（公共管理专业论文）昆山与厦门投资环境的比较及对厦门的启示.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 本文采用比较分析的方法，在综合运用前人对一个国家或地区的投资环境进行 评价的理论和方法基础上，结合厦门市与昆山市同属外向型经济的特点以及实地调 查中外商对投资环境各项指标重视程度，设计出厦门市与昆山市投资环境评价指标 体系和评价方法，从基础建设、公共设施、社会环境、法政环境四个方面，较系统 地比较、分析了厦门市和昆山市投资环境的现状及存在的问题。 通过比较、研究，结果表明：l 、就投资环境综合满意度而言，昆山市略胜于厦 门市，其中厦门市投资硬环境好于昆山市投资硬环境，而昆山市投资软环境优胜于 厦门市投资软环境。2 、在投资软环境方面，从法政环境方面来看，厦门市与昆山市 存在着一定的差距，主要体现在通过政府公共管理创新来优化投资软环境的具体实 践方面。厦门投资软环境存在突出问题的原因有五点：思想观念更新迟缓、查处远 华走私案对厦门的影响、政府公共职能转变的滞后性、公务员队伍整体素质参差不 齐，城市人文精神意识不强。最后，针对厦门投资软环境存在的问题，提出了改善 厦门投资软环境应采取的对策和措施。主要是通过公共管理理念创新和公共管理制 度创新，探讨出一条优化厦门市投资软环境的新路子。 关键词：昆山厦门投资环境比较启示 华中科技大学硕士学位论文 = = = t = = # = = = = = ! ! = = = = = ；= = = = = = = = = ! ! ! ! ! = ! = = 一 a b s t r a c t i nt h i sa r t i c l e ，t h ew r i t e ra d o p t st h ew a yo ft h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i st or e s e a r c ha n d s t u d yv a r i o u so f m a t t e r s o nt h eb a s eo ft h et h e o r i e sa n dw a y sw h i c ha r eu t i l i z e db yf o r e r u n n e r si ne v a l u a t i n g t h ei n v e s t m e n te n v i r o n m e n to fo n ec o u n t r yo ro n er e g i o n ，t h ew r i t e rw o r k so u ta n e v a l u a t i n g i n d e xs y s t e ma n da n e v a l u a t i n gw a yb ya n a l y z i n g t h es a m ec h a r a c t e ro f o u t - w a r de c o n o m i ct r e n d sb o t hi nk u n s h a na n di nx i a m e n f r o mf o u rs e c t o r sw h i c h i n c l u d e si n f r a s t r u c t u r e p r o j e c t ，p u b l i c f a c i l i t i e s ，s o c i a le n v i r o n m e n ta n d p o l i t i c a l e n v i r o n m e n t ，t h ew r i t e rs y s t e m a t i c a l l ya n a l y z e sa n dc o m p a r e st h ec u r r e n ts i t u a t i o n sa n d e x i s t e dp r o b l e m so f t h ei n v e s t m e n te n v i r o n m e n ti nk u n s h a n c i t ya n d x i a m e n c i t y w o r k i n gt h r o u g ha n a l y s i sa n dr e s e a r c h ，t h ew r i t e r h a sr e s u l t sa sf o l l o w i n g ： 1 f r o mt h e p o i n t o ft h e c o m p r e h e n s i v e s a t i s f a c t i o no ni n v e s t m e n te n v i r o n m e n t ， k u n s h a nc i t yh a sas l i m e d g e o v e rx i a m e nc i t y i nd e t a i l s ，t h ef i x e di n v e s t m e n t e n v i r o n m e n to fx i a m e ni sb e t t e rt h a nt h a to fk u n s h a n , w h i l et h ef l e x i b l ei n v e s t m e n t e n v i r o n m e n to f k u n s h a ni sb e t t e rt h a nt h a to f x i a m e n 。 2 f r o mt h ep o i n to ft h ef l e x i b l ei n v e s t m e n te n v i r o n m e n ta n dp o l i t i c a le n v i r o n m e n t ， x i a m e ni si n f e r i o rt ok u n s h a n ，w h i c hb e h a v e si nt h ep r a c t i c e so fi n v e s t m e n te n v i r o n m e n t i m p r o v e m e n te n h a n c e db y t h e p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n r e n o v a t i o n a t l a s t ，f o c u s o nt h ee x i s t e d p r o b l e m s ，t h e w r i t e r b r i n g s f o r w a r ds o m e c o u n t e r m e a s u r e sa n dw a y sf o ri m p r o v i n gt h ei n v e s t m e n te n v i r o n m e n to fx i a m e n t h e g o a lo ft h e m e a s u r e sm a i n l yi st ow o r ko u tan e ww a yf o r e n h a n c i n gt h ef l e x i b l e i n v e s t m e n te n v i r o n m e n to fx i a m e nb yt h er e n o v a t i o no ft h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i v et h e o r y a n d p u b l i ca d m i n i s t r a t i v es y s t e m k e y w o r d s ：k u n s h a nc i t yx i a m e n c i t y t h ei n v e s t m e n te n v i r o n m e n t c o m p a r a t i v ea n a l y s i s r e v e l a t i o n l i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明弓l 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均己在 文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：下耋耳- 乡 r 期：研m , - 月坪同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密口。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：1 嗨洱够 同期：渺千年牛月叫伺 指导教师签名： 同期：年月 华中科技大学硕士学位论文 - = = = = = = = ；= = = = = = ! = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 一 1 1 国内外研究综述 1引言 关于投资环境理论的研究，是在社会生产力大发展，科学技术日新月异，区际 分工目益深化，区际与国际经济联系目趋紧密，生产和资本更加社会化、国际化的 趋势之下，才逐步实现的。 尤其是近二、三十年来，由于世界经济的巨大变化，不仅发达国家的跨国公司 越来越注重投资地点的选择，认识到投资环境是影响投资效果、生产效益的重要因 素，而且发展中国家地区也越来越重视投资环境问题，认识到地区投资环境的好坏， 一是关系到能否引进外来资本和先进的生产技术与管理经验，二是关系到它们本国 和地区既定经济发展目标能否顺利实现。因而，不管是发达国家还是发展中国家， 不管是资本家财团还是国际经济组织，都对投资环境各方面进行了大量的理论探讨 和实例分析 1 9 6 8 年，美国学者伊西利特法克和彼得班吉在国际商业安排的概念框架 一文中提出了投资环境的“冷、热”因素分析法，列举了影响异国投资环境的七大 类因素：政治稳定性、市场机会、经济发展水平、文化观念、法规阻碍、实质阻碍 以及地理和文化差异等。七大因素中优者为“热”，劣者为“冷”，以冷热因素所占 的比重的大小来评价其对外资的吸引能力。 1 9 8 8 年，唐火照在深圳利用外资实践与探索一书中指出：“七通一乎，即通 车、通水、通电、通电讯、通地下水、通煤气管道、通航和平整土地与外商投资的 环境要求有很大的差距，因此他认为，投资环境，应该包括以下四个方面的内容： 即生产环境、市场环境、行政环境和财务环境；并且指出，投资环境是一个多维、 多元、多层次的庞大的综合系统。 近年来，随着经济形式的不断变化，国i 勾# t - 学者对投资环境进行了更深入的研 究，根据地区资源禀赋条件、地区的政治、法德、开放政策等影响投资者市场机会 因素，学者们把影响地区投资的环境因素分为两类：一是投资硬环境因素，包括自 华中科技大学硕士学位论文 然条件、环境状况、基础设施、经济结构、接近市场等；二是投资软环境因素，包 括开放政策、政府效率、社会治安、金融、技术与管理、教育与人力资本、立法与 司法状况等。一般认为，改善投资硬环境是比较容易见效的。相比之下，改善投资 软环境建设并不那么容易，因为一地区的行政状况、经济政策、法制完备性和文化 素养等不是一朝一夕就能见效的，有的甚至要付出相当大的努力才能实现。根据目 前投资环境建设存在的“重硬件，轻软件”的实际情况，大批国内外学者将优化投 资软环境作为一个重大课题来研究。 2 0 0 2 年，苏州大学政治与公共管理系学者郭静在投资环境与苏州的比较优势 一文中，对投资环境的解释：按其物质形态不同分为“硬环境”与“软环境”。“硬 环境”的构成要素主要有：地理条件、资源条件、生产性基础设施、生活性基础设施。 “软环境”一般包括政治因素、法律因素、经营条件、优惠条件、行政管理环境、 历史与人文背景这六个方面。 2 0 0 3 年台湾电机电子工业同业公会在一年一度的“中国大陆地区投资环境与风 险调查”中，其投资环境分析设有七个指标体系( 台湾学者称之为七个“构面”) ， 包括“自然环境”、“基础设施”、“公共设施”、“社会环境”、“经济环境”、“经营环 境”、“法制环境”。每个指标体系的得分中具有不同的权重值，其中具有最高权重值 的是“法制环境”指标体系，占3 0 ，其次是“经济环境”、“经营环境”和“基础 设施”指标体系各占1 5 。余下三个指标体系共占2 5 。 目前，各方面都加大了对投资软环境的重视与研究，但研究的深度不够，成文 性的东西很少，可操作性不强。尤其对政府公共管理创新在优化投资软环境所起的 基础作用认识不足。与此同时，昆山市政府通过公共管理创新，达到改善投资软环 境进而发展地方经济的成功实践引起海内外学者的高度关注。 本文希望通过研究和借鉴前人的思想和成果，结合厦门市与昆山市的特点，研 究通过政府公共管理创新，达到优化投资软环境的具体实践。 1 2 研究厦门市与昆山市投资环境的意义 改革开放以来，中国吸引了大量外国资本，强有力的推动了中国经济的发展。 2 华中科技大学硕- - l - 学位论文 东部沿海地区的高速发展在很大程度上得益于大量外资的注入。著名的哈罗得一多 马模型表明，资本的增加与经济的增长存在着密切的正相关关系，外资对经济发展 的作用是显而易见的。它一方面增加了总量资本的供给，提高了一国资本形成的水 平；另一方面，通过竞争环境的改善，e 面技术的引进，外部经济和溢出效应的加 速，外资还提高了资本生成的效率，这一切都促进了经济的增长。事实证明，吸引 外资对厦门市与昆山市的经济发展起着至关重要的作用。 哈罗得一多马模型 y = i6 y ：产量增量 i ：投资6 ：平均资本生产率 1 2 1 从外向型经济特点分析研究两市投资环境的意义 长期以来，厦门作为“前线海防城市”，国家投资甚少，城市基础设旌极为薄弱。 1 9 8 0 年1 0 月，国务院批复在厦门设立经济特区。当月全市第一家中外合作企业华美 烟草有限公司便投产。经过近2 0 年的发展，外商投资经济已成为厦门特区经济最强 劲的增长点。外商直接投资对厦门特区经济社会的发展产生了重大影响。据统计， 2 0 0 3 年，全市外商投资企业工业总产值达1 1 1 2 3 4 亿元，占全市工业总产值比例高达 8 4 3 8 ，全年涉外税收5 6 4 8 亿元，占全市财政收入的4 1 7 4 。 上世纪8 0 年代前，昆山仅是一个4 2 5 平方公里的小县城，最宽的马路只有9 米， 回顾和总结昆山十余年来的发展，一个非常明显的特点是外来资本和技术及外向型的 市场指向是推动昆山快速发展的主要动力。据统计，2 0 0 3 年，全市外商投资企业工业 总产值达9 6 6 8 4 亿元，占全市工业总产值比例高达8 1 2 ，全市三资工业企业销售收 入、利税总额占全市的比重分别为8 1 o 和7 7 0 ，全年三资企业完成固定资产投资 额9 6 5 亿元，占全市的比重达5 5 8 。全年涉外税收3 0 1 7 亿元，占全市财政收入的 4 5 5 以上表明外商投资经济己成为厦门市与昆山市经济快速健康发展的基本因素之 一。外商投资对两市经济发展的巨大推进作用主要体现为： 3 华中科技大学硕士学位论文 大量外资的注入，对弥补当地经济建设资金的短缺、增加财政收入、促进外向 型经济格局的形成、扩大劳动就业起到至关重要的作用。 外资的大量注入，对推动当地经济结构合理化以及产业结构升级起到举足轻重 的作用。改革开放以前，厦门和昆山工业基础都比较薄弱，第三产业更显冷寂，经 济结构严重不合理，产业结构层次低，严熏制约着区域经济的发展。近二十年外资 源源流入，分别投向不同产业与行业。这使得厦门特区和昆山市二、三产业较为落 后的状况得以改善。截止2 0 0 3 年底，厦门市第一、二、三产业分布的比重分别为 2 6 1 ：5 8 3 6 ：3 9 0 3 ，昆山市第一、二、三产业分布的比重分别为2 7 9 ：6 7 2 1 ：3 0 0 0 。 外商直接投资特别是发达国家的跨国公司带来了先进生产设备、先进技术和先 进管理经验，同时改造了一批当地老企业，这对推动当地工业经济的发展，加速当 地工业化进程产生了深远影响。厦门特区和昆山市利用外资都经历了由中小型、劳 动密集型为主向资本、技术密集型的转变，一大批跨国公司的介入，如柯达、戴尔 电脑、a b b 、通用电气、太古飞机维修等项目，资金数额大，技术含量高，极大地 提高了厦门特区在这些领域的技术和管理水平，而沪士电子、南亚集团、仁宝电脑、 鸿海集团等大型r r 企业在昆山聚集，以及n s k 中国技术中心、正新轮胎研发中心、 大华物流等新型企业在昆山落户，对昆山市工业化向更高层次迈进起到了不可替代 的作用。 1 2 2 从地区竞争角度分析研究两市投资环境的意义 在目前东部沿海各省市都争做东部地区发展极的总体局势之下。谁获得较多的 投资，谁将优先发展。因为经济高度增长，综合竞争能力才会增强，而源源不断的 投资是经济增长的决定因素，因此，东部各省市都在积极优化投资环境，争取更多 投资。他们不仅加大改善投资硬环境，而且在投资软环境的改善上不断出新招。前 些年厦门市在基础设施、路政建设上下了功夫，投资硬环境获得极大改观，仅就投 资硬环境而言，处于东都各省市的前列。在投资软环境方面，厦门市虽也有所举动， 但从与其他地区比较来看，效果不佳。从下表可看出，厦门市从2 0 0 1 年到2 0 0 3 年， 外商投资增长率虽有所增长( 表1 1 ) 1 2 】，但在东部各省的比较中，引资数量却落后 4 华中科技大学硕士学位论文 一一= = = l 。；2 # = = = ；= = = 一 于昆山市( 表1 2 ) 例。 表1 1厦门市2 0 0 1 年一2 0 0 3 年利用外资情况表 【年份2 0 0 1 芷 2 0 0 2 正2 0 0 3 龟 合同利用外资( 亿美元) 1 2 7 21 5 11 6 6 9 比上年同期增长 2 6 7 1 8 3 1 0 9 实际利用外资( 亿美元) 1 1 5 31 1 91 2 4 3 比上年周期增长 1 1 8 3 2 4 4 表1 2 厦门市与昆山市2 0 0 1 年2 0 0 3 年合同利用外资情况表 丽百年份2 0 0 1 年2 0 0 2 焦2 0 0 3 盆 厦门市合同利用外资( 亿美元) 1 2 7 21 5 11 6 6 9 昆山市合同利用外资( 亿美元) 1 6 1 23 0 52 2 5 2 纠其原因，排出其他因素，主要是改善投资软环境不力所至。因此，厦门市如 不根据自身所存在的问题对投资软环境进行改善，就会在东部地区你追我赶的激烈 竞争态势中，不仅保不住现在的优势，还会逐步拉开与其它省市的距离。 因此，我们应加强对厦门市投资软环境的研究，在比较中寻找问题，力争做东 部投资软环境最优，为经济的腾飞打下坚实的基础。 华中科技大学硕士学位论文 ：= ：= = = = = = = ! = = = = ；= = = = = = = = ! ! = = # = = = = ! ! 一 2 厦门市和昆山市投资环境评价指标的设置 许多国家和地区在评价投资环境的好坏优劣的时候，都是从吸引外来投资的角 度来考虑的。由于投资的硬环境和软环境对于投资者来说都是很重要的，即个地 区的投资软环境虽然很好，但是如果投资硬环境不能满足投资者的要求，到这个地 区来投资的投资者就不会很多，这样的投资环境不能说是好的投资环境；同样，如果 一个地区的投资硬环境虽然较好，但是投资的软环境较差，投资者投资的安全性得 不到保障，也不会吸引投资者到这个地区来投资，这样的投资环境也不能说是好的 投资环境。 要对厦门市和昆山市的投资环境进行分析和评估，我们必须建立一套行之有效 的评价指标体系。我们在设定投资环境的评价指标体系的时候，依据厦门市和昆山 市的实际情况，参照清华大学台湾研究所对昆山投资环境调查的指标设置，我们将 厦门和昆山的投资环境分为基础建设、公共设施、社会环境和法政环境等四部分， 前两项为投资硬环境，后两项为投资软环境。在此基础上，我们从投资的硬环境和 软环境这两个方面出发，分别设鼍了相应的指标体系。 2 1 投资硬环境评价指标的设置 投资硬环境是指与投资活动直接相关的外部物质条件，它主要包括城市和工业 基础设施的结构和状况，如交通运输系统、邮电通讯系统、能源动力系统，给排水 系统等，以及居住环境、文化教育、医疗卫生及其他服务性设施；同时还包括自然地 理条件，如自然资源、地理位置、以及环境气候等内容。 从对投资影响的外部条件来看、投资硬环境是极为重要的。“作为影响投资运行 的外部物质条件，硬环境是选择投资时机的第一因索。硬环境的好坏直接关系到投 资时机是否成熟1 4 】。” 考虑到投资硬环境包括的内容较多，因此，我们设定厦门与昆山投资硬环境评 价指标的时候，不可能把所有的投资硬环境因素都包括进去，而只能从所搜集到的 6 华中科技大学硕士学位论文 = 一= = ! = = ! = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ! = = = = = = = = = 一 有关资料出发，选择与外商投资关系比较密切的因素加以分析和评价；比如过去自然 地理条件是十分重要的，随着科学技术和交通通讯技术的发展，自然地理条件的重 要性相对来说是在不断地下降，对同样缺乏自然资源的厦门市和昆山市而言，投资 硬环境条件集中体现在对投资影响很大的基础建设和公共设施部分。 2 1 1 基础建设部分评价指标及评分值的确定 1 )陆路运输便利程度：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 9 分) ；d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ：f 非常不满意( 1 分) 。 2 )铁路运输便利程度：a 非常满意( 5 分) ：b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 9 分) ；d 没意见( 3 分) ：e 不满意( 2 分) ：f 非常不满意( 1 分) 。 3 ) 空中运输便利程度：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 9 分) ：d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 4 ) 水上运输便利程度：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ：c 基本满意( 3 5 3 9 分) ；d 没意见( 3 分) ：e 不满意( 2 分) ：f 非常不满意( 1 分) 。 5 )污水处理建设完善：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 9 分) ；d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 6 ) 固体废弃物处理完善：a ，非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 9 分) ；d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f d 常不满意( i 分) 。 7 ) 邮电通信设施完善：a 非常满意( 5 分) ：b 满意( 4 分) ：c 基本满意( 3 5 。3 9 分) ；d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 8 ) 水力供应状况：a 非常满意( 5 分) ：b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 39 分) ：d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 9 ) 电力供应状况：a d 常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 9 分) ；d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ：f 非常不满意( 1 分) 。 1 0 ) 计算机网络设施完善：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 ，9 分) ；d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 华中科技大学硕士学位论文 2 1 2 公共设施部分评价指标及评分值的确定 1 ) 居住环境：a ，非常满意( 5 分) ：b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 - 3 9 分) ； d 没意见( 3 分) ：e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 2 ) 医疗条件：a 非常满意( 5 分) ：b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 9 分) ； d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ：f 非常不满意( 1 分) 。 3 ) 环境卫生：a 非常满意( 5 分) ：b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 9 分) ； d 没意见( 3 分) ：e 不满意( 2 分) ：f 非常不满意( 1 分) 。 4 ) 教育机构完善：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 。3 ，9 分) ；d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ：f 非常不满意( 1 分) 。 根据调查对象对基础建设和公共设施( 以下称为二级指标) 的具体子项部分( 以 下称为三级指标) 打分情况，三级指标取调查对象打分的平均值，二级指标由三级 指标的平均计算得来。由此得到该地区投资硬环境指标( 即基础建设和公共设施) 的评分值。评分值越高，则该项投资硬环境越好；反之，分值越低，则该项投资硬环 境越差。 2 2 投资软环境评价指标的设置 投资软环境主要包括对投资活动具有重大影响的政治、经济、社会和人文等诸 方面的外部条件。其中，社会政治因索和法律因素是投资软环境内非常重要的方面， 它直接关系到投资本身的安全性。经济因素是影响投资软环境的最直接的因素，发 达的经济、成熟的市场和宽松的经济政策都对投资者有强大的吸引力。而且，由于 经济和社会的发展与人们文化素质有很大的关系，特别是在当今知识经济的时代， 人们的文化素质就显得更为重要。 我们在设定厦门和昆山投资软环境的评价指标体系的时候，考虑到厦门市和昆 山市的经济环境相对比较完善，主要是从对外商投资活动具有较大影响的社会政治 环境、法律环境和入才环境等几个方面来考虑，依据厦门市和昆山市的实际情况， 参照清华大学台湾研究所对昆山投资环境调查的指标设置，我们将厦门和昆山的投 8 华中科技大学硕士学位论文 一：= = = = ! ! = = = ；= = = = = = = = ；# = = = = = ! = = = = = = = = 一 资软环境分为社会环境和法政环境两部分。 2 2 1 社会环境部分评价指标及评分值的确定 1 ) 治安状况：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ：c ，基本满意( 3 5 - 3 9 分) ： d 没意见( 3 分) ：e 不满意( 2 分) ：f 非常不满意( 1 分) 。 2 ) 生活素质：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 9 分) ； d 没意见( 3 分) ：e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 3 ) 文化水平：a j e 常满意( 5 分) ：& 满意( 4 分) ：c 基本满意( 3 5 3 9 分) ； d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ：f 非常不满意( 1 分) 。 4 ) 民众对外商欢迎程度：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 9 分) ；d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 2 2 2 法政环境豁分评价指标及评分值的确定 1 ) 官员依法行政状况：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ：c 基本满意( 3 5 3 9 分) ；d 没意见( 3 分) ：e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 2 ) 当地政府对外商友善：a 非常满意( 5 分) ：b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 ，9 分) ：d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 3 ) 工商管理机关行政效率：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ：c 基本满意 ( 3 5 3 9 分) ；d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 4 ) 税务机关行政效率：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ：c 基本满意( 3 5 3 9 分) ；d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 5 ) 海关机关行政效率：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 9 分) ：d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 6 ) 公安机关行政效率：a 非常满意( 5 分) ；b 满意( 4 分) ；c 基本满意( 3 5 3 9 分) ：d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 7 ) 劳工检察机关行政效率：a 非常满意( 5 分) ：b 满意( 4 分) ；c 基本满意 ( 3 5 3 9 分) ：d 、没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ：f 非常不满意( 1 分) 。 华中科技大学硕士学位论文 8 ) 乱摊派、收费、罚款状况：a 非常满意( 5 分) ：b 满意( 4 分) ；c 基本满意 ( 3 5 3 9 分) ：d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ：f 非常不满意( 1 分) 。 9 ) 解决纠纷管道完善：a 非常满意( 5 分) ；1 3 满意( 4 分) ：c 基本满意( 3 5 。39 分) ；d 没意见( 3 分) ；e 不满意( 2 分) ；f 非常不满意( 1 分) 。 根据调查对象对社会环境和法政环境( 以下称为二级指标) 的具体子项部分( 以 下称为三级指标) 打分情况，三级指标取调查对象打分的平均值，二级指标出三级 指标的平均计算得来。由此得到该地区投资软环境指标( 即社会环境和法政环境) 的评分值。评分值越高，则该项投资软环境越好；反之，分值越低，则该项投资软环 境越差。 最后，在配置二级指标权重时，依据清华大学台湾研究所对昆山投资环境调查 中外商对投资环境各项指标重视程度以及厦门市和昆山市投资硬环境都比较完善的 现实情况，我们采取了侧重软环境的原则。即 投资环境综合满意度= 基础建设( 占2 0 ) + 公共设施( 占1 5 ) + 社会环境( 占1 5 ) + 法政环境( 占5 0 ) 。 从投资环境综合满意度的评分值来看，投资软环境( 包括社会环境和法政环境) 的 评分值权重占6 5 、投资硬环境( 包括基础建设和公共设施) 的评分值权重占3 5 。 华中科技大学硕- - 1 - 学位论文 3 对厦门市和昆山市投资环境的评估 在明确了两市投资环境评价的内容和方法以后，下面我们利用可收集的资料， 比较和评价厦门与昆山两市投资环境的状况。 2 0 0 3 年底，我们向厦门外商随机发放1 5 0 份问卷，回收问卷3 2 分，回收率2 1 。 调查反馈企业包含世界5 0 0 强企业( 飞利浦电子、麦德龙) ，也包括新加坡、港台在 厦规模企业( 宇科、华信、兴联、群鑫机械、东南铝业) 等，统计结果如下表( 表 3 1 ) 所示。 表3 1厦门投资环境调查表 、 满意度 二级满意度指 厦门市、三级满意度指标( 1 - 5 分) 栏目 标 陆路运输便利程度 3 8 2 3 6 3 铁路运输便利程度 3 6 1 空中运输便利程度 4 1 5 基水上运输便利程度 3 8 8 础污水处理建设完善 3 4 4 建固体废弃物处理完善3 3 5 设 邮电通信设旆完善 3 9 4 水力供应状况 3 6 5 电力供应状况 2 9 1 计算机网络设施完善 3 5 1 公居住环境 4 1 6 3 7 3 共医疗条件 3 3 9 设环境卫生4 1 7 施 教育机构完善 3 2 1 华中科技大学硕士学位论文 、满意度 二级满意度指 厦门市 栏目 三级满意度指标( 1 - 5 分) 标 社治安状况 3 8 6 3 6 9 会生活素质3 5 6 环 文化水平 3 5 3 境民众对外商欢迎程度3 8 2 官员依法行政状况 3 5 0 3 3 8 当地政府对外商友善 3 6 8 工商管理机关行政效率3 4 7 法税务机关行政效率3 5 0 政海关机关行政效率3 2 6 环 公安机关行政效率3 1 8 境 劳工检察机关行政效率3 2 2 乱摊派、收费、罚款状 3 5 2 况 1 解决纠纷管道完善 3 1 1 从表3 1 的2 7 个三级指标满意度分布看，有4 项( 都是属于硬环境指标) 得分达 到时或接近4 0 ( 允许_ 4 - o 1 的误差) 的“满意水平“，占总体的1 5 ；有1 3 项得分在 3 5 和3 9 之间，处于“基本满意”水平，占全部的4 8 ；有9 项满意度得分介于3 0 和3 4 之间，处于“没意见”水平，占3 3 ，最后i 项“电力供应状况”因调查期间福建电网乃 至华东地区正在实行限电拉闸，得分最低仅为2 9 1 ，但也接近达到没意见水平。 厦门投资环境综合满意度= o 2 基础建设+ o 15x 公共设施+ o 15x 社会环境+ o 5 x 法政环境= 3 5 3 在表3 1 所有2 7 个三级指标中，“环境卫生”得分最高，排名第一，在前三名中， 有“环境卫生、“居住环境”和“空中运输便利程度”，3 项均为硬环境项目，在排名 墨里塑三耍! ：亘：! 堡堡型丛篁堂塞董：坌塞垫羞堑堕塾奎：笠2 亟筮巫撞亟目 华中科技大学硕士学位论文 一! ! ! = = = = = = = = = ! = = = # = = = = = ! = = = = = = = = = = = 一 和“电力供应状况”l 项硬环境项目。 这一调查结果显示，厦门投资环境的硬件好于软件，特别突出的是外商对厦门居 住环境的肯定。 2 0 0 2 年底到2 0 0 3 年初，清华大学台湾研究所向昆山台商( 台资占昆山引资额约 三分之二强) 随机发放1 5 0 份问卷，约占全部台商的1 0 ，回收问卷4 7 分，回收率 3 1 。统计结果如下表( 表3 2 ) 所示口】。 表3 2昆山投资环境调查表 。 满意度三级满意度指二级满意度 昆山市 刁寤标( 1 - 5 分)指标 陆路运输便利程度 4 o o 铁路运输便利程度 3 7 0 空中运输便利程度 3 3 0 基水上运输便利程度 3 2 7 础污水处理建设完善3 - 3 1 3 5 6 建固体废弃物处理完善3 - 3 2 设 邮电通信设施完善 3 7 0 水力供应状况 3 6 7 电力供应状况3 8 5 计算机网络设旌完善3 5 0 公居住环境3 8 2 共医疗条件3 1 0 3 4 0 设环境卫生3 5 7 施 教育机构完善3 0 8 e 社治安状况3 6 l 厶 生活素质3 1 5i 3 4 4 环 文化水平3 0 8 境 民众对外商欢迎程度3 9 0 官员依法行政状况3 9 0 当地政府对外商友善4 0 8 法 工商管理机关行政效率3 6 1 政 税务机关行政效率3 6 7 环 海关机关行政效率3 7 536 5 境 公安机关行政效率3 6 6 劳工检察机关行政效率3 5 0 乱摊派、收费、罚款状况3 2 3 解决纠纷管道完善3 3 5 华中科技大学硕士学位论文 = ：= = = = = ! = ! = = = = = = = # = = = ；= = = = = = = ；= 一 从表3 , 2 的2 7 个三级指标满意度分布看，有4 项( 主要是软坏境指标) 达到或 接近4 0 ( 允许o 1 的误差) 的“满意水平”，占总体的1 5 ；n1 3 项得分在3 5 和 3 9 之间，处于“基本满意”水平，占全部的4 8 ；最后1 0 项，满意度得分介于3 0 和3 4 之问，处于“没意见水平，占3 7 ，其中最低得分为3 0 8 ，也达到没意见水平。 昆山投资环境综合满意度= o 2 基础建设+ o 1 5 公共设施+ o 1 5 社会环境+ o 5 x 法政环境= 3 5 6 在表3 2 所有2 7 个三级指标中，“当地政府对外商友善”得分最高，排名第一， 突出外商对昆山市的充分信任和和谐的政商氛围。在前三名中，有“当地政府对外 商友善、“官员依法行政状况”等2 项软环境项目和“陆路运输便利程度”l 项硬环 境项目，在排名最后的三项中，有“医疗条件”、“教育机构完善”等2 项硬环境项 目和“文化水平”1 项软环境项目。 这一调查结果显示，昆山投资环境的软件好于硬件，特别突出的是外商对昆山市 领导的信任和昆山职能部门依法行政的肯定。 下面我依据上述调查数据和厦门市2 0 0 3 年国民经济和社会发展统计公报【6 】、 2 0 0 3 年昆山市国民经济和社会发展统计公报 7 1 以及厦门、昆山政府网站资料，运用 比较分析法，对厦门与昆山两市投资环境进行比较评价 3 1 对厦门市与昆山市投资硬环境的评价 3 1 1 对两市基础建设的评价 1 ) 从陆路运输便利程度来看。该项目外商调查评分值厦门为3 8 2 分( 基本满意) 、 昆山为4 o o 分( 满意) ，主要依据有：厦门市高等级公路和高速公路( 包括厦门一深 圳) 连接国内各地，有往返厦门深圳一香港的集装箱运输车。昆山区域内公路网健全， 沪宁高速公路、机场路、3 1 2 国道穿越辖区。 2 ) 从铁路运输便利程度来看。该项目外商调查评分值厦门为3 6 1 分( 基本满意) 、 昆山为3 ，7 0 分( 基本满意) ，主要依据有：厦门市全市始发客车覆盖华北、西南、华 中、华东等地区。昆山市则有京沪铁路穿越辖区，并在区内设有二等客货运输站。 1 4 华中科技大学硕士学位论文 3 ) 从空中运输便利程度来看。该项目外商调查评分值厦门为4 1 5 分( 满意) 、 昆山为3 3 0 分( 没意见) ，主要依据有：厦门高崎国际航空港至2 0 0 3 年末共开通航 线达9 1 条。其中国际航线1 5 条，与国内外7 2 个城市直达通航，航空港吞吐量在国 内排名第1 l 位。昆山市主要依托上海空港。昆山市距上海虹桥机场4 5 公里，约半 小时车程，距上海浦东机场1 0 0 公里，约1 小时车程。 4 ) 从水上运输便利程度来看。该项目外商调查评分值厦门为3 8 8 分( 接近满意) 、 昆山为3 2 7 分( 没意见) ，主要依据有：厦门港是中国第四个可接待第六代大型集装 箱船舶的港口：首批与台湾货运试点直航港口，厦门金门实现海上人员直航。全球2 0 大船舶公司均在厦门设点，厦门港2 0 0 3 年底累计共开辟航线6 8 条，全年港口货物 吞吐量为2 7 3 4 ，5 1 万吨，在国际百强港口排名居前3 0 强。已挺进亚太干线港之列。 昆山市主要依托上海港( 距离6 0 公里) 、张家港( 距离1 0 0 公里) 、太仓浏家港( 距 离3 5 公里) ，货物经区内水道运达以上各港口可直接出口。 5 ) 从污水处理建设完善来看。该项目外商调查评分值厦门为3 4 4 分( 接近基本 满意) 、昆山为3 3 1 分( 没意见) ，主要依据有：厦门市城市工业废水排放的达标率 为9 7 。5 7 ；饮用水水源地质达标率9 9 。昆山市区内已建成陆家、张浦、北部3 座 污水处理厂，城市地面水水质达到功能区要求。 6 ) 从固体废弃物处理完善来看。该项目外商调查评分值厦门为3 3 5 分( 没意见) 、 昆山为3 3 2 分( 没意见) ，主要依据有：厦门市城市生活垃圾处理率9 3 ，9 6 ；工业 固体废物处置利用率为8 5 8 7 ，实行医疗垃圾无害化集中处理。昆山市目前正加快 推进固体废弃物减量化、资源化、无害化处理。 7 ) 从邮电通信设施竞善来看。该项目外商调查评分值厦门为3 9 4 分( 接近满意) 、 昆山为3 7 0 分( 基本满意) ，主要依据有：厦门市全市固定电话装机总量达8 1 5 4 万 户，移动电话用户达1 1 0 3 1 万户。昆山市2 0 0 3 年末电话用户3 6 6 2 万户，移动电话 用户达4 6 万户。 b ) 从水力供应状况来看。该项目外商调查评分值厦门为3 6 5 分( 基本满意) 、 昆山为3 6 7 分( 基本满意) ，主要依据有：厦门市目前日供水能力达9 6 5 万吨。可 满足生产及生活用水需要，水质达标率为9 9 9 。昆山市自来水日供水能力3 0 万立 华中科技大学硕士学位论文 方米，达到国家饮用水标准。 9 ) 从电力供应状况来看。该项目外商调查评分值厦门为2 9 1 分( 接近没意见， 因调查期间福建电网乃至华东地区正在实行限电拉闸) 、昆山为3 8 5 分( 基本满意) ， 主要依据有：厦门地区主要出福建省电网供电，本地区共有电厂三个。包括嵩屿电 厂( 二台3 0 万千瓦机组) ，城市供电可靠率达9 9 8 9 。昆山市用电来自华东电网， 电力供应充足。 1 0 ) 从计算机网络设施完善来看。该项目外商调查评分值厦门为3 5 1 分( 基本 满意) 、昆山为3 5 0 分( 基本满意) ，主要依据有：厦门市宽带用户7 5 万户。昆山 市计算机互联网接入户6 0 5 万户。 综上，我们可以得出厦门和昆山两市基础建设投资硬环境评价指标的综合评分