（技术经济及管理专业论文）关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究.pdf

病。 同时，本文还参阅了大量国外的相关资料，学习了国外在城市垃圾管理方面 的进展，并总结出一些可以为上海所用的先进经验。 最后，本文就如何解决上海市生活垃圾问题提出了一些思路。首先，从发展 战略来看，发展循环经济是解决上海市生活垃圾问题的必然选择，并提出了促进 循环经济建立的政策建议。其次，在短期内应该以在垃圾的收集、清运和处理服 务中引入市场机制为主，政府应该设计一系列的经济手段和政策来促进城市生活 垃圾的减量化、资源化和无害化，提高公共环境事业的效益。此外，文章还对解 决城市垃圾问题的支持系统，如制定完备的法律和提高公众的参与提出了一些建 议。 关键字：生活垃圾，经济学分析，循环经济，经济手段，政策 r e s e a r c ho ne c o n o m i c m e a s u r e a n dp o l i c yt od e a lw i t h s h a n g h a im u n i c i p a lw a s t ep r o b l e m a b s t r a c t s h a n g h a i ，am e t r o p o l i s w i t h 1 3 ，0 0 0 ，0 0 0 r e s i d e n t sa n d 3 ，0 0 0 ，0 0 0f l o a t i n g p o p u l a t i o n v a s tp o p u l a t i o na n dh u g el i f ea n db u s i n e s ss e r v i c ef a c i l i t i e sp r o d u c ep l e n t y o f m u n i c i p a lw a s t ec o n t i n u o u s l ye v e r y d a y a c c o r d i n gt ol a t e s ts h a n g h a ie n v i r o n m e n t a l r e p o r t ，t h et o t a lm u n i c i p a lw a s t ev o l u m ei su pt o5 ，2 3 8 ，9 0 0t o ni n2 0 0 0 m o r e o v e r ， e x p e c t e ds h a n g h a im u n i c i p a lw a s t ev o l u m ew i l lb ei n c r e a s e da tt h es p e e do f5 p e r y e a r h o w e v e r ，m a n a g e m e n t f o rs om u c h m u n i c i p a lw a s t e i sv e r y p o o ho n t h eo n eh a n d ， t h e r ei sm u c hr e s o u r c et h a tc a nb er e u s e di nt h em u n i c i p a lw a s t e o nt h eo t h e rh a n d ，t h e f a c i l i t yf o rm u n i c i p a lw a s t ei sn o te n o u g h t od i s p o s a la 1 it h em u n i c i p a lw a s t e w h i c hh a s b r o u g h tm a n y e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m f o rt h e l o n gt e r m ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，e s p e c i a l l ym u n i c i p a l w a s t e m a n a g e m e n t ，m a i n l yd e p e n d so ng o v e r n m e n t m u n i c i p a lw a s t ed i s p o s a li sr e g a r da s c o m m o n w e a l a l lt h ef u n df o rm u n i c i p a lw a s t ed i s p o s a lc o m e sf o r mg o v e r n m e n t s s h a n g h a ig o v e r n m e n t sp a y4 5 0 ，0 0 0 ，0 0 0y u a n f o rm u n i c i p a lw a s t ee v e r y y e a r b u t i tc a n n o tc o v e rt h ee x p e n s ef o rm u n i c i p a lw a s t e w i t ht h ep e r f e c t i o no fm a r k e te c o n o m yi n c h i n aa n d g l o b a l i z a t i o n o fc h i n e s e e c o n o m y i n t ow o r l de c o n o m y ，t od e a lw i t h e n v i r o n m e n t a lp r o b l e mw i t hm a r k e tm e c h a n i s mi si n e v i t a b l e q ug e p i n g ，d i r e c t o ro f c h i n e s e p e o p l e s c o m m i t t e ee n v i r o n m e n t a la n dr e s o u r c ep r o t e c t i o n o f f i c e ， e m p h a s i z e d o n s p e e d i n gu p t h er e s e a r c ho fc o m m e r c i a l i z a t i o ni ne n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i n “1 0 恤f i v ey e a r i ti sc o m m o n l ya c c e p t e dt op r o t e c te n v i r o n m e n t sw i t h m a r k e tm e c h a n i s ma n d p r o m o t e t h ec o m m e r c i a l i z a t i o no f e n v i r o n m e n t a li n d u s t r y o nt h eb a s i so fi n v e s t i g a t i n gs h a n g h a im u n i c i p a lw a s t ee m i s s i o n ，c o l l e c t i o n ， t r a n s p o r t a t i o n ，t r e a t m e n t a n dr e l a t e dm a n a g e m e n tm a n n e r s ，t h i st h e s i sc o n c l u d e ss o m e p r o b l e m so c c u r r i n gi ns h a n g h a im u n i c i p a lw a s t em a n a g e m e n t t h e n ，i ta n a l y z e st h e i n t r i n s i cr e a s o nf r o mt h ev i e wo fe c o n o m i c sa n dd i s a d v a n t a g e so fc u r r e n t s o c i a l p r o d u c t i o ns t y l e a tt h es a n l et i m e ，t h i st h e s i sr e f e r st oo v e r s e a sr e l a t i v em a t e r i a la n ds t u d i e so t h e r c o u n t r i e s m u n i c i p a l w a s t em a n a g e m e n tp r o g r e s sa n ds u m m a r i z e ss o m ea d v a n c e d e x p e r i e n c e s ，w h i c ha r e u s e f u lf o rs h a n g h a ic i t y i nc o n c l u s i o n ，i tp u t sf o r w a r d ss o m es u g g e s t i o n so nh o wt od e a lw i t hs h a n g h a i m u n i c i p a lw a s t ep r o b l e m s t r a t e g i c a l l y ，c i r c u l a re c o n o m i c s i st h ei n e v i t a b l ec h o i c et o s o l v em u n i c i p a lw a s t ep r o b l e m s o m ep o l i c ys u g g e s t i o n st oa c c e l e r a t et h es e t u po f c i r c u l a re c o n o m ya r eb r o u g h tf o r w a r dt o o t h e n ，f r o mt h es h o r tt e r m ，i ts h o u l df o c u so n t h ei n t r o d u c t i o no f m a r k e tm e c h a n i s mi n t om u n i c i p a lw a s t ec o l l e c t i o n ，t r a n s p o r t a t i o n a n dt r e a t m e n t g o v e r n m e n ts h o u l dd e s i g nas e r i e so fe c o n o m i cm e a s u r e st op r o m o t et h e r e d u c t i o n ，u t i l i z a t i o na n dh a r m l e s s n e s so f m u n i c i p a lw a s t e f i n a l l y ，t h i st h e s i sg i v e s s o m ea d v i c eo ns u s t a i n a b l es y s t e m ，s u c ha sl a y o u to f l a w sa n de n h a n c e m e n to f p u b l i c p a r t i c i p a t i o n k e y w o r d s ：m u n i c i p a lw a s t e ，e c o n o m i ca n a l y s i s ，c i r c u l a re c o n o m y , e c o n o m i c m e a s u r e ，p o l i c y 蔷乞龟夫冬 关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 第一章绪论 第一节研究背景 根据世界银行发表的中国环境报告测算，每年环境污染给中国大陆地区造成 的损失达5 4 0 亿美元，占全国g d p 的8 ，几乎充抵了中国的年经济增长量。另 据世界资源研究所和中国环境监测总站测算，全球十大污染最严重的城市中，中 国就占了8 个。另一个触目惊心的数字表明，工业生产的污染只占城市总污染的 4 1 ，家庭污染则占城市总污染的5 l 。而家庭污染的主要物质形式就是城市生活 垃圾。城市生活垃圾所造成的环境污染、资源浪费已成为危害生态环境、制约经 济和社会发展的重要因素。 从每一天的清晨开始，人们就开始制造垃圾。据不完全统计，中国目前每年 城镇生活垃圾总量在一亿吨以上。导致城市生活垃圾量不断增多的原因一方面是 城镇发展速度快，而城市居民的环保、资源意识淡薄。另一方面是：方便食品业 膨胀；一次性消费物品大量进入家庭；城市家庭装修业的兴起，人们将装修废料、 废旧物品一古脑地扔进垃圾桶等等。城市生活垃圾的现状己使许多人在担心，垃 圾会让城市变成“垃圾城市”。 上海是一个拥有1 3 0 0 多万常住人口和3 0 0 多万流动人口的现代国际化大都 市。大量的人口和庞大的生活和服务系统每天都在不断地产生大量的生活垃圾。 根据最近的上海市环境状况公报，2 0 0 0 年，全市生活垃圾已达5 2 3 8 9 万吨。而且， 随着经济的进一步发展，预计上海市垃圾将以5 左右的速率继续增长。 城市生活垃圾问题处理不当造成的污染十分严重。且不说大量堆放的垃圾产 生的令人窒息的恶臭和成群的蚊蝇虫鼠：垃圾在发酵过程中产生的污物不仅污染 了堆放场附近的土壤，而且使附近地表水和地下水的水质严重恶化：北风一吹， 塑料、废纸等密度较小的污染物随风飘舞，点污染变成了面污染；此外，那些被 用普通方法埋在地下的垃圾因发酵产生沼气，成了一颗颗“不定时炸弹”。生活垃 圾中各种对环境有毒有害的物质未经任何处理就融入土壤，潜在危害极大。例如 混杂在城市生活垃圾中的大量的废旧电池，除造成酸液污染土壤，还释放出铅、 镉、砷等毒性元素，这些毒性元素在土壤中均会被植物和原生动物富集吸收，破 坏环境，危害生态系统中的生物物种，直至通过生物链的传递作用最终危害人类 自身的健康。 然而，面对如此大量的垃圾，目前所采用的管理方式还是比较落后的。首先， 蔷乞龟夫冬 关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 第一章绪论 第一节研究背景 根据世界银行发表的中国环境报告测算，每年环境污染给中国大陆地区造成 的损失达5 4 0 亿美元，占全国g d p 的8 ，几乎充抵了中国的年经济增长量。另 据世界资源研究所和中国环境监测总站测算，全球十大污染最严重的城市中，中 国就占了8 个。另一个触目惊心的数字表明，工业生产的污染只占城市总污染的 4 1 ，家庭污染则占城市总污染的5 l 。而家庭污染的主要物质形式就是城市生活 垃圾。城市生活垃圾所造成的环境污染、资源浪费已成为危害生态环境、制约经 济和社会发展的重要因素。 从每一天的清晨开始，人们就开始制造垃圾。据不完全统计，中国目前每年 城镇生活垃圾总量在一亿吨以上。导致城市生活垃圾量不断增多的原因一方面是 城镇发展速度快，而城市居民的环保、资源意识淡薄。另一方面是：方便食品业 膨胀；一次性消费物品大量进入家庭；城市家庭装修业的兴起，人们将装修废料、 废旧物品一古脑地扔进垃圾桶等等。城市生活垃圾的现状己使许多人在担心，垃 圾会让城市变成“垃圾城市”。 上海是一个拥有1 3 0 0 多万常住人口和3 0 0 多万流动人口的现代国际化大都 市。大量的人口和庞大的生活和服务系统每天都在不断地产生大量的生活垃圾。 根据最近的上海市环境状况公报，2 0 0 0 年，全市生活垃圾已达5 2 3 8 9 万吨。而且， 随着经济的进一步发展，预计上海市垃圾将以5 左右的速率继续增长。 城市生活垃圾问题处理不当造成的污染十分严重。且不说大量堆放的垃圾产 生的令人窒息的恶臭和成群的蚊蝇虫鼠：垃圾在发酵过程中产生的污物不仅污染 了堆放场附近的土壤，而且使附近地表水和地下水的水质严重恶化：北风一吹， 塑料、废纸等密度较小的污染物随风飘舞，点污染变成了面污染；此外，那些被 用普通方法埋在地下的垃圾因发酵产生沼气，成了一颗颗“不定时炸弹”。生活垃 圾中各种对环境有毒有害的物质未经任何处理就融入土壤，潜在危害极大。例如 混杂在城市生活垃圾中的大量的废旧电池，除造成酸液污染土壤，还释放出铅、 镉、砷等毒性元素，这些毒性元素在土壤中均会被植物和原生动物富集吸收，破 坏环境，危害生态系统中的生物物种，直至通过生物链的传递作用最终危害人类 自身的健康。 然而，面对如此大量的垃圾，目前所采用的管理方式还是比较落后的。首先， i 螽炙垒走警关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 长期以来，我国在环境保护方面，特别是在生活垃圾管理方面一直都是以政府为 主，也就是说，完全是一种政府行为，城市垃圾治理一直被认为是公益事业，其 经费来源依赖于财政拨款。目前上海市政府每年用于市区生活垃圾收集、中转运 输、处置的财政支出约为4 5 亿元。虽然每年政府投入大量的资金，但是由于没有 建立良性循环的资金运作机制，城市垃圾问题资金缺口仍然很大。其次，在城市 生活垃圾治理问题上，基本的思路仍然局限于环卫部门的治理，没有从垃圾问题 产生的社会经济根源上寻找解决思路。 第二节研究目的 城市生活垃圾的严峻性和解决问题思路的相对滞后性，引起了众多学者对城 市生活垃圾处理问题的认真思考。杜学成在1 9 9 8 年发表于佛山科学技术学院学 报的题为解决我国城市生活垃圾问题的出路中提出了“清洁生活”的概念， 指出了城市生活垃圾的减量要建立在“清洁生活”战略指导思想的基础上，并指 出，建立城市生活垃圾多级、低熵分选处理体系是符合我国国情的有效处理垃圾 的最佳选择。李俊峰和石璩丽在1 9 9 9 年发表于环境导报的题为城市垃圾管 理国家行动方案的论文中，提出了我国城市垃圾处理技术改造方案、垃圾管理 体制改革以及国际援助方向等方面的建议，重点强调了处理城市垃圾问题中的总 体协调和技术经济方案选择的原则。王维平在2 0 0 0 年发表于自然资源学报的 中国城市生活垃圾对策研究一文中参考日本的有关经验，提出要改变传统的 生产和生活方式，建立资源循环利用的观点。 在国外有关的研究中，对城市垃圾问题研讨的个重要方面就是对影响城市 生活垃圾产生量的因素进于亍分析以及如何评价现有的废弃物管理体系并设法改 进。b a r t e l i n g sh e l e e n 和s t e r n e rt h o m a s l 9 9 9 年在环境与资源经济学发表的瑞 士某城市的家庭生活垃圾：废弃物的处置和循环量的影响因素一文中通过对瑞 士南部的某个城市中实行的按重量计的垃圾收费制度的研究发现，经济刺激并不 是刺激城市生活垃圾量减少的唯一因素，运作良好的生活垃圾再循环利用的基础 设施也会激励人们进一步地减少垃圾。w i l s o n ，e j ，m c d o u g a l l ，f r 和w i l l m o r e ， j 2 0 0 1 年在c o n s e r v a t i o na n dr e c y c l i n g ) ) 上发表的为欧洲寻求一种更为持续的 废弃物管理方法一文中考察了欧洲9 个国家1 1 个经济比较发达的城市的废弃物 管理模式，调查并分析了其中的经济、社会、政治、环境、法律和经济因素，并 定义了若干促使城市废弃物管理向更可持续的城市资源管理模式转变的关键驱动 因素。h a s o m e ，h ，t a c h i o ，k ，y o k o t a ，i 和n i t t a , y 2 0 0 1 年在废弃物管理和研究 发表的如何评价城市生活垃圾管理体系一文中考察了两种评价系统。一种是 i 螽炙垒走警关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 长期以来，我国在环境保护方面，特别是在生活垃圾管理方面一直都是以政府为 主，也就是说，完全是一种政府行为，城市垃圾治理一直被认为是公益事业，其 经费来源依赖于财政拨款。目前上海市政府每年用于市区生活垃圾收集、中转运 输、处置的财政支出约为4 5 亿元。虽然每年政府投入大量的资金，但是由于没有 建立良性循环的资金运作机制，城市垃圾问题资金缺口仍然很大。其次，在城市 生活垃圾治理问题上，基本的思路仍然局限于环卫部门的治理，没有从垃圾问题 产生的社会经济根源上寻找解决思路。 第二节研究目的 城市生活垃圾的严峻性和解决问题思路的相对滞后性，引起了众多学者对城 市生活垃圾处理问题的认真思考。杜学成在1 9 9 8 年发表于佛山科学技术学院学 报的题为解决我国城市生活垃圾问题的出路中提出了“清洁生活”的概念， 指出了城市生活垃圾的减量要建立在“清洁生活”战略指导思想的基础上，并指 出，建立城市生活垃圾多级、低熵分选处理体系是符合我国国情的有效处理垃圾 的最佳选择。李俊峰和石璩丽在1 9 9 9 年发表于环境导报的题为城市垃圾管 理国家行动方案的论文中，提出了我国城市垃圾处理技术改造方案、垃圾管理 体制改革以及国际援助方向等方面的建议，重点强调了处理城市垃圾问题中的总 体协调和技术经济方案选择的原则。王维平在2 0 0 0 年发表于自然资源学报的 中国城市生活垃圾对策研究一文中参考日本的有关经验，提出要改变传统的 生产和生活方式，建立资源循环利用的观点。 在国外有关的研究中，对城市垃圾问题研讨的个重要方面就是对影响城市 生活垃圾产生量的因素进于亍分析以及如何评价现有的废弃物管理体系并设法改 进。b a r t e l i n g sh e l e e n 和s t e r n e rt h o m a s l 9 9 9 年在环境与资源经济学发表的瑞 士某城市的家庭生活垃圾：废弃物的处置和循环量的影响因素一文中通过对瑞 士南部的某个城市中实行的按重量计的垃圾收费制度的研究发现，经济刺激并不 是刺激城市生活垃圾量减少的唯一因素，运作良好的生活垃圾再循环利用的基础 设施也会激励人们进一步地减少垃圾。w i l s o n ，e j ，m c d o u g a l l ，f r 和w i l l m o r e ， j 2 0 0 1 年在c o n s e r v a t i o na n dr e c y c l i n g ) ) 上发表的为欧洲寻求一种更为持续的 废弃物管理方法一文中考察了欧洲9 个国家1 1 个经济比较发达的城市的废弃物 管理模式，调查并分析了其中的经济、社会、政治、环境、法律和经济因素，并 定义了若干促使城市废弃物管理向更可持续的城市资源管理模式转变的关键驱动 因素。h a s o m e ，h ，t a c h i o ，k ，y o k o t a ，i 和n i t t a , y 2 0 0 1 年在废弃物管理和研究 发表的如何评价城市生活垃圾管理体系一文中考察了两种评价系统。一种是 l 矗芙龟太冬 关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 基于废弃物管理成本的评价方法，另一种是1 9 9 8 年k e i z a i 提出的基于城市舒适度 ( a m e n i t y 和c o m f o r t ) 的评价方法。研究的结果表明后一种评价方法要优于前一种方 法。o g u ，v 1 2 0 0 0 年在环境与城市化上发表的尼日利亚贝宁湾市私人部门参 与与城市废弃物管理一文中考察了经济不发达国家中公共部门全权处理城市垃 圾问题的弊病以及私人参与城市垃圾处理的必要性。同时，该文也指出，私人部 门参与城市垃圾处理应该根据不同的国情有不同的安排。 从已经获取的资料来看，国内外学者对城市生活垃圾问题的研究或关注于如 何从宏观上建立解决城市垃圾问题的有效机制，如日本有大量关于建立循环型经 济的文献，或致力于设计有效的政策措施来缓解城市生活垃圾日益增加的压力。 本文在认真参阅国内外学者相关文献的基础上，拟以上海市本地的实际情况为出 发点，首先从经济学的角度分析城市垃圾问题产生的原因，并进一步探究社会经 济结构本身存在的弊端。在此基础上，参考国外在城市生活垃圾管理方面的探索， 总结若干适合上海市实际情况的经验。最后，希望能从比较系统的角度提出一些 解决上海市城市垃圾问题的思路和战略。 菁芙龟 誊 关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 第二章上海市生活垃圾排放和管理体制现状 一、城市生活垃圾 第一节城市生活垃圾概述 城市生活垃圾是指人们日常生产和生活中所产生的固体废弃物。社会生产与 人类生活密切相关的消费品，被人类自己消费后，无论是消费品的包装还是消费 品的本身，最终都会变成垃圾。本文讨论的生活垃圾特指归口于城市环卫系统管 理的固体废弃物。除了居民产生的生活垃圾外，企事业单位在生产过程中排放的 垃圾，除已经在国家危险废物名录中列明的外，也纳入城市环卫系统管理范畴。 因此，本文讨论的生活垃圾是指城市中所排放的未列入国家危险废物名录的所有 垃圾。 据调查，工业发达国家每人每年要产生3 吨生活垃圾，发展中国家为1 吨， 全球每年新增加的生活垃圾约为7 0 1 0 0 亿吨。当前世界上工业发达国家的城市 生活垃圾每年的产量如表2 1 所示。 表2 - 1发迭国家城市生活垃圾排放量单位：亿吨 国家美国俄罗斯德国英国法国瑞士日本意大利 数量 1 9 3o 5 5o 2 90 1 50 1 30 1 30 3 70 2 4 城市生活垃圾的构成复杂，受城市居民的生活水平、能源结构、气候条件、 食物种类、风俗习惯等多种因素的共同影响，产生于各行各业，来源于千家万户， 组成繁多，不同地区、不同季节的垃圾均有所不同，其组成差别很大。 城市生活垃圾的产生源主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团f 机关、 团体、学校、工厂和服务业) 垃圾三大类。其中居民生活垃圾成分最为复杂，有易 腐有机物、煤灰、泥沙、塑料、橡胶、玻璃、纸类等，受时间和季节影响，上述 成分变化较大且不均匀。街道保洁垃圾成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯 枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物少，含水量较低，低位热值约高于居民生 活垃圾。集团垃圾具有成分较为单一稳定、含水量低和易燃物，特别是高热值易 燃物多的特点。 按照生活垃圾有机无机成分了解其成分，其中无机成分主要为煤渣、尘土、 4 菁芙龟 誊 关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 第二章上海市生活垃圾排放和管理体制现状 一、城市生活垃圾 第一节城市生活垃圾概述 城市生活垃圾是指人们日常生产和生活中所产生的固体废弃物。社会生产与 人类生活密切相关的消费品，被人类自己消费后，无论是消费品的包装还是消费 品的本身，最终都会变成垃圾。本文讨论的生活垃圾特指归口于城市环卫系统管 理的固体废弃物。除了居民产生的生活垃圾外，企事业单位在生产过程中排放的 垃圾，除已经在国家危险废物名录中列明的外，也纳入城市环卫系统管理范畴。 因此，本文讨论的生活垃圾是指城市中所排放的未列入国家危险废物名录的所有 垃圾。 据调查，工业发达国家每人每年要产生3 吨生活垃圾，发展中国家为1 吨， 全球每年新增加的生活垃圾约为7 0 1 0 0 亿吨。当前世界上工业发达国家的城市 生活垃圾每年的产量如表2 1 所示。 表2 - 1发迭国家城市生活垃圾排放量单位：亿吨 国家美国俄罗斯德国英国法国瑞士日本意大利 数量 1 9 3o 5 5o 2 90 1 50 1 30 1 30 3 70 2 4 城市生活垃圾的构成复杂，受城市居民的生活水平、能源结构、气候条件、 食物种类、风俗习惯等多种因素的共同影响，产生于各行各业，来源于千家万户， 组成繁多，不同地区、不同季节的垃圾均有所不同，其组成差别很大。 城市生活垃圾的产生源主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团f 机关、 团体、学校、工厂和服务业) 垃圾三大类。其中居民生活垃圾成分最为复杂，有易 腐有机物、煤灰、泥沙、塑料、橡胶、玻璃、纸类等，受时间和季节影响，上述 成分变化较大且不均匀。街道保洁垃圾成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯 枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物少，含水量较低，低位热值约高于居民生 活垃圾。集团垃圾具有成分较为单一稳定、含水量低和易燃物，特别是高热值易 燃物多的特点。 按照生活垃圾有机无机成分了解其成分，其中无机成分主要为煤渣、尘土、 4 簧天金走毒 关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 玻璃、金属、陶瓷、砖石、电池等，占垃圾总成分的6 0 。有机成分主要为瓜果、 菜叶、塑料制品、竹木、纺织品等，约占生活垃圾组分的4 0 。 此外，工业发达国家城市居民的生活水平较高。生活垃圾中的有机物质、可 燃物质和再利用的物质较多。如欧美国家和日本城市生活垃圾的有机物含量为5 5 8 5 ，垃圾的低位热值为6 ，3 0 0 1 0 ，o o o k j 伥g ；而大多数发展中国家，城市垃圾 中的有机物含量低于5 0 。垃圾的低位热值小于4 ，2 0 0 k j 依g 。 二、城市生活垃圾问题的特点 城市生活垃圾问题较之其他形式的环境问题有其独特之处。简单概括之，有 “四最”的特点：最难得到处置、最具综合性、最晚得到重视、最贴近的环境问 题。 最难得到处置：生活垃圾中绝大部分都是固体废弃物，固体废弃物为“三废” 中最难处置的一种，因为它含有的成份相当复杂，其物理性状( 体积、流动性、均 匀性、粉碎程度、水份、热值等等) 也千变万化。 最具综合性：城市生活垃圾的污染，从来就不是单一的，它同时也伴随着水 污染及大气污染问题。仅在对生活垃圾进行最简单符合环境要求处理的垃圾卫生 填埋场，就必须面对垃圾渗沥液对地下水的污染问题，必须具备污水处理及对排 放的填埋气体适当处理的能力。在处理生活垃圾的问题时，是无法回避其给人类 生存空间、给人类可持续发展带来的影响。 最晚得到重视：在固、液、气三种形态的污染( 固体污染、水污染、大气污 染) 中，固体废弃物的污染问题较之大气、水污染是最后引起人们的注意，也是 最少得到人们重视的污染问题。城市生活垃圾管理依据的母法中华人民共和国 固体废物环境污染防治法是1 9 9 5 才得到人大常委会的通过，并到1 9 9 6 年4 月1 日起才正式开始施行，迄今不过五年多的历史。 最贴近的环境问题：城市生活垃圾，是最贴近人们的日常生活，因而是与人 类生活最息息相关的环境问题。人们每天都在产生垃圾、排放垃圾，都在无意识 中污染人类的生存环境。实际上，不断抱怨资源匮乏和环境恶劣的人们，可能并 没有意识到随手扔掉的一节废旧电池、一个一次性塑料饭盒甚或是废旧纸张也是 对环境的不良影响。关注生活垃圾问题，也就是关注最贴近、最实际的环境问题， 通过对日常生活中垃圾问题的关注，也将最有效地提高全民的环境意识、资源意 识，关注人们的生活、关注人类的环境。 蔷芙龟太鼍 关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 第二节上海市生活垃圾的排放状况 一、我国生活垃圾的排放状况 从1 9 8 7 年到1 9 9 6 年1 0 年间，我国城市生活垃圾产生量增加了将近l 倍。t 9 8 7 年全国3 8 1 座城市共清运生活垃圾约o 5 4 亿吨，到1 9 9 6 年，全国6 6 6 座城市清运 生活垃圾总量已达1 0 8 亿吨，并呈持续增长趋势，历年堆存总量高达6 0 亿吨。到 2 0 0 0 年，全国城市生活垃圾的年清运量已经达到1 4 亿吨。 i l iig星 薹l至董 图2 1 我国历年城市生活垃圾清运量 c h a r t 2 1c h i n a m u n i c i p a lw a s t e c o l l e c t i o nv o l u m e 作为人1 2 1 高密度区和经济高密度区的大中城市，也是生活垃圾高密集区。全 国约有2 3 的城市已处在生活垃圾的“包围”之中。随着我国在本世纪初期的经济 快速发展，城市人口仍将持续快速增加，城市生活垃圾量的增长势头仍很难遏止。 全国城市生活垃圾产生量还将以每年8 1 0 的速度递增。预计到2 0 1 0 年，年产 生量将达5 5 亿吨，紧随美国之后排在第二位。 二、上海市生活垃圾的排放状况 上海是全国最大的城市，城市人口超过一千六百万，每天必然要产生大量的 垃圾。根据最新的上海市环境状况公报显示，2 0 0 0 年全市清运生活垃圾5 2 3 8 9 万 吨，处理率为8 4 4 。最近几年上海市生活垃圾的平均增长幅度达到5 ，并有不 断攀高的趋势。 蓠炙盈天鲁 关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 尹矽 。y j 图2 2 上海市城市垃圾清运量 c h a r t 2 2s h a n g h a im u n i c i p a lw a s t ec o l l e c t i o nv o l u m e 通过对上海市城市生活垃圾十年调查表明，目前上海市居民直接排放的生活 垃圾的构成中，有机物占6 5 2 1 以上，其中厨余食物残渣占5 3 2 2 ，纸类占9 2 3 ，塑料橡胶占1 4 4 6 ，纤维织物占2 2 l ，金属占o 8 4 、玻璃占5 3 6 ，可 回收再利用的成分为3 2 1 4 。 表2 - 2上海市十年内城市生活垃圾的成分对比单位( ) 年份厨余果皮纸类 塑料竹木布类金属玻璃渣石 1 9 9 0 7 0 0 5t 2 0 44 2 64 ，1 91 4 41 1 40 9 53 7 42 1 9 1 9 9 1 6 3 3 71 3 4 44 1 04 9 01 4 81 7 9 0 6 13 7 02 6 1 1 9 9 2 6 2 3 91 6 7 56 2 45 6 91 3 31 6 5o 8 13 5 3 1 5 1 1 9 9 3 6 1 0 91 1 8 08 3 67 5 41 8 91 9 70 7 24 7 41 9 0 1 9 9 4 5 9 4 51 3 8 77 4 99 1 61 3 7 2 1 30 5 63 8 l2 2 9 1 9 9 5 5 9 6 61 1 9 96 5 02 11 4 7 2 1 70 9 l3 8 l2 2 9 19 9 6 5 8 5 51 1 7 56 6 81 1 8 41 9 62 2 60 6 84 0 62 2 2 1 9 9 7 5 8 0 61 2 0 38 0 5 1 1 7 81 4 42 2 40 5 840 1 18 2 1 9 9 8 6 7 3 38 7 71 3 4 81 2 71 9 00 7 35 1 51 3 7 19 9 9 5 3 2 21 1 9 99 2 3 1 4 4 61 1 82 2 l0 8 45 3 61 5 1 第三节上海市生活垃圾管理体制 城市生活垃圾的产生到最终处理是垃圾的一个流程。生活垃圾由垃圾产生源 ( 家庭、单位、市场、街道、公共场所) 所产生，首先按垃圾的不同种类进行分 刚喜川。 蓠炙盈天鲁 关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 尹矽 。y j 图2 2 上海市城市垃圾清运量 c h a r t 2 2s h a n g h a im u n i c i p a lw a s t ec o l l e c t i o nv o l u m e 通过对上海市城市生活垃圾十年调查表明，目前上海市居民直接排放的生活 垃圾的构成中，有机物占6 5 2 1 以上，其中厨余食物残渣占5 3 2 2 ，纸类占9 2 3 ，塑料橡胶占1 4 4 6 ，纤维织物占2 2 l ，金属占o 8 4 、玻璃占5 3 6 ，可 回收再利用的成分为3 2 1 4 。 表2 - 2上海市十年内城市生活垃圾的成分对比单位( ) 年份厨余果皮纸类 塑料竹木布类金属玻璃渣石 1 9 9 0 7 0 0 5t 2 0 44 2 64 ，1 91 4 41 1 40 9 53 7 42 1 9 1 9 9 1 6 3 3 71 3 4 44 1 04 9 01 4 81 7 9 0 6 13 7 02 6 1 1 9 9 2 6 2 3 91 6 7 56 2 45 6 91 3 31 6 5o 8 13 5 3 1 5 1 1 9 9 3 6 1 0 91 1 8 08 3 67 5 41 8 91 9 70 7 24 7 41 9 0 1 9 9 4 5 9 4 51 3 8 77 4 99 1 61 3 7 2 1 30 5 63 8 l2 2 9 1 9 9 5 5 9 6 61 1 9 96 5 02 11 4 7 2 1 70 9 l3 8 l2 2 9 19 9 6 5 8 5 51 1 7 56 6 81 1 8 41 9 62 2 60 6 84 0 62 2 2 1 9 9 7 5 8 0 61 2 0 38 0 5 1 1 7 81 4 42 2 40 5 840 1 18 2 1 9 9 8 6 7 3 38 7 71 3 4 81 2 71 9 00 7 35 1 51 3 7 19 9 9 5 3 2 21 1 9 99 2 3 1 4 4 61 1 82 2 l0 8 45 3 61 5 1 第三节上海市生活垃圾管理体制 城市生活垃圾的产生到最终处理是垃圾的一个流程。生活垃圾由垃圾产生源 ( 家庭、单位、市场、街道、公共场所) 所产生，首先按垃圾的不同种类进行分 刚喜川。 蔷乏垒太冬 关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 别收集，对可再利用部分进行回收；其次对无回收价值部分收集到垃圾桶，由环 卫工人统一收集用人力车运至垃圾中转站；再由环卫压缩车运至垃圾处理中心； 垃圾处理中心对垃圾再进行分选，对易腐败的垃圾如食物类堆肥处理；对不易腐 败部分进行填埋或焚烧，如果采用填埋处理需对垃圾渗漏液和沼气进行安全卫生 处理。如果采用焚烧处理需要对产生的废气进行处理。 一、环卫系统 我国城市垃圾清运处置主要由各市环卫部门主管。垃圾清运处置过程的管理、 监督、运行基本由一家完成。许多城市环境卫生实行市、区、街道三级管理体制， 主要费用由政府全额财政拨款，资金短缺，效率低下，缺少科技含量，属于劳动 密集型行业。此外，由于针对城市垃圾管理的法规、资金、工程、技术均停留于 垃圾产生之后，即仅仅是被动地清运、处置，而没有着眼于减少城市垃圾的排放 量，对城市垃圾的削减、回收和再利用问题没有形成良性循环，从而形成了资金 越投越多，垃圾量越来越大，污染越来越严重，而治理垃圾的负担越来越重的恶 性循环。 就上海市而言，上海市环卫局是负责市容与垃圾管理的职能机构。上海市环 卫局是纳入上海市财政预算的事业单位。上海市城市生活垃圾收集、中转运输、 处置系统由市、区两级环境卫生系统统一管理，分别负责生活垃圾的收集、运输 和处理。政府每年用于市区生活垃圾收集、中转运输、处置的财政支出约为4 5 亿 元。 上海市环卫局下设有环卫所，负责垃圾回收运输的具体作业，是与环卫局不 同的自负盈亏的企业机构。每个环卫所负责数个小区的垃圾收集运输工作。 图3 - 1 ：上海城市生活垃圾处置现状流程图 c h a r t 3 1c u r r e n t m u n i c i p a lw a s t et r e a t m e n t f l o wc h a r ti ns h a n g h a i 为适应市场化运作，环卫所将清运设备设施承包给个体，由该个体负责其承 包区域内垃圾的收集和运输工作。由于支付给承包者的清运设旌的维护费用是固 定的，承包人会从自身利益角度最有效地利用清运设备，这也间接地延长了垃圾 蓠芰警天警 关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 清运设施设备的使用寿命。 二、垃圾分类收集 垃圾分类收集已经成为一个世界性的潮流，也是解决垃圾问题的突破口之一。 目前，上海市正积极推进生活垃圾分类收集。上海市政府在1 9 9 9 年9 月1 5 日分 布的关于加强本市环境保护和建设若干问题的决定中明确指出，要加快实旖 固体废弃物处置资源化，积极推进市区生活垃圾分类收集。 垃圾的分类是根据垃圾的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响，根 据最终处置方式的要求，分成属性不同的若干类别。上海市生活垃圾规划主要依 靠焚烧、填埋和有机垃圾制肥等综合处理。因此，目前上海市生活垃圾分类的类 别主要如下： 在生活垃圾焚烧厂服务区域，日常生活垃圾分类类别为有害垃圾、废玻璃和 焚烧垃圾分类。有害垃圾投入红色容器，废玻璃投入绿色容器，焚烧垃圾投入黑 色容器。 在非焚烧厂服务区域，除大件垃圾外，日常的生活垃圾将分为三类：湿垃圾 ( 有机垃圾) 、干垃圾( 无机垃圾、可回收利用垃圾) 以及有害垃圾。 湿垃圾( 有机垃圾) ：主要有厨房产生的厨余、果皮等含水率较高的垃圾；该 类垃圾投放在黑色垃圾袋中。 干垃圾( 无机垃圾、可回收利用垃圾) ：主要指废纸张、废塑料、废金属、废 玻璃等可用于直接回收利用或再生后循环使用的含水量较低的垃圾。一些废弃的 小家电也属于该类别。该类垃圾投放在绿色垃圾袋中，待垃圾袋盛满后，在规定 的时间内投放到指定地点或垃圾箱房内的绿色容器内。 有害垃圾：指不加妥善处理对环境可能会造成现实危害或潜在危害的垃圾。 该类垃圾投放到小区的红色有害垃圾箱内。 除此以外，生活垃圾中的大件垃圾指废旧家具、沙发、大型家用电器、废旧 车辆及其大型生活废弃物。 居住区、企事业单位、道路清扫的垃圾经过分类投放后，按照垃圾的类别进 行分类运输。湿垃圾被运送到有机垃圾加工利用厂，按照可以回收利用的方式分 类利用，残渣被运送到填埋场；有害垃圾由专用车定时定点收集后送到有害垃圾 处理厂，可回收利用物尽可能回收利用，残渣一部分送到水泥厂焚烧，另一部分 进行安全填埋。干垃圾分类收集后首先送到生活垃圾分拣中心，将直接可回收利 用的物质回收利用，不能回收的按照性能进行焚烧或填埋。 目前上海市正在市中心城区的住宅小区实行垃圾分类收集的比率已经达到2 0 9 菁乏鱼 警 关于解决上海市生活垃圾问题的经济手段和政策研究 。但是，垃圾