（工商管理专业论文）陈三桥污水处理工程项目后评价.pdf

摘要 摘要 早在2 0 世纪3 0 年代，美国、瑞典等就已经开始了工程项目的后评价工作。 到了2 0 世纪7 0 年代，项目后评价逐渐形成了一套比较完善的管理和评价体系。 随着社会发展，环境污染问题也日渐突出。虽然我国每年投入大量的精力进行 水污染的控制工作，但是也存在许多问题。基于上述情况，对污水处理设施投 资项目进行后评价十分必要。通过后评价工作，可以揭示问题，查明原因，总 结经验教训，提高未来项目的决策水平、设计水平、管理水平和投资效益，强 化参与单位和人员的责任意识。污水处理项目不同于一般的盈利性建设项目， 并不以经济利益作为主要目标，其建设目的主要是公益性的，这就决定了污水 处理项目的后评价中关于环境效益的评价要比经济效益的评价更重要。 本文在收集、研究国内外大量文献资料的基础上，通过对郑州市陈三桥污水 处理及回用工程项目运行后的项目总投资、贷款额、污水处理价格、回用水售 价、经营成本、年利润总额、内部收益率、投资回收期等各项指标进行分析， 建立相应的经济效益后评估指标体系，并进行财务能力分析、清偿能力分析和 盈亏分析和对比。通过对陈三桥污水处理及回用工程项目运行的各种污染物的 去除量、去除率、排放指标的实测统计数据与可研的预测指标及国家规定的标 准进行对比分析建立陈三桥污水处理及回用工程项目环境效益后评估指标体 系，并进行结果分析和评估。通过深入分析陈三桥污水处理及回用工程项目工 艺运行的各项指标的特性，确定一系列反映该项目工艺运行情况的指标群。然 后，通过赋予不同权重的方式对重要性不同的指标进行区分。最后对各个指标 的实测值与标准或设计值之间的差异程度进行加权求和，从而得出该项目环境 效益的最终评价结果。该结果能在相当程度上反映该项目建设的环境效益，同 时也可以在不同项目间进行对比，便于横向对比分析。 本文的研究特色与创新之处主要表现在：在深入研究污水处理厂项目特点 的基础上，建立了以大气环境效益、水环境效益和声环境效益三类指标为主的 评价指标体系。采用不同的权重对重要性不同的指标加以区分。提出了通 过对评价指标的设计值与实际值之间的差异程度进行加权求和的评价结果计算 方式。 关键词：项目后评价污水处理项目经济效益环境效益 a b s t r a c t a b s t r a c t e a r l yi nt h e2 0 t hc e n t u r y , 3 0y e a r s ，t h eu n i t e ds t a t e sa n ds w e d e nh a da l r e a d y b e g u na f t e rt h ep r o j e c te v a l u a t i o n 7 0t ot h e2 0 t hc e n t u r y , p r o j e c te v a l u a t i o na n d g r a d u a l l yf o r m e dar e l a t i v e l yc o m p l e t es e to fm a n a g e m e n ta n de v a l u a t i o ns y s t e m w i t ht h es o c i a ld e v e l o p m e n t ，e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nh a sb e c o m em o r ep r o m i n e n t a l t h o u g ha l o to fe n e r g yi n t oc h i n ae a c hy e a rf o rw a t e rp o l l u t i o nc o n t r o lw o r k ，b u t t h e r ea r em a n yp r o b l e m s s o ，t h es e w a g et r e a t m e n tf a c i l i t i e sn e e dt om a k ea e v a l u a t i o no fi n v e s t m e n tp r o j e c t si sn e c e s s a r y t h i sa r t i c l ei nt h ec o l l e c t i o n ，s t u d ya b r o a do nt h eb a s i so fal a r g en u m b e ro f l i t e r a t u r eb yc h e nb r i d g ei nz h e n g z h o uc i t ys e w a g et r e a t m e n ta n dr e u s ep r o j e c t s r u n n i n gp r o c e s si n d i c a t o r sa n de c o n o m i ci n d i c a t o r sf o ra n a l y s i s ，a f t e ra p p r o p r i a t e e v a l u a t i o ns y s t e m ，a n du s i n gp r o f i ta n dl o s sa n a l y s i sa n ds e n s i t i v i t ya n a l y s i so ft w o m e t h o d so fe c o n o m i ca n a l y s i sa n de v a l u a t i o n c h e nt h r o u g hi n - d e p t ha n a l y s i so f w a s t e w a t e rt r e a t m e n ta n dr e u s eb r i d g ep r o j e c tp r o c e s so p e r a t i n gc h a r a c t e r i s t i c so ft h e i n d i c a t o r st od e t e r m i n et h en u m b e rr e f l e c t st h eo p e r a t i o no ft h ep r o j e c tp r o c e s s i n d i c a t o r sg r o u p t h e n ，t h ed i s t i n c t i o no ft h ei m p o r t a n c ei sb yw a yo fg i v i n gd i f f e r e n t w e i g h t st od i f f e r e n ti n d i c a t o r s f i n a l l y , t h em e a s u r e dv a l u e so fe a c hi n d i c a t o rw i t l lt h e s t a n d a r do rd e s i g nt h ee x t e n to ft h ev a l u eo ft h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt h ew e i g h t e ds u m t oa r r i v ea tt h ef i n a le n v i r o n m e n t a lb e n e f i t so ft h ep r o j e c te v a l u a t i o nr e s u l t s t h e r e s u l t sc a nt oac e r t a i ne x t e n tr e f l e c tt h ep r o j e c t se n v i r o n m e n t a lb e n e f i t s ，b u ta l s oc a n b ec o m p a r e db e t w e e nd i f f e r e n tp r o j e c t s ，t of a c i l i t a t ec r o s sc o m p a r e d t h i ss t u d ym a i n l yi n t h ef e a t u r e sa n di n n o v a t i o n s ：i n - d e p t hs t u d yo ft h e c h a r a c t e r i s t i c so ft h es e w a g et r e a t m e n tp l a n tp r o j e c t ，b a s e do ne s t a b l i s h e db e n e f i t st o a i r , w a t e ra n ds o u n de n v i r o n m e n t a lb e n e f i t se n v i r o n m e n t a lb e n e f i t sm a i n l yt h r e e t y p e so fi n d i c a t o r so ft h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m t h ei m p o r t a n c eo fd i f f e r e n t w e i g h t st od i s t i n g u i s hb e t w e e nd i f f e r e n ti n d i c a t o r s e v a l u a t i o np r e s e n t e db yt h e d e s i g nv a l u ea n dt h ea e r i a lv a l u eo ft h ed e g r e eo fd i f f e r e n c eb e t w e e nt h ew e i g h t e d s u mo ft h ee v a l u a t i o nr e s u l t so fc a l c u l a t i o n k e yw o r d s ：p r o j e c te v a l u a t i o n w a s t e w a t e rt r e a t m e n t p r o j e c te c o n o m i c b e n e f i t se n v i r o n m e n t a lb e n e f i t s i l 第1 章引言 第1 章引言 本章先阐述了本文选题的背景情况，项目对龙子湖大学园区周边的区域改善 环境、减少污染，提高居民生活质量，影响郑东新区水环境的重要性和国内一 些污水处理设施建设、运行时存在的问题。并在充分分析国内外关于项目后评 价研究的现状和进展的基础上，提出了本文的主要研究内容和方法，同时概括 了本文的研究特色和主要创新点。 1 1 选题背景 郑州市总体规划( 1 9 9 5 年一2 0 1 0 年) 提出郑州市市区人口2 0 3 0 年要达到 5 0 0 万，而到2 0 0 1 年底郑州市的市区人口为2 0 5 万人。同时总体规划要求郑州 市的发展要走多中心、组团式发展，省委省政府也对郑州市提出明确要求，要 求郑州市建成为区域性中心城市和社会主义现代化商贸城市。根据形式发展的 需要、郑州市总体规划的要求和省委省政府的指示，郑州市市委市政府明确提 出应加快城市化进程、拉大城市框架、扩大城市规模、完善城市功能。随着中 原城市群总体规划( 2 0 0 5 ) 及郑东新区总体规划( 2 0 0 3 年) 的出台，郑州 市近年来的发展主要围绕着郑东新区展开。 郑东新区位于郑州市东部圃田组团、西起1 0 7 国道，东至京珠高速公路， 北起连霍高速公路，南机场快速路。开发建设郑东新区是实施郑州城市总体规 划的重要步骤，是郑州作为全国人口第一大省的省会加快城市化进程的内在要 求；是完善城市功能、提升城市品味的客观需要；是把郑州建设成为国家区域 性中心城市和社会主义现代化商贸城市的战略举措。 郑东新区规划的指导思想：以人为本，新老城市共生共荣，人和自然协调， 注重人居环境好，城市景观美，城市功能好。 2 0 0 3 年开工建设的郑东新区规划面积1 5 0 平方公里，经过8 年的努力，目 前累计完成投资2 3 0 亿元，开工建设9 1 1 个项目，房屋建筑面积达1 0 0 5 万平方 米，建成区面积4 0 平方公里，已经产生了良好的经济效益和社会效益。可以说 郑东新区的发展是郑州实现跨越式发展的最重要战略措施，也是郑州市走在中 部区域前列的最有力载体，随着核心地段形象的基本形成，新区已走向成规模 发展道路。 第1 章引言 龙子湖地区规划有九所高等院校和八所发展预留高校、科研用地及配套居 住、办公、商业用地等，规划总人口3 5 万人，总占地面积约4 0 平方公里。目 前大学园区等建设已初具规模，随着该地区的快速发展，用水量不断加大，污 水排放量也相应增加，但由于龙湖北区和龙子湖地区地势较低，污水无法收集 至王新庄污水处理厂和马头岗污水处理厂，大量污水未经处理通过各种渠道直 接排入水体，对区域环境的影响也越来越大，污水污染的同趋严重与郑东新区 的发展极不协调。 为了加快郑州新区城市基础设施建设，配套完成大学园区周边的基础设施， 改善环境，减少污染，提高居民生活质量，对新区水环境污染进行综合治理， 完善龙湖北区、龙子湖地区污水收集及处理系统，兴建郑州市陈三桥污水处理 及回用工程。 同时目前我国每年投入大量的物力、财力和人力进行水污染的控制工作，取 得了很大的成绩，但不得不指出的是，许多已建成的设施出现了许多问题，没 有发挥应有的功能，如处理能力大大低于设计能力、由于这样或那样的原因建 成的设施无法正常使用、项目建设投资超估算等等，使得在我国经济条件还算 不上宽裕的情况下，用于水污染控制的投资没有发挥应用的作用。这种情况一 来造成投资的浪费，二来拖延了国家对水污染控制的整体步伐，进而对国民经 济、人民将产生不利影响。水污染控制投资效果不佳的现象比较普遍，主要原 因如下所述。 1 我国城镇污水处理工程项目的后评价起步较晚，还没有建立一套科学的、 完善的既对经济效益又对环境效益进行评价的评价体系。 2 污水处理工程项目建设时，可研、环评和初步设计相互脱节，各自以通 过专家评审为目标，对工程技术方案的先进性、可靠性、经济合理性、运行可 持续性缺乏认真的研究论证。 3 对一些论证不充分或正在试验中还不成熟的技术直接用于设计，项目建 成后出现设计不合理、设备效率低，工艺技术不过关，导致运行效益较差，甚 至有的无法运行。 4 一些企业管理者重经济效益轻环境效益，认为关系企业命运的是经济效 益，环境效益与企业关系不大，不重视污水处理设施的运行管理。 5 建设施工过程中重进度轻质量，环保设备质量差。 以上现象说明，对污水处理设施进行项目后评价是十分必要。本文的主旨是 2 第1 章引言 探索一种既考虑经济效益又考虑环境效益的项目后评价模式，针对项目前期论 证工作、建设施工过程中和运行管理期的详细分析，对项目的实际运行状况与 预测( 计划) 目标进行比较、分析计算和评价。为今后的工作提供有益的借鉴。通 过对污水处理设施的项目后评价可以发现问题，了解真相，总结经验教训，加 强业主单位管理人员的责任意识。提高业主单位对未来项目建设的决策、运行 管理水平和投资效益分析判断能力，对完善污水处理设施投资程序和健全评价 体系具有重要作用。 1 2 主要研究内容及方法 在收集国内外大量文献资料的基础上，通过对陈三桥污水处理及回用工程项 目运行后的项目总投资、贷款额、污水处理价格、回用水售价、经营成本、年 利润总额、内部收益率、投资回收期等各项指标进行分析，建立陈三桥污水处 理及回用项目经济效益后评估指标体系，并进行财务能力分析、清偿能力分析 和盈亏分析和对比。通过对陈三桥污水处理及回用工程项目运行的各种污染物 的去除量、去除率、最终排放量、排放指标的实测统计数据与可研的预测指标 及国家规定的标准进行对比分析建立陈三桥污水处理及回用工程项目环境效益 后评估指标体系，并进行结果分析和评估。 本文共分为五章，主要研究内容如下： 第一章引言首先阐述本文选题的背景情况，并在充分分析国内外关于项 目后评价研究的现状和进展的基础上，提出了本文的主要研究内容和方法，同 时概括了本文的研究特色和主要创新点。 第二章郑州市陈三桥污水处理及回用工程项目概况在对项目详细的调 查和分析的基础上，介绍郑州市陈三桥污水处理及回用工程的项目产生背景、 建设管理现状等概况。并针对本项目的特点提出对其进行项目后评价的依据和 工作流程。 第三章郑州市陈三桥污水处理及回用工程经济效益的后评估本章着重 从财务管理和经济效益两个方面对郑州市陈三桥污水处理及回用工程的运营效 益进行评价。 第1 章引言 第四章郑州市陈三桥污水处理及回用工程环境效益的后评估本章通过 对项目原设计意图和建成后的实际运行情况进行对比分析，着重从环境效益方 面对郑州市陈三桥污水处理及回用工程进行评价。 第五章结论及展望在本文研究的基础上形成结论，并对研究中的不足提 出建议，同时展望进一步的研究方向。 1 3 研究特色与创新之处 纵观过去已完成的污水处理建设项目后评价报告，体系相对较为完整，内 容也比较丰富，报告常常从几万字到数十万甚至上百万字。虽然能做到面面俱 到，但是仍嫌重点不够突出。对于项目的后评价及其研究，还主要集中在项目 的经济后评价、影响后评价、综合后评价等方面。项目的后评价在微观领域的 运用，也较多地是涉及到企业或区域发展这一层面，对于国家重点建设项目特 别是污水处理项目的后评价则涉及较少，且评价仍以定性总结为主，同时往往 流于形式，没有明确的评价指标，更缺乏定量的科学分析。 鉴于以上种种问题的存在，本文重点研究、建立针对污水处理建设项目后 评价的环境效益评价指标体系，在定量分析评价污水处理项目方面做出有益的 尝试。 本文的研究特色与创新之处主要表现在： 1 引入环境效益后评估这个新理念 类似于经济效益后评估，环境效益后评估顾名思义就是针对环境效益的后 评价过程。但是，与经济效益后评估截然不同的是，环境效益后评估涉及到的 评价指标不是单一的货币价值量，而是较多的难以估值货币化的环境影响。这 些影响比经济利益的影响要更为持久，也几乎无法做到统一量化分析，必须借 助指标群才能相对反映出来。 2 建立环境效益后评估指标体系 本文在深入研究污水处理厂项目特点的基础上，建立了以大气环境效益、 水环境效益和声环境效益三类指标为主的评价指标体系。 3 利用权重表示不同指标间重要性的差异 根据不同污染物对周围环境影响能力的不同，在指标体系中，采用不同的 权重对影响力不同的指标加以区分。 4 第1 章引言 4 提出了评价结果计算方式 为能够在不同污水处理厂项目间进行横向对比，本文提出了通过对评价指 标的设计值与实际值之间的差异程度进行加权求和的评价结果计算方式。计算 出的结果是一个综合指标，方便横向对比分析其环境效益的大小，是一种比较 合理的量化分析方法。 第2 章陈三桥污水处理i ：程项目概况 第2 章陈三桥污水处理工程项目概况 本章在对项目详细的调查和分析的基础上，介绍了郑州市陈三桥污水处理 及回用工程的项目产生背景、建设管理现状等概况。并针对本项目的特点提出 对其进行项目后评价的依据和工作流程。 2 1 项目背景 2 1 1 项目对实现国家淮河治理目标的意义 水是生命之源，是人类赖以生存的不可缺少的自然资源，在社会、经济发 展和人类生活中占有十分重要的地位。近年来，随着工业生产的迅速发展、人 口的急剧增加和生活水平的日益提高，用水量和污水量也随之迅速增加：另外， 随着气候变化和环境污染的日益提高，水资源短缺的现象日益严重，因此，在 世界范围内水资源的保护与合理开发利用已成为可持续发展战略的首要环节。 我国是一个淡水资源严重短缺的国家，是世界上1 3 个贫水国之一，人均淡水占 有量仅相当于世界人均水平的1 1 2 。我国相当部分城市缺水程度日趋严重，解 决城市淡水资源缺乏的问题，直接关系到城市的可持续发展。而将现有水资源 充分循环利用，符合国家“开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、 综合利用”的用水政策，能为当地经济可持续发展提供强有力保证。 郑州市水资源贫乏，周围农业灌溉主要靠地面水和污水灌溉，市郊污水灌 溉已有三十多年的历史，且污灌面积越来越大，据调查，污水灌区中汞、铅含 量高于清灌区，污灌区农作物汞污染，粮食作物小麦、水稻含汞量个别地区超 标，小麦几乎年年受害，水稻和蔬菜也受到不同程度的毒害，影响到国民经济 的发展和人民群众的身体健康。 水体严重污染是城市水资源可持续利用和城市经济可持续发展的重大障 碍，因此污水治理对防治水体环境污染，缓解水资源的供需矛盾可起到积极的 作用。国家对环境保护、污水治理工作十分重视，根据城市污水处理及污染 防治技术政策( 建城 2 0 0 0 1 1 2 4 号) 全国设市城市均应规划建设城市污水处理 设施，到2 0 1 0 年全国重点城市的污水处理率不低于7 0 。郑州市作为省会城市， 又是淮河流域上游的一个重要污染源，郑州市陈三桥污水处理厂的建设对保护 6 第2 章陈三桥污水处理t 程项目概况 淮河水系、改善淮河水质有着重要的意义，应率先实现2 0 1 0 年污水处理率不低 于7 0 的目标。 随着城市建设步伐的加快，用水量和排水量将会随之加大。预测2 0 1 0 年郑 州市建成区每天将会有约9 0 - 1 0 0 万吨的污水排出。这些污水的排出将会影响到 本市及周边地区的环境和下游沿线流域的生态平衡。 郑州市陈三桥污水处理及回用工程对确保淮河水质变清的宏伟目标的实 现，使郑州市及其下游水域和地下水质免受污染，使其水质逐步获得改善，使 被破坏了的生态环境得到恢复，同时保障龙子湖区域的水环境，降低郑东新区 污水系统的污染物排放量，实现污水的资源化利用，缓解郑州日益严峻的缺水 问题，是十分必要和迫切的。 郑州市陈三桥污水处理及回用工程项目的建设地点在郑州市京珠高速公路 以东、姚桥路以南、贾鲁支河以北，建设单位为郑州市郑东新区水务有限公司， 设计单位为河南省城市规划设计研究院有限公司。该项目，在城市总体规划的 指导下，根据城区总体布局和城区排水规划，结合地形和环保规划要求，实行 城市污水综合治理，减轻城市污水排放对龙子湖地区地表水、地下水造成的污 染，改善城市河渠及下游合流的水体质量，力求获得最大的环境效益、社会效 益和经济效益。该项目服务范围为：龙湖北区东部，龙子湖北区( 居住区) 、 龙子湖大学园区、龙子湖南区( 科技园、物流区) 及经济技术开发区东拓、南 拓区。根据“十一五”建设规划及总体规划，确定工程总设计年限为2 0 2 0 年，一 期工程设计年限为2 0 1 2 年。一期工程服务范围为：龙湖北区东部，龙子湖北区 ( 居住区) 、龙子湖大学园区及龙子湖南区( 科技园、物流区) ，经济技术开 发区东拓、南拓区。 2 1 2 项目对郑东新区建设的重要性 郑州市总体规划( 1 9 9 5 年2 0 1 0 年) 提出郑州市市区人口2 0 3 0 年要达 到5 0 0 万，而到2 0 0 1 年底郑州市的市区人口为2 0 5 万人。同时总体规划要求郑 州市的发展要走多中心、组团式发展，省委省政府也对郑州市提出明确要求， 要求郑州市建成为区域性中心城市和社会主义现代化商贸城市。根据形式发展 的需要、郑州市总体规划的要求和省委省政府的指示，郑州市市委市政府明确 提出应加快城市化进程、拉大城市框架、扩大城市规模、完善城市功能。随着 7 第2 章陈三桥污水处理t 程项目概况 中原城市群总体规划( 2 0 0 5 ) 及郑东新区总体规划( 2 0 0 3 年) 的出台， 郑州市近年来的发展主要围绕着郑州新区展开。 郑东新区位于郑州市东部圃田组团、西起1 0 7 国道，东至京珠高速公路， 北起连霍高速公路，南机场快速路。开发建设郑东新区是实施郑州城市总体规 划的重要步骤，是郑州作为全国人口第一大省的省会加快城市化进程的内在要 求；是完善城市功能、提升城市品味的客观需要；是把郑州建设成为国家区域 性中心城市和社会主义现代化商贸城市的战略举措。 郑东新区规划的指导思想：以人为本，新老城市共生共荣，人和自然协调， 注重人居环境好，城市景观美，城市功能好。 2 0 0 3 年开工建设的郑东新区规划面积1 5 0 平方公里，经过3 年的努力，目 前累计完成投资2 3 0 亿元，开工建设l1 9 个项目，房屋建筑面积达1 0 0 5 万平方 米，建成区面积4 0 平方公里，已经产生了良好的经济效益和社会效益。可以说 郑东新区的发展是郑州实现跨越式发展的最重要战略措施，也是郑州市走在中 部区域前列的最有力载体，随着核心地段形象的基本形成，新区已走向成规模 发展道路。 龙子湖地区规划有九所高等院校和八所发展预留高校、科研用地及配套居 住、办公、商业用地等，规划总人口3 5 万人，总占地面积约4 0 平方公里。目 前大学园区等建设已初具规模，随着该地区的快速发展，用水量不断加大，污 水排放量也相应增加，但由于龙湖北区和龙子湖地区地势较低，污水无法收集 至王新庄污水处理厂和马头岗污水处理厂，大量污水未经处理通过各种渠道直 接排入水体，对区域环境的影响也越来越大，污水污染的日趋严重与郑东新区 的发展极不协调。 为了加快郑州新区城市基础设施建设，配套完成大学园区周边的基础设施， 改善环境，减少污染，提高居民生活质量，对新区水环境污染进行综合治理， 完善龙湖北区、龙子湖地区污水收集及处理系统，必须兴建郑州市陈三桥污水 处理及回用工程。 完善污水排放系统及建设城市污水处理厂是城市基础设施建设的重要一 环，这一目标的实现，不仅表明了城区基础设施的完善程度，而且也是衡量现 代化城市的标志之一；不仅有利于该地区的社会地位和人口素质的提高，也可 增强吸引外资的动力，尽而促进郑州市的经济发展。因此，兴建郑州市陈三桥 污水处理及回用工程是十分必要的。 8 第2 章陈三桥污水处理工程项目概况 2 2 项目概况及管理现状 2 2 1 项目概况 陈三桥污水处理厂排水系统服务范围内2 0 1 0 年进入污水处理厂的污水量为 l o 万吨日，预计2 0 1 2 年进入污水处理厂的污水量为1 0 9 万吨日，2 0 2 0 年进入 污水处理厂的污水量为1 8 5 万吨日。本工程根据污水量预测及实际情况，确定 污水处理厂设计总规模为2 0 万吨日，一期工程建设规模为1 0 万吨日。污水管 网工程规模按2 0 2 0 年2 0 万吨日设计。 本项目经过对厂址选择方案的比较和论证，确定污水处理厂厂址位于郑州 市东北部、京珠高速公路以东，姚桥路以南、贾鲁河支河以北。 本项目可研中提出多种污水处理工艺，确定了改良型u c t 工艺、改良型氧 化沟工艺、c a s t 工艺作为比选方案，经过技术、经济多角度比较，改良型u c t 工艺及改良型氧化沟工艺在投资、运行费用、运行管理、处理效果等方面相差 不大，但比较而言，改良型u c t 工艺在占地、调节灵活性方面及运行费用方面 略优于改良型氧化沟工艺，因此选用改良型u c t 工艺。 本项目工程设计服务范围内污水管道总长度4 4 7 9 5 k m 公里，再生水送水管 道长度1 0 9 1 2 公里，其中送往郑东新区热电厂的管道长度为7 9 6 2 公里，送往 龙子湖地区的管道长度为2 9 5 公里。 郑州市五龙口污水处理厂设计污水处理规模为1 0 万吨日，回用水处理规模 为5 0 万吨日。工程建成以来，出水水质较为稳定，常年对金水河与熊儿河进 行水源补充，长期以来取得了很好的环境效益和经济效益。由于五龙口污水厂 地处工业区，附近工业企业也希望使用回用水以降低成本，因此五龙口污水处 理厂远期考虑扩大回用水处理规模，供给水质要求较低的工业企业使用。五龙 口污水处理厂回用水工程建设运行的成功经验为郑州市其他污水处理厂实现污 水资源化、无害化提供很好的示范作用。 本项目回用水工业用户主要是郑东新区热电厂，该厂位于郑东新区金水东 路与新1 0 7 国道交叉口东南角，电厂一期工程装机容量为2 2 0 0 m v a ，锅炉蒸 发量为2 x 6 7 0 t h ，夏季冷却水补给量为4 0 8 万吨日，冬季补给量为1 2 万吨日， 年补水量约1 0 0 0 万吨。目前，龙子湖地区与龙湖北区已建道路上中水系统已经 敷设，主要用于景观绿化、道路浇洒及其它市政杂用水，同时要对龙子湖湖水 进行定期置换。根据五龙口污水厂再生水运行经验，陈三桥污水处理厂深度处 9 第2 章陈三桥污水处理丁程项目概况 理水用于附近热电厂、景观用水及市政杂用，缓解该地区其它用户的用水紧张 程度是十分必要的。 根据本项目和郑东新区热电厂签订的回用水协议，热电厂夏季需用水量为 4 0 8 万吨日，冬季为1 2 万吨日。考虑到电厂用水为生产用水，冷却水对于热 电厂运行的安全性影响很大，因此对用水的保证率要求较高，回用水供给应优 先考虑保证热电厂用水，在保证电厂用水基础上供给市政用水，尽可能使深度 处理后污水全部实现资源化，避免水资源浪费，降低污染物向水体的排放量。 因此本项目回用水工程清水池及送水泵房供水能力为1 0 万吨日。 2 2 2 项目管理现状 2 2 2 1 项目管理构架 根据以往工程项目的实施贯例，郑州市郑东新区管委会组建项目执行单位 _ 郑州市郑东新区水务有限公司”，下设4 个职能部门： 1 综合办：负责办公室的接待、联络等行政工作和组织入厂职工的专业技 术培训等人事工作。 2 计划财务部：负责项目资金筹集和资金计划及实施安排，审核合同协议 与手续，监督施工单位的资金合理使用。 3 工程部：负责项目的施工进度与计划安排，土建施工安装等施工单位的现 场协调与指挥，施工质量与施工安装的监督、检查以及工程的验收工作。 4 设备技术部：联系设计单位主持设计图纸会审，处理有关技术问题，负责 设备材料的订货、采购、保管、调拨等验收工作，负责项目技术文件、技术档 案的管理。 2 2 2 2 项目主要管理措施 为保证污水处理厂的j 下常运行和效益目标的实现，保证操作人员的安全， 在污水处理厂的运行操作和维护管理方面采取了以下措施： 1 配备专业齐全的管理和操作人员( 包括给排水工艺、生物、化学、电气、 仪表、机械及自动化等专业) ，明确职责，建立健全管理体系。 2 制定主要设备和各个工序的技术操作与维修规程，操作人员严格执行。 3 到其它运行管理较好的污水厂对操作人员进行专门实操培训，经考核后上 岗操作。 1 0 第2 章陈三桥污水处理工程项目概况 4 组织专业技术人员参与施工安装、调试、验收的全过程，提前熟悉工艺、 设备为污水处理厂正常运转奠定基础。 5 对进厂的污水水质进行监测，会同市政及环保部门，监督和控制工业废水 中污染物的任意排放，严格执行污水排入城市下水道水质标准( c j 3 0 8 2 1 9 9 9 ) 和城镇污水厂污染物排放标准( g b l 8 9 1 8 2 0 0 2 ) ，以保障污水处理厂生化 处理工序的正常运行。 6 建立健全的技术档案，及时整理、定期汇总分析运行记录。结合水量、水 质变化及时调整运转工况，不断提高运行管理水平。 2 2 2 3 项目人员状况 根据城镇污水处理厂附属建筑和附属设备设计标准和城市污水处理 工程项目建设标准，以及本工程设计的自动化程度，参考同类厂的人员编制， 确定全厂定员为6 0 人。人员配置详见表2 1 。 表2 - 1 污水处理厂实际人员编制表 班次 编制人员 定员 部门岗位 ( 班日)( 人班)( 人) 粗格栅、沉砂池、细格栅、初沉池 u c t 池、二沉池 428 生 污泥浓缩脱水机房4l4 变配电所4l 4 产 中控室 4 l 4 滤池、加氯加药间 4 14 人 化验室177 提升泵房、送水泵房、反应沉淀池 4 l 4 员 深度处理变配电、控制室 414 小计3 9 辅助 跟班维修电上 414 生产机修及车队133 人员 小计7 勤杂 食堂l22 门卫3l3 人员 小计 5 管理及技术人员 9 污水管网维护人员 0 合计 6 0 第2 章陈三桥污水处理1 = 程项目概况 2 3 项目后评价的依据及流程 在前两节项目概况介绍的基础上，提出针对污水处理厂这种公益性投资项 目的后评价的依据和工作流程。 2 3 1 经济效益分析 项目经济效益后评价包括财务后评价和国民经济后评价。财务和国民经济 评价是通过项目投入资金的财务和经济回收率的计算来确定项目的收益。该回 收率是在项目准备和评估阶段根据投入一产出模式测算的。后评价要对回收率 等财务和经济指标进行重新计算，其目的一是要确定原来测算的结论是否实际， 二是要找出重大变化的原因及涉及面。 2 3 1 1 污水处理工程项目财务后评价 污水处理项目财务后评价是从污水处理工程管理单位的角度出发，根据项 目投产后的实际财务数据，如盈利性分析、清偿能力分析等，与前评估中预测 的财务效益指标进行对比，分析两者产生偏差的原因，并对项目前评估中的财 务评价重新做出评价，吸取经验教训，提出进一步提高工程运营效益的对策和 建议。 1 计算基准年的确定及价格换算 关于计算基准年的确定，从理论上讲，选择计算期内任何一年作为计算基 准年，都不影响评价结论，但计算期中有两种更具代表性的年份可作为计算基 准年。 ( 1 ) 设计时使用的价格水平年作为计算基准年对工程兴建前作过正规的经 济评价、规划设计的工程，计算基准年选在财务前评估中使用的价格水平年较 好。其优点在于将后评价的财务指标与规划、设计时间较近期的某一年份，进 行直接比较。 ( 2 ) 运行期内较近一期的某一年份作为计算基准年对工程兴建前未作过正 规的经济评价的工程，计算基准年可选在运行期内较后期的某一代表年份，具 体年份可根据该年度是否具有可供经济后评价采用或参考的基本经济资料来确 定。 关于价格换算的计算，将运行期内各年以货币表示的费用和收益换算成价 格水平年的费用和收益，这是一件工程财务后评价中一项十分重要的基础工作。 目前的价格换算方法主要有两种，一种是采用物价指数，把各年的费用和收益 1 2 第2 章陈三桥污水处理工程项目概况 换算为价格水平年的数值；另一种是按重置成本法的原理，将各年实际发生的 实物量乘以价格水平年的单价求得。 采用物价指数特别是零售物价指数来换算不同年代的投资，不能准确反映 污水处理工程投资随年代不同而变化的情况，且往往偏小。因为同一实物在不 同年代的费用或收益值，不仅仅受物价的影响。据对5 0 年代修建的某防洪工程 采用两种换算方法在1 9 9 0 年价格水平投资的计算结果，采用物价指数修正求得 的投资仅为按重置成本法结算投资的9 0 。同时，不同污水处理工程投资构成 不同，应采用什么物价指数也需要具体研究，计算分析工作量庞大而复杂。因 此，建议采用重置成本法的原理，采用实物量乘以价格水平年单价( 或综合单价) 的方法，将运行期各年的费用和收益换算成统一的价格水平。 已建工程的实际工程量和效益指标是可靠的、可比的，价格水平年的单价 或综合单价可参考近期规划设计的类似工程或典型资料分析确定。这样，评价 结论比较准确，计算也比较简单。 2 污水处理工程项目财务后评价的指标体系 污水处理工程项目财务后评价分析的主要指标可分为两类，一类是反映项 目实际财务效果的指标；另一类是反映项目财务后评价指标与财务前评估指标 偏离程度的指标。 反映项目后评价实际财务效果的指标主要有：污水处理工程项目后评价研 究静态指标：实际投资利润率、实际投资利税率、实际静态投资回收期、实际借 款偿还期。动态指标：实际财务净现值、实际财务内部收益率等。 反映项目后评价财务指标与前评估财务指标偏离程度的指标有：实际投资 利润率变化率、实际净现值变化率、实际内部收益率变化率等反映前后偏离程 度大小的指标。 ( 1 ) 实际财务内部收益率 实际财务内部收益率是根据实际发生的年净现金流动量和重新预测的计算 期剩余年份年净现金流动量现值之和等于零时的折现率。公式为： 一 ( r c l 一月，( 1 + k ) = 0 t = l 式中：r c i 、r c o 一分别为实际的或根据实际情况重新预测的年现金流入和 流出量； 1 3 第2 章陈三桥污水处理工程项目概况 i r t r r 嘲t 年的实际现金净流量： 1 3 一计算期； t 一年份序号。 财务内部收益率若大于部门、行业基准收益率或银行利率， 财务效益较好，反之则较差。 ( 2 ) 实际财务净现值 实际财务净现值是反映工程计算期内获利的动态评价指标， 财务折现率，将各年净现金流量折现到计算基准年的现值之和。 r n p = ( r c , r 一, e c o ) ，( 1 + 硒。 b , l 式中：i 悄p v - 一财务净现值； i r一财务折现率； 其余符号同上。 表明该项目的 是按照一定的 财务净现值越大，工程的财务效益越好。实际财务净现值小于零，说明工 程的财务收益率低于财务折现率，工程的财务状况较差。 ( 3 ) 实际投资回收期 投资回收期是以工程实际产生的净收益或根据实际情况重新预测的工程净 收益抵偿实际投资总额所需要的时间，有静态和动态之分。静态投资回收期pr t 是以工程各年净收益和来回收实际投资总额所需要的时间。 气 ( r c i r c o ) 1 0 + 稿= 0 一 n 扣l ( 4 ) 实际投资利润率 实际投资利润率是工程达到设计标准后的年利润总额与工程投资总额的比 率。 ( 5 ) 实际投资利税率 实际投资利税率是指工程达到设计标准后的年利税总额与工程投资总额的 比率，它表明单位投资实现利税的能力。 2 312 污水处理工程项目国民经济后评价 污水处理项目国民经济后评价是从整个国民经济角度出发，通过编制全投 资和国内投资经济效益和费用流量表、国内资源流量表等计算出项目实际的国 1 4 第2 章陈三桥污水处理工程项目概况 民经济成本与盈利指标。这些指标包括经济内部收益率、经济净现值等，分析 和评价污水处理项目实际上对当地经济发展、污水处理行业和社会经济发展的 影响和推动本地区、本行业技术进步的影响等。其主要是通过后评价与前评估 指标的比较，分析项目前评估和项目决策质量以及项目实际的国民经济成本效 益情况，以及分析和给出项目的可持续性发展情况。 1 污水处理工程项目国民经济后评价的有关参数 ( 1 ) 社会折现率 社会折现率是对社会资金时间价值的估量，是计算实际经济净现值所采用 的折现率，也是衡量项目实际经济内部收益的基准值。就其实质来说，社会折 现率是资金利用的影子价格和社会成本，是某一时期国家对投资项目所用资金 应获得的收益水平的最低要求。社会折现率的大小对项目经济评价结果有着重 大影响。根据建设经济评价方法与参数中的规定，建设项目国民经济评价 的社会折现率应统一采用8 。 ( 2 ) 计算期 计算期包括项目的建设期和生产期。建设期根据工程的实际情况确定，生 产期根据有关规定：小污水处理厂2 0 年：大中型污水处理厂4 0 - 5 0 年；城镇供 水等工程3 0 5 0 年；机电排灌站2 0 年。 对于运行多年的污水处理工程进行经济后评价时，计算期可采用以下方法： a 对做过前评估的污水处理工程，其计算期可采用前评估时所采用的计算 期，以便与前评估结果进行对比分析。当后评价项目已投入运行，运行时间小 于生产期时，计算期费用和效益可分两段计算，建设期和运行期的费用和效益 采用实际值，生产期内其余年份的费用和效益采用预测值。 b 对已投入2 0 - 3 0 年以上的污水处理工程，其计算期可采用建设期和实际 运行期，计算费用和效益均采用实际数据，当运行期低于折旧年限时，将其固 定资产余值在计算期末的一年一次回收。 c 对兴建前未做评价的，建成投产时间又不长的污水处理工程，其计算期可 按新建项目确定计算期的原则确定，计算期内各项费用和效益，建设期和实际 运行期采用实际数值，其余年份采用预测值。 ( 3 ) 计算基准年 目前，新建工程经济评价时的计算基准年选在建设开始年即计算期的第一 年，已建工程经济后评价计算基准年的选取有两种方法，一是与新建工程一样， 第2 章陈三桥污水处理工程项目概况 选择计算期的第一年，二是选择计算期末的一年。计算基准年选取时应以计算 简便、计算结果便于分析、比较为原则。 2 污水处理工程项目国民经济后评价的评价指标 污水处理项目与其他建设项目一样都必须遵循客观经济规律，因而在经济 后评价指标体系的设置上，项目之间存在着许多共性，这些普遍适用的国民经 济后评价指标可分为两类：一类是反映国民经济实际效果指标，主要有经济内 部收益率、经济净现值、经济效益费用比；另一类是反映项目的国民经济实际效 果指标与前评估或同类项目国民经际效果指标偏离程度的指标，主要有经济内 部收益率变化率、净现值变化率等。 ( 1 ) 经济内部收益率( e i r r ) 经济内部收益率是指项目运营期内实际经济净现值累计等于零时的折现 率，它是反映项目对国民经济实际贡献的相对指标。 一 一， ( 方一句，0 + b z 询= 0 e - 1 式中：b 一项目实际现金流入量； c 一项目实际现金流出量； ( b c ) t _ 第t 年的实际现金净流量； n _ 计算期； t _ 年份，t = l ，2 ，1 3 。 经济内部收益率大于或等于社会折现率，表明项目的国民经济效果较好。 ( 2 ) 经济净现值( e n p v ) 经济净现值是反映项目对国民经济实际贡献的绝对指标，是用社会折现率 将项目运营期内各年的实际净效益折算到计算基准点的现值之和。即： 矗 呻 e n p v = ( 刀一句。0 + ) 庐1 式中：i r 社会折现率： 其他符号意义同前。经济净现值大于或等于零，表明项目的经济效益好。 ( 3 ) 经济效益费用比 。a t 3 i = 忍a + ) 1 a a + ) 吖 1111 式中符号意义同前。该指标越大表明项目的国民经济效益越好。 1 6 第2 章陈三桥污水处理工程项目概况 ( 4 ) 经济内部收益率变化率 经济内部收益率变化率是反映项目后评价实际的经济内部收益率与前评估 预测的经济内部收益率偏离程度的指标。 ( 5 ) 经济净现值变化率 经济净现值变化率是反映项目后评价