（工商管理专业论文）鞍山供电公司模拟电力市场运营问题分析及对策研究.pdf

东北大学硕士学位论文 摘要 摘要 鞍山供电公司隶属于辽宁省电力有限公司，担负着鞍山钢铁公司和 鞍山市及海城、台安、岫岩地区的供电任务，供电区域9 2 5 2 4 平方公里。 随着国家市场经济的不断深入，作为国民经济支柱产业电力工业的 体制改革已驶入了快车道。2 0 0 2 年底，国家电网公司已正式拆分为1 1 家公司，网厂分开，竞价上网的新格局已经建立。但是，由于电力工业 生产经营的特殊性、复杂性和重要性，使供电企业走向市场不可能一步 到位，期间必须经过多个过渡阶段。而实施内部模拟电力市场，正是供 电企业深化改革走向市场的有效的过渡手段。因此，积极推进内部模拟 电力市场，研究分析其运营中存在的问题，探索解决问题的方法与对策， 是供电企业经营管理者的必然选择。 本文运用工商管理专业的理论知识，用实证研究和系统分析的方法， 对鞍山供电公司模拟电力市场运营过程中存在的问题进行分析并提出对 策。全文共分五章，第一章，简要介绍了本文研究的背景、内容和意义。 第二章、第三章从供电企业特征出发，在分析研究国内外电力体制改革 及其发展战略的基础上，论证了内部模拟电力市场的基本内涵、预期效 果和运营模式，对鞍山供电公司现行内部模拟电力市场模式和运营情况 进行了全面剖析。第四章、第五章针对内部模拟电力市场运营过程中的 经验教训，提出现存的主要问题与差距，找出解决现存管理缺陷的思路， 提出了内部模拟电力市场的经营原则及实施方案。重点探讨了企业实现 利润最大化几个关键性指标的控制与管理，强调市场观念、计划管理、 组织整合、过程控制、增供扩销、技术支持等关键性工作的开展与创新， 提出了完善内部模拟电力市场的新思路、新理念、新方法。 实施内部模拟电力市场是电力走向市场经济的过渡性措施，同时又 是深化改革和全面实现市场化的序曲，因此，不断完善内部模拟电力市 场，实现向市场经济平稳过渡，为国家的改革与发展提供有力的保障， 是我们供电企业经营管理者的责任和义务。基于这种思路，笔者撰写了 这篇论文，相信对鞍山供电公司内部模拟电力市场的进一步丌发与实践 具有实用价值，并对其他供电企业市场化改革也将有一定的参考价值。 关键词：鞍山供电公司电力市场模拟电力市场运营管理 东北犬学硕士学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t a n s h a np o w e rs u p p l yc o m p a n yi sa s s o c i a t e dt o l i a o n i n gp r o v i n c i a l e l e c t r i cp o w e rc o m p a n y ，l t d a n du n d e r t a k e s p o w e rs u p p l y t a s k sf o r a n s h a ni r o na n ds t e e l c o m p l e x ，a n s h a nc i t y ，a n d a r e a h a n c h e n g ，t a i a n ， a n dx i u y e n 。t h e r e g i o no fp o w e rs u p p l yi su pt o9 2 5 2 。4k m 2 。 w i t ht h eu n i n t e r r u p t e dd e e p e n i n go ft h en a t i o n a lm a r k e t ，a san a t i o n a l e c o n o m i cp o s t ，t h es y s t e mr e f o r m i n go ft h ee l e c t r i cp o w e ri n d u s t r yh a s b e e nr u nt ot h ef a s tt r a f f i cl a n e a tt h ee n do f2 0 0 2 ，t h en a t i o n a le l e c t r i c n e t w o r kc o m p a n yf o r m a l l yw a sd i v i d e di n t o11 c o m p a n i e s ，n e t w o r ka n d p l a n t w e r es e p a r a t e de a c ho t h e r an e wp a t t e r nf o rt h ec o m p e t i t i o ni n p r i c e s a n dn e t w o r ka c c e s sh a sb e e ns e t u p b u t ，a s t h ep r o d u c t i o na n d m a r k e t i n g o ft h ee l e c t r i c p o w e rh a s i t so w np a r t i c u l a r i t y ，c o m p l e xa n d i m p o r t a n c e ，i t i s i m p o s s i b l e t om a k et h e e n t e r p r i s eo fp o w e rs u p p l yt o r e a c hb yo n es t e p i nt h i s p e r i o d ，i ti sn e c e s s a r yt op a s st h r o u g hs e v e r a l t r a n s i t i o ns t a g e s i ti st h e i m p l e m e n to ft h ei n t e r n a la n a l o g u em a r k e to f t h ee l e c t r i c p o w e r a sa ne f f i c i e n tm e a n st o g o t ot h em a r k e tf o rt h e d e e p e n i n gr e f o r m i n go fp o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e s t h e r e f o r e ，t h en e c e s s a r y s e l e c t i o n sf o rt h em a r k e t i n gm a n a g e r so fp o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e sa r et o a c t i v e l yp r o m o t ei n t e r n a la n a l o g u em a r k e to ft h ee l e c t r i ep o w e r ，t os t u d y a n da n a l y z et h ep r o b l e m se x i s t e di nt h eo p e r a t i o n ，e x p l o r em e t h o d sa n d c o u n t e r m o v et os o l v ep r o b l e m s + t h i sp a p e ru t i l i z e st h ek n o w l e d g ea n dt h e o r yo nt h es p e c i a l t yo ft h e i n d u s t r i a la n dc o m m e r c i a lm a n a g e m e n t ，u s e st h es y s t e m a t i cm e t h o da n d s t u d i e s b yt h ep r a c t i c a le x a m p l e s ，a n a l y z e s t h ep r o b l e m se x i s t e di nt h e c o u r s eo ft h eo p e r a t i o nf o rt h es i m u l a t i o n 翻a r k e to ft h ee l e c t r i cp o w e rf o r a n s h a np o w e rs u p p l yc o m p a n y a n dt h e n ，i tp u t sf o r w a r dt oc o u n t e r m o v e t h ea r t i c l ei sd i v i d e di n t o 5 c h a p t e r s c h a p t e r 1 b r i e f l y i n t r o d u c e st h e b a c k g r o u n d ，c o n t e n ta n di t sm e a n i n g s t u d i e di nt h i sp a p e r c h a p t e r2a n d c h a p t e r3p r o v eab a s i ci n t e n t i o n i nt h ei n t e r n a ls i m u l a t i o nm a r k e to ft h e e l e c t r i e p o w e r ，i t se x p e c t e d e f f e c ta n dt h eo p e r a t i o nm o d e ，o ns t a r t m g f r o mt h ef e a t u r e so ft h ee n t e r p r i s e s o f p o w e rs u p p l y ，o n t h eb a s i so f a n a l y z i n gt h es y s t e mr e f o r m i n go ft h e e l e c t r i cp o w e ra n di t sd e v e l o p m e n t 查坐垄堂翌圭堂堡垒圭 垒呈! ! 垦垒! ! s t r a t e g y a n da st ot h ea b o v e m e n t i o n e dp a r t ，a l la r ed is s e c t e d c h a p t e r4 a n dc h a p t e r5r a i s et h em a i np r o b l e m sa n dg a p sa st ot h e e x p e r i e n c e sa n d 1 e s s o n s t a u g h t i nt h ec o u r s eo ft h e o p e r a t i o n f o rt h ei n t e r n a l a n a l o g u e m a r k e to ft h ee l e c t r i c p o w e r h o wt o s o l v et h ed e f e c t s e x i s t e di nt h e p r e s e n tm a n a g e m e n ti sg i v e na n dt h ep r i n c i p l e so ft h ei n t e r n a la n a l o g u e m a r k e to ft h ee l e c t r i cp o w e ra r ep u tf o r w a r d a n dh o wt o i m p l e m e n tt h e p r o p o s a li s m e n t i o n e da sw e l l t h em a i np o i n t sa r es t u d i e d ：s u c h a s ，t h e c o n t r o la n d m a n a g e m e n tt o b er e a l i z e dw i t ht h em a x i m u mp r o f i t sa st o s e v e r a lk e yi n d e x e s ，t h em a r k e tc o n c e p tt ob es t r e s s e da n dt h ep l a nf o rt h e m a n a g e m e n tt ob em a k eu p ，a n do r g a nt ob em a d ei no r d e ro rm i x e du p ， p r o c e s sc o n t r o lt ob ec a r r i e do u t ，s u p p l yt o b ei n c r e a s e da n ds a l e st ob e e n l a r g e d a n dt h et e c h n i c a l s u p p o r t e t c a l lt h e k e y w o r km u s tb e r e n o v a t e d ，a n dc a r r i e do n t h i sc h a p t e ra l s ot h en e wt h i n k i n g ，n e wt h e o r y ， n e wm e t h o d si no r d e rt om a k et h ei n t e r n a lm a r k e to ft h ee l e c t r i c p o w e r p e r f e c t t oi m p l e m e n tt h ei n t e r n a ls i m u l a t i o nm a r k e to ft h ee l e c t r i cp o w e ri s t h et r a n s i t i o nm e a s u r e so fg o i n gt ot h em a r k e te c o n o m y a tt h em e a n t i m e ， t o u n i n t e r r u p t e d l ym a k et h e i n t e r n a ls i m u l a t i o nm a r k e to ft h ee l e c t r i c p o w e rp e r f e c t ，t or e a l i z et h es t e a d yt r a n s i t i o nt ot h em a r k e te c o n o m y ，t o p r o v i d et h e v i t a l s e c u r i t yf o rt h en a t i o n a lr e f o r m i n ga n dt h ed e v e l o p m e n t a r et h e o b l i g a t i o n a n d d u t y o ft h e m a r k e t i n gm a n a g e r s o ft h ee l e c t r i c p o w e re n t e r p r i s e s o nt h eb a s i so f t h et h i n k i n g ，t h i sa r t i c l ei sw r i t t e n ia m s u r ei th a st h ep r a c t i c a lv a l u et of u r t h e rd e v e l o pa n dp r a c t i c et h ei n t e r n a l s i m u l a t i o nm a r k e to ft h ee l e c t r i c p o w e r f o ra n s h a np o w e r s u p p l y c o m p a n y a n di tw i l lh a v eac e r t a i nv a l u ef o rt h er e f e r e n c et ot h er e f o r m i n g m a r k e to ft h eo t h e rp o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e s k e y w o r d s ：a n s h a np o w e r s u p p l yc o m p a n y ，m a r k e to ft h ee l e c t r i c p o w e r ，t h es i m u l a t i o nm a r k e to f t h ee l e c t r i cp o w e r ，o p e r a t i o nm a n a g e m e n t ， 东北大学硕士学位论文 明 声明 下完成的。论文中 ，不包含其他人已 为获得其他学位而 究所做的任何贡献 声 导外人研。 指方本本意的地括对谢师的包志示导谢不同表在致也的并 是和，作明文注果工说论标成同的的以究一确交加研我明呈除的与了 所果过。作明成写料中声究撰材文人研或的论 本的表过在 得发用已 取经使均 而一洲一 名期 签 本日 东北犬学硕士学位论文 第一章绪论 第一章绪论 1 1 论文研究背景 随着电力体制改革的不断深入，网厂分开、竞价上网将成为未来电 力企业改革和发展的必然趋势，将来必将形成完善、成熟的电力市场。 由于电能交换的特殊性，由计划经济下的供电机制到完善的电力市场不 可能一步实现，其间必然要经过多个过渡阶段。模拟电力市场是为了适 应市场经济和电力体制改革的需要，作为电力市场形成前的一个过渡阶 段而产生的。 鞍山供电公司为辽宁省电力有限公司所属供电分公司。辽宁省电力 有限公司于1 9 9 9 年开始对所属发电厂、供电公司实行模拟电力市场管 理。模拟电力市场就是在不改变公司对所属供电企业核算体制的前提下， 将所属供电企业视为相对独立企业，实行内部价格、内部利润、工效挂 钩等内部核算方式，使供电企业实现内部自主经营、自计盈亏。 辽宁省电力有限公司实施模拟电力市场管理的第一年，鞍山供电公 司由于内部经营管理不善及历史遗留问题等多种原因，按照辽宁省电 力有限公司模拟电力市场管理办法考核，公司出现亏损。为了加强企业 内部管理，开拓电力市场，鞍山供电公司于2 0 0 0 年开始对所属各供电分 公司实施模拟电力市场管理。 鞍山供电公司实施模拟电力市场管理以来，取得一定的经营成果。 但是，由于模拟电力市场建立时间短，经营管理上还存在许多问题，如 观念落后、公司职工市场意识不强、运营效率低、管理粗放、缺乏有效 过程控制等，影响了模拟电力市场运营效果。因此，应对模拟电力市场 运营进行深入分析，发现问题，制定对策。 1 2 研究内容 鞍山供电公司实施模拟电力市场已经三年多时间，在模拟电力市场 运营过程中存在一些问题影响企业获取更大的经济效益。本文通过对鞍 山供电公司模拟电力市场运营情况进行分析，找出模拟电力市场运营中 东北大学硕士学位论文第一章绪论 显性和隐性的问题，运用现代管理学理论进行分析研究，提出解决问题 的对策，尝试完善模拟电力市场管理体系，促进模拟电力市场运营规范 运作。本文在总结鞍山供电公司原有模拟电力市场运营经验和不足的基 础上，提出在观念创新和管理创新上的一些见解。 1 3 研究意义 随着中国社会主义市场经济的不断完善，电力体制改革的不断深入， 电力工业要走向市场，电力市场的形成是历史发展的必然。模拟电力市 场是电力市场形成前的一个历史阶段，从现实的角度看，实施模拟电力 市场能够建立有效的约束机制与激励机制，充分调动职工的积极性，达 到供电企业“效率”与“效益”的双提高。从历史的角度看，它在电力 体制改革及发展过程中有着举足轻重的作用和承前启后的意义。 本人作为企业的经营管理者，通过本文的研究，必将对本人今后的 工作实践大有益处，本文提出的一些建议也将应用到实际工作中去，相 信会给企业加强内部管理带来一定的帮助。 东北大学硕士学位论文 第= 章电力市场概述 第二章电力市场概述 电能是二次能源，电力企业通过各种先进技术手段把煤炭、石油、 天然气、核燃料、水力、风力、潮汐、地热等一次能源加工转换而成为 洁净、可控、功率强大的二次能源。电力工业的产品是无形的，并且产、 供、销同时完成，在现代技术条件下还不能直接地、大量的储存的情况 下，电能的生产和消费必须随时保持平衡。 电力工业与其他生产商品的行业一样，也有其生产、运输、销售和 使用的过程，通常称之为发电、输变电、配电和用电四大环节。与其他 行业不同的是，它集产、运、销于一身，从生产出电能到送达用户是以 光的速度进行的，可以说生产与消费同时进行。电力工业的特点，决定 了电力工业具有特殊的地位和作用，电力工业发展的水平，己成为衡量 一个国家现代化程度和人民生活水平的重要标志。虽然电能有其特殊性， 但是电能也是商品，电能商品交换即形成电力市场。 2 1电力市场 2 1 1电力商品的特点 电力商品虽然是商品的种，但由于电力商品产、供、销同时完成， 并对国民经济发展有重要影响，电力商品具有一定的特殊性。 f 1 1 电价受政府调控，具有相对的稳定性。 f 2 1 消费者极其广泛、多样，顾客群大。 f 3 ) 同质性强，无论何时、何地，其频率、电压相同。 f 4 ) 不能存储，产、供、销同时完成，因而，从产品到消费者之间环 节最少。 r 5 1 不具有物理形状，只能借助仪器、仪表、电器等工具反映出其性 能。 ( 6 ) n 7 转换的形式多，既可以作为一次电力，转换成光、热、动力等 形式，也可以作为终端能源使用。 f 7 ) 效率高、洁净、方便、快捷，符合当前环保要求，是重要的基础 产品。 东北大学硕士学位论文 第二章电力市场概述 ( 8 ) n 务特点在于极其重要的售前服务。 ( 9 ) 具有很强的公益性。 ( 1 0 ) 具有先消费后付款的赊销性和产品的易失性。 2 1 2电力市场概念 广义的电力市场是指采用法律、经济等手段，本着公平竞争、自愿互 利的原则，对电力系统中发电、输电、供电、客户等各成员组织协调运行 的管理机制与执行系统的总和。按照生产环节来分类，广义的电力市场分 为发电市场、输电市场、配( 售) 电市场，这是我国对电力市场称谓的基 本内涵。一般所指的电力市场，是广义的电力市场中的一类市场，即配( 售) 电市场，这也是供电企业通常所说的电力市场概念，其市场主体是电力销 售企业和广大电力客户。 作为直接面对电力客户的市场，客户情况千差万别，调整的主要利益 关系是各个客户的利益平衡关系，供电企业要最大程度地满足所有用电客 户地用电需求，并通过各种供电服务活动取得相应的效益，实现企业发展。 从电力消费角度看，其需求层次主要有3 方面：第一层次，电力需求。电 力客户首先需要充足而又合格的电能，这是对电力供应者最基本地需求。 第二层次，服务需求。电力客户在第层次地基础上要求售电商提供优质 的服务。第三层次，价格需求，电力客户在前2 个层次的基础上，希望电 价低廉。 2 1 3电力市场的特征 健康电力市场的特征是：( 1 ) 价格随需求变化；( 2 ) 价格变化影响需 求量；( 3 ) 买卖市场机制：( 4 ) 买方无垄断行为；( 5 ) 卖方无垄断行为。 从市场角度来看，买卖双方均不可垄断，而且买方可以有多方选择， 即每个用户可以选择不同的发电厂和供电公司供电，而且发电厂也可以选 择向不同的电力公司和大用户卖电，这样才能引进公平竞争。灵活的电力 技术的发展将会为打破垄断提供技术手段，而且随着将来能源的多样性， 自用能源的增多，电力公司的行政垄断性早晚会消失。f 电力市场最终实现 的将是发电、输电、配电、用户各方平等。然而，电力设备的昂贵及技术 复杂性，使输配电网具有天然的自然垄断属性。 电力生产使用过程分为发电、输1 电、配电、用电四个环节，发展的电 系藏走掌硕士学位论囊 第二章电力市场藏述 力市场，将在发电和侮电这两个环节中全面面向市场引入竞争，在输电、 配 甑环节加强监管，适当引入竞争。但电力的不可储存性叉要求这四个环 节时时刻刻保持平衡，因此，电力市场溉高竞争的一嚣又有统一协调的一 嚣。 2 1 4 形成完善的电力市场的鲎犬意义 完善的电力市场的建立不仅可以降低发电成本，使供电方和用电方共 同受燕，给电力工业带柬活力，同时使其它工业困降低了用电成本而增加 竞争力，靛瑟挺毒熬令霉家产鑫兹竞争戆力。溶壹蔹效麓努，逐其青淡下 作梢： ( 1 ) 根据国外经验，可削峰1 0 愿2 0 ，能有效挖掘潜力，提高可 用电力； ( 2 ) 在电力企业晦部引入竞争桃制，使电力工渡发展走上良性循环 簸邋； ( 3 ) 有效利用潮家资源，有益予环保； ( 4 ) 带动整个国家的改革进程。 随着中国社会主义市场经济的不断完善，电力工业霹走向市场，引进 市场经济体制，己成为大势所趋。但是，由已实施了4 0 多年的计划经济 | 驽枣场经济转变，臻涉及到电力工监援划、建设、运行秘黪瑾的各个方嚣， 因此建立奄力市场楚中国长期丽疆邕匏历史任务。 2 2国内外电力市场现状 2 。2 ，1国蛰毫力卷场瑗菝 围外电力市场的发展也经过多个阶段，比较典型的圈家有美国、f 1 本、英国等，国外电力市场的运营模式也各有特点，下面简单介绍国外 电力市场相关情况。 2 2 1 1匡秘毫力羧辇采取的步骤 ( 1 ) 在发电环节引避竞标制度 在发电环节引j i 挠巍标( c o m p e t i t i v eb i d d i n g ) 制度，并非将电力公司 东北大学硕士学位论文 第二章电力市场概述 所拥有的既存发电设备都开放竞争；而是指选择建立新电源时，引入竞争 规则，由独立发f = 包业与独立发电业竞争。这即为趸售发电部门的市场化， 将发电市场开放，让投资者自由参与。 1 9 7 8 年美国国会因为在1 9 7 0 年代中期石油危机以来，所面临的种种 能源问题，通过“公用事业管制政策法”，奖励丌发，并将“合格发电设 施”定位为非公用事业，要求具有公用事业性质以“可避免成本”向“合 格发电设施”购电。 以往，美国对任何人或任何政府单位经营电业，均认定为公用电业。 在1 9 7 8 年前，可以说除公用电业外，已无其他类型电业存在。 1 9 7 8 年通过的“公用事业管制政策法”，鼓励再生能源发电，创造了 “非公用电业”的概念；带动非公用电业市场的发展，在电力事业的发展 史上，是一划时代的转变。独立发电业( i p p ) 并未拥有“营业区域”，仅 从事发电业务( g e n e r a t i o no n l y ) ，并趸售所产生的电力。虽然美国各州公 用事业委员会可自行决定向i p p 购电的方法，但一般共同的作法是引进“竞 标制度”，使所有新电源建设的参与者，公平竞争。首先由公用电业公告 需增设的容量及年度，由各i p p 开发者( i p pd e v e l o p e r s ) 参与竞标，其评 选办法，大致上是价格因素占7 0 ，非价格因素占3 0 。此项新电源的竞 价制度，相继为各国所采用。 日本于1 9 9 5 年4 月2 1 日修、正公布“电力法”，在趸售电力市场，对 开发期间短的火力发电，也采取竞标制度。 ( 2 ) 在电力部门引进趸售转运制度 电力转运接受者为其他电力公司时，称为“趸售转运”；电力转运接 受者为最终用户时，称为“零售转运”。 在电力部门引进趸售转运制度，是规定电力公司必须接受趸售转运的 义务。就竞争效果而言，在发电部门引进竞标制度，与在传统电力产业组 织上引进趸售转运制度的不同点在于，前者仅以新电源参与竞争；后者则 通过转运，无论是现有电源或新电源，均需参与竞争。 1 9 9 2 年美国国会通过修j 下“能源政策法”，创造e w g ，并要求输电网 路系统公平、合理开放使用。美国f e r c ( f e d e r a le n e r g yr e g u l a t o r y c o m m i s s i o n ，f e r c ) 于1 9 9 6 年依据“能源政策法”强制规定全国各电力 部门必须遵循公平、公正、公丌的价格政策，并丌放输电系统供大众使用； 同时必须建立即时信息系统，公布输电系统的可用容量，这就是“趸售转 运市场”。 东北大学硕士学位论文 第二章电力市场概述 同本“电力法”于19 9 5 年l 2 月1 同开始实施。该电力法也引进“趸 售转运”制度，其电力市场的管理体制，已逐步迈向市场化。 ( 3 ) 引进零售转运制度，丌放供电市场自由竞争 发达国家为给予电力用户更多的选择权，更进步引进竞争，转运制 度己出“趸售转运”向“零售转运”发展。例如，英国自1 9 9 0 年起，允 许大电力用户可向任何发电厂或供电业者购电；1 9 9 4 年更扩大到中型用 户。此外，美国加州自1 9 9 8 年3 月起，也允许电力用户自行选择供电公 司，实施“零售转运”制度。 ( 4 ) 在售电市场引进竞争 售电市场开放竞争措施，如英国电力中心( p o w e rp 0 0 1 ) 、美国加州i s o 及p x 等制度，希望通过推动输配电系统公共运输网路( c o m m o nc a r r i e r ) ， 由i s o 及p x 两机构控制管理，以解决输配电线路共用、信息公开等问题， 达到完全电力市场化运营的目标。 2 2 1 2英国电力市场的运作状况 英国三家主要的发电公司除核能发电公司以外，分别是n a t i o n a lp o w e r 及p o w e rg e nc o m p a n y ，这两家大型的发电公司对于市场价格的影响力很 大。为强化发电市场的竞争机制，英国电力管制局已要求这两家大型的发 电公司分别将其4 0 0 0 兆瓦与2 0 0 0 兆瓦的发电厂出售与e a s t e r ne l e c t r i c i t y c o m p a n y ，预期将可降低n a t i o n a lp o w e r 及p o w e rg e n 的市场影响力。 在1 9 9 5 年间，n a t i o n a lp o w e r 及p o w e rg e n 曾宣布要购并s o u t h e r n e l e c t r i c i t y 及m i d l a n d se l e c t r i c i t y 但最后并未获得中央主管机关( 即贸工 部d t i ) 的核准，其主要的理由是：此一购并案将会降低电力市场的竞争 机制，重新走回垂直整合的电力型态。 自1 9 9 0 年以来，英国境内有五千户l 兆瓦的用户，可以自由选择其 供电者。自1 9 9 4 年4 月1 同起，更扩大到l o o 千瓦的用户，都可自由选 择其供电者。目前这种自由选择供电者的用户高达五万户，其电力消费量 约为英国整个电力市场的5 0 ，根据英国电力局的估计资料显示：1 9 9 0 年1 月1 同丌放1 兆瓦大电力用户自由选择供电者后，第一年内约有2 8 的此类用户选择其当地电力公司以外的其他电力公司，1 9 9 7 年4 月1f = 1 此 一比例达到5 6 ，而其电力消费比例则自全国总需电量的4 3 增至7 1 。 同样地，对于1 0 0 千瓦以上的用户而言，自1 9 9 4 年4 月l 同丌放自由选 7 东北大学硕士学位论文第二章电力市场概述 择供电者以来，一一年内约有2 4 的用户选择其区域电力公司以外的供电 者。到了1 9 9 6 年4 月l 同，这一比例增加至3 3 。这一数据资料与l 兆 瓦以上的用户大致相符。电力市场结构如图2 1 所示。 图2 1 英国的电力市场结构 f i g2 1 m a r k e ts t r u c t u r eo fu ke l e c t r i cp o w e r 2 2 1 3国外电力市场的运营模式 综合分析美、英等国家电力市场的发展，各国电力工业结构调整方案 可归纳为下列四大类型( 见表2 1 ) ； ( 1 ) 发、输、供电一体化，但已逐步丌放发电环节及电力转运者( 如 美国) 。 ( 2 ) 发、输、供电完全分离，且已丌放售电部门的用户选择权者( 如 英国) 。 ( 3 ) 发、输、供电部门分别出售，但电力公司仍可以和其他企业一 8 翌坠堂塑主兰堡堡墨 苎三主皇垄主望垫兰 起捌有发、输、供电业的所有权( 如阿根廷) 。 ( 4 ) 电力公司仍维持垄断经营，但将公司股权公丌出售( 如同本) 。 表2 1 各国电力工业结构调整方案比较 t a b l e2 1 c o m p a r i s o no fs t r u c t u r ea d j u s t m e n tp r o p o s a lo fe l e c t r i c 方案国别 电力一l 业结构 区域性垂直垄断的民营电力，目前发展趋势是开 ( 1 ) 美国 放输电系统，允许跨区转运电力，形成发电竞争局面。 发、输、配电部已完全分离，原来垂直垄断的 ( 2 )英国国营电力公司己重组为三家发电公司，1 2 家地区配 电公司及一个国家输电公司， 发、输、配电一体化的国营电力以及相应的发电 ( 3 ) 阿根廷 公司币配电公司己民营化，成立了国际电力公司。 将发电部门出售给民间投资者，成立独立发电公 ( 4 ) 日本 司，并有部分公司股票上市。 美、英各国电力市场开放后发电及供电市场采取不同的竞争方式，各 种竞争方式及优缺点的比较( 见表2 2 ) 如下： 表2 2发、输电业开放与竞争方式的优缺点比较 t a b l e2 2 c o m p a r i s o no fg o o d m e r i t sa n ds h o r t c o m i n g so fo p e n i n go f p o w e rg e n e r a t i n ga n dp o w e rt r a n s f e r r i n g 竞争方式国别优点缺点 有限度 曰本 有利于电力调度 发 行政管理容易经济效益低 竞争 法国 电 结构调整幅度小 市 完全开 美国 通过竞争提高效率系统调度效豁受损 较易吸收资金电网结构将复杂 场放竞争 英国 可实现公平调度资产评估一 作复杂 电力中有利下电力润度 英国i 也网结构复杂 心方式 避免输电设备重复投资 供 输电设舞可能会重复投资 趸售电美国人川户可从价格较低的发电厂购 电 必须有相应的输电网络雨l 输 力方式 日本电，可促进竞争 电价格 市 场 零售州 美国 所有州户都可直接购买价格最低 可能山现输l u 设备重复投资 加卅i 的发电厂的电，可促进竞争 必须有更为复杂的输电网络 户方式 可形成发电厂与配电公司直接竞 英国和制定输f b 价格 争，可提高供电服务质培 东北大学硕士学位论文 第二章电力市场概迸 2 2 1 4 政府在电力市场竞争中的作用 为了保证电力市场的规范运作，政府在电力市场竞争中应发挥以下作 用： ( 1 ) 保证电力市场公平竞争 ( a ) 制定市场竞争法，除政策性、公平性的需要外，完全尊重市场机 能。 ( b ) 防止市场价格垄断，避免某些发电厂相互补贴( 主要在于电力 垂直一体化管理) 。 ( 2 ) 确保电力公开调度 强制要求电力交易所应公告相关资讯，如区域负荷需求、输电系统容 量限制、并联技术规范、电力调度规则、调度时间安排、收购电价及售电 价格等。 为确保电力调度符合公平原则，可借鉴外国经验，例如英国是由各相 关业者共同拥有输电业的股份，共同监督，美国加州是同时成立电力交易 所( p o w e re x c h a n g e ，p x ) 及独立系统运作机构( i n d e p e n d e n ts y s t e m o p e r a t o r ；i s o ) 。 ( 3 ) 加速开放独立发电厂自由化政策 东南亚各国由于电力短缺及资金不足，均加速电力事业私营化及开放 独立发电厂的兴建。同时，积极推广以b o t 方式兴建独立发电厂，其中 尤以菲律宾在短期间内即因此而解决多年来的限电问题，成效最为显着。 由此可见发电科技乃十分成熟的技术，发电端的限电主要来自于制度方面 的约束，应透过松绑政策促成发电供给的多元化。 通过以上分析可知，一国电力市场化的改革，大多采用循序渐进式， 并且有电力法规相配套，并非一蹴而就。以英国与美国为例，电力市场化 发展快的关键，主要在于拥有严密的各项法规及充裕的发电系统装置容量 与输变电系统容量所致。 2 2 2国内电力市场现状 中国电力管理体制难在经历着又一次变革，打破垄断，形成完善的 电力市场成为历史发展的必然，现阶段电力市场只是电力市场发展的初 级阶段。 0 东北大学硕士学位论文第二章电力市场概述 2 2 2 1中国现行的电力市场结构 当前，中国电厂形成了产权多元化的格局。直属电厂、b o t 电厂、华 能电厂，都需经过国家电力公司通过电网统一调度，再售予用户，因此， 直属电厂与其它电厂在电力调度排序上网的地位应引起考虑。 在此阶段，中国电业向电力市场化目标迈进的重要准备工作包括：制 定电力行业改革总体方案及政策目标，进行电力体制改革和机构改革；建 立合理的电价及其调控机制；改造现有城市和农村电网；制定与电力法相 配套的一系列电力法规，为发电领域公平竞争创造条件。电力市场结构如 图2 2 所示。 图2 2 中国现行的电力市场结构 f i g 2 2 m a r k e ts t r u c t u r eo fe l e c t r i cp o w e ro f0 1 1 rc o u n t r y 2 2 2 2中国电力行业实施商业化运营的短期方案( 2 0 0 3 2 0 1 0 年) 在现阶段，中国全部放开电力市场的时机尚不成熟，如电力结构、输 配电系统容量及电网之阳j 转运的统一调度及其相关软、硬件设施等均需要 在短期方案实施阶段内加以解决。中国电力市场化在短期方案中主要目标 有：调整电力结构、鼓励独资合资参与发电业、解决输配电网“瓶颈”及 建立完善各项管制规范与市场竞争机制。 因此，中国在电力市场化过渡时期的重要工作包括：进一步政企分丌， 改革电力管理体制：落实“厂网分丌、竞价上网”；完善市场激励、约束 东北大学硕士学位论文第二章电力市场概述 机制：关注国外f 乜力市场的发展动向，总结、分析其所在的电业环境， 借鉴其成功经验，为进行电力市场完全放开做好各项准备工作。 ( 1 ) 主要措施 2 0 0 3 2 0 1 0 年的电力改革，将是电力生产关系的全方位的调整，包括 政府与企业，企业与企业，电力行业与社会之间的相互关系，目的是实现 电力法的目标，即“保障和促进电力事业的发展，维护电力投资者、 经营者和使用者的合法权益，保障电力系统安全运行”，为进一步的电力 市场开放做好准备。政企分开后，电网、配电业由国家电力公司以区域性 电网或省级电网为基础，组建子公司统一经营，发电企业按照市场机制运 作，公平竞争。国家经贸委和省一级的经贸委对电力进行宏观管理，职责 是：制定电力工业发展的方针、政策，相关的法律、法规，电力发展规划， 加强对电力调度的领导和管理，依法监管电力市场。 ( a ) 厂网分开，真正建立法人实体和市场主体 明晰产权是建立电力市场体制的基础，按照“谁投资、谁受益、谁承 担风险”的原则，明确各投资方的产权。由于电厂的投资形式较为复杂， 可按不同的方式改制：股本多元化的电厂，改制成有限责任公司或股份有 限公司；地方及其与电力部门共同投资建设的电厂，要明晰产权，按公 司法运作，保证出资人的权益；全部由国家投资建设的国有独资电厂， 改制成与电网没有产权纽带关系的发电公司。各省、直辖市和自治区成立 一个电网经营公司，它与各个发电公司在产权关系与经营关系上互不隶 属，防止形成联盟，进行关联交易和垄断经营。 ( b ) 完善电价政策，理顺电价，发挥价格在市场中的调节作用 电价改革的基本原则是：合理补偿成本，合理确定利润，依法计入税 金，坚持公平负担。电价改革的基本措施是：上网电价逐步在市场竞争中 形成，改变一厂一价，一机一价状况：建立以社会平均成本为基础，实现 用户公平负担的上网电价、输配电价、销售电价的形成机制。参考国外经 验，上网电价实行两部制电价，制定上网电价的最高价与最低价。电网企 业由于是垄断经营并向广大居民和企、事业单位售电，应微利经营，由国 家分省区制定分类到用户电价。发电企业与电力用户，实行峰谷电价及丰 枯电价，分季、分时计量收费，利用价格杠杆调节电力负荷，使电网安全、 稳定和经济运行。 ( c ) 改革农村电力管理体制 农电体制改革作为整个电力工业体制改革的重要组成部分，应符合电 2 东北大擘硕士学位论文第二章电力市场概述 力工业改革的方向和要求，电力法要求“上网电价实行同网同质同价。” “农民生活用电与当地城镇居民生活用电应当逐步实行相同的电价。”对 于现行农电管理体制，到2 0 1 0 年，改革为归省电力公司直供直管。 ( d ) 建立健康有序的市场，公平竞争，防止垄断 电力体制改革的顺利进行，必须有一个法制完善、管理严格、监督有 力、健康有序的市场。因此，发电企业与电网企业不得互相持有股权，以 防止双方在权益上联为一体；在省、自治区电网内，必须有两家以上独立 经营的发电企业，防止由一家发电企业实行垄断经营；国家电力管理部门 组织制定电力调度、电量销售、电价管理等方面的法规，通过执法监管的 中介机构，对电力市场进行监管，尤其在电力调度和电价方面，反对和禁 止违法违规交易、幕后交易和垄断经营等不f 当的竞争。 ( 2 ) 电业结构 2 叭0 年以前，国家电力公司仍是国内最大的电力供应者，输电网及配 电等仍由国家电力公司统一管理。中国电力市场化短期方案的电力结构如 图2 3 所示。 图2 3中国电力市场化过渡时期的结构运作模式 f i g 2 3 o p e r a t i o nm o d e i nt h ep e r i o do ft r a n s i t i o ns t r u c t u r ei nt h e e l e c t r i cp o w e rm a r k e to fc h i n a 从结构图中可以看出，过渡时期