（公共管理专业论文）黄山市新型工业化策略分析.pdf

黄山市新型工业化策略分析 摘要 党的十六大提出了新型工业化的战略决策，这是在总结世界各国工业化进 程中正反两个方面经验教训的基础上得出的科学决断。 黄山市是一个拥有丰富旅游资源、自然生态和文化内涵的城市，现状经济 发展水平还不高，与全国其他地方一样面临工业化的问题，但多年来由于认识 上的偏差和实践上的犹豫，导致黄山市的工业发展水平与其所拥有的知名度相 去甚远。本文从经济发展的一般规律出发，拟探索在新型工业化理论指导下， 指出黄山市不仅可能而且必须大力发展新型工业化。在黄山市广大的非旅游地 区，采取工业集中、产业集聚的办法，大力发展新型工业，走新型工业化道路。 本文根据黄山市“十一五”经济发展目标，明确了黄山市经济发展战略， 指出了黄山市发展新型工业化的机遇与挑战。在分析黄山市现状工业发展的基 础上，借助波特的钻石模型，探讨了黄山市发展新型工业化的产业选择和近期 可能重点发展的产业，并指明了黄山市产业发展的优先次序。在明确黄山市实 施新型工业化应遵循的主要原则的基础上，分析了黄山市可能形成的产业集 群，并探讨了黄山市经济开发区可能的开发模式。论文初步提出了黄山市实簏 新型工业化过程中的政府定位与制度设计，以期为政府的决策提供更好的参 考，以达到在旅游业和工业的双重驱动下，使黄山市的经济能够获得长足的增 长和发展的目的。 关键词i 新型工业化旅游区产业发展波特钻石模型 t h e a n a l y s i sf o rn e w i n d u s t r i a l i z a t i o np o l i c yi nh u a n g s h a nc i t y a b s t r a c t t h es t r a t a g e mo fn e wi n d u s t r i a l i z a t i o nh a sb e e nt a k e na c t i o ni nt h e1 6 t hc o n g r e s so f t h ec h i n e s ec o m m u n i s tp a r t t h en e wi n d u s t r i a l i z a t i o np o l i c yi sas c i e n t i f i cr e s o l u t i o n b a s e do nt h es u m m a r i z a t i o no ft h ee x p e r i e n c ea n dl e s s o nd e r i v e df r o mt h ep r o c e s so f i n d u s t r ya l lo v e rt h ew o r l d h u a n g s h a nc i t yi si np o s s e s s i o no fa m p l et o u r i s tr e s o u r c e , n a t u r a le n v i r o n m e n t ，a n d c u l t u r e b u t ，t h ee c o n o m yl e v e li nh u a n g s l u mc i t yi sn o tl l i g ha n d ，h u a n g s h a nc i t yi sa s w e l la st h e o t h e r c i t y w h i c hi sf a c e dw i t l lt h e p r o b l e mo fi n d u s t r i a l i z a t i o n t h e i n d u s t r i a l i z a t i o nl e v e li nh u a n g s h a nc i t yi sn o ta sg o o da st h ef a i l l eo fw h i c hb e c a u s eo f t h ep r e c o n c e p t i o ni nr e c o g n i t i o na n dt h eh e s i t a t i o ni np r a c t i c e t h ep a p e rp o i n t so u tt h a ti t i sn o to n l yp o s s i b l eb u ta l s on e c e s s a r yt od e v e l o pan e wi n d u s t r i a l i z a t i o nu n d e rt h e t h e o r e t i c a li n s t r u c t i o no fan e wi n d u s t r i a l i z a t i o nb a s e do nt h eu n i v e r s a le c o n o m yr o l e f o r t h ep l a c ew h e r et o u r i s tt r a d ei sn o td e v e l o p e d ，w em u s tt r yo u rb e s tt ou p g r a d et h en e w i n d u s t r i a l i z a t i o nw i t hi n d u s t r yc o n c e n t r a t e t h i sp a p e rg i v e st h es t r a t a g e mo fe c o n o m yd e v e l o p m e n t , a n d ，p o i n t so u tt h e o p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g e i n h u a n g s h a nc i t ya c c o r d i n g t ot h er o l eo fe c o n o m y d e v e l o p m e n ti nt h el l t hf i v ey e a r s w ed i s c u s s e dt h ei n d u s t r i a lc h o i c ea n dt h ek e yp o i n to f c u r r e n ti n d u s t r ya c c o r d i n gt om i c h a e lp o r t e rd i a m o n dm o d e la n dt h ea c t u a l i t yo fi n d u s t r y i nh u a n g s h a nc i t y a n d , w ep o i n t e do u tt h ep r e f e r e n c ea b o u tt h ei n d u s t r yd e v e l o p m e n ti n h u a n g s h a nc i t y w ea n a l y z e dt h ep o t e n t i a lc o n v e r g e n c yo fi n d u s t r y , a n dd i s c u s s e dt h e p o t e n t i a lm o d e li ne c o n o m yd e v e l o p m e n ta r e ai nh u a n g s h a nc i t ya f t e rs p e c i f y i n gt h e p r i n c i p l ei ne x e c u t i n gt h en e wi n d u s t r i a l i z a t i o n w ep o i n t e do u tt h er o l e f o rg o v e m m e n t a n dt h ep l a no fs y s t e md u r i n gt h ep r o c e s si ne x e c u t i n gt h en e wi n d u s t r i a l i z a t i o ni n h u a n g s h a nc i t y w eh o p et h a tt h ep a p e ri sag o o dr e f e r e n c e o rt h eg o v e r n m e n ta n di s b e n e f i c i a lf o rt h ee c o n o m yd e v e l o p m e n t ，f o rt h ed e v e l o p m e n to f t o u r i s tt r a d ea n di n d u s t r y k e y w o r d s ：n e wi n d u s t r i a l i z a t i o n , t o u r i s ta r e a , i n d u s t r i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n t , m i c h a e l p o r t e rd i a m o n dm o d e l 插图清单 图4 1 波特钻石模型1 5 图5 一l 黄山市可能形成的产业集群示意图3 2 图5 - - 2 黄山市工业园区分布图3 4 图6 一l 区域发展能力互动图3 9 图6 - - 2 黄山市新型工业化领导小组构成图4 2 插表清单 表4 一l 黄山市骨干企业基本情况一览表1 7 表4 2 基于波特钻石模型的黄山市现有产业评估结果表2 l 表4 3 基于黄山市既有产业发展的产业选择2 2 表4 4 浙江产业集群一览表2 4 表4 5 浙江省近期有意来黄山市投资企业统计表2 5 表4 6 黄山市近期重点发展的产业、对策及预期目标2 6 表5 1 黄山市现状工业园区一览表3 3 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人红导帅指导下进行的研究工作及取得的研究威果。据找所 知除j ，丈中特别加以标志和致谢的地疗外论艾- f 卟包禽其他人已经发表或撰写过的研究成果， 【 l 不包含为获得 佥目工些鑫堂或j t 他救向机构的 化或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同忠对本研究所做的任何贡献均己在论史，1 t 1 ：r 明f j i l 的说明并表示谢意。 学位论文作者签字：知屯镌i 珊j 力呷年j 月2 7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金目i ：e 业盔堂钉关侏留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家何建部门或机构送交论文的复印件尜i 磁黜允j - 仑| 史被查阅或借阅。本人授权盒目g 三些太 ! l 可以捣学位论文的全部或部分论文内黍编入f f 天数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本投枞1 5 ) 学位论定者签名：钿之 导师签名： 签字| ：= l 稠：么刃年f 月刃日 学位沦文作者毕业后去向： 工作单位： 通n t 地址； 、 霸毕如 签字日期：研年广月2 7 日 i u 话 j | | | ；编 致谢 2 0 0 4 年，我踏进了合肥工业大学管理学院的大门，攻读公共管理硕士 ( m p a ) 。在兼顾工作和学习的同时，我结交了一些令我难忘的老师和同学， 尤其是我的导师方必和副教授。初识方老师是在他教授我们定量技术分析 的课堂上，真正感受到他深厚的知识功底和认真、严谨的治学风格以及特有的 人格的魅力，是在他担任我的导师的过程中。从论文的选题、修改到最后定稿， 方老师均投入了大量的时间和精力，甚至放弃了周末休息的时间对我进行精心 指导，使本人受益匪浅。 身处知识经济的时代，我深感学习的重要性。在这段m p a 的学习期间， 通过与老师同学的交往、学习，让我受益颇深，不仅在专业知识方面得到提高， 在思想及观念上也得到了更进一步的提升。 在感谢合肥工业大学给我提供这样一个好的学习机会的同时，借此机会， 我要衷心感谢对我学习给予大力支持的单位领导，感谢在平时学习过程中给与 我大力支持的荣威老师、陈先环老师，还要感谢论文写作过程中给予我大力支 持的黄山市经委冯学祥主任、戴午玖科长、张榕科长，黄山市发改委的刘丽君 科长，我的同学潘淼、郑毅等，以及工作单位同事们的热情帮助。尤其要感谢 梁昌正、石中钰、黄凯等同志在文字录入和资料整理方面给与我的无私帮助， 谢谢你们，这份浓浓的情谊让我难以忘怀! 特别感谢我的家人，在他们无私的全力支持之下使我顺利完成学业! 这段学习经历是我人生一个重要的组成部分，也是一笔宝贵的财富，我会 将它永远珍藏在心底! 作者：秦国元 2 0 0 7 年4 月 第一章绪论 1 1 提出问题 工业化是一个国家、一个地区经济发展过程中不可逾越的阶段，传统的工 业化道路是以对资源的大量消耗和对环境的牺牲为代价的，我国目前总体上来 看依然处于工业化中期阶段，回顾改革开放以来二十多年所走过的工业化道 路，基本上是延续了发达国家早期的工业化发展模式，在资源日益枯萎、能源 日益紧张、环境日益恶化的今天，如果仍然坚持传统的工业化道路，则必将对 我国的经济发展带来不可持续性。而且在东南沿海等经济发达地区，自然、生 态和人居环境的恶化已经达到十分严重的地步，在江南水乡的许多水资源富集 地区由于水环境的严重恶化，居民饮用水都难以保证。而这些地区恰恰是中国 目前经济最发达的地方，也是工业化先行地区今天我们必须要转变经济增长 方式，顺应历史的潮流，党的十六大提出了新型工业化的发展战略，这是对传 统的经济增长方式和资源利用方式的一次革命，是在新的历史条件下和我国加 入w t o 之后我国工业化道路新的方向。 黄山市是我国乃至全球遗产和旅游资源最富集的地区，以黄山风景区为代 表的黄山风光在全球有很高的知名度，邓小平同志1 9 7 9 年黄山之旅揭开7 黄 山旅游的篇章，至此黄山以其绝佳的自然风光和璀璨的人文景观在国人的心中 牢牢树立起了旅游景区的概念。一直以来黄山的产业发展和布局都是以旅游业 为中心的，将保护放在了第一位，而且这种保护范围是对全市域的，工业发展 多年来都是处于补充和从属的地位。然而黄山市拥有9 8 0 7 平方公里的土地面 积，据不完全统计，黄山所有有价值的景区和自然保护区面积只有不到2 0 0 0 平方公里，仅占国土总面积的2 0 ，尚有大量的非旅游景区。i l l 从工业发展上看，黄山市2 0 0 5 年g d p 为1 5 9 9 8 亿元。在全省排在第十五 位，略高于宣城和池州，以工业为主的第二产业增加值为5 7 5 l 亿元，居全省 第十六位，占g d p 的3 5 9 ，在全省范围看，其对国民经济的贡献比重仅居 第十四位。2 0 0 5 年，黄山市工业增加值为3 8 6 6 亿元，名列全省倒数第二，比 全省平均数的1 1 8 5 7 亿元少5 6 9 8 亿元。工业增加值总量不仅只占全省的1 9 7 ，而且只有合肥的1 2 6 9 、芜湖的1 6 1 3 、安庆的2 0 3 6 、马鞍山的2 2 2 7 。 工业增加值中规模以上增加值，与全省其他地市相比，所占份额和比重更小。 2 0 0 5 年黄山规模以上工业增加值为2 1 9 亿元，名列全省倒数第二，仅有全省 的1 4 1 、合肥的7 1 8 、芜湖的9 7 8 、马鞍山的1 2 3 8 、安庆的1 6 9 4 。 从就业和人民群众收入水平上看，黄山市2 0 0 5 年末的总人口为1 4 6 9 万人， 其中旅游从业人口只有不到1 5 万人，只占总人1 3 的1 0 。2 0 0 5 年末，全市农 民人均纯收入为3 1 5 8 元，城镇居民人均收入为8 5 2 8 元，在全省也仅仅处于中 游水平，与黄山所拥有的知名度极不相称。【2 】 3 1 1 4 1 从总体上看，黄山市依然是一个农业城市，工业极其不发达，黄山与全国 其他地方一样也面临着发展工业的问题。l s l 1 2 新塑工业化的科学内涵 党的。十六大”报告指出，“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的 历史性任务”，“要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。走出一条 科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分 发挥的新型工业化路子”。【6 l 新型工业化的新是相对于先行工业化国家所走过的工业化道路来说的，是 相对于我国过去所走过的工业化道路来说的。 从时代背景上来说，首先是知识和技术环境不同，相比与英、法、美、德、 日及亚洲。四小龙”为代表的新兴工业化国家或地区来说，2 0 世纪8 0 年代以 来以知识为基础的。信息革命”是先行工业化国家在推进工业化过程中没有 遇到过的，据经合组织( o e c d ) 报告，知识和技术创新对经济增长的贡献率，己 从2 0 世纪初的5 2 0 ，提高到现在的7 0 8 0 ，这种新的知识和技术环境对 我国今后推进工业化提出了新的机遇和挑战。其次是国际市场环境不同。随着 区域经济和金球经济一体化步伐加快，我们必须直面越来越激烈的全球性市场 竞争，在全球分工体系中找准自身的定位，充分发挥自身的比较优势，培养核 心竞争力。再次是资源环境不同。经过先行工业化国家对世界资源的大规模甚 至掠夺性的开发和利用，目前地球资源越来越少，特别是可以低成本开发的资 源更是越来越少。在这种新的资源环境约束下，我国未来推进工业化己不可能 像先行工业化国家那样，依托丰富的资源来加速工业化，走资源密集型工业化 道路，而必须走资源节约型工业化道路。 从体制环境上来说，首先是对外开放体制不同，新型工业化将在中国已加 入w t o 的开放体制下进行。其次是城乡体制不同，新型工业化将在统筹城乡 发展、彻底打破城乡分割的薪体制下进行。再次是区域发展体制不同，新型工 业化将在区域平衡发展、公平竞争的体制下进行。 1 3 研究意义 黄山市的经济发展水平在全国乃至全省尚处于比较落后的位置，与其所拥 有的丰富的资源是不成比例的。研究解决好诸如黄山这样的拥有丰富旅游、生 态和人文资源地区的工业化道路问题，对于解决黄山市面临的经济发展、提高 人民群众的收入和生活水平，促进和谐社会的建设具有十分重要的现实和历史 意义，也会对国内类似地区的经济发展和工业化道路具有借鉴作用。 1 3 1 澄清认识 该课题的研究有助于澄清在一部分人中对黄山市发展工业的认识误区，在 思想和行动上增加对黄山市富民强市、发展工业的理解和支持，从而在全社会 2 形成共识，也有助于对上争取资金扶持和政策支持。 1 3 2 确定战略 该课题的研究有助于与黄山市类似的地区结合所在地区的实际，分析、解 决本地区的经济发展战略和工业化道路选择。为诸如黄山市这样拥有丰富资源 的城市如何在工业化道路中制定符合地区发展实际的新型工业化发展战略，在 对优劣势分析的基础上找准本地区新型工业化的产业选择和发展路径。 1 3 3 产业选择 在全球化和w t o 的框架内，通过对周边地区工业化的发展，指出了在工 业尚处于起步阶段的黄山市下一步新型工业化的产业选择、所依托的区域、产 业承接的方向、重点发展的产业及产业发展次序等。 1 3 4 为政府的决策提供一定的参考 1 - 4 研究现状 1 4 1 马克思主义经典作家的工业化思想 马克思通过对1 6 1 8 世纪欧洲历史的考察，科学地论证了工业化的历史前 提、历史发展过程和历史必然性，马克思认为，农业革命为工业革命的发展奠 定了基础，资本原始积累的扩大为工业化创造了历史前提，资产阶级革命及宗 教改革为工业化发展扫清了障碍，同时，科技革命及工场手工业的发展成为工 业化的重要前提。马克思非常重视科学技术对推动社会经济发展的杠杆作用。 在马克思看来，资本主义经济的发展使科学技术在人类历史上第一次实现了与 社会生产紧密结合，开始了经济科技一体化的进程，使科学真正变成了运用于 实践的科学，从而形成了科技发展的内在驱动机制，也使科技革命必然导致工 业革命。 列宁认为工业化是社会主义的物质技术基础，社会主义工业化的根本任务 是提高劳动生产率，而且要通过国家干预来实现工业化，同时。列宁富有远见 的指出，对外开放是社会主义工业化的必要条件。 斯大林的工业化理论被认为是。社会主义工业化的经典模式”，其典型表 现就是高度重工业、高度集权化、高速度赶超型和高封闭的内向型。但是，期 大林非常重视科学技术的发展，2 0 世纪3 0 年代，他曾提出“技术决定一切” 的口号，这对苏联在重工业和国防科技方面赶超西方发达国家起到了关键性作 用。 1 4 2 西方经济学的工业化理论 在现代西方经济学中，不少学科都涉及到工业化问题，比较典型的是霍夫 曼定理、刘易斯的二元经济结构理论和钱纳里等人的发展型式理论。 德国经济学家霍夫曼( w g h o f f m a n n ) 在工业化的阶段和类型( 1 9 3 1 ) 一书中，从产业结构演迸的角度分析了工业结构演迸的一般模式，霍夫曼在对 欧美等西方发达国家工业化过程的历史考察中得出，工业化都是从纺织和食品 3 等消费品工业起步的，消费品工业的率先发展带动对资本品的需求，因而机械、 冶金等生产资料部门随后发展起来。并且，资本品生产的增长后来居上，往往 快于消费品生产的增长。因此，在工业化推进过程中，这两类部门的比例关系 的变化，反映着工业化水平的不同发展程度，霍夫曼定理就是对上述历史经验 做出的理论证明。 美国经济学家刘易斯( w a l e w i s ) 的二元经济结构理论是关于发展中国 家工业化非均衡分析和发展战略研究方面具有代表性的理论。刘易斯认为，发 展中国家的经济发展过程就是工业化带动城市化的过程，而实现工业化和城市 化的关键是资本积累或提高资本形成率。对于二元经济国家，农村剩余劳动力 无限地向城市转变，既能为资本积累创造条件，又能满足公有部门扩张的需要， 从而推动工业化和城市化的进程。 美国经济学家钱纳里( q c h e n e r y ) 和赛尔奎因( m s y r q i n ) 通过对1 0 1 个 发展中国家和地区的经济结构变化以及影响结构变化的原因的分析，把经济增 长理解为经济结构的全面转变，并根据人均g d p 的发展水平，将不发达经济 到成熟的工业经济变化过程分为三个阶段六个时期，第一阶段是农业经济阶 段，第二阶段是工业化阶段，其中分为工业化的初期、中期和后期，第三阶段 为发达经济阶段，并对每个时期给出了比较量化的指标，这一理论至今仍对学 术界有着比较大的影响。1 7 】 1 4 3 目前国内对新型工业化问题的理论思考 自从党的十六大提出发展新型工业化以来，国内的许多专家、学者都从不 同的角度对此进行了深入的思考和认真的研究，陈冬认为新型工业化是一个国 家和地区在全球化背景下，在科学发展观的指导下，信息化、工业化、城市化 相辅相成，社会、经济、生态协调发展，由半农业半工业社会向工业社会和信 息社会或者工业一信息社会转化的历史过程。信息化与工业化的统一、可持续 发展与跨越式发展的统一、质转化与质优化的统一，以及共性与个性的统一是 新型工业化的本质规定性。新型工业化是信息化带动的工业化，是资源集成的 工业化，是产业协同的工业化，是城乡互动的工业化，是区域协调的工业化， 是全面发展的工业化。新型工业化是科学发展观的具体体现，是我国工业化发 展模式和路径的重大转换，是可持续基础上的跨越式发展的工业化道路。【，1 另 外如陈清泰、刘世锦等专家认为新型工业化的4 新”是相对于传统的经济增长 和工业化道路而言的，其“新”主要在拥有新的时代背景和体制基础。吴敬琏 从四个方面对新型工业化进行了解释，即发展新型工业化一是要采取措施提高 经济效率，二要建立充满活力的新体制，三要建立健全内涵增长的制度基础， 四要对政府自身进行改革，以建立与新型工业化相适应的有限政府模式。目前 比较一致的观点是，新型工业化是我国现阶段经济发展和工业化道路的必然选 择，是促进可持续发展的必然要求，各地区要在节约资源与保护环境的基础上， 4 结合自身实际作出新型工业化道路的路径选择，并在分析宏观与微观背景的基 础上，提出自己的新型工业化发展战略。【8 】【9 】 现有文献大都是从宏观层恧、理论意义、政府作为等方面阐述新型工业化 的，对于具体到某一地区，特别是目前自然生态环境比较好的地区如何进行新 型工业化道路的论述尚不多见。本文将深入到微观层面，以黄山市为例，具体 说明在自然生态资源比较富集的地区如何实现新型工业化发展战略，并进行策 略的分析。 1 6 研究思路、研究方法和研究框架 本课题按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思路展开论述，从理论 和黄山市现状两个方面进行研究。 理论方面：1 ) 新型工业化的科学含义和其“新”之所在。2 ) 黄山市推行 新型工业化的原因和必要性。3 ) 对于由旅游区和非旅游区构成的综合性城市 推进新型工业化的策略。 现状方面：1 ) 黄山经济和工业发展在安徽省所处的位置，与周边城市的 差距。2 ) 通过对长三角，尤其是对浙江产业发展梯度升级的研究，指出黄山 市产业承接的方向。3 ) 在对浙江产业集群发展分析的基础上，提出黄山市可 能的产业发展集群。 研究方法：按照经济发展的一般规律，用定量与定性相结合的方法，通过 数据整理与分析得出的结论，指出黄山市在工业发展方面的差距：在广泛收集、 整理资料的基础上，通过对浙江省产业发展的梯度转移趋势，得出黄山市可能 会承接的产业；理论与实际相结合的方法；市内外横向比较的方法；调研与分 析相结合的方法。 本课题研究分三个阶段；第一阶段论文选题阶段，在导师指导下，从2 0 0 6 年9 月开始，进行资料收集、文献综述，完成开题报告，同时深入思考新型工 业化战略问题。第二阶段为资料进行整理、分析阶段，从2 0 0 6 年1 1 月起，对 数据进行采集、梭理与统计分析，同时利用出差的机会，对浙江及市内骨干企 业进行调研。第三阶段为论文撰写阶段，在导师的指导下，根据开题报告和论 文的初步框架起草，2 0 0 7 年2 月初完成初稿，并根据导师的意见进行修改。2 0 0 7 年5 月进行正式答辩，基本完成论文研究。 本论文由以下7 个部分组成： 第一章，绪论。主要阐述选题背景，提出所要研究的问题极其意义，指出 现有的研究现状，介绍本课题的研究思路及研究方法等，并指出了新型工业化 的科学含义。 第二章，黄山市经济战略定位分析。主要是根据黄山市“十一五”经济社 会发展规划和经济发展目标，提出黄山市的战略经济定位，并进而指出黄山市 发展工业的必要性。 第三章，黄山市推进新型工业化的机遇与挑战。主要是从宏观和微观两个 层次说明黄山市推进新型工业化进程的机遇和主要制约因素。 第四章，黄山市新型工业化之产业选择。在波特钻石模型理论指导下，在 深入分析长三角，特别是浙江经济产业集群发展的基础上，分析得出黄山市承 接浙江产业梯度转移可能的产业及近期适合黄山市发展的产业。 第五章，黄山市新型工业化之产业集群发展策略。产业集群是产业与区域 的有机结合，集群化发展是释放产业竞争优势的主要方式，本章主要指出了黄 山市产业集群化发展的主要原则、基本思路、培育方式，在分析黄山市现有产 业发展的基础上，提出了可能形成的产业集群。并借鉴苏州新加坡工业园开发 模式，对黄山市新城区未来的开发模式提出了设想。 第六章，黄山市新型工业化实施过程中的政府定位与制度设计。主要是从 政府在新型工业化实施过程中的作用角度，提出政府的定位和职责。 结束语。综述论文研究成果和迸一步研究的设想。 6 第二章黄山市经济战略定位分析 2 1 黄山市经济发展目标 在黄山市四届人大五次会议上，审议通过了黄山市国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要，纲要指出到2 0 1 0 年，黄山市生产总值达3 0 0 亿 元，年均增长1 4 ；全社会固定资产投资累计完成1 0 0 0 亿元，年均增长2 0 ； 社会消费品零售总额达l o g 亿元，年均增长1 5 ；外贸进出口总额达2 1 3 亿美 元，年均增长2 0 ；财政收入达2 5 亿元，年均增长1 5 ；旅游接待量达2 0 0 0 万人次，年均增长1 5 ；旅游总收入达2 0 0 亿元，年均增长2 7 ；城镇居民 人均可支配收入达1 5 0 0 0 元，年均增长1 2 ；农民人均纯收入达5 0 0 0 元，年 均增长1 0 ；居民消费价格指数为1 0 3 ；高新技术产业占工业增加值比重提 高到3 0 ；国民平均受教育年限提高到1 0 年；高中阶段综合升学率达8 5 ； 人均期望寿命达7 4 3 岁；新型农村合作医疗覆盖率达1 0 0 ；城镇登记失业率 控制在5 以内。同时，在黄山市的发展历史上第一次鲜明地提出了“强化工 业支撑地位，推进新型工业化进程”的战略，强调要按照“产业集聚、区域集 中、高端切入、迎接辐射”的原则，利用现有的工业基础、独特的资源优势， 紧邻长三角的区位条件，积极推进新型工业化。到2 0 1 0 年，工业增加值达到 8 4 亿元，年均增长1 7 ，规模以上工业销售收入在2 0 0 5 年基础上翻两番，工 业化率提高到2 8 。川 2 2 黄山市经济发展战略定位 根据黄山市的经济发展目标，需要科学定位黄山市的经济发展战略，经济 战略定位是黄山市新型工业化道路选择的重要前提。只有明确了经济战略定 位，才能对黄山市新型工业化道路作出合理的选择。 根据黄山市的比较优势和特点，黄山市的经济战略定位可以确定为：“国 际性旅游度假基地”、“国内生态旅游型工业基地”、“长三角产业配套基地”和 4 皖南经济强市”。l i j 1 2 1 2 2 1 建设“国际性旅游度假基地” “国际性旅游度假基地”是指黄山市可以利用其旅游资源优势和传统文化 优势，发展成为面向全球的国际旅游度假基地。国际性旅游度假基地的重要标 志是旅游产业链长而发达，高附加值旅游产品和产业的比重较高。因此，黄山 市建成国际性旅游度假基地的关键是深化和延伸旅游产业链，发展“大旅游”， 在现有旅游产业链( 主要表现为“吃、住、行、游、购、娱”) 的基础上，强化 “购”和“娱”，大力发展面向个人、家庭、单位和社会的各种形式的度假旅 游、学术旅游、政治旅游及文化旅游等，积极开拓面向企业生产经营的商务旅 7 游和会展旅游等( 属于生产性服务业范畴) ，提高附加值较高的旅游形态的比重。 2 2 2 发展“生态旅游型工业基地” 。生态旅游型工业基地”是指黄山市可以利用其生态环境较好、生态资源 较丰富、旅游业相对发达的优势，发展成国内较发达的以生态环境资源和旅游 资源为依托的生态旅游型工业基地。生态旅游型工业可包括三部分：一是“旅 游品工业”，如各种旅游工艺品制造业、纺织服装、旅游食品、饮料、茶叶加 工业等；二是“旅游依托工业”，如生态工业、生物工程和新医药工业等：三 是“旅游利用型工业”( 指可充分利用旅游生态环境优势的工业) ，如现已发展 起来的、且较具发展潜力的彩印包装、精细化工、汽车零部件等工业。 2 2 3 构建“长三角产业配套基地” “长三角产业配套基地”是指黄山市可以利用其靠近长三角的区位优势和 正在改善的交通条件，发展成为长三角尤其是浙江的重要产业配套基地。以上 海为龙头的长三角是我国经济基础最好、腹地最大、产业体系最齐全、当前区 域合作最好、发展前景也最好的经济区域。由于长三角许多地区土地资源、自 然资源紧缺，随着一些地区产业结构的升级，部分占地较多、资源消耗较多、 附加值较少的产业势必向外转移，黄山市作为这些地区的近邻，又有相对较丰 富的土地和自然资源以及旅游名胜，完全可以作为部分产业转移的承接地，完 全可以参与整个长三角的专业化分工，融入其产业链，发展成为长三角的产业 配套基地。 2 2 4 打造“皖南经济强市” “皖南经济强市”是指黄山市可利用其各种优势和有利条件，逐步发展成 为安徽南部经济势力较强大的区域性中心城市。成为区域经济强市除了通常强 调的经济总量、人均收入、财政收入等指标外，还应考虑如下几个方面：一是 产业的国际竞争力；二是经济发展的可持续性；三是对周边地区经济的带动 和辐射作用；四是人文综合素质。目前，黄山市在安徽所有地级市中大多数经 济指标排名还比较靠后，还不能称为皖南经济强市。但黄山市如果将自身的经 济战略定位明确好，并选择好合理的新型工业化道路，正确处理好旅游与工业 的关系，在优势产业一旅游业的基础上，再将工业和其他服务业发展起来，则 成为皖南经济强市和区域性中心城市是完全可能的。 2 3 黄山市大力推进新型工业化的必要性 2 ，3 1 新型工业化是欠发达地区不可逾越的经济发展阶段 世界经济发展的历史表明，所有发达的国家和地区，都经历了由农业社会 向工业社会的转型，都不遗余力地推进了工业化进程。工业化是经济增长过程 中不可逾越的历史阶段。然而，传统的工业化普遍是以牺牲资源与环境为代价 的，具有不可持续性。因此，在新的历史时期，新型工业化成为欠发达地区摆 脱贫困、实现富裕的基本途径。 8 2 3 2 黄山市同样面临着推进新型工业化的艰巨任务 黄山市因黄山得名，市域内有多处闻名中外的旅游景区与景点，因此黄山 市在是否发展工业这个问题上一直存在着争议，自上而下有许多人存在发展工 业很可能破坏景区环境的疑虑。在旅游景区及其周边一定范围内要限制发展破 坏景区环境的有污染工业，这是毫无疑问的。但我们必须认识到，黄山市是由 原徽州地区更名而来，除了黄山风景区外，还辖有三区( 屯溪区、徽州区、黄山 区) 和四县( 歙县、休宁县、黟县、祁门县) ，三区四县中大部分地区是非旅游风 景区。对一个单纯的旅游风景区来说，它可以依据分工专业化的原则只发展旅 游产业，让景区外更适合发展工业的地区发展工业，然后通过市场交易来满足 各自需求。但黄山市并非纯粹的旅游风景区，而是一个既有城区又有乡村，既 有旅游风景区又有非旅游风景区的综合性城市，因此不能仅仅靠发展旅游业来 支撑整个区域的经济发展。黄山市农业产业化的推进、农副产品的精深加工， 都有赖于工业的发展。第三产业( 或服务业或信息化) 只有依托工业才能发展壮 大起来。因此，从黄山市整体来看，发展工业和推进新型工业化的任务与其他 非旅游城市应是基本一样的，只是黄山市应更注意保护旅游风景区环境，重点 发展依托于旅游优势的工业。口 2 3 3 推进新型工业化是富民强市根本途径 目前，黄山市还是经济欠发达地区，根据中国城市竞争力蓝皮书，2 0 0 4 年黄山市在中国2 0 0 个城市中综合竞争力排名第1 6 0 位，在安徽1 1 个大中城 市中排名第1 0 位，处于较落后的位置。 黄山市经济的落后与其工业发展滞后有着非常直接的关系。由于认识上的 偏差和实践上的犹豫，黄山市工业发展相对于全国和安徽省平均水平来说是滞 后的，相对于其他旅游城市来说是较为落后的。2 0 0 5 年，黄山市第二产业的比 重仅为3 9 ，远低于全国和全省的平均水平，同为旅游城市的山东省泰安市和 江西省九江市的第二产业比重分别为4 9 6 和4 8 7 。黄山市第二产业的产值 仅为5 7 5 l 亿元，“规模以上”工业企业的总产值仅为3 3 6 亿元，在安徽省所 有地级市中排名倒数第二，仅比池州市略强。而泰安市第二产业产值达2 7 8 2 亿元，“规模以上”工业总产值达4 9 6 亿元，九江市第二产业产值1 4 0 3 亿元， “规模以上”工业总产值达1 5 9 5 亿元。 全面建设小康社会是黄山市2 0 2 0 年必须实现的宏伟目标，其途径之一是 扩大就业。目前黄山市旅游业从业人员约1 5 万，仅占总人口的1 0 左右随 着经济的发展，农业的就业空间只会越来越小。因此今后大部分就业还得依靠 工业以及依托工业的服务业( 旅游业只是服务业的一部分) 。从整个黄山市来看， 旅游业充其量只能主要解决黄山人的温饱问题，并不能支撑全市的经济发展。 而且，“三农”问题的解决有赖于农村剩余劳动力的转移，而农村剩余劳动力 转移又有待于工业和各种服务业的发展。“下岗职工”问题、贫困问题、社会 9 稳定问题等都有待于工业和各种服务业的发展。 2 。3 4 雄进新型工业化才能实现建成国际性旅游城市的目标 没有工业的发展，旅游业的相关产业就难以发展起来。根据产业集群理论， 一个区域内某个产业的健康和持续发展，必须要有一系列的相关产业来支撵。 如旅游业的发展，离不开旅游产品加工业、运输业、建筑业等相关产业的发展， 而这些产业都依赖于工业的发展。事实上，由于工业基础薄弱，导致黄山市的 旅游基本上都是观光休闲，会议与商务旅游所占比重很低，旅游的人均消费只 有4 2 9 6 元，低于全国的平均水平( 5 4 1 8 元1 。 没有工业的发展，旅游业发展的配套环境难以形成。旅游业发展需要基础 设施( 如路、水、电、气、通讯等) 和公用行业等配套环境。这些配套环境的形 成和改善都要求当地有较好的工业基础。 严格说来，工业化包括旅游产业的发展。工业化的本质是专业化( 或自给自 足传统农业向专业化程度高的非农产业和现代农业的转型) ，工业发展是工业化 的重点但并非全部，服务业发展和农业产业化也是工业化的内容。【7 l 旅游业作 为服务业的一部分，理所当然也是工业化的内容之一。因此，强调推进工业化 与强调发展旅游业是涵盖关系，而不是对立关系。 但是，必须特别强调的是，由于举世闻名的黄山已不仅属于黄山市，而且 属于全中国乃至全世界，黄山市的任何工业化举措都会引起世人的高度关注。 因此，黄山市必须按照“环境污染少”或最大限度地减少环境污染的要求，推 进有利于环境保护的新型工业化。 1 0 第三章黄山市推进新型工业化的机遇与挑战 3 1 黄山市推进新型工业化适逢其时 3 1 1 全球产业分工出现新格局且国际产业正向中国转移 2 0 世纪9 0 年代以来，全球产业分工格局发生了较大的变化，发达国家正 将某些产业整体或产业价值链的某些环节转移到发展中国家，形成了国际产业 转移的浪潮。中国因市场巨大、资源( 特别是劳动力资源) 丰富且低廉，已成为 发达国家产业转移的首选之地，中国也因此正逐步演变为“世界工厂”或“世 界制造业中心”。【9 】近两年来，国际服务业也在向中国转移。国际产业转移为黄 山市承接产业转移、推进新型工业化提供了的历史性机遇。 3 1 2 我国启动全面建设小康社会的宏伟战略 党的十六大报告指出，我国将于2 0 2 0 年实现全面小康社会的宏伟目标， 届时我国人均g d p 将达到3 0 0 0 美元。而推进新型工业化与城镇化，是全面建 设小康社会的重要途径。全面建设小康社会目标的提出，不但为黄山市推进新 型工业化指明了方向，而且营造了良好的环境和氛围。 3 1 3 我国经济进入新一轮快速增长时期 自2 0 0 0 年以来，我国经济发展基本上摆脱了东南亚金融危机的影响，g d p 开始以超过8 的速度快速增长。这种增长是以汽车、机械、房地产、电信和 旅游等为代表的一批高增长产业拉动的，是由我国居民消费结构升级直接推动 的，具有可持续性。这意味着，我国经济进入了新一轮持续时间将较长的快速 增长时期。 1 0 l 】这为黄山市推进新型工业化提供了良好的宏观经济环境和巨 大的市场需求。 3 1 4 长三角经济圈经济增长势头迅猛且区域合作不断加强 长三角经济圈( 上海、江苏与浙江) 是我国人均g d p 最高的经济圈，是我国 经济发展最活跃的地区之一。近几年来，长三角经济圈已成为我国重要的制造 业基地和制度与技术的创新中心之一，已成为我国经济新一轮经济增长的“火 车头”。以“1 5 + 1 ”旅游一体化为标志，长三角经济圈的区域合作不断加强。 作为“泛长三角”( 上海、江苏、浙江与安徽) 的成员之一，安徽省正逐步融入 长三角经济圈。与。泛长三角”其他成员相比，安徽是一个经济欠发达地区。 随着“泛长三角”区域经济合作程度的提高，安徽将成为承接长三角产业转移 的理想之地，这为黄山市推进新型工业化提供了强大的外部推动力量。【i l j l l 2 1 3 1 5 徽杭高速公路的全面通车 黄山市毗邻浙江，但落后的交通条件却长期制约着黄山与浙江、上海等地 的经济联系。徽杭高速公路已于2 0 0 6 年1 2 月全线通车，这为黄山市率安徽各 市之先“融浙入沪”创造了便利的交通条件，为黄山市承接正经受着经营成 本不断提高、能源日趋短缺的浙沪产业转移提供了历史性的机遇。 3 1 6 全市已经形成发展工业的良好氛围 近年来，黄山市全市上下兴起了大办工业的氛围，各区县都将工业放在率 先发展的战略地位，尤其是2 0 0 6 年6 月2 8 号省政府批准设立新城区以来，更 坚定了黄山市发展工业的决心和信心。事实上，工业正在成为黄山市积聚财力 的重要来源，2 0 0 5 年黄山市工业对国民经济的贡献率达到2 8 ，以工业为主的 第二产业提供的税收占三次产业总税收的比重达到4 8 ，其中增值税和消费 税，第二产业的比重达到6 7 3 。 3 1 7 黄山融入浙江经济带具有天然的优势 黄山与浙江山水相连、地缘相近、人缘相亲、文化相通，在历史上黄山与 浙江的联系就十分密切，人员与物资的流动就非常频繁。进入新阶段，这种交 融更为明显，据2 0 0 5 年统计资科显示，黄山市外出务工的1 8 万人口中，6 0 是流向了浙江地区，在黄山市流入的1 2 万人口中，有5 0 来自浙江地区。事 实上，黄山市近年来经济的快速发展在很大程度上是得益于浙江省，浙江企业 在房地产、工业、旅游业、服务业等诸多产业发展上傲视整个黄山地区，黄山 已成为浙江企业发展的后花园，甚至有戏称黄山已经成为了浙江的“殖民地”。 正是由于众多浙江企业在黄山的良好发展，2 0 0 6 年，黄山市被评为“浙商( 省 外) 十大最佳投资城市”之一。 3 2 黄山市推进新型工业化的主要制约因素 3 2 1 工业基础薄弱 截止2 0 0 5 年底，黄山市全部国有和规模以上工业企业2 0 5 户，其中大一、 中一型企业各2 户，小型企业2 0 1 户。年产值超亿元的只有8 户。工业共有2 9 个行业，6 5 个门类，初步形成了以彩印包装、精细化工、机械电子、农副产品 深加工