（工商管理专业论文）项目法施工模式的研究.pdf

提要 杠我幽实行改革，| ：放、发展社会主义市场经济的过稗中，建筑施上- 企业r 经仂 场深刻的变革，其中心内容就是推仃项同法施工。项目法施工是找因上槲建设领 域在经济体制改革过程中提出的一种施工企业管理模式，是项目管理的具体体现。 其产生是改革我国施工企业传统体制的客观要求，是我国施工体制改革实践发展的 必然结果。由于历史原因，我国传统施工管理体制形成具有特殊性及存在的一系列 问题，在建筑业突飞猛进的发展过程中，施工生产由劳动密集型向智力密集型转化， 项目施工管理要求标准化、规范化、制度化，真正实现企业是利润中心，项目是成 本中心。 本文讨论了传统建筑施工管理体制的弊病一阻碍了生产要素的合理流动和有 效n d 胃，旧叫按固定建制组织施工，提出了改革的必然性年必要性。施_ l 企业川叫 要乐梭数f 项f 柙，陋f 此，以项h 管婵为q 。心的项f 法施f 、j i 选f m7 t - 如何运用项目法施工这一理论和方法指导施工企业的管理和生产，本文重点讨 论了生产要素的优化配置和旅工的动态管理，以及项目法施工的运行方法，包括： 内部生产要素供应体系、项目承包体系和项目法旖工的组织体系。同时，本文还结 合房地产项目开发，提出了施工企业实际运营过程中常常面对的一止棘下问题f 川 应的解决方案，供项目法施工参考。 实践证明，项目法施工是对施工企业改革思路的科学概述，是继承和创新相结 合的产物。通过项目法施工在理论上不断完善，在实践中不断发展，有效地推动了 人中犁施t 食、1 p ，卜产方式的变革，人犬地解放并发展了乍j 。j j ，1j _ 【】1 1 1 j ! l j5 正：h 工期、成本和安全管理水平明显提高。因此，运用好项目法施工理论，并不断总结 成功的经验和教训，促使施工企业不断提高效率，提高工程建设质量水平和总承包 运营管理水平。 关键词：项目法施工管理组织 a b s t r a c t v v r i l e no u rc o u n t r yc a r r i e so u tr e f o r m i n ga n do p e n i n gu pt ot h eo u t s i d e w o r l d ，t h ec o u r s et h a td e v e l o p ss o c i a l i s tm a r k e te c o n o m yi n ，b u i l d i n g c o n s u l u c t i o ne n t e r p r i s ei s g o i n gt h r o u g had e e pt r a n s f o l i n ，i st ot ；a 1 1 i ，o u t p r o j e c tl a wc o n s t r u c t i o ni nw h i c hh e a r tc o n t e n t p r o j e c tl a wc o n s t r u c t i o ni s t h ep r o j e c tf i e l do fo u rc o u n t r yak i n do fc o n s t r u c t i o np a t t e r no fb u s i n e s s m a n a g e m e n tt h a tp u tf o r w a r di nt h ec o u r s eo fr e s t r u c t u r i n gt h ee c o n o m y ，i t i st h e s p e c i f i c e m b o d i m e n to fp r o j e c tm a n a g e m e n t i ti st h eo b j e c t i v e r e q u i r e m e n tc o n c e m i n gr e f o r m i n gt h e c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s et r a d i t i o n a l s y s t e mo fo u rc o u n t r yt h a t i t p r o d u c e s ，i ti s t h ei n e v i t a b l er e s u l to fo u r c o u n t r yo fc o n s t r u c t i o ns y s t e mr e f o r mp r a c t i c ed e v e l o p m e n t b e c a u s eo f h i s t o r i c a lr e a s o n ，t h et r a d i t i o n a lc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mo fo u r c o u n t r yf o r m sas e r i e so fp r o b l e mt h a th a sp a r t i c u l a r i t ya n de x i s t e n c e ，i si n t h ed e v e l o p m e n tc o u r s et h a tc o n s t r u c t i o nb u s i n e s sm a k e sg i a n ts t r i d e s ，i s u n d e rc o n s t r u c t i o nt op r o d u c eb yl a b o rd e n s et y p et oi n t e l l e c t u a ld e n s et y p e t r a n s f o r m a t i o n ，p r o j e c tc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t i sa s k e dt os t a n d a r d i z ea n d s t a n d a r d i z e ，i si n s t i t u t i o n a l i z e d ，i ti sp r o f i tc e n t e rt or e a l i z ee n t e r p r i s er e a l l y p r o j e c ti sc o s tc e n t e r t h i sd i s s e r t a t i o nh a v ed i s c u s s e dt h ed r a w b a c ko ft r a d i t i o n a lb u i l d i n g c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m - - t h er e a s o n a b l yf l o a t i n ga n de f f e c t i v e d i s p o s i t i o nt h a t h a so b s t r u c t e df a c t o ro fp r o d u c t i o n ，a tt h es a m et i m e a c c o r d i n gt ot h er e g u l a ro r g a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o no fo r g a n i z a t i o a ls y s t e m ， i i h a v ep u tf o r w a r dn e c e s s a r i n e s sa n dt h ec e r t a i n t yo fr e f o r m i su n d e r c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ea tt h es a m et i m ew a n tt or e c e i v et e n so fp r o j e c t s t h e r e f o r e ，w i t hp r o j e c tm a n a g e m e n ta st h ep r o j e c tl a wc o n s t r u c t i o no fc e n t e r e m e r g ea st h et i m e sr e q u i r e h o wt ou t i l i z et h i s t h e o r ya n dm e t h o dt h a tp r o j e c t l a wi su n d e r c o n s t r u c t i o n g u i d ep r o d u c t i o n a n dt h e m a n a g e m e n t o fc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e ，t h ek e yo p e r a t i o nm e t h o do ft h i sd i s s e r t a t i o no fh a v i n gd i s c u s s e d p r o j e c t l a wc o n s t r u c t i o na sw e l la st h e d e v e l o p m e n tl n a l l a g c l n c l l t o f c o n s t r u c t i o na n dt h e o p t i m i z a t i o nd i s p o s i t i o n o ff a c t o ro fp r o d u c t i o n i n c l u d e s ：i n t e r n a lf a c t o ro fp r o d u c t i o n s u p p l i e ss y s t e ma n dp r o j e c t t o c o n t r a c tt h eo r g a n i z a t i o n s y s t e mo fs y s t e ma n dp r o j e c tl a wc o n s t r u c t i o n a t t h es a m et i m e ，t h i sd i s s e r t a t i o ns t i l lc o m b i n e st h ep r o j e c td e v e l o p m e n to f r e a le s t a t e ，h a sp u tf o r w a r dc o r r e s p o n d i n gs o l v i n gs c h e m aa n ds o m ed i f f i c u l t p r o b l e m si nc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ea c t u a lo p e r a t i o nc o u r s et h a tf a c e do f t e n f o rp l 0 3 c c tl a wc o n s t r u c t i o nr e l e r e n c c p r a c t i c ep r o v e s ，p r o j e c tl a wc o n s t r u c t i o nt h es c i e n c eo fb e i n gf o r c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s er e f o r mt r a i no ft h o u g h tg e n e r a ls t a t e ，i n h e r i ta n d c r e a to u t c o m e t h r o u g hp r o j e c tl a wc o n s t r u c t i o n ，i sp e r f e c t i n gt h e o r e t i c a l l y c o n t i n u o u s l y , d e v e l o pc o n t i n u o u s l y i n p r a c t i s i n g ，h a v ep r o m o t e d t h e t r a n s f o r mo fl a r g ea n dm e d i u m s i z e dc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ep r o d u c t i o nw a y e f f i c i e n t l y ，l i b e r a t ea n dd e v e l o pc o s t ，p r o j e c tt i m el i m i ta n dt h eq u a l i t y o i p r o d u c t i v i t y a n d p r o j e c tg r e a t l y a n ds a t el e v e lo f m a n a g e m e n t r i s e s i i i o b v i o u s l y t h e r e f o r ew i t hp r o j e c tl a wc o n s t r u c t i o nt h e o r y , l e s s o na n dt h e e x p e r i e n c eo fu n c e a s i n gs u m m a r ys u c c e s sm a k ec o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e r a i s ee f f i c i e n c yc o n t i n u o u s l y ，r a i s ep r o j e c tq u a l i t yl e v e lc o n t r a c to p e r a t i o n l e v e lo fm a n a g e m e n ta l w a y s k e y w o r d ：p r o j e c tl a w c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t o r g a n i z e 刖舌 建筑行业既是个新兴而占老的行业。如何在竞争激烈的建筑业市场上立于小 败之地，问题的关键在于如何在科学管理和人本管理之间进行有效的平衡。 2 0 0 4 年3 月5 同，温家宝总理政府t 作报告体现“个中心”嗣i “ 个扎j 一，” “一个中心”是指坚持以“科学发展观”统领全局，“三个着力点”是指：以发展 为第一要务：抓紧解决突出问题和矛盾；努力推动和谐社会建设。构建中国的和谐 社会，既是目前我国政治经济生活中的主要议题。对于转轨时期的中国来说，与国 内社会和谐相冲突事情不少，而且许多问题也显而易见，其中建筑行、1 k 拖欠农r 工资、建筑工程质量下滑和建筑行业操作不规范等是目前最为迫切，最容易引起丰十 会矛盾与冲突的问题。 5 j 此同时，楼市降温，加息釜底抽薪，商品房市场受到较大影响。我们还注意 到，近期由于铁矿石升价等比较刚性的成本原因和有资格进口铁矿石的钢厂铁矿石 流通企业将由目前的5 0 0 多家削减到1 0 0 家左右及煤炭供应紧张等多种因素造成钢 材价格上涨趋势已经不可逆转，将对建筑行业产生直接影响。 但是无论市场发展如何，机会总是有的，对于建筑企业来说，重要的是理清开 发程序，加强流程管理，挖掘潜力，练好内功。建筑企业要整合的资源很多，协调 的单位和部门也很多。在管理好资会、策划、前期工作三大环节的同时，还廊驱视 设计、施工、销售等其他环节的管理。只有各方面齐头并进、全方位整合m 凋，获 取自身所缺乏的优势资源，并不断提高自身资源、这样才能具备核心的竞争力和超 强的抗风险能力，在r 益竞争激烈的建筑业市场上立于不败之地。 本文只想实现一个愿望，无论是国企还是民企，通过本文的抛砖引玉，对建筑 企业的项目管理t 作进行有效的控制和协调，并最终总结一套适商木币伊的施t i l ；! 目管理操作体系，形成适合本单位的一整套项目管理的操作思路、管理方法和程序。 从而面对新形势下的各种挑战，找到自己的发展成功出路。 第一章项目法施工与施工管理体制的改革 第一节问题的提出 、传统施工管理体制形成的背景 我国施j 二管理体制形成于第一个五年计划期间。当时主要有三个方面的影响凶 素： l 、国民经济恢复时期e l j b i j 结束，我国面临着生产力发展水平低下，生产资源 极为短缺的形势，而主观上又急待振兴和发展国民经济以巩固刚刚建立的社会 三义 国家，所以急于寻求一种能够较快地集中施工力量搞好重点建设的管理体制。 2 、国际环境十分恶劣，所有西方资本主义国家对我们实行严密的经济圭j 锁。 而我们又缺乏经济建设的经验，所以只能学习借鉴甚至照搬苏联的整套做法。特别 是当时苏联帮助中国建设1 5 6 项工业建设项目，在资金、项目科技和管理人员等方 i f l 给予我们很大的支持，同时也把他们一整套以产品经济思想为基础的集中计划施 f 管砰体韦带到了我困。 3 、我们的许多经济管理干部都是经过长期战争锻炼的，他们存战争年代秘累 了不少打仗和管理士兵的经验。尤其是指挥大兵团作战和集中优势兵力打歼灭战的 经验，难免要移用到和平时期的经济建设中去，因此施工管理体制也受剑这方向的 影响。 基于上述条件，逐步形成了一种以产品经济思想为基础的高度集中计划和条块 分割的行政管理体制。这在当时计划经济的历史条件下有其必然性，也曾发挥过巨 大的作用，使我国经济以较高的速度发展，j r r 哽n 完成了“五”期间的经济建设任 务。到了“一五”后期，这种管理体制中的问题也逐渐显露出来。1 9 5 8 年以后同家 曾几次进行调整和改革，重新划分行政管理机构对施_ t 企业的管理权限；制定旌r 企业内部的具体经济管理办法和规章制度等，但这些调整和改革并没有从根本上解 决原有体制存在的问题。 2 _ 、主要问题的暴露 实践表明传统的食、【k 管理体制已经不适合现代化t 币口建设和市场的需腰存存 着许多匝待改革的弊病。 1 、建筑业和施工企业的双重依附性割裂了建筑生产要素，不利于牛产力诸要 素的有效配置，在传统的管理体制下，施工生产人员属于施工企业，而施工企业施 工所需的资金、物资随投资分配，施工企业无法根据施工项目的具体情况优化优化 配置生产要素，不可避免地造成资源利用低效和浪费。 2 、非竞争性、封闭型的经营环境阻碍了生产要素的合理流动和有效配冒。在 传统的管理体制下，没有真正的建筑市场，施工企业不能根据自身的实际情况和特 长选择施工项目，也不能根据施工项目的需要在部门、地区问合理地调配施工所需 的人、机、料、资金等资源，资源配置完全靠指令性计划，造成资源配置的盲目性 和巨大浪费。 3 、缺乏独立经济主体地位的施工企业只能盲目地以完成国家计划任务，追求 产值为目标，造成施工企业成本增加和经济效益低下。国家考核施工企业主要以是 否完成国家计划任务、产值高低为标准，所以施工企业只能盲目追求产值，无需考 虑施工成本和经济效益。 4 、施工企业按固定建制组织施工，违背了工程建设的客观规律，造成了因人 没职，整个建设单位搬迁和按企业 j ：政层分配任务的_ 【f l | ，小世，_ j 5 2 人地r 【2 赀j 。j ， 要素，而还带柬了工作的低效率。施工企业所承担的施工任务足经常变化的，不 同的施工项目和项目的不同施工阶段，需要的生产要素的种类、数量和质量有所不 同，但在传统体制下施工企业无法根据项目建设的这种规律增减所需的生产要素， 所以无论承接什么样的项目都是把所有的生产要素全部推到项目卜去，带来牛产曼 素的浪费或短缺、人事上的重重矛盾和工作上的低效。 5 、平均主义的分配制度和缺乏测度标准的评价制度，使施工企业和职工缺乏 工作的动力和压力。在传统的管理体制下，由于没有形成建筑市场，建筑产品的价 格同价值背离，而且在企业没有严格的独立的经济核算制度，国家对企业考核评价 缺乏客观的测度标准。为食、k 吃同家的人锅饭创造了条什同叫个、j ：l i3 ：! ，i 引 学的定额标准和核算制度，没有把职工收入与其贡献挂钩，严重挫伤了职丁的积极 性，导致职工吃企业大锅饭。 3 以上问题已经严重地阻碍了我国施工生产力的发展、投资效益的发挥以及施工 企业管理水平和经济效益的提高。 三传统施工管理体制改革的历史脉络及必然性 我国传统的施工管理体制是在特定的历史条件下形成的，尽管建罔以来，伞同 进行了几次调整和改革，但都没有克服传统体制存在的主要问题。最根本的原因是 没有从根本上抓住建筑旋工队伍规模及施工方式与丁程建设内+ 圳律的4 ：晒讣旧 十一届三中全会以来，随着经济体制改革的推行，我国积极探索施工规律体制改革 的路子，逐步摸索出一些经验。在1 9 8 7 年全国施工工作会议上，国家主管部fj 明 确提出了全国施工管理体制改革的基本思路，开始探索具有中国特色的施工管理新 体制。 ( 一) 施t 管理体制改革的历史脉络 党的 一届三巾全会后，我国进入了以经济建设为中一心，全商改革厅放的新叫 期。在社会主义有计划的商品经济思想指导下，施工管理体制的改革主要围绕着两 个方面进行：一是塑造充满生机活力的建筑经济活动主体一一施工企业，二是建立 以建筑市场为核一心的公平竞争性的建筑业宏观经济环境。 这些年来的施工管理体制改革的历史过程，大概可以分为以rt 个阶段： 1 、1 9 7 8 1 9 8 3 年，以放权让利为核心，以扩大企业经营自主权为起点，调整 分配关系，旨在建立建筑旌工企业独立的主体地位的改革。 由于传统的施工管理体制最突出的弊病之一是高度集中，管理过死，所以改革 一开始国家就把“松绑”、“放权”作为改革的主要内容。在建筑企业中恢复了承包 制度，广大国营旌工企业开始实行降低成本留成等制度，初步确立了施f 企q k 独立 的地位。随后又制定了许多扩大施工企业自主权的措施，恢复了曾被取消的建筑产 品2 5 的法定利润，给于施工企业+ 定程度的人、财、物自主权。 特别是1 9 8 0 年4 月邓小平同志就建筑业的产业地位问题发表重要讲话，突出 强调了建筑业和施工企业独立的经济地位。通过几年的改雏探索发蚬，九波f jj “j 的宏观环境下，单纯放弃让利难以形成施工企业的主体地位，不能真正调动企业职 工的积极性。到了1 9 8 3 年，在党的十二大精神指导下，原国家建委提出了“建筑 业改革大纲”，在全面改革施工企业经营机制的基础上，配合以机制宏观经济环境 的改革一一招标承包制度。 4 2 、1 9 8 4 1 9 8 7 年，在深入改革施t 氽、i p 内部绎营机制的幕础r ，以招标承伺 制为中心，旨在建立建筑业公平竞争的宏观环境的改革。从1 9 8 4 年卅始，党和政 府特别重视建筑业的改革，把它作为整个城市经济体制改革的突破口。全国六届人 大二次会议的政府工作报告中指出：“在城市各行业中，建筑业可以首先进行 行业的改革”。“建筑业的改革要围绕缩短工期，降低造价，提高工程质量和投资效 益来进行。”关键是要推行投资包干制和承包责任制。凡重要工程和城市开发建设 的承包，都必须进行招标、投标。从此建筑业进入了以招标承包制为核心的全面改 筚时期，促使国内建筑承包市场的发展。招标承包制的战略意义在于：在计划和市 场相互结合的运行机制中找到了基本建设与建筑业发展的结合点。 此后，国家配合招标承包制度的推行，又对建筑业用工制度、材料供应制度和 利润分配制度采取了一系列措施，其基本点就是按照施工项目的尘j 。特自、秕* 婴分 配生产要素，下放权利，落实责任。 3 、1 9 8 7 年开始推行了以项目法施工为突破口的管理体制改革。招标承包制的 推行及一系列其它配套改革措施，虽然为广大施工企业内部经营管理体制的改革创 造了客观条件提出了要求，但不能代替施工企业内部的改革。 力业筑、l k 公 j 竞争性的宏观经济环境的形成，不等于建筑施工企业适应商品经济管理体制的塑 造；另一方面，宏观经济环境形成本身也需要具有主体地位的施t 企业的积极参与。 总的来说，对微观经济总体的改革和对宏观环境的改革应同步进行，二者是相辅相 成，桐互促进的。建筑业宏观经济环境改革可以招标承包制的推仃为核心f 【i ：似】l ， 微观经济主体的改革应该从何入手呢? 建筑施工企业是建筑业的微观经济主体，它主要任务是合理的分配生产要素， 实行资源配置的高效率和高效益。施工企业组织管理制度的改革必须服从这一目 标。根据建筑市场活动的特殊性和项目施工的不同阶段有不同的任务特点，施t 2f i 织管理上也都有自己的特殊性，而这些要求归结起来就是一点，即施工企、v 把所 承担的施工任务作为一个完整的项目来看待，以施工项目为核心，按照项目的特点 和项目建设的客观规律进行管理，推行项目法施工。 ( 二) 项目法施工管理的实践意义 项目法施工管理的实践意义是成为联结企业微观改革与宏观改革的桥梁。 十几年来的实践证明，以推行招标承包制为核心的建筑物宏观经济耶境的改 革，客观上要求施工企业实行项目法施工；反之要想真正地在施工企业推行项目法 e 施i 也必须仵建筑业推行招标承包制。凼此，口，以说项目法施j 是深化企业管理体 制改革，促迸建筑宏观经济环境改革的有效措施。 1 、推行招标承包制的目的有三个方面：一是保证建设项目按期投产或交付使 用，提高投资效益；二是使建筑施工生产力要素得到优化配置组合：三是通过，“格 履行承包合同，使施工企业降低成本，缩短工期，确保工程质量。如粜施工企业小 实行项目法施工，而仍然采用固定建制式的施工，招标承包制所要达刽的i i 的，鄙 无法实现。 2 、实行项目法施工，要对施工企业进行一系列的改革，只有当施工体制推行 招标承包制的改革时，企业才具备改革的环境。如果没有严格的招标承包制以及没 有与之相配套的劳动人事制度、物资供应制度、资金分配及使用制度的改革，企业 要实行按项目需要合理投入生产要素，优化生产要素的配置，也会遇到企业各自难 以解决的阻力。虽然项目法施工是适应改革要求的一种新型施工管理模式，但并不 意味着它是一成不变的，它的推行过程是一个较长的逐步深化的过程，需要通过唪 持不懈的努力，以使项目法施工在推行过程中不断总结、改进和发展。 第二节项目法施工的提出与推行 通过鲁布格工程的尝试、总结正反两方面经验，1 9 8 6 年底建设主管部门把项目 法施工和鲁布革工程经验结合起来，把全国施工企业改革探索出来的新模式同借鉴 外国先进的工程建设管理经验结合起来，提出以推行项目法施工为核心的施上管理 体制总思路。1 9 8 7 年1 0 项项目法施工的工程在全国试点企业推仟，以后山向全幽 施工企业进一步推行，中建一局从九十年代初开始推行，逐步得到了充实和发展。 一、项目法施工的主要职能 十几年来的实践表明，项目法施工是适合我国国情的一种管理模式，对j 阡低 工程成本，缩短工期，提高工程质量，加强施工管理有重大的推动作用。项目法施 工的主要作用有： l 、在施工组织方面，改行政管理为项目法施工是深化施工企业体制改革的突 破f 。 2 、在企业内郜经营机制上，头虮管埋层与作业层曲层分j i ，建业企业内部生 产要素市场调节机制，对于推行项目法施工是具有重大意义的。 3 、大型施工企业应用项目法施工更能发挥重要作用，有利于优化企业组织结 构，实现现代化管理和提高承包能力，是大型企业向智力密集型总承包企业迈进的 必南之路。 从项目法施工提出和推行的工程中可以看出，虽然它是我国经济体制改革过程 l 探索出米的新型管理模式，但也吸收了幽外现代化项目管理的经验。曲方资小王 义国家虽然没有项目法旅工的提法，但以施工项目为核心，根据项目的特点利建设 规律组织管理施工队伍的模式已经源远流长了。 一、项目法施t 管理推行的难点 我国施工管理体制的改革，就是从根本上克服传统的管理体制的弊病，建立起 符合社会主义市场经济要求，适应国家经济建设和国际工程承包需要的新型管理体 制。评价一切改革模式和具体措施的标准，就是要看它能否促进生产力的发展。十 几年米的改革实践已经展示出了项目法施工的巨大效力，项目法施t 能够而p l ，应该 成为我国施工管理体制改革的突破口，表现在以下几个方面： 项目法施工作为一种新型的施工企业管理模式，不同于以往许多甲项改革措 施，它的推行必然带动施工企业机构和管理工作的一系列改革。其最根本的原恻n 于推行项目法施工意味着施工企业指导思想的根本转变一一从产品经济思想转向 有计划的商品经济、生产经济思想，从而必然带来组织形式、经营 戋略等山向的改 革。 l 、推行项目法施工，把施工企业的每项任务都分别作为一个完整的项日柬箭 理，必然带动企业建立以项目为核心的责权利体系。首先必须就每一个项日在企业 内部就合同目标签订一个内部承包合同，落实项目的责、权、利。其次每个项目必 须设立个的施工项目经理作为施工企业法定代表人在项目上的代表人，实施项日 牛j 、。纷营。最后施工项目经理负责制又必然会促使项目内部建立明确的虫任体系。 2 、推行项目法施工，组织起施工项目为核心，适应项目施工需要的企业形式， 必然带动企业组织制度的一系列改革，最重要的就是打破固定建制式的组织制度。 实行施工企业的管理层和作业层分开，明确双方各自的责权利；。则0 统的i 瞳，： 能式的组织形式，实行具有灵活适应性的人事制度。 3 、推行项目法施工，以施工项目为核心合理组织施工生产各要素，必然带动 施工企业内部一系列管理制度的改革。首先必须在企业内部形成一种能够根据项目 7 特点和需要调配使用生产要素的机制，即建立企业内部生产要素7 卜产。其次施i ? 个 业的人事部门，物资部门，财务部门等必须能够根据项目的需要，到其它项f 7 或 e 它方式调剂使用人员，物资，资金。 4 、推行项目法施工，要建立起以完成旋工项目任务，实现最大的经济效益为 宗旨的目标体系，必然要求改变施工企业单纯产值的目标导向，带动企业内部诈多 管理工作的改革。 ( 1 ) 必须用施工项目的工期、成本、质量、安全目标取代单纯的产值目标， 树立合同履约的观念。 ( 2 ) 采用一系列现代化的管理手段和“四新”技术，努力降低成本，提高质 量，以实现企业的经济效益和提高社会信誉。 ( 3 ) 企业内部必须建立起以提高经济效益为宗旨的责权利制度，实现严格的 考核奖惩制度，调动各方面的积极性。 第二章项目法施工的基本内容 第一节项目法旌工的概念 一、项目的定义和一般特性 1 项目的定义 由一组有起止时间的、相互协调的受控活动所组成的特定过槲，该过程芟达剑 符合规定要求的目标，包括时间、成本和资源的约束条件i 。项目法施：1 二的项目是指 工程建设项目、基本建设项目等。现代企业的创新、发展、生产效率的提高，竞争 能力的增强般都是通过项目实现的2 。 项目的一般特性 1 项目的独特性和一次性 每个项目都有其独自的特性，各有不同。项目的一次性，爿惯上称为单件性。 一次性是强调这一次任务完成以后再不会有完全相同的任务与最终成果：单件性就 是任务本身及其最终成果与其它任务不同而言。施工项目的一次性表明每一项合同 所要完成的工作内容、最终成果和所要达到的最终目的是彼此小同的。只有认识i 贞 n 1 独特n 和+ 次性，4 能够有针对性地根据项目的情7 兄和要求实现州1 静刖，刈 任务的工作内容进行时间分析、工作任务分析，根据工作内容配置资源，处理项目 过程中所发生的一系列关系，组织施工，以实现项目目标。 2 项目目标的明确性 项目的最终成果和目的通常用目标来表示，项目所有工作内容不论多复杂，绐 历时间多长，都是为了实现项目目标。项目成果性目标与质量目标足不可变动的， 只有项目本身的约束条件一一成本和施工工期两个条件可以变动。 目标的明确性主要指成果和限制，条件必须有充分明确的完整说明。例如项目 g b t 1 9 n 1 62 0 0 0 i ( j 1 1s 0 10 0 0 6 ：1 9 9 7 质量管理一项目管理质量指南 同采质量技术一怍督肘r ，厂坷怀m 版f 2 0 0 ( 2 工程项目管理成虎编著高等教育出版社2 0 0 4 9 自身必须要有完整的图纸和说明、质量要求或目标、工期、造价等，有关事项必须 明确地列入合同。如果任何一个目标表述不明确，其它目标就难以确定。同时h 丰，j ； 也必须是在规定条件下有可能实现的。 3 项目的制约性 坝日受时蚓、窄唰、资源和环境的限制，所有管理及各项要素的配营都足z 力忿 的。 三、项目法施1 的含义和基本特征 1 _ 项目法旌工的含义 项目法施工是我国施工企业根据经营战略和内外条件，以工程项目为中心，按 照项目的内在规律，通过生产诸要素的优化配置和动态管理，实现项t 7 1 合同目标， 提高工程投资效益和企业综合投资效益的一种科学管理模式1 。 项目法施工概念的内涵，集中体现在“法”字上。项目法的“法”，涵晶川个 层次的内容。 一是项目法施工的“法”字指法式一项目法施工的管理模式，包括企业的生产 关系和牛产力两个方面。项目法施工是解决企业的生产关系和牛产力桐适应的问 题，它是我国施工企业管理的新模式。从固定建制式转向项目为焦点的管王甲方式， 就是这个问题的体现。在理论上追求这种生产方式是项目法施上的第。个屈_ 玖的内 涵。二是项目法施工的“法”字指法则一项目法旄工的内在规律性，即按工程项同 的内在规律来组织施工生产。其目的是寻求工程项目施工的共性规律。如工程项目 的单件性、施工生产的流动性、项目构成的层次性、投入产出的经济性、组织施_ t 的社会性等。在施工和管理工作中探寻和充分运用这些规律是项目法施工的第二层 次的内；i f j j 。：是项目法施丁：的“法”字指法舰一项目法施工的法刎，即按坝 i 法施 工必须遵循国家的有关法律、法规和企业中体现项目法施工规律与经验的有关制 度、规定。在实践中寻求这些制度的完善化，是项目法施工的第三层次的内涵。册 是项目法施工的“法”字指方法一项目法施工的方法和手段，即施= r ：企业传统管理 的方法、现代管理方法，体现新技术与管理学相结合的新方泫等。综介近川这t l ej j 法则是项目法施工的第四个内涵。“法”的四个方面是有着相互交叉渗透的火系。 项目法施工原理；i t 毅秦安民主编中国人民大学出版社1 9 9 0 2 项目法施工的基本特征 项目法施工的基本特征是对企业生产要素实行优化配制与d ? 态管理。j j 则 法施工管理模式的推行，带动了企业一系列综合配套改革，如企业中管理层与作业 层分开、实行矩阵组织形式、模拟企业内部市场、采取项目经理负责制、项目承包、 项目核算等。 优化组合与动态管理是项目法施工各项改革的指导思想，而各项改群，又碰史现 优化组合、动态管理的手段。优化组合与动态管理在企、i k 中有两个不同的层次： 是企业层次的总体优化与动态管理，另是项目层次的优化组合与动念管理。4 j 论 哪个层次企业改革的各项措施都是在优化组合与动态管理的指导下进行的。而前二 个措施：两层分开、模拟市场与矩阵组织又是为项目层次优化细合，_ j 劫念铲珊刨 造的条件。后三个措施是项目层次自身优化组合与动态管理实行的必要措施。 项目法施工基本特征的关系可以用图解表示如下： 项目法施工一 一提高企业综合经济效益一一优化组合 两层分丌 矩阵组织 三：动态管理兰ji 模拟市场 项目经理负责制 l项目承包 r 一，h 口# o 项目核算 图2 - 1 第二节项目法施工的市场要素优化配置 一、施工企p 的市场要素 企业市场要素的概念，在现代管理学中说法并不完全一致。马克思对一般生产 力的形式概括为：劳动力、劳动手段与劳动对象。现在有血要素的蜕法，简称为_ _ l l 项目法施t 指导张青林主编中国建筑工业出版社1 9 9 7 1 1 个“m ”：人( m a n p o w e r ) 、机器( m a c h i n e ) 、材料( m a t e r i a l ) 、资金( m o r l e y ) 与管 删( m r l a g e m e n i ) 。结合食q k 管理学家的见解把企业的生产要素分为以r 儿个方i f i i ： ( _ ) 生产力形成的物质基础。这里指能降低企业物资消耗水平的那些物资，主要 有： 1 劳动力：社会化的生产中为了进行生产除了直接参与生产的劳动j 之外还必 需有许多间接为生产提供劳动的劳动力，主要是管理人员。 2 劳动手段：主要指有形的劳动手段，直接用于施工的施工机具、辅助性工具、 临时设施和周转材料。此外，办公设施、通讯交通设施、研发设施等等。 3 劳动对象：包括建筑施工用的材料、构配件及构成建筑物的机电设备等等。 ( i ) 企业的资金。企业的资金就是企业资产的货币表现，其来源首先足介、i p 所彳丁 者维持，卜产经营的资金投入，包括流动资会和固定资金。投入企、【k 的资会要在工程 项目中运营，通过施工生产活动收益获取盈利。除此还包括企业为了正常经营和发 展，从其它渠道筹措的资金和工程项目中由承包方暂付的资金等。 ( 刁企业的经营与管理。企业的经营一般指为开拓市场而进行的一系列活叫j 食 业是在竞争中求生存与发展的投入市场的固定资产对于企业是一个可能的牛产力， 只有强化经营管理才能转化为现实的生产力。经营侧重于与企业外部关系有关的业 务，管理则侧重于与企业内部的业务。管理的目的在于谋求效率，经济效益是效率 化程度的经济表现。如何把生产要素结合的合理，达到用最少的物质消l 【n 小儿 用来获取预期的成果是管理的任务。 信息。企、l k 经营与生产活动的过程，本身又是一个信息流动的过程。从信息 的柬源石，j 分为外部信息和内部信息。市场的信息是外部信息，还有竞争对于的情 况、困外建筑业发展状况、市场价格、顾客满意程度。内部信息有：施i 现场的施 工条件、企业内部管理状况、各项目的进度、质量、成本情况等。之所以把信息看 成生产要素，主要由于信息投入能给企业带来效益。 二、生产要素的优化配置与结合 ( _ ) 企业生产要素自身优化。要素自身的优化足指企业素质提高的过程。企业6 0 素质从属于企业，为发展企业生产力与提高企业综合经济效益所必要的素质。 食、f p 的素质有两个层次：一是企业素质的个别形态：另一个是企、f 2 素质的荣合 形态。企业生产要素个别形态的素质是集合形态素质的基础。个别形态的素质， 1 2 般指企业职工个人，如是否具备完成所承担工作必要的技术、能力、f k 务水平、责 任感的强弱等。集合形态的素质是经营与生产能力的标志，企业是生产要素集聚的 基本单位。如何将企业集聚的生产要素合理组织，就是要素集合形态的素质问题。 九：个刖形态素质相同的条件下，不同的组合法式，会产牛不同的素质、人人的细 合是企业的组织结构，人与生产的其它要素结合法式，是形成牛产力的丛础。 固定建制管理巾尘产要素足按固定编制组合的，这种集合形态足纽合法一不利 于项目中要素的结合，换一个组合法式，如两层分开的做法，集合形态的素质就得 到大幅度的提高。 因此，企业生产要素自身的优化包括个别形态和集合形态两种索质的提幽。 ( 二) 优化基础上的结合。在施工企业生产力的真正实现是在项目中发牛的。要素 自身素质的提高是结合的基础。十多年来我国企业素质提高的效果为什么不太明 显? 其中有内外部的因素。我国曾一度比较重视领导者个人的因素以及提高食、i k 智 力层次，引进人才等等，但是不是普遍提高了个人素质，企、素质就一定提高了呢? 结果不是。若不重视集合形态的素质还足起不了应有的作用。项日法强闻的函，i ：世 集合形态的素质。两层分丌、矩阵式组织形式、生产因素集中化管理等所解决的就 是怎样重新组合企业内部的生产因素，没有这个基础，项目中优化组合就会失去基 础。 ( 三) 以优化为原则的结合。就是牛产凶素优化组合的另一层含义，优化的味| j ! _ j 址 指尽可能节约劳动的占有与消耗。用最少的投入来达到一定的生产任务的完成。有 许多现代化管理方法解决的就是这一层次的数量关系。 三、企业生存因素优化组合的两个层次 企业的生产因素优化组合应该又两个主体共同进行。一层是食业，一层是项目。 个、业层次解决的是介业总体的优化，优化组合首先为谋求食、毗投入t j 市场需求的动 态平衡。其次为项目的优化结合创造条件。项目的优化组合，这是项目管理效率化 的条件，应该以有效实现项目目标为目的。 第三节项目法施工的动态管理 、项目法施l 动态管理的概念 项目法施工的动态管理是施工企业以过程项目为中心，按照项目内在规律，为 实现市场因素优化组合，提高企业综合经济效益而采取的一种在项目卜进行动态综 合的组织系统。 这个定义性质的表达说明以下几点含义： ( 1 ) 它指出了动态管理与项目法施工的关系： ( 2 ) 它指出了动态管理依据的是企业内在规律： ( 3 ) 它指出了动态管理是手段，优化组合是目的。 二、项目法施工动态管理的依据 企业项目的内在规律是项目法施工动态管理的依据。第一个规律就是项目的经 济规律。随着我国社会主义计划经济向市场经济转轨，企业逐步从等待上级政府h 达工程任务变为企业通过竞争承包工程项目。在市场经济条件下企业项目对外是 企业信誉的源泉。有没有市场信誉，是企业性命悠关的问题。没有了信誉，了1 。ij 场 j 也就没自了i 帝，企业没有工程来源，就难以生存下去。食业项目刈内足企业畿 利的源泉。不论是上交给国家的税利还是自己留下的利益，归根到底是企业自己创 造的利润，为资金增值所作的贡献。企业能不能盈利，是企业发展的大问题。 企业资源的有限性，是企业的规律性的现象。企业的施丁项目是存食、p 资源有 限的条件下完成的，完成一个项目付出的代价越少，竞争能力就越高。如何发挥企 业市场的优势，则需解决企业资源分配的优化问题。 第二个规律是施工项目自身的规律。 ( 1 ) 企业的施工项目作为一种类型的项目，具有一次性的特点，每个项目都有 它特定的目标。这个规律决定企业必需按照项目目标，实行专琐的箭理。而小l t 】能 像批量产品实行工业企业类型的管理； ( 2 ) 每个企业的施工项目都是一个