（工商管理专业论文）高校电子政务建设初探.pdf

0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀引 ，高校电子政务建设初探 中文摘要 党的十六大指出，要 “ 进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电 子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公 正透明、廉洁高效的行政管理体制”。党中央、国务院在 “ 十五规划” 建议中，也明确指出加大推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设 全局的战略举措。同时也指出要进一步转变政府职能适应发展社会主义 市场经济的要求，加强和改进政府的宏观调控，切实加强政府管理工作 信息化，并且要注意规范建设、避免重复建设。因而建设电子政府，实 施电子政务对更好的发挥政府职能有着极为迫切而重要的现实意义 。 高校电子政务是国家电子政务建设的重要组成部分， 是高校信息化建 设的主要方面之一，是实现高校管理现代化的重要手段。大力推进高校 行政部门的电子政务建设，已成为高校行政部门和学校转变管理职能、 转变工作方式和作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运 转协调、行为规范的高校管理体制的重要任务 。 本文从中国电子政务的发展现状入手，比较世界发达国家的电子政务 建设过程，找出了当前中国电子政务建设存在的一些主要问题，进而研 究当前中国高校电子政务建设的现状，找出在高校电子政务建设中存在 的问题 。 在此基础上，在对国际和国内众多的电子政务应用系统进行分析、研 究和总结的基础上，对高校电子政务建设进行了较深的理论探讨，提出 了高校 电子政务建设的 “ 五阶段”理论。 根据“ 五阶段” 理论， 并参考国内部分大学电子政务建设的实际情况， 木文尝试给出了高校电子政务建设解决方案的建议，在解决方案中明确 了高校电子政务建设的目标和定位，具体介绍了高校电子政务建设的技 术实现方案，初步探讨了高校电子政务建设的主要内容，最后归纳总结 了本解决方案的主要特色以及实施效益。 关键词:电子政务“ 五阶段”理论解决方案 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 英文摘要 u n i v e r s i t y s e 一 g o v e r n m e n t b u i l d i n g i s o n e i m p o r t a n t c o m p o s i n g o f c h i n a s e 一 g o v e r n m e n t b u i l d i n g . i t i s o n e m a i n a s p e c t o f u n i v e r s i t y s i n f o r m a t i o n s y s t e m b u i l d i n g .工 t i s i m p o r t a n t m e a n s o f r e a l i z i n g t h e u n i v e r s i t y s m a n a g e m e n t m o d e r n i z a t i o n . s t a r t i n g w i t h t h e a c t u a l i t y o f c h i n a s e 一 g o v e r n m e n t b u i l d i n g , a n d c o m p a r i n g w i t h t h e d e v e l o p e d c o u n t r y s e 一 g o v e r n m e n t b u i l d i n g , s o m e p r o b l e m s o f c h i n a s e 一 g o v e r n m e n t b u i l d i n g a r e f o u n d e d o u t v i a i n v e s t i g a t i n g t h e a c t u a l i t y o f u n i v e r s i t y s e 一 g o v e r n m e n t b u i l d i n g , t h e m a i n p r o b l e m s o f u n i v e r s i t y s e 一 g o v e r n m e n t b u i l d i n g a r e f o u n d e d o u t . b a s e d o n a n a l y z i n g , i n v e s t i g a t i n g a n d s u m m a r i z i n g l o t s o f e 一 g o v e r n m e n t b u i l d i n g , t h e f i v e p h a s e s t h e o r y i s p u t t e d f o r w a r d . a c c o r d i n g t o t h e f i v e p h a s e s t h e o r y , a n d r e f e r r i n g t o t h e p r a c t i c e o f s o m e u n i v e r s i t y s e - g o v e r n m e n t b u i l d i n g , t h e u n i v e r s i t y s e 一 g o v e r n m e n t b u i l d i n g s o l u t i o n i s p r e s e n t e d . i n t h e s o l u t i o n , t h e t a r g e t o f u n i v e r s i t y s e 一 g o v e r n m e n t b u i l d i n g i s d e f i n e d , h o w t o r e a l i z e i n t e c h n o l o g y i s i n t r o d u c e d d e t a i l e d l y , a n d t h e c o n t e n t . o f u n i v e r s i t y s e 一 g o v e r n m e n t b u i l d i n g i s d i s c u s s e d . i n t h e f i n a l , t h e s o l u t i o n s f e a t u r e s a n d i m p l e m e n t a t i o n b e n e f i t a r e s u m m a ri z e d . k e y w o r d s :e 一 g o v e r n m e n t f i v e p h a s e s t h e o r y s o l u t i o n 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 正文 高校电 子政务发展现状及趋势 1 中国电子政务的发展现状及趋势 1 . 1 . 1 电子政务的发展 . 什么是电子政务 所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服 务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的 优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和 全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 政府除了完成 自己的核心办公以外， 还有两大任务， 一个是行政监管， 还有一个是为公众服务 政府由以“ 主人” 身份通过集中管理来实现控制，转变为 以“ 仆人” 身份 通过提供服务来满足社会需求 ，使 自己得以生存 ;由追求 自我利益转 向 追求社会利益;由过去的 替民作主” 转 向. 由民作主”;由过去的关注政府 工作效率转 向关注公众利益的实现。 总而言之，电子政务的最终归宿，将是实现政府对公众的要求进行快 捷有效地回应，更直接、更有效地为人民服务。 . 电子政务的意义 电子政务己经成为治国不可或缺的工具， 也是加快我国现代化进程的 一个新的机遇 一方面是因为政府是全社会 中最大的信息拥有者、 最大的信息技术的 用户，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉政、精简和有 竞争力的政府;另一方面也是因为信息技术能够使人民更好地参与各项 决策活动的政府，从而促进全社会的进步。 . 电子政务的实质 电子政务的实质是构造信息时代的政务。 随着信息革命的发展和信息时代的来临， 政府组织形态正在由传统金 字塔模式的垂直结构 ，向错综复杂的、水平的网状结构转变 。电子政务 不仅仅是现有政府业务的电子化，更是对现有的、工业时代的政府形态 的一种信息化的改造，即利用信息技术和其它相关技术，来构造更适合 信息时代的政府结构和运行方式。政府 由多层次、多部 门，以. 管” 为 目的 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 向一个“ 智能的”、以“ 客户 为中心的方向转变，这是新经济时代企业和市 民的主要要求 。如果一个部 门说它的电子政务己经实现 了，而机构和运 行方式却原封不动，那么这个部门的信息化肯定是不成功的。 . 电子政务建设的 四个阶段 起步阶段，电子政务发展的早期较为普遍的形式是“ 政府上网”， 发布 法规、指南、政府机构等各种静态信息，政府与用户在网上互不联系; 单向互动阶段，政府提供某种程度 的服务 ， 用户可下载一些政府表格 等，并 向政府发出询 问; 双 向互动阶段， 政府与用户在网上完成互动， 例如在 网上取得报税表， 填写后将表发送至 国税局，企业和居民还可与政府在网上沟通; 电子政务的成熟阶段是网上事务处理， 政府与用户在网上完成一个事 务处理的全过程 . 发达 国家电子政务的发展状况 . 美国:让公众更快捷更方便地了解政府 为了建设. 电子政府”， 一些相应 的组织也 己经建立 ， 冠 以一个总名称 - 一政府技术推动组。这些机构主要有:政府信息化促进协会联盟、工 t 产 业顾问协会、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、政府评估 组及首席信息化小组等。 为保障政府信息化发展，美国制定了 政府信息公开法 个人隐私 权保护法 美国联邦信息资源管理法等一系列法律法规，对政府信 息化发展起着重要的保障和规范的作用。 信息技术在政府部门中广泛应用: 一是用于政务公开 二是提供网上服务 三是实现资源共享 四是 内部办公电子化 五是提供安全保障 . 英 国:在五年 内使每个英国家庭都能上网 2 0 0 0 年，英国己经有4 0 %的政府服务可以通过互联网提供给公众，照 此发展，到2 0 0 2 年，英 国的政府上网率将可能达到7 5 % o 英国已于2 0 0 1 年1 月启动政府的网关，该网关把公民网站、商业和部 门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年3 6 5 天和每天 2 4 小时的“ 无缝. 服务 英国政府首脑在全面实施电子政务之前就决定针对政府部门人员的 具体需要而全面及时地展开培训，而实施电子政务后备力量的储备则通 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 过教育体系来进行长期培养。政府中的高级官员也都乐意 自称为“ 信息时 代的政府护卫者” 。 . 日本 :全面进入办公电子化、无纸化时代 提出所谓. e 一 日本 的构想。拟在2 0 0 3 年建成 日本的” 电子政务” ，力争5 年内在全球信息化潮流中超逾美国，成功地实现其“ 第二次追赶” 日本政府于2 0 0 0 年3 月正式启动了“ 电子政务工程”。这项电子政务工 程的主要内容是通过互联网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手 续，实施政府网上采购计划 。 该工程预计将于2 0 0 3 年以前全面投入实际使用，届时，日本政府将在 网上办理申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等 政府各部门的3 0 0 0 多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。 为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2 0 0 0 年3 月向国会 提出了 电子签名与认证法案，从而使电子签名具有同本人签字、盖 章同等的法律效力 。 日本政府将在2 0 0 5 年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网 进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代 . 新加坡 新加坡从2 0 世纪8 0 年代起就开始发展电子政务， 现在已成为世界上电 子政务最发达 的国家之一 。 普通公民在家里通过政府的. 电子公民中心” 网站即可完成各种 日常事 务，例如查询 自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上 牌照、登记义务兵役等。 2 0 0 0 年新加坡政府借助互联网完成了第四次人口普 查，普查的速度 和效率都比以前得到极大的提高。 新加坡推行电子政府统一密码3 月1 日启用 新加坡交通及资讯科技部政务部长林瑞生认为，“ 电子化政府不只是 将服务放到网上而己，主要意义在于，在虚拟空间里，政府能跨越各部 门间的限制，进行再造，提供人民完整而便利的服务， 。 . 发达国家电子政务的发展对我国的启示 . 实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府必须要树立 高度的紧迫感，尤其在设计和实施方面必须要有前瞻性和可扩 展性。 作为一项长期性战略， 一定要有做长线发展的思想准备。 . 电子政府由国家投资、受国家控制、为公众服务，必须拉近与 公众的距离。对内提高效益，对外服务于群众。 . 电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用，应 当全 面展开电子 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 服务 ，使 电子政务、电子商务以及远程教育等协调发展 . 实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提，尤其是所 涉及 的部 门必须全面配合，防止单方面 的实施和拖延 。 . 电子政务的顺利实施必须有相应的法律法规作为保障。 中国电子政务是中国信息化建设的一个重要组成部分， 在借鉴国外先 进经验的基础上，结合中国国情，通过政务信息化、规范化和程序化来 改变政府传统的工作模式，建立一种以决策支持为核心，面向公众服务， 以高效、公平、公开、勤政、廉洁为特征的新型政府管理和工作模式。 党的十六大指出，要 “ 进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电 子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公 正透明、廉洁高效的行政管理体制 ”。党中央 、国务院在 “ 十五规划 ” 建议中，也明确指出加大推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设 全局的战略举措。同时也指出要进一步转变政府职能适应发展社会主义 市场经济的要求，加强和改进政府的宏观调控，切实加强政府管理工作 信息化，并且要注意规范建设、避免重复建设。因而建设电子政府，实 施电子政务对更好的发挥政府职能有着极为迫切而重要的现实意义。 1 . 1 . 2 中国电子政务建设的指导思想和主要原则 “ 十五” 期间， 中国电子政务建设的指导思想是: 以邓小平理论和“ 三 个代表 ”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要 求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群 众:以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增 强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快 建设廉洁 、 会全 面进步 勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速发展和社 根据这一指导思想，中国电子政务建设要坚持以下原则: 统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的 统一部署，制定总体规划，避免重复建设。各级党政主要领导同志要亲 自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明 确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层 推进，分步实施。 需求主导，突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管 理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点， 稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点 抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟 高校电子政务建设初探 济和社会发展全局的业务系统。 统一标准 ，保障安全 。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进 统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和 效益，一手抓电子政务建设。一手抓网络与信息安全，制定并完善电子 政务网络与信息安全保障体系。 1 . 1 . 3 中国电子政务建设的总体目 标和主要任务 我国电子政务建设的总体目标是: . 标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作 用 ; . 重点业务系统建设取得显著成效; . 基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程 度 明显提高; . 初步建成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制 度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。 我国电子政务建设的主要任务是 . 建设和整合统一的电子政务网络 。 . 建设和完善重点业务系统 。 . 规划和开发重要政务信息资源。 . 积极推进公共服务。 . 基本建立 电子政务网络与信息安全保障体系 。 . 完善电子政务标准化体系。 . 加强公务员信息化培训和考核 。 . 加快推进电子政务法制建设。 1 . 1 . 4 电子政务建设的主要措施 . 统一认识，加强领导。 . 明确分工，各司其职。 . 稳步推进，严禁重复建设。 . 利用统一网络平台。 . 规范试点。 . 保证建设和运行资金。 . 创造有利电子政务发展的外部环境。 1 . 1 . 5 当前中国电子政务建设中存在的一些问题 事实上 ， 从上述 的中国电子政务建设的指导思想和原则中我们可 以看 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 出， “ 统一 ”、 “ 安全 ”和 “ 标准”在 电子政务建设 中具有十分突 出的 重要意义。与此相对照，我们可以看到，目前在我国的电子政务建设中 往往在上述领域十分薄弱，从而使得 电子政务的建设面临着许多 问题 。 . 信息安全的问题。在多数电子政务应用系统的建设中，由于缺乏 总体的安全规划，使得所建设的应用系统在网络传输安全和数据 存储安全等各个层面缺乏有力的保障，这将直接导致政府部门的 重要数据面临着众多的安全隐患。 . 信息孤岛的问题。由于我国电子政务系统的建设也具有了一定的 时间跨度，而在众多的电子政务项目实施之初又往往没有进行统 一整体的项目规划，这就使得各个政府部门的不同应用系统存在 各 自为政 ，难 以互联互通的弊端，各个政务应用系统逐渐形成了 一个个的信息孤岛，难以进行跨部门的联动业务操作。 . 开发标准的问题。我国电子政务建设的过程也同时伴随着信息技 术不断发展变革的过程。在不同时期、不同业务部门所进行的应 用系统规划往往只具有局部的、适时的开发标准 ，往往缺乏宏观 的战略思想，没有具备与时俱进的能力和眼光。这也从另外一个 层面导致 了不同的政务应用系统之间互相割裂 ，难 以协作 。 1 . 2 高校电子政务的发展现状和趋势 l . 1 . 1 高校电子政务的发展 国家信息化领导小组决定， 把电子政务建设作为今后一个时期我国信 息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化的发展。高校 电子政务是国家电子政务建设的重要组成部分，是高校信息化建设的主 要方面之一，是实现高校管理现代化的重要手段。大力推进高校行政部 门的电子政务建设，己成为高校行政部门和学校转变管理职能、转变工 作方式和作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、 行为规范的高校管理体制的重要任务。 随着教育信息化的发展，高校电子政务建设已经起步。教育部机关的 办公信息网己经与省级教育行政部门和直属高等学校的办公业务网络进 行联网信息交换;高校系统的办公自动化和管理信息化水平逐步提高， 服务范围不断扩大;建立了一批教师、学生、财务、设备、招生、学历 认证、科研等数据库和文件文献档案等高校信息资源库;一些高校行政 部门和学校建立 了电子信息网站。这些工作对教育部 门和学校提高教育 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 行政质量和效率，规范管理，加强服务，以及促进社会对教育的监督， 起到重要作用 。 以北京大学为例。 北京大学的电子政务建设始于上个世纪8 0 年代 中期 ，那 时，随着 电子 信息技术在各行业应用的兴起，电子政务的概念有了早期的雏形。学校 内一些部门开始利用单机版的数据库技术建立起部门内的简单应用，主 要用于解决工作中一些业务数据的存储与查询，这在提高工作效率上起 到了一定的作用，但是受技术条件和思想认识的限制，这些系统在设计 时往往各 自为政，而且应用范围狭窄，不能发挥 出更深层 的作用 ，比较 发达国家电子政务建设的过程，这个阶段可以看作是高校 电子政务的起 步阶段 。 从2 0 世纪9 0 年代初， 北京大学以发展网络环境下的管理信息系统为主 要标志。在网络基础设施不断完善的基础之上，以c / s 技术为主的管理信 息系统不仅在提高各部门工作效率方面，而且在数据交换、数据共享方 面也取得 了一定成效 。在这期间，北京大学建成了包括教学 、科研、人 事、财务等在内的、覆盖校内各个管理方面的校园网络环境下的管理信 息系统十几个，大大完善了电子政务的基础建设，从整体上提高 了学校 的办公水平和管理水平。比较发达国家电子政务建设的过程，这个阶段 可以看作是高校 电子政务的单向互动阶段。 进入2 1 世纪，技术的进步与应用需求的提升，为管理信息系统的发展 提供了更为广阔的空间。在积累了大量的业务数据的条件下，许多系统 在业务过程信息化的基础上，开始向更深层的应用发展，从简单的网上 单向互动服务 ( 如下载业务表格、学生网上成绩查询等)到现在开始提 供一定程度的双向互动服务、网上事务处理 ( 如学生的网上选课、研究 生的网上招生过程等)。比较发达国家电子政务建设的过程，这个阶段 可以看作是高校电子政务的第三个阶段一双向互动阶段。 北京大学在这个阶段的电子政务建设将以下几个方面看作发展的重 点与推进点: . 完善管理信息系统，促进各业务过程的信息化 . 重视电子政务安全，建立统一的身份认证体系 . 强化信息标准与信息共享，优化电子政务的建设环境 . 建立决策支持系统，以信息化手段提高领导决策能力和准确性 . 提高信息发布能力和服务水平 ，使公众最大程度的享受信息建设 的成 果 . 构建跨部门电子政务应用体系，提供协同办公的有效方式 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 . 建立移动办公环境，扩展电子政务的空间范围 1 . 2 . 2 高校电子政务建设的指导思想和主要原则 根据教育部办公厅关于教育 电子政务建设的指导意见 ， 高校 电子政务 建设的指导思想是:以“ 三个代表” 重要思想为指导，按照教育改革发展的 要求，以信息技术手段支持教育管理和服务水平的提高。以需求为导向， 以应用促发展，强化教育信息资源共享，提高教育管理和服务的科学性、 规范性 、公开性，推动教育的振兴和发展。 应坚持的原则是: . 坚持统一规划，协调发展的原则。高校电子政务在统一协调下， 总体规划，分层推进，分步实施 。 . 坚持需求主导，应用为主的原则。在高校 电子政务建设中，信息 网络是基础，信息资源是核心，信息技术应用是手段，转变工作 方式，提高工作效率是 目的，人才、技术、政策法规和标准是保 障。重点推进办公应用系统和高校政务信息资源库、学校信息资 源库和各类专门基础数据库的建设，尽快发挥效益 。 . 坚持规范标准，资源共享的原则。加强标准规范的制定推广。优 先采用 国家标准。 实现信息资源共享 在高校信息化的框架下，制定高校行业规范 1 . 2 . 3 高校电子政务建设的总体目 标和主要任务 总体 目标 建立以信息网络为基础的高校电子政务与电子校务服务体系， 逐步实 现高校教育系统的办公自动化，推进无纸化办公，进一步提高管理决策 科学化水平和公共服务电子化水平。 近五年具体目标是:初步建立高校电子政务的总体框架，整合高校电 子政务网络平台:建成一批高校教育业务的监管和应用系统并发挥作用， 使高校教育管理与信息的快速反应能力得到明显提高，建设高校政务应 用平台;完善信息服务和公共电子政务系统，建立“ 一站式. 服务平台，建 设招生考试与就业服务系统;完成高校政务信息资源库和基础数据库建 设，建立高校电子政务培训体系、研发体系、安全体系和支援应急系统。 主要任务 . 高校电子政务网络平台建设。配合国家电子政务网络建设进行高 校电子政务网络资源整合，建立高校电子政务信息服务和信息交 换 网络 体系 。 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟 高校电子政务建设初探 . 高校电子政务应用平台建设。建立完善高校教育管理和服务相关 的办公与信息系统。建立和完善行政部门的办公信息系统和监管 系统 ;开通全 国教育视频会议系统;实施高校 电子政务示范工程 。 . 公共电子政务与信息服务平台建设。积极推进高校政务公开与信 息服务，建立高校公众信息服务体系 ，开通部分面 向教育系统和 社会公众的网上2 4 小时电子办公服务系统;建设学历认证系统、 考试信息服务系统、就业咨询与服务系统等一批公共信息服务系 统 。 . 高校政务信息资源库与基础数据库建设。建设高校政务信息资源 库和公共的学校信息发布检索平台;建设教师、学生、财务、设 备房产、科研等基础数据库以及配套的统计和应用系统。开发利 用高校信息资源，为管理、教学和研究服务，部分面向社会服务。 . 完善教育电子政务规范和标准规范。实施国家政务信 息标准，在 教育信息化规划的框架下，完善教育管理信息标准、各类学校发 布信息规范、教育信息编码标准、政务网络及设备参考标准和视 频会议接入标准等，为全国教育系统信息联网和政务信息的共享 铺平道路 。 . 建立和完善高校系统管理人员的信息化培训培养机制。采用网络 课件 ( 远程教育)、专业进修、本地培训和讲座等多种形式，逐 步对管理人员和技术人员等开展不同层次的技术培训。建立一支 训练有素、专业技能过硬、管理水平较高、相对稳定可靠的技术 队伍，保证高校电子政务网络和应用系统安全正常运转。 . 建立和完善高校信息技术支持体系和安全保障体系。研制 、采购 和配置高校 电子政务的网络信息交换加密和认证系统 ;建立高校 电子政务的应急支援中心和数据备份中心，制定应急技术方案; 制订和完善高校电子政务的法规和保密制度，确保电子政务系统 安全稳定运行。研究信息技术支持教育管理和决策的方式方法， 为领导和业务部门提供决策分析、数据抽样调查和数据与信息挖 掘等专业 的支持和服务。 1 . 2 . 4 高校电子政务实施的主要措施 . 加强领导，统筹规划 . 高校电子政务建设必须按照信息化领导小组的决策，统筹规划部 署。 高校信息化领导小组办公室会同有关部门负责制定总体规划， 协调，组织制定实施方案和推动落实。高校管理信息中心负责具 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 体实施和技术支 持 。 整合资源 ，互连互通 要利用 国家政务 网络平台，使用 国家信息交换标准 ，实现 与高校 和地方教育行政部门的文件信息交换。 充分利用己有的设施设备， 实现与中国教育和科研计算机网、省市教育网、校园网、远程教 育、 校校通” 工程等软硬件资源基础上的电子政务应用整合和信息 共享。要逐步规范业务流程，将工作重点放在加快电子政务的应 用和资源建设上。 示范带动，分步实施 高校 电子政务建设是一项系统工程。教育部将有针对性地开展各 项系统的建设和应用开发，在全国选择不同地区和不同类型的部 门、学校进行试点，通过实施具有基础性和全局性的示范项 目， 推动高校电子政务建设。 强化服务，加强培训 高校 电子政务是沟通和学校与社会公众的重要手段。要切实转变 观念，强化信息服务的意识，增加网上业务，将为社会的信息服 务作为高校电子政务的重点之一，推动政务规范和政务公开。 要加强对有关人员的技术培训，尤其是提高各级领导干部的信息 技术水平和信息安全意识，增强使用计算机和办公应用系统的能 力。同时，要建立一支专业人才技术维护队伍 。 完善制度 ，保障安全 要按照国务院办公厅、国家保密局的安全管理要求，制订和完善 高校电子政务建设中的法规制度和安全保密措施，落实安全保密 工作责任制 。办公 自动化等重要业务必须依托本单位信息技术部 门及有关人员建设和管理。 要建立并完善高校 电子政务的信息安全技术保障系统。采用国家 有关部门审核认定的加密和电子认证技术，确保信息安全 。要建 立数据备份系统 ，确保政务系统的快速恢复和可靠运行。 : 1 . 2 . 5 当前高校电子政务建设中存在的一些问 题 从上述 的高校 电子政务建设的指导思想和原则中我们可以看 出，“ 统 “ 安全”和 “ 标准”在高校电子政务建设中具有十分突出的重要 意义。与此相对照 ，参考我国电子政务建设中存在 的问题 ，以及我 国部 分高校的电子政务实践中暴露出的问题，我们可以看到 ， 目前在我 国的 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 高校电子政务建设中还存在一些问题: . 管理信息系统不完善 . 服务体系不完备，信息标准不统一，互联互通不畅，信息资源分 散 ，共享程度低 ; . 应用水平不高，低水平开发和重复建设现象严重; . 信息安全体系缺乏，信息安全保密制度垂待完善; . 投入不足，发展不平衡。 目前，高校电子政务建设的现状还不适应我国高校改革和发展的要 求。如何解决这些问题 ，是 目前高校 电子政务建设迫在眉睫的任务。 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 2 高校电 子政务建设的理论探讨 建立在对国际和国内众多的电子政务应用系统进行分析、 研究和总结 的基础上，我们将高校电子政务地发展过程划分为五个循序渐进的阶段。 在这五个发展阶段中，前面四个阶段是技术和应用的发展阶段，第五个 阶段侧重于高校管理体制的转换。 2 . 1 高校电子政务建设的 “ 五阶段”理论 2 . 1 . 1 第一阶段解决的问题及表征 第一阶段解决的是从柜台模式到电子模式的问题， 用户不需要到专门 的高校职能部 门去完成相关的业务操作。具体 的表征为 : . 用户通过不同的网络页面进入不同的高校职能部 门的政务系统 。 . 报表有可能以文件形式传递或数据以手工形式输入部门数据库。 . 除个别系统外，部门数据之间没有共享。 . 适用于特定部门的简单而固定的流程。 . 工作流用户驱动。 . 简单的用户管理，数据在提交之前可以修改。提交后不能修改， 若不合格可 以重新提交 。 . 应用系统级的安全机制。 目前大部分高校的政务系统现在的水平均处于此阶段， 并且是网络和 窗口式服务相结合。本阶段是实现高校上网后电子政务所迈出的第一步。 2 . 1 . 2 第二阶段解决的问题及表征 第二阶段解决的是降低高校职能部门办公人员的工作量， 提高工作效 率和高校内部管理水平的问题。具体的表征为: . 用户通过相同的网络页面进入高校电子政务系统。 . 报表数据直接传递到数据中心，并导入部门数据库，或者直接进 入数据库 。 . 各部门的应用程序显示数据提交情况和审批情况。 . 用户可以查询工作流程和审批进度。 . 部门之间的数据不存在共享。 . 工作流用户驱动。 . 一个应用部门不能查询到其他部门的数据。 . 用户管理，身份认证机制和s i n g l e l o g o n 一次登录)。 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 2 . 1 . 征 为 . 大系统级的安全机制。 目前国内的大部分 “ 一站式”服务的解决方案均处于这个层面。 3 第三阶段解决的问题及表征 第三阶段解决 的是部 门之 间的工作协 同和数据集成 的问题 。 具体 的表 报表数据直接传递到数据中心或应用部门数据库。 部门之间数据 中间不存在复制、分发的关系。 应用子系统的部分数据在数据中心存储。 用户和应用部门可以查询数据中心的数据 ( 单数据库操作，固定 数据 )。 工作流用户驱动和高校职能部 门驱动相结合 。 可以实现比较复杂的跨部门的工作流程。 部门之间的审批结果通过多种接入方式( e m a i l , s m s , e l e c t r o n i c b u l l e t i n b o a r d ) 通知用户和下一个部门。 与高校 电子政务系统配套的部门间的公文流转方案 。 . 2 . 1 . 4 第四阶段解决的问题及表征 第四阶段解决的是高校电子政务系统的通用性、减少或避免二次开 发、数据模型动态建模等问题。其具体表征如下: . 个性化用户界面或个性化服务。 . 部门中间数据存在共享 . 交换机机制查询其他部门的数据，服务注册机制。 . 数据中心建立全局数据模型完成数据的多数据库复制、存储和传 递，动态建模。 . 流程可定制。 . 工作流用户驱动和高校职能部门驱动相结合。 . 大系统级和应用系统级相结合的安全机制。 2 . 1 . 5 第五阶段解决的问 题及表征 第五阶段要求通过实施应用高校电子政务实现管理体制上的根本转 变。其具体表征如下: . 从管理体制上实现真正的一个流程由一个部门管理，而不是跨部 门的审批和管理。 . 工作流是高校职能部门人员驱动，或者是系统驱动，用户是作为 发起人和参与者 。 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀们 高校电子政务建设初探 . 其他先进技术的采用。 达到这一阶段是我们为高校 电子政务的发展所设定的终极 目标 。 总的来讲 ，上述五个发展阶段可 以分步实施 ，分步见效 。对 于不同的 高校，可以根据现有的信息化水平，从不同的发展阶段起步，达到相同 的目标，确保高校政务信息化最终目标的实现。此外，五个发展阶段在 技术上和应用上均具有连续性 ，可 以从一个发展阶段无缝地 过渡到下一 个发展阶段。也就是说，在不同的发展阶段中，关键的模块都是连续可 升级的，从而最大限度地保护投资。 2 . 2 高校电 子政务技术沿革 基于上述的 “ 五阶段理论 ”，对 电子政务的有关技术沿革进行相应 的 j急结 。 如 下图 2 . 1 所示 大邵分地巨 旦 3 ，峨 才 卜 t 目 前 大 部 争 方 案 是 高 校 1三 上 立 塑 竺 一 教据 李健 成平台 教 据 x 4 k + i台 ( -,ip 务 集 成 ) 卜 一一 一 一一今升一 一 . 卜一角r t p 一一 a s !l 户 l i s p x 1林 l w e b 城 !e rvi c e i 卜一 * fi a j ，一互动服务 l. 服务自 : 一 一 动发布 一洲 .一 .一 州一门式 !服 务 卜 “一 于 式 1一 -: 嘛 态 信 、 发 月蛤 动态 信息 -i. 改布召 针 部门的综合信ti - 发布 l一 l一 l j. .1 1 办 公 套 件 工 作 蔬 和 网 络知 识 w.同管理 l 图 2 . 1高校电 子政务技 术沿革示意图 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟高校电子政务建设初探 图 3 . 2 高校电 子政务解决方案总 体目 标层次结构图 信任与授权服务基础平台。高校电子政务解决方案将搭建高校 电 子政务应用系统的信任与授权服务基础平 台，事实上 ，也就是该 系统的基础安全平台。通过采用我国自主知识产权的信任与授权 服务基础平台，能够为高校电子政务系统提供基于p k i ( p u b l i c k e y工 n f r a s t r u c t u r e ，公钥基础设施)技术的安全服务体系，提 供包括c a 认证中心、密钥管理中心、目录服务、时间戳服务等众 多的基础安全服务功能。 数据交换平台。高校 电子政务解决方案将提供统一的数据交换中 心，该中心能够实现不同的政务应用系统之间的基于统一标准的 数据交换和共享。同时，还可以建立应用系统的数据中心 ( 一般 可基于数据仓库技术构建)，实现对众多的政务应用系统中关键 数据的抽取和集中。上述的两者相互配合，便为整个高校电子政 务应用系统提供了数据交换的平台。 一站式服务平 台。高校 电子政务解决方案将提供 电子政务一站式 服务框架体系。通过搭建一站式服务框架，能够实现对众多的电 子政务应用的协同和调度，从而使得在同一系统中处理需要多系 统业务协同的政务要求成为可能。此外，一站式服务平台还将提 供针对不同业务应用系统的适配器，这些适配器将成为应用系统 连接到一站式服务平台上的纽带，适配器技术使得我们充分利用 原有的应用系统的功能成为现实。 高校综合信息门户。高校电子政务解决方案将提供政府综合信息 门户的构建技术。通过高校综合信息门户，能够将一站式服务所 具备的协同政务能力外在表现出来。同时，高校综合信息门户还 对动态的发布位于不同的应用系统中的信息提供支持 。此外，高 校综合信息门户还将提供多种接入方式，使得通过电子邮件、传 真、电话、短消息与政务系统进行沟通成为可能。高校电子政务 系统的不同层面的用户，可以通过高校综合信息门户进行网上申 请和审批、网上办公、在线信息获取、综合信息订制等各种操作。 3 . 3 高校电子政务解决方案的定位 . 高校电子政务解决方案定位在建设统一平台。统一性表现在多个 层面，核心表现就是提供统一的标准 。高校 电子政务解决方案提 供了一站式服务框架体系 ，同时建立 了应用系统 向该框架体系接 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟 高校电子政务建设初探 轨的设计开发标准。同时， v 解决方案还提供了数据交换平台， 这又为构建在其上的各个应用系统之间进行数据交换提供 了成熟 的标准。此外，解决方案提供了统一的授权与服务基础平台，针 对解决方案平台的有关安全操作，均需要通过统一的身份认证 。 高校电子政务解决方案定位在建设安全平台。解决方案提供了统 一的授权与认证服务基础平台。用户对政务系统敏感数据的访问 均将通过c a 认证系统进行验证，这显然在几大程度上增强了数据 的安全访问性能。同时，解决方案所提供的数据交换功能以及在 基础设施平台上进行的敏感数据的传输，均将通过基于授权与认 证服务平台的加解密来进行， 确保高校 电子政务系统的安全可靠 。 高校电子政务解决方案定位在建设应用平台。是面向高校电子政 务系统软件应用系统的解决方案。她提供的是开发和设计新型高 校 电子政务软件应用系统的基础平台，她不会去解决网络硬件层 面 的 问题 。 0 1 2 0 2 5 4 4 1左。坏 伟高校电了政务建设初探 4 高校电子政务解决方案的技术实现 4 . 1 系统设计开发与运行的技术平台 本解决方案建议采用基于j a v a + x m l + e j b和可信w e b s e r v i c e 技术 作为应用开发与平台自身设计开发和运行的基本技术，该技术目前已经 成为国际上各类网上业务计算的主流平台技术，在系统整体的运行性能 与可扩展性、业务系统开发和运行维护的便利性、以及资源的跨平台整 合能力等方面均存在巨大优势。 ,j a v a 技术提供了真正可跨平台移植的应用系统代码，x m l 技术提供了 真正跨平台交换和解释、处理的可移植数据，e j b 为业务应用系统的构件 化设计与开发提供了一种新的模式 。 该技术体系己经在国内外的电子商务、证券、电子政务、企业信息化 等领域中得到了广泛应用，目前南海市电子政务建设也全面使用和推广 该技术，其技术的稳定性及运行效率已经得到了充分检验。 建议使用的运行环境为;l i n u x + w e b l o g i c + o r a c l e 4 . 2 系统的安全解决方案 对于应用系统的安全解决方案，应该明确:信息安全是应用系统的有 机组成部分，两者是密不可分的。在高校电子政务应用中，由于在业务 流程处理过程中可能涉及到较多的敏感信息，而且业务处理的正确性将 在很大程度上代表政府的信誉度，因此对于业务流程执行过程的安全性 以及流程中业务数据的安全性提出了很高要求。统一安全的高校电子政 务应用平台不仅要提供信息安全支撑平台，而且还要将信息安全支持服 务融合到政务应用的每个服务环节中，融合到平台的每个部件中。 高校电子政务解决方案可依托于基于p k 工 技术体系的我国自主知识产 权的信任与授权服务基础平台，其策略主要包括在以下几个方面: 4 . 2 . 1 系统级的安全设计 传统的安全设计理念基本上仍处于修修补补的被动模式和围追堵截 的设计 一 理念，虽然针对不同的安全威胁采取了针对性的安全保护措施， 但从系统整体角度的安全结构设计并没有给予足够的重视，因此所采取 的安全机制多数局限在局部范围内，无法提供全面、一致的保护。主要 体现: . 对信息安全概念的重新定义; 0 1 2 0 2 5 4 9 1左怀伟 高校电子政务建设初探 国家信息安全基础设施; 综合考虑物理层 、网络层和应用层安全机制 : 将安全机制与系统元素的体系结构相融合 。 统一安全平台实现 吐 . 2 . 2 . 基于p k 工 体系的信任机制:整个系统采用基于p k 工 技术体系的信任 服务机制 ，在全系统范