干脆只提劳动力转移。 我觉得应将农业剩余劳动力与农村剩余劳动力适当分开来讨论，并赞同使用“农村 剩余劳动力”这个概念。 我们先来看看人们对农业剩余劳动力的定义，以便于比较。国外学者往往将 农业剩余劳动力与隐性失业联系在一起。最先提出这一概念的是j 罗宾逊，对其进 行经典阐述的是r 纳克斯。纳克斯认为，隐蔽失业是指在既定的技术水平和资源 条件下，在人口稠密的欠发达国家，农业劳动的边际生产率在一个很大范围内为 零，即将一部分劳动力从农业中转移出去不会影响农业的产量。诺贝尔经济学奖 获得者、美国著名发展经济学家刘易斯把边际生产率为零值甚至为负数的劳动力 称之为剩余劳动力。国内学者对农业剩余劳动力较典型的定义是：在目前生产力 水平下，超过农业生产需求量的那部分劳动力。 目前，我国农村不仅存在农业剩余劳动力，而且存在大量非农业剩余劳动力， 因此，使用农村剩余劳动力这个概念能较全面、较真实地反映农民的生存和就业 状况。在激烈的人地矛盾下，我国不仅农业中存在剩余劳动力，还有一大批农民“过 渡拥挤”在农村并不发达的有限的非农产业里。这部分农民从农村中转移出不仅不 会影响所在非农产业的发展，而且有利于提高其劳动生产率。因此，正视农村这 部分劳动力的隐蔽失业或就业不充分状况，才是科学的，实事求是的。 究竟什么是农村剩余劳动力? 我认为，它是指超过农村产业需求的那部分劳动 力，将他们从农村中转移出去，并不会减少现有产量，而且很有可能提高劳动生 产率，即其边际生产率为零或负数，并且农村剩余劳动力包括了农业剩余劳动力。 使用农村剩余劳动力概念的意义在于：澄清部分人将农村剩余劳动力主要实行“就 地转移”的模糊认识，认清农村剩余劳动力转移的主要方向是新兴城镇和不断扩大 的现有城市，乡镇企业也必须逐步向城镇集中。 2 2 农村剩余劳动力转移的作用和意义 农村剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就 业，可以产生多方面的积极效果。 2 2 农村剩余劳动力转移的基本理论问题 2 2 1 增加产出总量，推进经济增长 农村剩余劳动力实现转移后，其劳动边际生产率得到提高，从而能提高社会 总产出水平。有关计算表明，农村剩余劳动力转移可以产生巨大的国内生产总值 增长效应，一般可以推动国内生产总值增长5 2 1 2 8 ，劳动力资源配置的正 面效应非常显著。因为，以这种方式推进国内生产总值的增长，并不需要增加额 外的物质投入，只需对社会劳动力资源的就业结构做出内部调整即可。改革开放 以来，中国农村剩余劳动力逐年得到一定程度的转移，必定为中国经济的持续高 速增长做出了不小的贡献。 2 2 2 提高农民收入，繁荣农村经济 从我国目前的实际情况来看，农民大部分己基本解决了温饱问题，农民收入 中高于维持生存所需的部分，被用于农业追加投资。当农村剩余劳动力从农业中 转移出来以后，农民的经济实力大大增强，可用于农业投资的收入迅速增加，农 业的发展有了可靠的保证。 国际经验证实了这一分析。如日本在1 9 6 5 - - 1 9 7 7 年间农村剩余劳动力迅速转 移的时期，农业快速发展，农业劳动生产率迅速提高，农民收入大大增加，实现 了生活城市化和电气化。1 9 7 8 年，每1 0 0 0 0 名农民拥有的汽车量达到了6 5 7 辆。 国内的有关调查资料也间接地证实了这一点。据一调查表明，1 9 9 4 年农村中 纯农业劳动力的年纯收入为1 8 2 6 元，兼业者为4 1 6 0 元，非农业劳动者则为5 2 0 0 元，三者之比是1 ：2 2 8 ：2 8 5 。以劳动日收入计，每个纯农业劳动力每日的纯收入 平均为8 元，约等于每个非农业劳动力每日纯收入的5 3 ；在非农业劳动力中， 外出就业者的平均收入相比未外出就业者的平均收入更高。据有关部门调查，2 0 0 2 年9 4 0 0 万外出打工农民一年的工资总额高达5 5 0 0 亿元；同年，外出务工使全国农 民人均增收4 3 5 元，占当年农民增收总量的4 2 。农村剩余劳动力转移不仅促进 了农民增收，而且促进了农村产业结构调整和农业产业化经营，大大提高了土地 的利用率，为农村经济的全面繁荣创造了条件。 2 2 3 促进我国的城镇化进程，推动工业化和现代化的发展 城镇化是工业化和现代化的必然，是今后我国经济发展的主要推动力。伴随 这一进程，城镇对劳动力的需求不断增加。农村剩余劳动力向非农产业和城镇转 移正好满足了这种需求。有关研究显示，由于我国人口增长的特征，城镇劳动力 供给到2 0 0 6 年将由增加转为减少。根据“五普”资料计算，如果没有人口流动，北 京城市居民劳动年龄人口2 0 0 6 - - 2 0 1 0 年的五年间将减少2 6 3 万人，上海城市居民 劳动年龄人口2 0 0 6 - - 2 0 1 0 年的五年间将减少5 5 4 万人。而我国农村劳动力的供给 农村剩余劳动力转移及对策研究以江西为例 增加将持续到2 0 1 5 年。城市劳动力供给的减少和需求的增加，将使农村剩余劳动 力向城镇的转移规模扩大、速度加快，从而有力地推动我国的城镇化、工业化和 现代化进程。 2 3 农村剩余劳动力转移的研究基础 2 3 1 “推力一拉力”理论 “推力一拉力”理论在1 9 世纪时已在一些文献中有所提及，它所阐述的是1 9 世纪工业革命中西方国家出现的商业中心提供的就业机会所形成的拉力；同时农业 机械化的发展，导致农村劳动力过剩，迫使大量农民离开土地流入城市寻找务工 机会所形成的“推力”。到2 0 世纪5 0 年代唐纳得博格等人发展了这一理论，他着 眼于迁移原因的研究，认为迁出地必有种种消极因素所形成的“推力”把当地农民推 出原居住造，诸如当地的自然资源枯竭、农业生产成本增加导致的失业和半失业 状况等；而迁入地必有种种积极因素所形成的“拉力把外地居民吸引进来，诸如较 高的工资收入、较好的生活水平、较好的受教育机会、文化设施和交通条件等； 迁移者总是在迁移后的正负效益的利弊得失的权衡中，做出是否迁移的抉择。这 一理论迄今在国际学术界仍十分流行，以此来解释人们迁移的动因是比较贴切的。 我国的情况根植于具体的国情和经济社会背景：一个是来自我国加快城镇化 步伐的拉力，再一个是来自农村调整经济结构和产业结构形成的推力。城镇化的 要求在于通过人口、经济、科技资源的集聚，不断提高现代化水平，实现规模效 益。城镇新兴的各类服务业，大量的劳动密集型企业，良好的文化和教育氛围， 赋予了农民谋生和改变生活状态的机遇，这就是强大的吸引力。我国农村普遍存 在人多地少，劳动生产率很低的现象，且更为严峻的是现在农村人口还在增加， 土地还在减少，人员闲置问题突出，而我国农业产业结构加快调整，采用先进的 科学技术和科技成果，向集约化增长方式转变的政策将使得人地矛盾更加突出。 农村劳动力在农村寻找不到出路，这就是强大的推力。 2 3 2 刘易斯的两部门结构发展模式 发展经济学家刘易斯教授于1 9 5 4 年和1 9 5 8 年分别发表了劳动力无限供给 条件下的经济发展和再论无限的劳动两篇著名的论文，创立了农业剩余劳 动力转移“二元结构模型”。在刘易斯的模型中，不发达经济由两个部门组成；传统 的仅能维持生存的农业部门，以劳动边际生产率等于零为特点，劳动力相对于资 本和土地过于丰富，以至于把一部分劳动力转移出农业，农业的产量不会减少， 劳动力的供给因而是无限的；从农业部门退出的劳动力可以逐渐转入提高了劳动 4 2 农村剩余劳动力转移的基本理论问题 生产率的现代城市工业部门。经济发展依赖于工业部门的扩张，工业通过增加新 的资本和扩大生产规模，不断吸收农业剩余劳动力，从而获得更多的利润。依次 循环，直到资本积累赶上劳动的过渡供给，农业剩余劳动力被吸收完毕，经济结 构发生了根本性的转变。而刘易斯认为任何提高自给农业部门劳动生产率的作法 会造成工业部门实际工资的提高，影响资本积累，因而忽视了传统农业的改造。 虽然刘易斯的两部门发展模型与西方国家历史上的经济增长经验大体一致， 但是这种理论的一些假设条件并不适合我国的制度与经济现实。 首先，刘易斯模型暗含的假定认为工业把新增加的资本投在不变技术水平的 设备上，但是如果资本家把利润重新投入到技术密集的设备，则对技术水平有限 的农业剩余劳动力转移则会产生挤出效应，因为资本具有替代劳动力的倾向。近 几年来，我国乡镇企业由劳动密集型向资金、技术密集型过渡，吸纳剩余劳动力 的能力下降即是一个很好的佐证。 其次，刘易斯模式中认为在农村存在着剩余劳动力，而在城市里则是充分就 业状况。很明显我国并非如此的，如我国在由计划经济向市场经济转变的过程中， 面对市场的竞争，许多企业不得不将隐性失业显性化，有的在竞争中发生了企业 的停业、解散、破产，使得城市仍存在相当数量的失业者。 第三，刘易斯认为现代部门存在一个竞争的劳动力市场，把农村剩余劳动力 从农业部门转出是一种毫无障碍的过程。这与我国劳动力市场分割严重的现实情 况相去甚远，如受户籍制度、社会福利保障制度等约束，农村剩余劳动力向城市 现代工业部门转移总是有层层障碍。 第四，刘易斯模型的理论是以农业部门劳动边际生产率为零的假设为前提的， 但我国就传统农业部门而言，虽然边际生产率较低，但是资源配置并不是完全无 效率的，不可能存在大范围的零值或近似于零值的农业劳动边际生产率。 2 3 3 费一拉尼斯模式 费一拉尼斯模式是在刘易斯模式基础上提出的。美国耶鲁大学教授费景汉、 拉尼斯对刘易斯模式的修正强调了提高农业生产率的重要意义。他们将农业剩余 劳动力转移分为三个阶段。第一阶段，假设农业剩余劳动力存在，部分农业劳动 力边际劳动生产率等于零，劳动力可无限供给。当农业剩余劳动力向工业部门转 移时，农业产出保持不变。由于他们的转移，使农业部门农产品产生剩余，而且 生产数量等于转移劳动力的农产品需求量。第二阶段，工业的发展和扩张，使农 业劳动力减少，农业部门劳动边际生产率提高，但仍然低于制度工资。农业总产 量与工业部门增长不能同步，农产品剩余不能满足农业剩余劳动力转入工业部门 的需要，粮食出现短缺，从而导致工业产品比较价格降低，工人实际工资上涨， 5 农村剩余劳动力转移及对策研究以江西为例 不利于工业的进一步发展。第三阶段，农业部门剩余劳动力转移完毕。农业边际 劳动生产率高于制度工资，也就是说农业和工业劳动者工资均可按市场原则决定， 农业劳动和农业生产趋向于商业化。费拉模型与刘易斯模型的重大区别是：前者不 但考虑了工业部门的发展，而且也充分关注农业部门的发展，并且明确了二者的 发展关系，认为农业部门劳动生产率的提高，农业剩余产品的增加是农业劳动力 转入现代工业部门的前提条件。 费一拉尼斯模型来中，只要非农产业能够支付一个高于农业的实际工资，只 要两者工资差额能够补偿城市较高的生活费用和背井离乡的心里成本，农村剩余 劳动力就会源源不断的流入城市。经济发展是一个不断掏干农村剩余劳动力澡盆 的过程。但是，这种假设与现实中的我国相去甚远。我国城市也存在失业或就业 不足，经济发展面临掏干农村和城市两个剩余劳动力两个澡盆的任务。 2 3 4 托达罗人口流动模型 鉴于刘易斯一费一拉尼斯人口流动模式的先决条件与现实存在的冲突，6 0 年 代末到7 0 年代初，美国著名发展经济学家托达罗( m p t o d m ) 从发展中国家农村人 口流入城市和城市失业同步增长的矛盾现象出发，创立了自己的人口流动模型。 他认为，农村劳动力向城市移民的决策，是根据预期收入最大化目标做出的。即 使城市中已经存在着大量的失业人口，但是，只要城市就业的预期收入高于农村， 那么农村的人口就要向城市流动。因此农业劳动力向工业部门转移的决定因素， 是城乡收入的预期差异和城市就业机会可能性大小，而不是当时现存的城乡收入 的实际差别。托达罗把农业人口迁入城市就业的可能性与