（工商管理专业论文）胜利油田hsh体系安全生产管理模式研究.pdf

摘要 本文对胜利油田面临的安全生产问题与压力进行分析，表明面对问题和安全管 理压力，油田应探索标准化、制度化的安全生产管理模式来进行模式化管理。本文重 点论述了对h s e 体系建立、推行以及结合油田特点优化设计研究的综合过程进行分 析，建立以h s e 体系为基础的安全管理模式研究。通过运行该管理模式，对油田安 全管理取得的成果进行提炼。结论证明胜利油田h s e 安全管理模式是成功的，并应 在此基础上，不断持续改进，确保油田长周期安全生产。 本文共分为七章。 论文第一章阐述了胜利油团的现状，剖析了所面临的安全管理形势和安全生产压 力，找出了安全管理存在的薄弱环节，并分析了原因，提出了引入h s e 管理体系的 必要性；第二章涉及建立h s e 管理体系的目的和意义，进行了整体策划和部署：第 三章通过对管理体系标准的比对分析，提出了对油田h s e 管理体系的优化设计；第 四章阐述了h s e 管理体系在油田的建立与推行情况；第五章总结了油田h s e 管理体 系建立的直接成果和总体成果，所取得的基本绩效，并分析了推行过程中存在的问题； 论文第六章，笔者对油田h s e 管理体系推行“三层次、四体系”的“系统管理节点 模式 、基层单位建立运行“两书一表一案一本”的模式进行了剖析和深入探讨，并 提出了持续改进的核心理念和具体改进措施，希望本文的研究成果能为胜利油田的持 续稳定发展提供有益借鉴。 在论文最后一章，对油田实施优化体系设计与节点管理模式相结合的h s e 管理 理念给予充分肯定和展望。 关键词：h s e 体系，安全生产，风险识别 a b s t r a c t i nt h i sp a p e r , t h ea n a l y s i so f s h e n g l io i l f i e l ds a f e t yp r o d u c t i o np r o b l e m sa n df a c i n gp r e s s u r eo f s e c u r i t yi s s u e ss h e n g l io i l f i e l ds h o u l de x p l o r es t a n d a r d i z a t i o na n di n s t i t u t i o n a l i z a t i o no ft h es a f e t y m a n a g e m e n tm o d e lt om o d e lm a n a g e m e n t t h i sp a p e rf o c u s e so nt h ee s t a b l i s h m e n to f t h eh s e s y s t e m ，i m p l e m e n t a t i o na n do p t i m i z a t i o nd e s i g nc o m b i n e dw i t hf i e l dc h a r a e t e r i s t i e sa n a l y s i so f t h e s y n t h e t i cp r o c e s s ，b a s e do nas y s t e mt oe s t a b l i s ht h es a f e t yo f r i s em a n a g e m e n t b yr u n n i n gt h e m a n a g e m e n t ，s a f e t ym a n a g e m e n to fs h e n g l io i l f i e l dr e f i n i n gr e s u l t sa c h i e v e d s h e n g l io i l f i e l dh s e c o n c l u s i o np r o v e st ob es u c c e s s f u ls e c u r i t ym a n a g e m e n t ，a n ds h o u l do nt h i sb a s i s ，c o n t i n u e st o i m p r o v e ，t oe n s u r el o n g - p e r i o df i e l do fp r o d u c t i o ns a f e t y t h i sp a p e ri n c l u d e ss e v e nc h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e rd e s c r i b e st h es t a t u so fs h e n g l io i l f i e l d ，a n a l y z e dt h es i t u a t i o nf a c e db yt h e s a f e t ym a n a g e m e n ta n ds a f e t yp r o d u c t i o np r e s s u r e ，f i n do u tt h ew e a kl i n k si ns e c u r i t ym a n a g e m e n t ， a n da n a l y s i so f t h er e a s o n sp u tf o r w a r dt h en e e df o r t h ei n t r o d u c t i o no fh s e m a n a g e m e n ts y s t e m t h es e c o n dc h a p t e ro nt h eh s e m a n a g e m e n ts y s t e mt oe s t a b l i s ht h ep u r p o s ea n dm e a n i n gf o rt l l e o v e r a l lp l a n n i n ga n dd e p l o y m e n t t h et h i r dc h a p t e ro f t h em a n a g e m e n ts y s t e ms t a n d a r d st h a no n a n a l y s i s ，h s em a n a g e m e n ts y s t e mf o ro i lf i e l do p t i m i z a t i o nd e s i g n t h ef o u r t hc h a p t e ro nt h eh s e m a n a g e m e n ts y s t e mi nt h ee s t a b l i s h m e n ta n di m p l e m e n t a t i o no ff i e l d t h ef i f t hc h a p t e ro fs h e n g l i o i l f i e l dh s e m a n a g e m e n ts y s t e mt oe s t a b l i s had i r e c tr e s u l ta n dt h eo v e r a l lr e s u l t sa c h i e v e db yt h e b a s i cp e r f o r m a n c e ，a n da n a l y z e st h ep r o c e s so f i m p l e m e n t a t i o np r o b l e m s t h es i x t hc h a p t e r ，t h e a u t h o ro fs h e n g l io i l f i e l di m p l e m e n t a t i o no fh s e m a n a g e m e n ts y s t e m ，t h e ”t h r e el e v e l ，f o u r s y s t e m ”h s em a n a g e m e n tm o d e ls e c o n d a r y ，p r i m a r yu n i tc r e a t e dt or u nt h e ”t w ob o o k sat a b l ea e a s ea n dan o t e b o o k ”m o d e la n ds e l f - a s s e s s m e n ta n dm o n i t o r i n gs y s t e mf o rt h er e c o g n i t i o na n d m a d et h ec o r ec o n c e p to fc o n t i n u o u si m p r o v e m e n t t h er e s u l t so ft h i sr e s e a r c hh o p ef o rt h e c o n t i n u e ds t a b l ed e v e l o p m e n to fs h e n g l io i l f i e l d ，p r o v i d er e l i a b l ep r o t e c t i o n i nt h el a s tc h a p t e r ，s h e n g l io i i f i e l ds h o u l de x p l o r et oo p t i m i z es y s t e md e s i g na n d i m p l e m e n t a t i o no fo i l f i e i dm a n a g e m e n tm o d eo fc o m b i n i n gt h en o d eh s em a n a g e m e n ti d e ag i v e f u l la f f i r m a t i o na n dp r o s p e c t e d k e y w o r d s ：h s es y s t e m s ，s a f e t yp r o d u c t i o n ，r i s ki d e n t i f i c a t i o n 1 1 胜利油田基本概况 第1 章引言 胜利油田现指胜利石油管理局、胜利油田分公司的统称，是我国特大型油田之一。 工作区域主要分布在山东省的东营、滨州、德州、济南、淄博等8 个市的2 8 个县( 区) 内，主体部分位于山东省东营市黄河尾阊。胜利油田属于多重油藏类型和多构造、多 层系、多原油性质的复式油气区，被称为“石油地质大观园，地下构造十分复杂， 全世界三分之二的油藏类型在这里都能找到。按地质构造区划，胜利油田油气勘探开 发的主要区域属于渤海湾盆地，主要有济阳、昌潍、胶莱、临清、鲁西南等5 个坳陷， 其中济阳坳陷和浅海地区是胜利油田勘探开发的主战场，目前，胜利油田拥有探矿权 区域已扩大到准格尔、柴达木、吐哈、敦煌等盆地，共有勘查区块5 4 个、面积2 0 2 万平方千米，油、气资源总量分别为1 4 5 亿吨、2 4 7 3 8 6 亿立方米。全油田现有二级 单位5 8 个，用工总量1 9 3 5 万人，固定资产原值2 3 8 3 4 6 亿元，其中固定资产和油气 资产净值l1 3 2 4 3 亿元，是一个以油气生产为主，集勘探、开发、施工作业、后勤辅助 生产和多种经营、社会化服务为一体，专业门类齐全的国有特大型企业，具有生产现 场点多面广，陆地、滩海、浅海油气开发并存，易燃易爆，野外施工，流动作业等行 业特点1 。 1 2 油田安全形势分析 安全，泛指没有危险、不出事故的状态。生产过程中的安全，即安全生产，指的 是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况；即指人不受伤害，物不受损 失”2 。2 0 0 2 年1 1 月lf 1 颁布实施了中华人民共和国安全生产法，不仅规范了生 产经营单位的安全生产行为，确立了安全生产基本管理制度，为保障人民群众生命和 财产安全，依法强化安全生产监督管理提供了法律依据；同时也为依法惩处安全生产 违法行为，强化安全生产责任追究，减少和防止生产安全事故，促进经济发展，提供 了法律保证，使安全生产工作走上法制化轨道，具有十分重大的意义3 。胜利油田历来 1 胜油局发【2 0 0 0 】1 4 号文件。 2 隋鹏程、陈宝智、隋旭编著，安全原理，化学j ：业出版社，2 0 0 5 年，第9 页。 3 赵耀江主编，安全法学，机械：i ：业出版社，2 0 0 6 年，第2 l 页。 高度重视安全生产工作，“十一五以来，油田坚决贯彻执行党中央、国务院关于加 强安全生产工作的指示精神，以科学发展观统领安全工作全局，始终坚持“安全第一、 预防为主、全员动手、综合治理 的安全生产方针，牢固树立“以人为本、安全发展 的理念，以深化提升h s e 管理为主线，以落实安全责任为关键，以防范重特大生产 安全事故为根本，落实各项安全生产措施，确保了油田安全形势的总体稳定。 1 3 安全生产面临的压力 从胜利油田历史看，现阶段仍然是安全生产的敏感期、事故多发期，近5 年以来， 虽没有发生较大工业死亡事故和重大污染事故，但一般工业伤亡事故没有明显减少： 2 0 1 0 年9 月7 日2 3 时，山东东营胜利油田作业3 号平台( 距东营海岸5 海里，海图 水深7 米) 发生倾斜( 倾斜原因不详，倾斜4 5 度) ，2 人落入水中，另外3 4 人受困该 平台4 。油田生产中，“三违”现象仍然存在，关键生产环节和要害装置防控难度加大， 设施老化，环境复杂，海上及滩海安全生产环保风险升级，井控问题突出，私家车交 通事故频发，意外伤害增多，用工状况多元化，承包商监管力度不够，法律及社会责 任加大，舆论监督及职工维权意识增强，随着国家、地方h s e 法律法规标准要求日 益严格，政府h s e 执法监督力度不断加大；油田在“打好老区保卫战、新区进攻战” 和“东部硬稳定、西部快上产、天然气大发展的形势下，为保持原油稳产2 7 0 0 万 吨的目标，生产措施工作量增加；油田实施“走出去 战略，外部市场工作量大幅度 增加，极大地增加了油田h s e 监管难度，对油田的h s e 管理工作提出了严峻挑战。 油田安全生产面临的压力主要表现以下方面： l 、设施设备老龄化。油田己开发4 0 多年，油气生产设施、电力、供水及供气管网、 公共设施等设施设配大部分已长期服役，处于需要报废、更新维修时期，本质安全降低， 使安全生产风险加大； 2 、随着陆路可供开发量的减少，海( 水) 上、滩海成为油田上产作业的主阵地， 加大了作业难度的同时，使油田面临新的更大的作业风险； 3 、陆路勘探开发向纵深发展，新工艺、新技术、新设备的引进使用，增加了很 对未知作业风险； 4 、城市化建设影响加大，导致建筑物包围油气管网、作业井场、供电线路，使 4 世界能源金融网( w w w w e f w e b c o r n ) 2 生产经营活动风险系数提高； 5 、改制重组使得油田用工多元化，新员工增多，安全教育培训和安全监管难度和 压力加大； 6 、交通车辆增多和外部环境影响( 社会治安、外部环境) 也给油田安全生产带 来更多挑战。 油田安委会认真分析了面临的形势，对面临的安全管理形式进行了认真的剖析， 认为安全管理存在以下薄弱环节： 一是个别单位职能部门“谁主管、谁负责”的原则落实有待加强。个别单位临时 用工安全教育培训和有毒有害气体危险场所安全教育力度不够。直接作业环节个别岗 位操作人员安全操作、应急处置技能不高，违章现象仍有存在。大量承包商、外用工 承揽油田高风险施工作业，安全素质参差不齐。外部市场点多、面广，应急手段不足， 安全监管和应急处置难度大。部分设备设施超期服役、老化损坏，安全风险高。部分 油气管道穿越城区、水域等敏感区域，部分注水管道腐蚀严重、超压运行，安全环保 风险大。安全生产责任追究制度还不健全。安全生产责任制不够明确，负什么责任， 对谁负责，怎样负责，不够清楚。安全部门监督领导干部、职能部门落实安全生产责 任制比较困难。部分单位对事故遮遮掩掩，有的领导为了政绩，为了免受处罚，隐瞒 事故现象还比较普遍。 二是安全生产意识还不强。对安全生产的重要性、长期性、反复性的认识还不够， 安全生产的法制意识、主体责任意识淡薄，存在“重效益、轻安全”、“重眼前利益、 轻长远发展”的问题。5 企业主要负责人和管理层，更多的只是重视工作量的完成情况 和效益情况，对安全管理工作缺乏统筹规划，对存在的安全隐患心中无数，对解决安 全难点问题缺乏有效办法，对防范事故存在麻痹思想和侥幸心理，导致一些企业安全 生产工作长期处于松懈的状态事故隐患还比较多，各类检查出隐患10 0 0 多项。此外， 海上施工由于机具不完善等因素导致工程存在很多隐患。常压储罐还存在腐蚀、老化、 定检不及时等问题。 三是流动作业场所习惯性违章屡禁不止。旌工作业现场低标准，老毛病、坏习惯 大量存在，成为诱发事故的主要原因。由于习惯性违章，发生同类型、同性质、同作 业环节、同一种伤害方式的责任事故。 5 王洪德、石剑云、潘科编著，安全管理与安全评价，清华大学出版社，2 0 1 0 年，第2 6 页。 四是直接作业环节安全监督管理难度大。部分岗位操作人员安全意识不强，安全 操作、应急处置技能不高，“三违问题仍比较突出，成为导致事故发生的主要原因。 井控设计、施工、管理存在薄弱环节。部分员工的井控意识还不到位，钻井、作业设 计、施工和操作等环节还存在井控标准和制度执行不严的问题。 五是一些事故没有得到严肃处理。由于害怕丢失了荣誉，怕背思想包袱，对一些 严重的事故没有深究，存在大事化小、小事化了的现象。 为了加强安全管理，加强以上薄弱环节管理，主要对策就是引进现代安全管理的 最新理念。h s e 管理体系是国际石油公司高层领导为了把在勘探开发等施工作业过程 中可能发生的健康、安全和环境事故控制在政府和社会公众可以接受的水平内，通过一 系列管理程序和规范化、责任到人的管理活动，精心“编织”起来的一张“安全网”。该 管理体系体现当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作，具有领导承诺、全员参 与、程序文件化管理和持续改进等特点，是石油天然气企业实现现代化管理，进入国际 大市场的准行证。7 对国际石油行业h s e 管理体系进行全面研究，不断探索实施先进 的安全环保管理模式，树立“一切事故都是可以预防的”理念，向着“零事故、零伤 害、零损失”8 目标不断迈进，同时进行有油田特色的企业安全文化建设，整体从油田 职工意识提升油田安全生产水平。 通过h s e 体系程序化、规范化、模式化和标准化的管理模式和结合油田实际制 定符合行业特点的h s e 管理体系，通过不断培训提高油田各级领导干部和职工的安 全意识，转变观念，全面建立和推行国际h s e 管理体系的基础上，加强油田安康企 业文化建设，从而达到油田长周期安全生产运行模式。 6 中国石油天然气集团公司安全环保部编著，h s e 风险管理与实践，石油_ 1 ：业出版社，2 0 0 9 年， 第1 7 页。 7 h t t p ：w v m r is k 椰c o m 。 8 孙为群编写，国际石油经济，1 9 9 8 年0 4 期。 4 第二章油田建立h s e 管理体系目的与整体策划 2 1 建立h s e 管理体系的意义与目的 2 2 1h s e 管理体系概述 管理体系是建立控制业务管理的一种结构。任何管理体系的目的是保证计划、执 行、控制、指导企业的活动，以满足企业的经营目标。管理体系的建立应能自我完善 机制或改进。 h s e ( h e a l t h 、s a f e t y 、e n v i r o n m e n t ) 管理体系是组织实施健康、安全与环境管 理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过 先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理 体系。h s e 管理体系运行是将传统的安全环境健康管理模式向体系管理模式过渡，在 这个过程中，会出现和原管理模式与体系运行要求不符的地方，如何将原有的管理自 然转化到体系管理过程中去，也就是体系运行的关键坏节9 。 该体系最初有国际知名的石油化工企业最先提出，1 9 9 6 年1 月，i s o t c 6 7 的s c 6 分委会发布i s o c d l 4 6 9 0 石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系，1 9 9 7 石油 行业参照i s o c d l 4 6 9 0 制定了行业标准s y 厂r6 2 7 6 1 9 9 7 石油天然气工业健康、安全 与环境管理体系等标准，2 0 0 1 年中石化集团公司发布了中国石油化工集团公司安 全、环境与健康( h s e ) 管理体系系列1 0 个标准，在不同层次和企业内形成了系统 的h s e 管理体系标准。有利促进了h s e 管理体系的建立。自1 9 9 8 年开始，石油行业 在部分企业成功试点基础上，开始全面推广和实施h s e 管理体系。许多企业已通过认 证公司的审核，取得了h s e 管理体系认证证书。 2 1 2 建立h s e 管理体系的作用、目的和意义 健康、安全与环境管理模式的提出，是人类对经济、环境和社会的要求越来越高 的体现。h s e 管理体系，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点，它要求组织 进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和 控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染，改善 9 曹晓林主编。h e s 管理体系标准理解与务实，石油工业出版社，2 0 0 9 年，第4 4 页。 h s e 业绩。它强调预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制， 因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。l o 油田实施h s e 管理体系，是运用现代管理理念对胜利油田企业管理“全员、全过 程、全方位、全天候”管理原则的一次提升，对油田、对社会都具有深远意义。 ( 1 ) 建立h s e 管理体系，是贯彻可持续发展战略的要求。石油石化企业的风险 较大，环境影响较广，有效地规范生产活动，进行全过程的安全、环境与健康控制， 是企业自身发展的需要，是石油石化企业的社会责任，也是对实现可持续发展的贡献。 ( 2 ) 实施h s e 管理体系，可以促进与国际接轨，树立良好的企业形象，对石油 石化企业进入国际市场将起到良好的促进作用。不实行者将受到限制。 ( 3 ) 实施h s e 管理体系，可节约能源和资源。通过h s e 管理，对生产活动全面 的整体控制，降低事故，减少环境污染，降低能耗，减少事故处理、环境治理、预防 职业病发生的费用，提高企业的经济效益。 ( 4 ) 实施h s e 管理体系，可减少各类事故的发生。实施h s e 管理，将规范操作 程序，提高管理水平，增强预防事故的能力，并通过有组织、有系统的控制和处理， 将事故影响和损失降低到最低限度。 ( 5 ) 实施h s e 管理体系，可提高企业健康、安全与环境管理水平。 ( 6 ) 实施h s e 管理可改善企业形象，提高综合效益。随着社会进步，h s e 意识 不断增强，对清洁生产、优美环境、人身及财产安全的要求日益增高。如果企业事故 频发，内外发展环境可致恶化。企业实施h s e 管理，既能满足社会和职工对健康、 安全与环境的要求，又能改善企业形象，使企业的经济效益、社会效益和环境效益有 机地结合在一起。1 1 2 2 油田h s e 管理体系现状 胜利油田是中国石油石化行业中最早宣贯h s e 管理体系标准的企业之一。油田 领导非常重视，1 9 9 8 年就制定推行h s e 管理体系工作规划，要求油田各级单位不断 抓好学习培训，更新观念，提高油田全体职工的h s e 意识。 自从1 9 9 8 年油田举办首期h s e 管理体系基础知识培训班以来，先后派员参加了 各种形式h s e 培i l l i ，培养了大批的h s e 人才。 1 0 祈有红，安全精细化管理，新华出版社，2 0 0 9 年，第4 1 页。 闪淳吕、卢齐忠主编，现代安全管理原理，中国j ：人出版社，2 0 0 3 年，第5 7 页。 6 1 9 9 9 年9 月，物探公司建立了基层队h s e 实施程序，顺利中标意大利阿吉普 ( a g i p ) 公司冀东反承包项目；并按甲方要求在项目中实施h s e 管理，取得很好的 效果。2 0 0 0 年1 2 月8 日，油田在物探公司2 1 8 8 队召开了现场会，实现了h s e 管理 从理论到实践的发展。 到目前为止，油田已有1 7 个二级单位，初步建立和运行h s e 管理体系，其他单 位在基层进行了试点。 通过多年的宣贯学习和试点工作，油田广大职工的h s e 意识普遍提高，形成了 良好的h s e 文化氛围，全局推行条件日臻成熟，油田领导决定全局推行h s e 管理体 系，并多次召开了h s e 推行工作会议，要求年底全面完成h s e 管理体系的建立并开 始体系的试运行。 2 3 油田h s e 管理体系建立的整体策划与部署 2 3 1 组织保证 油田成立h s e 管理委员会，h s e 管理体系管理与推行机构如图2 3 一l 所示，并制 定完善了各部门的h s e 管理职责，各伺其责，形成了有力的推行组织保证。 胜利油田h s e 管理委员会 许理局、有限公司领导lh s e 管理者代表 h s e 管理委员会办公室 坩jj l ：油摹设油科彳i经规安财劳法党 什 探 发备地油忙划全 务 动 t 委 乡 宙 机生 卫 局公勘销海油油物信技勘 关 声 生 办 共 探 售上阳刑 资息 未 p 监竹。c建竹 l ： 技 i ： 传计 环 资 1 ： 哮f召 计党管 倚 公事项公石保物供中监探 体 j l | !列jf l i !作张邪划保产：资务传 ， 委 理 理 窀业目司油卫资应心督 系 部 _ f i b 处处处处处技部 音b 处处处部 h 处部 中 管箭l ：处稽处处处 办 术 处 珥!理秤矗 公 处 女心 部部检人 韶 、 队 帑 处 验 站 l 广t t 倚胖j t d 所桶苄化h s e 竹理委员会 有限公_ 嗣所属单位h s e 管理委员会 i 绂肾似h s e 什用部门 三级单位h s e 管理部门 摹层h s e 监督员 基层h s e 监督员 图2 3 - l 胜利油田h s e 组织网络图 8 2 3 2 制定油田h s e 管理体系规范 国内h s e 管理体系标准基本是修改性采用国外的标准，油田这次推行h s e 管理体 系是以规范企业h s e 行为，提高油田管理水平为目的，兼顾满足企业认证的要求，使 之广泛地适用于g b t 2 8 0 0 1 、g b t 2 4 0 0 1 、以及石油行业h s e 认证等。因此，在分析 国家、行业、集团公司企业有关标准特点的基础上，结合胜利油田现阶段h s e 管理的 水平和工作重点，有针对性加强h s e 管理的薄弱环节，对标准内容进行必要的增减， 是符合要求的，为了使标准更有针对性，与油田的实际结合更紧密，对油田各行各业具 有普遍指导作用，油田要结合国家和行业标准制定油田h s e 管理体系要求，以规 范和指导油田及所属单位建立与推行h s e 管理体系。 2 3 3 编制h s e 培训教程与培训 为了更好的推行实施h s e 管理体系，为各级人员在建立h s e 管理体系过程中提供 有力的专业技术指导，油田要组织h s e 专业人员编写油田健康、安全与环境管理体 系培训教程，分别从h s e 管理体系由来与发展历程、体系建立策划与h s e 管理体系 规范、法律法规识别获取、危害因素识别、风险评价与控制、环境因素与环境影响评价、 职业健康、h s e 体系文件设计与建立、基层两书、一表、一案、一本建立、h s e 管理 体系的运行与持续改进等内容，结合油田的实际进行了阐述，为油田提供了一本既有理 论基础，又有实际操作内容的指导书。并利用该教程举办h s e 骨干培训班，为体系建 立奠定了坚实的技术与人才基础。 2 3 4 油田建立h s e 管理体系的整体策划与要求 油田依据国家有关健康、安全与环境方面的法律法规及相关标准的要求，提出了油 田及各二级单位h s e 管理体系的整体框架。 2 3 5h s e 体系实施途径 h s e 管理体系的实施路径如图2 3 2 所示。 9 识别h s em s 要素，评价、 更改、增加需要的内容，资源保证 第2 步评勰德籀釜搿新 适用的法律法规和其他要求识别， 第3 步 评价遵守情况 第4 步识耋雯箬萋嚣薏磊曩鋈碧契擞危害 h s em s 手册文件层次与多少 h s e 程序文件由组织根据实际制定 h s e 支持文件等 要满足标准要求 按h s e 手册和h s e 其他文件要求， 在实际工作中实施运行，保证人员、资源到位 采取有效监控，并保证纠正措施的有效性。 制定h s em s 的审核程序，按程序执行审核 和跟踪。制定h s e 管理体系管理评审程序。 实施评审，保持持续改进。 图2 3 2h s e 管理体系的实旌路径 每个企业在发展过程中都形成了一些有效的健康安全与环境管理手段和方法，通过 h s e 管理体系的建立将这些信息形成合理的结构，减少不必要的重复，填补一些空隙。 1 2 如图2 3 3 所示。因此准备实施任何的h s e 管理体系时的开始点，或真正的管理体系 要斟酌它的可利用性，评价它的质量和评审它的适用性。 坦郑社教主编，石油h s e 管理教程，石油i j 业出版社，2 0 0 8 年，第3 0 页。 1 0 圈圈圈 图2 3 - 3h s e 管理体系结构 2 3 6h s e 管理体系责任落实保障措施 引入考核机制，结合油田节点管理和精细管理要求，将各部门、各单位h s e 职 责落实情况进行考核，确保各部门、各单位严格按照体系要求运行，做到“谁主管， 谁负责”，谁签字、谁负责”，责任落实到部门、落实到人。1 3 粟镇宁编著，艺安全管理与事故预防，中国石化出版社，2 0 0 7 年，第3 4 页。 第三章油田h s e 管理体系的优化设计 3 1h s e 管理体系标准的比对分析 国内现有的与健康、安全、环境有关的标准有：g b t 2 4 0 0 1 1 9 9 6 环境管理体系规 范与指南、g b t 2 8 0 0 1 2 0 0 1 职业健康安全管理体系规范) 、石油天然气行业标准 ( s y 6 2 7 6 佴1 9 9 7 石油天然气工业健康安全与环境管理体系) 和中国石油化工集团 公司企业标准( q s h s 0 0 0 1 1 - 2 0 0 1 中国石油化工集团公司安全健康与环境( h s e ) 管 理体系等。其基本的运行模式如图3 1 1 所示。他们包括的要素与对应关系如表3 1 1 所示。 s y 6 2 7 6 厂r 1 9 9 7 石油天然气工业健康安全与环境管理体系是石油行业标准，适 合与石油行业和行业h s e 认证；g b 厂r 2 4 0 0 1 1 9 9 6 环境管理体系规范与指南是国家 标准，适合于国内各行各业环境管理与体系认证；、g b t 2 8 0 0 1 2 0 0 1 职业健康安全管 理体系规范是国家标准，适合于国内各行各业职业健康安全认证；q s h s 0 0 0 1 1 - 2 0 0 1 中国石油化工集团公司安全健康与环境( h s e ) 管理体系是中国石油化工集团公司 企业标准，适合于企业内部h s e 管理和h s e 认证。他们有各自适用的范围，认证后起 的作用范围不同，现在还没有实现统一和互认。随着越来越多的油田企业走出石油行业 的市场，不断迈入国内和国际市场，仅仅认h s e 体系证，己不能满足需要，有的企业 需要同时认g b t 2 4 0 0 1 、g b t 2 8 0 0 1 、h s e 三个证，因此结合油田实际，加强油田健康、 安全、环境企业管理中的薄弱环节，把管理体系重新整合，使之同时满足三个体系认证 的要求，保证企业一次建立体系，同时可适用于三个体系的认证，减少企业的烦琐的体 系管理，使之更有实用性和可操作性。 1 2 表3 1 - 1s y t 6 2 7 6 - 1 9 9 7 、g b t 2 4 0 0 1 - - 1 9 9 6 、g b t 2 8 0 0 1 - - 2 0 0 1 、q s h s 0 0 0 1 1 - 2 0 0 1 要素对比 s y t 6 2 7 6 19 9 7g b t 2 4 0 0 1 1 9 9 6g b t 2 8 0 0 1 - - 2 0 0 1 q s h s 0 0 0 1 1 2 0 0 1 1 范同1 范同1 范同1 范同 2 引川标准2 引用标准2 规范性引川文件前言 3 定义 3 定义 3 术语和定义2 定义 5 指南4 环境管理体系要求4 职业健康安全管理体系要素 3h s e 管理体系要素 5 1 领导和承诺指南4 1 承诺4 1 承诺3 1 2 领导承诺 5 2 方针和战略目标指南4 2 环境方针4 2 职业健康安全方针3 1 3 方针目标 4 3 策 4 3 规划( 策划) 4 3 策划3 3 风险评价和隐患治理 4 3 15 4 评价雨l 风险管理指南4 3 1 环境冈素4 3 1 对危险源辨识、风险评价3 3 风险评价和隐患治理 和风险控制的策划 5 5 1 总则4 3 2 法律和其他要求4 3 2 法规和其他要求3 2 3 职责 5 2 方针和战略目标指南4 3 3 目标和指标4 3 3 目标3 1 3 方针目标 5 5 1 总则4 3 4 环境管理方案4 3 4 职业健康安全管理方案 5 6 实施和监测指南4 4 实施与运行4 4 实施与运行 3 6 运行和维修 4 4 1 5 3 1 组织结构和职责5 3 24 4 i 组织结构利职责 4 4 i 结构和职责3 2 组织机构、职责和文 管理代表5 3 3 资源1 j ，l ：控制 4 4 2 5 3 4 能力4 4 2 培训、意识和能力4 4 2 培训、意识和能力 3 4 2 培训 4 4 35 3 6 信息交流 4 4 3 信息交流4 4 3 协商和沟通 4 4 45 3 7 1 健康、安全与环境体4 4 4 环境管理体系文4 4 4 文件3 2 7 文件控制 系文什件 4 4 55 3 7 2 文f ，l ：控制4 4 5 文什控制4 4 5 文什和资料控制3 2 7 文件控制 s y 1 6 2 7 6 19 9 7 g b t 2 4 0 0 l 1 9 9 6g b t 2 8 0 0 l 一2 0 0 l q s h s 0 0 0 1 1 2 0 0 l 5 5 3 科序和l ：作指南4 4 6 运行控制4 4 6 运行控制3 6 运行和维修 5 5 2 设施的完整性 3 5 装置( 设施) 设计和建 s y ，t 6 2 7 6 1 9 9 7g b t 2 4 0 0 1 1 9 9 6g b t 2 8 0 0 1 - - 2 0 0 1 q s h s 0 0 0 1 1 - 2 0 0 1 设 5 3 5 承包方3 4 承包商和供应商 5 5 4 变更管理3 7 2 变更管理 5 5 5 虑急反应计划4 4 7 应急准备和响应4 4 7 应急准备和响应3 7 3 应急管理 5 6 2 监测4 5 1 监测和测鼙4 5 1 绩效测鼙和监视3 8 检查和监督 5 6 4 不符合和纠止措施5 6 5 事故4 5 2 不符合、纠正与预4 5 2 事故、事件、不符合、纠3 8 检查和监督 报告5 6 6 事故调夯处理防措施正和预防措施3 9 事故处理和预防 5 6 3 记录4 5 3 记录4 5 3 记录和记录管理3 2 7 文件控制 4 5 4 环境管理体系审 5 7 1 审核4 5 4 审核3 1 0 2 审核 核 5 7 2 评审4 6 管理评审4 6 管理评审3 1 0 3 评审 1 4 图3 1 1h s e 管理体系基本运行模式 3 2 1 油田节点管理模式 “系统节点 精细化管理模式，就是通过运用系统论、控制论的原理，将全油田 整体工作按照专业性质，划分为勘探、开发、采油、作业、用电、成本管理等多个系 统，将每个系统内的工作重点、管理难点确定为一级、二级、三级等多级管理节点； 将二、三级单位的工作相应划分为若干系统，细分为多级节点，从而形成“三个管理 层次的“系统节点”。与此同时，构建起目标、运行、责任、考核“四个体系 ， 使每个节点成为管理的目标点、岗位的责任点和业绩的考核点，始终处于受控状态， 从而形成从上到下“三个层次 、系统内部“四个体系 为中心内容的“系统节点 精细化管理模式。各系统之间协调统一、配套联动，各级节点相辅相成、相互促进， 实现了全油田工作系统化、系统工作节点化、节点工作目标化。 3 2 2 油田h s e 管理体系与油田节点管理的结合 结合油田节点管理模式，油田将h s e 管理要素作为节点进行精细化管理，如风 险预防、识别、控制等分别划分为结点，确定责任人和具体运行模式，制定考核细则。 举例如下： 级节点：风险预防； 1s 二级节点：危害识别； 三级节点：确定危害识别对象； 三级节点：选择危害识别方法； 三级节点：识别危害性质； 二级节点：风险评价； 三级节点：风险评价与分级： 三级节点：确定风险控制方向； 一级节点：风险控制； 一级节点：纠正改进。 3 2 油田h s e 管理体系的优化设计 3 2 1 确立油田h s e 管理体系管理模式 依据体系管理p d c a 循环和持续改进的思想，确立胜利油田h s e 管理体系的管理 模式如图3 2 1 所示： 1 6 持续改进 嘲需广叫h j。i|。 检查和纠正措施 绩效测量和监视 事故、事件、不符合、纠正和预 防措施 “| 记录及记录管理 审核 篝 。 管理体系运行模式 实施和运行 1 j 鬈攀承诺。j 方钍 缪叠臻7 蔓譬、， j 管理方案 图3 2 1 胜利油田h s e 管理体系管理模式 p ( 策划) ：建立所需的目标和过程，以实现组织的h s e 方针所期望的结果； d ( 实施) ：对过程予以实施； c ( 检查) ：根据h s e 方针、目标、指标以及法律法规和其他要求，对过程进行监测 和测量，并报告其结果； a ( 改进) ：采取措施，以持续改进h s e 管理体系的绩效。 由于p d c a 可以应用于所有的过程，它与g b t 19 0 0 1 2 0 0 0 提倡的“过程方法”是 兼容的。h s e 管理体系运行中的p d c a 循环模式具有多重性，可以通过表面来探析体 系要素间深层次的问题，p d c a 循环也是相互交叉、相互促进的过程，由浅入深或由 1 7 轳 理 力 管 能 制 商 应 和 控 应 响 责识通 料 设供 和 职意沟 资制建和理备和、和化和控和商管准构训商件件行计包更急机培协文文运设承变应 郴一 深到浅地分析，才可能真到找到不符合发生的多方面原因，从多要素的各层面进行改 进，方能达到有效果的p d c a 循环，提高h s e 管理体系运行绩效，完成h s e 体系的 方针与目标1 4 。 3 2 2 确立油田h s e 管理体系要求 根据对国内外有关h s e 管理体系进行研究分析，结合油田行业健康、安全与环 境需要加强管理的重点问题，以及当前企业市场化的认证要求等诸多方面的实际情 况，经过征求油田内外h s e 专家的意见和建议和反复酝酿，确立了胜利油田健康、 安全与环境( h s e ) 管理体系要求标准的内容，它共分四章内容，包括术语2 9 个， 一级要素6 个，二级要素1 8 个( 合称2 1 个要素) 。该标准要求可同时满足g b t 2 8 0 0 1 ， g b t 2 4 0 0 1 ，石油石化企业h s e 管理体系的要求。 1 4 赵胜云、吴学成、李爱成等编著，h s e 职业健康安全与环境，化学工业出版社，2 0 0 8 年，第6 2 页。 1 8 第四章h s e 管理体系在油田的建立与推行 4 1i - i s e 管理体系建立工作部署 4 1 1h s e 管理体系建立工作流程 h s e 管理体系是一个动态的、不断发展和完善的体系，体系的建立或运行均是遵 守“戴明管理理论”的p d c a 模式，建立体系过程的基本步骤是一致的，一般要经过下 列几个基本步骤( 如图4 1 1 所示) ：( 1 ) 建立h s e 管理体系的准备；( 2 ) 初始状态评 价；( 3 ) h s e 管理体系的策划与设计；( 4 ) h s e 管理体系文件的编制；( 5 ) h s e 管理体系 运行；( 6 ) h s e 管理体系评审与持续改进。 领导决策与准备 初始风险和影响评价 + 体系策划与设计： 制定公司目标 明确公司机构和职责 实现公司机构和职责 资源需求 实施计划与进度表 上 h s e 管理体系文件的编制 体系的实施与监测 上 曲潍 以j z 【 审核和评审 图4 1 1i t s e 管理体系建立的基本步骤 4 1 2 主要工作部署 4 1 2 1 初始状态评价 初始状态评价，是一个不问断的动态过程( 组织机构的变化、管理方式的变化、 设施设备的变化、外界环境的变化、相关方要求的变化、法律法规的变化等) 。它强 调全员参与，对生产活动中的风险进行分析和评价，查出油田的现状和健康、安全与 1 9 环境管理方面存在的问题，为事故和风险的预防与控制打下可靠的基础，为建立h s e 管理体系提供背景条件和基础。1 5 4 1 2 2 评价