（公共管理专业论文）旅游业发展对鹰潭市地方税收贡献的实证研究.pdf

摘要 摘要 从世界经济范围来看，旅游业已作为一个充满活力的新兴朝阳产业。世界 旅游组织进行专题研究后形成的结论是：到2 0 2 0 年，中国将成为世界最大的旅 游目的地国家。作为新的朝阳产业，t 国家把旅游业作为心得经济增长点加以重 点发展，同时，国家扩大基础设施建设和优先发展生态环保产业的政策实施， 为加快旅游业发展提供了很好的外部条件 江西省第1 2 次党代会提出，今后五年要提高。两个比重。：即，财政收入 占g d p 的比重，税收收入占财政收入的比重。鹰潭市丰富且独具特色的旅游资源 优势明显、潜力巨大，为鹰潭市旅游业发展奠定了坚实的基础，为鹰潭创造孓 丰富的，潜在的税源。未来几年，十几年将是鹰潭市旅游业大发展的黄金时代。 由此，如何发挥税收组织财政、调控经济、调节分配的职能作用，大力实施旅 游带动战略。不断提高旅游税收贡献率，做大做旺旅游业。打造世界知名、国 内一流的旅游品牌，促进旅游业与经济社会持续、协调发展，是加快实现鹰潭 从旅游资源大市向旅游经济强市跨越中的一个全新的课题，也是至关鹰潭经济 全面“提速”的核心问题。 虽然目前国内对发展旅游业，促进区域经济增长方面进行了一定的研究， 但在旅游业对地方税收贡献层面，缺乏实证研究。本课题则加强实证分析力度， 重点通过实例研究，进一步阐释旅游业与地方经济、地方税收的关系，科学测 算旅游业对地方税收的贡献，以及能否将旅游业税收培植成为地方税收支柱型 税源，实现旅游业可持续发展。旨在为鹰潭市发展旅游业提供理论依据，并期 望能为决策者提供具有实用价值的参考。 关键词：旅游业；地方税收；贡献。 a b s t r a c t a b s t r a c t l o o k i n gf r o mt h ew o r l de c o n o m i c ss c o p e ，t h et o u r i s mh a st a k e nav i t a le m e r g i n g s u n r i s ei n d u s t r y a f t e rt h ew o r l dt o u r i s mo r g a n i z a t i o nc o n d u c t st h es p e c i a ls t i l d y ， f o r m s 山ec o n c l u s i o ni s ：1 o2 0 2 0 c h i n aw i l lb e c o m et h ew o r l db i g g e s tt r a v e l i n g d e s t i n a t i o nc o u n t r y a st h en e ws u n r i s ei n d u s t r y , t h ec o u n t r yp e r f o r m st h et o u r i s ma s t h ea t t a i n m e n te c o n o m i cg r o w t ht h ep r i o r i t i z e , s i m u l t a n e o u s l y , t h en a t i o n a le x p a n s i o n i n f r a s t n l c t u r a lf a c i l i t i e sa n dg i v ep r i o r i t yt ot h ee c o l o g ye n v i r o n m e n t a lp r o d u c tt h e p o l i c yi m p l e m e n t a t i o n , t o 删u pt h et o u r i s md e v e l o p m e n tt op r o v i d et h ev e r yg o o d e x t e m a lc o n d i t i o n n ej i a n g x ip r o v i n c e1 2 t hp a r t yc o n v e n t i o np r o p o s e dt h a tf r o mn o wo nf i v ey e a r s m u s te n h a n c e “t w op r o p o n i o i l s ”：n a m e l y , t h ef i n a n c i a lr e v e n u eo c c u p i e sg d pt h e p r o p o r t i o n 山et a xr e v e n u eo c c u p i e st h ef m a n c i a lr e v e n u et h ep r o p o r t i o n y m g t a ni s r i c h , a n di sc h a r a c t e r i s t i ct h et o u r i s tr e s o u r c e ss u p e r i o r i t yi so b v i o u s t h ep o t e n t i a li s h u g e h a sl a i dt h es o l i df o u n d a t i o nf o rt h e n g t a l lt o u r i s md e v e l o p m e n t , h a sc r e a t e d r i c h l y , t h el a t e n tt a xs o u r c ef o ry i n g t a n n e x ts e v e r a ly e a r ) s e v e r a ly e a r sw i l lb et h e g o l d e na g e sw h i c ht h ey i n g t a nt r a v e l i n gs p a r e t i m eu n i v e r s i t yd e v e l o p s f r o mt h i s ， h o wt od i s p l a yt h et a xr e v e n u eo r g a n i z a t i o nf i n a n c e ，t h er e g u l a t i v ee c o n o m y t h e a d j u s t m e n ta s s i g n m e n tf u n c t i o n , i m p l e m e n t st h et r a v e l i n g t ol e a dt h e s t r a t e g y v i g o r o u s l y , r a i s e st h et r a v e l i n gt a xr e v e n u et e c h n i c a lp r o g r e s sf a c t o ru n c e a s i n m y d o e sm a k e st h ep r o s p c r o u st o u r i s mg r e a t l y , m a k e sw o r l d k n o v e n , t h ed o m e s t i c f i r s t c l a s s t r a v c t i n gb r a n d , t h ep r o m o t i o nt o u r i s ma n d t h ee c o n o m i cs o c i e t y c o n t i n u a l l y , t h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t , i ss p e e d su pr e a l i z e sy i n g t a nf r o mat o u r i s t r e s o u r c e sl e a d i n gm a r k e tt o t r a v e l i n ge c o n o m i c a lf o r c e dp u r c h a s es p a n n i n g i n b r a n d - n e wt o p i c ，i sa l s ot oc l o s c s 山ey i n g t a ne c o n o m yi sc o m p r e h e n s i v e “t h e i n c r e a s e ds p e e d ”t h ec o r eq u e s t i o n a i t h o u g ht h ep r e s c n th o m et od e v e l o p st h et o u r i s m ，p r o m o t e dt h e 把面o n a l e c o n o 皿t l e sg r o w t ha s d c c tt oc o n d u c tc e r t a i nr e s c a r c h ，b u tmt o u r i s mt op l a c et a x r e v e n u ec o n t r i b u t i o ns t r a t i f f c a t i o np l a n e d e f i c i e n t e m p i r i e a ls m d yt h i st o p i c s t r e n g t h e n st h ea m p i r i c a la n a l y s i sd y n a m i c s ，k e yt h l o u 曲c a s es t u d y f u r t h e re x p l a i n s t h et o t r i s ma n dt h ep r o v i n c i a le 4 7 a ) t l o m v ，t h cp l a c et a xr e v e n u er e l a t i o n s ，t h es c i e n c e r e c k o n i n gt o u r i s mt ot h ep l a c e t a xr e v e n u ec o n t r i b u t i o n , a sw e l la sw h c t h e rt o c u l t i v a t ei n t ot h et o u r i s mt a xr e v e n u et h el o c a lt a xr e v e n u ea n de x p e n d i t u r ec o l u m n a r o r d e rt a xs o l l r c e r e a l i z e st h et o u r i s ms u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i sf o r 也ep u r p o s eo f p r o v i d i n gt h et h e o r yb a s i sf o r 也cy m g t a nd e v e l o p m e n tt o u r i s m a n de x p e c t e dt h a t c a np r o v i d ef o rt h ep o l i c y m a k e rh a st h eu s ev a l u er e f e r e n c e k e yw o r d s ：t o u r i s m ；p l a c et a xr e v e n u e ；c o n t r i b u t i o n 学何论文独创性声咧 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导f 进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南昌大学或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名碜嘻掰芦翱期：二哕年月，同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌盍堂有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授 权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名c 手少旁珈、 别磁引鹅k署砭晕l 签字日期：矽年7 月j ，日签字日期：印砗f1 月f 。日 第1 章引言 第1 章引言 2 0 世纪5 0 年代崛起的现代旅游业，至1 9 9 2 年即取代石油、钢铁、汽车等传 统工业部门，成为全球第一大产业，现今已发展成为全球最大、最有前景的行 业之一据世界旅游组织的统计，1 9 9 8 年世界国际旅游收入比1 9 9 0 年增长了6 4 ， 9 年间世界旅游总体增长1 7 1 6 亿美元。从世界经济范围来看，旅游业已成为一个 充满活力的新兴朝阳产业。 1 1 问题的提出 作为新的朝阳产业，我国把旅游业作为新的经济增长点加以重点发展，不 断扩大基础设旌建设，并出台实施了优先发展生态环保产业等政策，为江西省 加快旅游业发展提供了很好的外部条件。根据省第1 2 次党代会提出的：。今后 五年要提高两个比重：即，财政收入占g d p 的比重，税收收入占财政收入的 比重。”。的目标，应将加快旅游业发展，提高旅游收入对财税的贡献作为实现 财政增长的重要手段 鹰潭市丰富且独具特色的旅游资源优势明显、潜力巨大，为鹰潭市旅游业 发展莫定了坚实的基础，为鹰潭创造了丰富的、潜在的税源未来几年、十几 年将是鹰潭市旅游业大发展的黄金时代。如何发挥税收组织财政、调控经济、 调节分配的职能作用，提高旅游业对鹰潭市地方税收贡献，做大做旺旅游业， 打造世界知名、国内一流的旅游品牌，促进旅游业与经济社会持续、协调发展， 是加快实现鹰潭从旅游资源大市向旅游经济强市的跨越亟待研究的课题。 1 2 研究的目的和意义 目前国内对发展旅游业，促进区域经济增长方面进行了多次研究，但基本 停留在理论层面，缺乏实证研窘，本课题则加强实证分析力度，重点通过实例 研究，进一步阐释旅游业与地方经济、地方税收的关系，科学测算旅游业对地 方税收的贡献，以及能否将旅游业税收培植成为地方税收支柱型税源，实现旅 游业可持续发展。此为务实之举，具有重要的现实意义。 o 盂建柱在江西省第1 2 次党代会上作恿为坚持科学发展，促进社会和谐在新的起点上实现江西崛起 的新跨越) 的报告 1 第1 章引言 1 3 研究的思路和方法 1 3 1 研究思路 本文拟从旅游业对国民经及地方税收贡献角度入手，试图通过统计学的回 归分析、对比分析、分类测算等技术手段，将定量分析和定性分析相结合，分 析旅游业发展对鹰潭市地方税收贡献方面存在的问题，从而提出具有较强操作 性和针对性的对策建议 1 3 2 技术路线 文献阅读一社会调查一分析搜集到的资料一资料处理一运用理论分析资料 并得出结论一毕业论文一地方政府治理借鉴 1 3 3 主要研究方法 1 线性回归分析法：主要用以研究旅游收入对国民经济生产总值的贡献毫， g d p 地方税收负担率，从中找出影响提高鹰潭市旅游业对地方税收贡献的因素。 分类测算法：以旅游业总收入和旅游者花费抽样调查为依据，按照旅游者花费 构成及相应行业的税率，计算各行业的旅游收入和税收，汇总得到旅游业的总 税收，并与相应国家或地区的总税收收入进行比较，分析和评估旅游业对税收 的贡献。 2 问卷调查法：通过问卷调查，对鹰潭市旅游资源、产业规模、产品开发 等现状进行分析，寻找出滞约旅游经济发展的原因。 3 对比分析法：通过与全省及省内相关地市比较，分析鹰潭旅游业发展中 存在的问题及现状，从中寻求解决问题的方法 2 第2 章旅游相关理论概述 第2 章旅游相关理论概述 2 1 旅游的概念及其性质 2 1 1 旅游的概念 旅游是在一定的社会经济条件下所产生的，并随着社会经济发展而发展的 一种综合性社会活动现代旅游是指人们暂时离开居住地而到异地进行各种包 含游览、度假在内的、有目的的全部活动的总称如果从更广泛的角度看，凡 是包含着游览内容在内的各种旅行活动都可称之为现代旅游，诸如公务出差、 参加会议、宗教朝拜、探亲访友、科学考察、康复疗养、体育竞赛、商务活动 等。本章在这里对国内外旅游的相关理论做一个简单概述。 1 世界旅游组织( 耵o ) 的定义 罗马会议在1 9 8 6 年得到联合国统计专家委员会的正式确认和通过世界旅游 组织成立后也将其作为本组织对应纳入旅游统计人员的解释。旅游是“人们为 了休闲、商务和其它目的，离开他们贯常的环境，到某项地方去以及在那些地 方停留的活动”。( 该定义强调：在外地暂时停留的时间“不超过一年”，。访 问的主要目的不应是通过所从事的活动从访问地获取报酬”) 交通工具的承 务人员和商业推销员的工作旅行可以被认为是在其惯常环境内的旅行，所以这 类来访人员被排除之外。 2 。艾斯特”定义 目前全球旅游界公认的旅游定义出自瑞士两位教授的笔下。早在1 9 4 2 年， 汉泽克尔( h u n z i k e r ) 和克拉普夫( k r a p f ) 提出。旅游是非定居者的旅行和暂 时居留而引起的现象和关系的总和。这些人不会导致长期定居，并且不涉及任 何赚钱活动。”。2 0 世纪7 0 年代，这个定义为旅游科学专家联合会( a i s e t ) 所 采用，简称。艾斯特”定义。显而易见，这一叙述的最后部分不能全面说明近 年蓬勃发展的商务旅游，存在一些不足。任何商务活动的最终目的的都是为了 赚钱。无论在企业所在的地的活动或者外出旅行都是一样。 3 对“旅游”的一般理解 顾名思义，旅游包含。旅”和“游”两个方面的内容。旅是指旅行，游是 指游览。唐代孔颖达周易正义对“旅”和“游”的解释是：“失其本居而寄 3 第2 章旅游相关理论概述 他方，谓之为旅”，“谓闲暇无事谓之游” 2 1 2 旅游经济的基本特征 1 旅游经济是一种商品化的旅游活动。现代旅游经济是建立在商品经济基 础之上的，是以旅游产品的生产和交换为主要特征的旅游活动，因而必然要产 生经济活动中的供需双方和交换的对象一方面，只有当市场上存在着旅游经 济活动的需求主体旅游者，才可能产生大量的旅游需求而旅游需求的规 模数量、消费水平、旅游目的、游览内容等，不仅决定着旅游经济活动能否有 效地进行，而且对旅游经济发展的规模和水平具有决定性的影响和作用另一 方面，只有当市场上存在着旅游经济活动的供给主体一旅游经营者，才有可 能为旅游者提供各种旅游产品，满足旅游者的各种需求。因此，旅游经营者既 是旅游产品的生产者，又是旅游产品的经营者，是保证旅游产品价值得以实现， 并促进旅游经济活动有效进行的重要前提和基础 2 旅游经济是一种综合性的服务活动旅游活动虽然不是以经济活动为目 的，但其整个活动过程是以经济活动为基础的特别是在现代旅游活动中，旅 游者要有效地实现其旅游需求都离不开食、住、行、游、购、娱等各种综合性 服务。因此，从供给角度看，旅游经济是一种以服务为主，并涉及众多企业和 行业的经济活动。这种服务性经济活动，既可以借助物的形式提供，也可以通 过活劳动本身发挥作用来提供。正如马克思所强调的：“服务无非是某种使用 价值发挥效用，而不管这种使用价值是商品还是劳动” 3 旅游经济是一个相对独立的经济产业。现代旅游经济在其长期的发展过 程中，逐渐形成一个相对独立的经济产业特别是第二次世界大战以后，旅游 经济的发展速度之快，综合经济效益之高，产业带动力之强，吸收劳动力就业 效应之大，以及其发展的光明前景，促使许多国家、特别是发展中国家都把旅 游业作为经济发展的重点产业，积极地扶持和发展。从而又进一步促进旅游产 业规模的迅速扩大，产业结构体系的不断完善。产业范围的全球性扩展，使旅 游业不仅成为现代经济发展中的“朝阳产业”；而且成为第三产业中的带头产 业，带动第三产业及相关物质生产部门的发展，在整个社会经济发展中占有十 分重要的地位和作用。 2 2 现代旅游的发展特点 4 第2 章旅游相关理论概述 现代旅游是现代经济和社会发展的伴生物1 9 8 0 年，1 0 7 个国家和地区共同签 署的马尼拉旅游宣言指出：“旅游已成为人类的基本需要之一，是人们的一 种积极休息，能够强烈而深刻地表达人的本性。 2 2 1 旅游活动的大众性 自5 0 年代以来，旅游经济活动不再是以少数富有者为主而进行的活动，而 是一种面向人民群众的社会经济活动特别是随着社会生产力的迅速提高，人 们可支配收入的不断增加，以及工作时间的缩短，使许多人不仅具备了旅游消 费的能力，也具备了外出旅游的时间条件和交通运输条件，从而推动了旅游活 动的大众普及性而旅游活动的大众化发展，创造了大量的旅游需求又促进 了旅游资源的开发和旅游接待设施的建设，为旅游者提供更为方便的旅游条件 和旅游服务，从而促使现代旅游业迅速地发展 2 2 2 旅游活动的全球性 现代旅游经济活动已经不再局限于国内旅游或近距离旅游，而是打破了地 域、疆域的界限，发展成为一种全球性的社会经济活动。特别是5 0 年代以来， 科学技术的进步促进了通讯技术和手段的现代化，促进了交通运输条件( 民用 航空) 的极大改善，使人们可以在较短的时问内，以较少的经济支出周游世界 各地，获得更多的旅游需求的满足。同时，旅游经济活动的全球化发展，又增 进了世界各国政府、企业及人民之间的交流和联系，为推进全球化的旅游活动 创造了更好的条件。 2 2 3 旅游活动的规范性 现代旅游经济活动在其发展过程中，还逐渐形成了一种有组织的规范化旅 游模式。无论是国际旅游还是国内旅游，通常都是由旅行社作为主要的组织者， 统一组织分散的旅游者，依托各类旅游企业和旅游风景区，按照预定的旅游线 路、活动内容和时问，提供综合性的旅游服务，满足旅游者多方面的需求。而 旅游者只须承担一定的费用就可以尽情地享受旅游的愉悦，不用再为旅游活动 中的食、住、行等问题操心。正是由于旅游经济活动的规范性发展，才推动了 旅游经济活动的大众化和全球化发展，才促使现代旅游业逐渐成为一个相对独 立的经济产业，成为国民经济的重要组成部分。 5 第2 章旅游相关理论概述 2 2 4 旅游发展的持续性 自5 0 年代以来，整个世界旅游经济的发展盛况空前，始终保持着较高的增 长率并经久不衰。从表1 - 1 可以看出，虽然世界旅游业从5 0 年代的1 2 6 的增长 率下降到9 0 年代初的8 1 ，但同世界经济及世界工业的增长率比较，始终保持 了一种高速发展的态势同时，旅游经济的迅速发展，使其在国民经济中的地 位和作用有了显著的提高；旅游活动成为人们生活中的一个重要组成部分成 为人们的一种经常性活动此外，随着旅游经济活动的广泛开展，促使人们更 加重视生态环境的保护，更加重视对环境污染的治理，以谋求旅游与自然、文 化和人类生存环境融为一个和谐的整体，促进社会经济的持续发展 表1 1 世界旅游业增长水平比较 5 0 年代6 0 年代7 0 年代8 0 年代9 0 年代 世界旅游平均 1 2 6 1 0 16 o8 48 6 增长率( ) 世界经济平均 5 44 93 52 83 4 增长率( ) 世界工业平均 6 86 55 32 62 7 增长率( ) 2 3 公共产品理论简述 2 3 1 公共产品的概念及其特征 p 萨缪尔森于1 0 5 4 年给出了公共产品的经典定义，o 从此便开始了人们对 产品或物品属性的探讨。根据他的定义，公共产品具有两个本质特征：一是使 用上的非排他性：二是消费上的非竞争性。完全满足上述两个特征，某产品( 或 物品) 可以被称为。完全公共产品”，反之则被称为“私有物品”。这是两种 极端的产品属性。现实中的情况是在这两种产品( 或物品) 之间存在着大量中 间产品( 或物品) ，这些产品( 或物品) 部分地满足公共产品的属性特征，故被 称为“准公共产品( 或物品) ” 再依据p 萨缪尔森的定义，可以推论出，公共产品基本可分为三类：第 一类是纯公共产品，即同时具有非排他性和非竞争性，如国防、环保等。第二 。吕恒立试论公共产品的私人供给 j 政治学研究，2 0 0 2 ，( 7 ) ：5 3 5 7 6 第2 章旅游相关理论概述 类公共产品的特点是消费上具有非竞争性，但却可以较轻易地做到排他，如公 共桥梁，公共电影院等。第三类公共产品与第二类刚好相反，即在消费上具有 竞争性，但却无法有效地排他，如公共渔场、牧场等可将这类产品( 物品) 称为公共资源( c o m m o n r e s o u r c e s ) 。后两类产品( 或物品) 由于不同时具备非捧 他性和非竞争性，故被通称为。准公共产品”( q u a s i - p u b l i cg o o d s ) 准公共产 品具有。拥挤性”的特点，即当消费者的数目增加到某一个数值后，就会出现 边际成本为正的情况，与纯公共产品不同，增加一个人的消费，边际成本为零 准公共产品到达“拥挤点”后，每增加一个消费者，将减少原有消费者的效用。 。拥挤性”特点是区别准公共产品和纯公共产品的重要依据 2 3 2 旅游产品特性判定 在现实社会中，纯粹的公共产品是非常稀少的政府提供的产品中更多的 是具有公共产品部分特征的产品，如在不同程度上具有非竞争性的产品及产生 外部收益的产品等。对于旅游产品，它所提供的利益一部分由其所有者享有， 是可分的，从而具有私人产品的特征，但其利益的另一部分可由所有者以外的 人享有，是不可分的，所以又具有公共产品的特征。如在我国现行法律框架下， 旅游景区土地( 资源) 的所有权主体是国家或集体。推论之，旅游景区作为产 品是当然的公共产品。但旅游景区该属于哪一类公共产品，则需要具体分析 一般认为，只要满足非排他性和非竞争位，就可以认定为公共产品。但对于旅 游景区而言，情况要复杂一些这主要由于任何一个旅游景区，都有一定的空 间范畴，生态环境容量也是有限的，当消费者( 游客) 数量达到一定规模时， 尽管旅游提供者依然认为拥挤成本为零，但对于游客而言拥挤则是一种成本。 从这个意义上说，旅游景区有时会从公共产品向准公共产品转变。 另一个原因则源于旅游景区的门票。门票是国家或政府始终对风景名胜区 进行管理的一种重要形式，是具有法律效力的一种管理方式。但门票的设立就 使得旅游景区有了排他性，门票限制了一些人对旅游景区产品的使用 因此，从我国的实际情况出发，旅游应被视为准公共产品更为合适。这为 旅游景区多种经营方式并行提供了更多的理论依据。 7 第3 章旅游业在国民经济中的地位、作用及其对地方税收贡献理论分析 第3 章旅游业在国民经济中的地位、作用及其对地方税收 贡献理论分析 旅游经济作为一个经济性产业，是国民经济的重要组成部分，国民经济作 为一个有机整体，要求各部门之间保持一定的比例关系，而每一个经济部门在 整个国民经济中的地位，则取决于其本身的性质、规模和运行状况。因此，旅 游经济在国民经济中的地位如何，主要取决于旅游业的性质、发展规模及运行 状况从旅游业的性质看。旅游业是一个以提供服务为主的综合性服务行业。 通过为人们提供食、住、行、游、购、娱等各种服务，不仅为物质资料生产部 门的简单再生产和扩大再生产提供了实现的途径和方式，即满足人们对基本生 活和精神生活的需求；而且也是社会总产品供给实现的重要环节，促使社会产 品在社会各劳动者间进行合理分配，并不断创造着新的需求从旅游业的发展 规模看，随着社会生产力提高和社会经济的发展，旅游业在国民经济中日益占 据重要地位，因为，人们的消费水平是随社会经济发展而不断提高。随着人们 经济收入的增多，用于精神需求、满足享乐方面的开支就相对增加，从而促进 以满足人们精神、享乐需求为主的旅游业的迅速发展，规模也不断扩大，进而 在国民经济中占据重要地位。从旅游业的运行状况看，旅游业不仅是一种“无 烟工业”，符合当今世界经济发展的总潮流，与发展“绿色产业”相适应。而且 旅游业还是一个“朝阳产业”，正展现着良好的发展势头。从现代旅游经济发展 的实证分析，当今世界上经济发达的国家，同时也是旅游经济发达的国家，即 经济越发达，旅游业在国民经济中的地位就越高。如：瑞士、法国、美国、日 本、新加坡等国家和地区，并且许多国家旅游收入在国民经济中都占有相当比 重。 3 1旅游业在国民经济中的地位及作用 2 1 世纪中国经济发展的趋势将有利于旅游业的进一步的发展。从世界现代 旅游业发展的经验来看。当人均g i ) p 进入5 0 0 - 8 0 0 美元的阶段时，旅游业开始全面 启动，人均g d p 达到1 0 0 0 美元后，旅游开支进入迅猛发展的大众化、普遍化阶段， 8 第3 章旅游业在国民经济中的地位、作用及其对地方税收贡献理论分析 旅游成为人们的生活要素之一。2 0 0 3 年我国人均国民生产总值已经超过1 0 0 0 美 元，达1 0 9 0 美元。旅游日益成为我国人民日常生活的组成要索。可以相信2 1 世 纪中国旅游业将迎来更高速的发展，旅游业在创汇、增加政府税收、创造就业、 提供投资和商业机会、带动相关产业发展等方面的社会经济效应起着越来越大 的作用。 3 1 1 “产业乘数效应” 凯恩斯在2 0 世纪3 0 年代提出的。乘数原理”，本来是考察投资增量与国民 收入增加量的倍数关系的一种宏观经济模型 乘数原理应用于旅游研究时，稍微变动了其在经济学中的原始定义，不是 直接考察投资增量和国民收入增量的倍数关系，而是考察旅游收入的增量和国 民收入增量的倍数关系，或者考察旅游就业的增量和国民就业增量的倍数关系， 其潜在假设是，旅游的新发展带来的产业内变化，将会以各种途径导致其他产 业的连带变化。旅游乘数效应”即指旅游收入在区域内的形成与流转能够给 区域经济带来的实际增长。除旅行社、饭店、度假村和风景区等对国民经济有 着直接的贡献外，旅游业的发展还广泛引导交通运输、饮食与商业服务、文化 教育、文体娱乐、外贸等第三产业的发展，。乘数效应”十分显著。 3 1 2 “税收贡献效应” 旅游对一个国家或地区的税收贡献包括两个方面：一方面是旅游企业包括 旅行社直接缴纳的税收贡献；另一方面是从事旅游相关服务的人员，如导游， 缴纳的个人所得税收贡献 3 1 3 “消费带动效应” 一方面是旅游活动和开发所带来的各种配套消费：第二方面是旅游从业者 的个人生活消费，包括住宅、交通、子女教育、健身、购物等等，这种消费对 于推动区域经济发展具有重要作用。 3 1 4 “劳动就业”效应 旅游经济的发展就会带来大量的就业岗位业，而且有利于扩大家庭就业， 特别是妇女就业。中国旅游业( 直接就业) 和旅游经济( 直接+ 间接) 的就业 比例为1 3 5 。 9 第3 章旅游业在国民经济中的地位、作用及其对地方税收贡献理论分析 3 1 5 “社会资本”效应 一个行业或产业吸引或聚集了大批的企业进行投资，说明这个行业或产业 的发展潜力和优势比较明显，无形之中促进该行业的发展，促使行业所在这个 区域的地产升值。旅游业作为新兴的朝阳产业，越来越吸引了聚集大批企业和 资金的投入 3 1 6 “带动致富”效应 贫困问题是全人类面临的巨大难题，世界许多国家都十分关注并提出许多 解决问题的对策及措施，从实际上看，贫困地区多数是经济不发达地区，其同 时也是旅游资源富集的地区。旅游扶贫是开发式扶贫的一种创新方式。所谓旅 游扶贫开发是指旅游资源比较丰富的贫困地区，通过对旅游资源保护性的开发 利用，发展旅游产业，并以旅游产业的发展带动和促进相关产业的发展，从而 增强自我发展的能力，走出一条脱贫致富的新路子。 3 2 旅游业对地方税收贡献的理论分析 经济决定税收，税收反作用于经济。一方面，经济增长的规模、速度、质 量、结构决定着税收总量、增长速度和税收结构。另一方面，税收作为重要的 调控手段，通过税率、税负、税收优惠等在投资、消费、分配和结构调整等诸 多方面对经济增长产生影响。可以说市场经济越发展，税收与经济增长的联系 就越密切 3 2 1影响行业或产业税收贡献实现的主要因素 税收贡献率是指企业占用的单位资产所做出的税收产出或税收贡献。也就 是说，企业占用的每百元资产所缴纳的税金影响税收贡献大小的因素是多方 面的，有经济因素、社会因素、自然因素、税制因素、体制因素、政策因素、 监督因素。当前，影响行业或产业税收贡献实现的主要因素是经济因素、税制 因素和征管因素。 1 经济因素。经济发展水平是影响一定时期某个行业或产业税收贡献能力 的决定因素。为进一步反映产业税收贡献与经济贡献的协调程度，可以用税收 协调系数来进行讨论 1 0 第3 章旅游业在国民经济中的地位、作用及其对地方税收贡献理论分析 税收协调系数= 产业税收比重产业g d p 比重= 产业税收收入税收总收入 硝d p 总额产业增加值= 产业税负宏观税负。 当协调系数明显大于l 或小于1 时，说明产业税收贡献与经济贡献不协调， 前者反映税收超贡献，后者反映税收贡献不足，协调系数等于1 时，说明产业的 税收贡献与经济贡献成比例协调增长。 2 税制因素。在影响税负的诸多因素中，税收制度的影响最为直接。一定 的税收负担总是在一定的税制框架内形成的，而一定时期的税制一般可分为两 个部分，一是标准化法规条款部分；二是非标准化法规条款部分；在执行税制 标准化条款的过程中，政府为了引导某类经济活动或资助某些阶层，实施了背 离上述标准化法规条款的许多附加规定，即各种税收优惠，不仅影响纳税人之 间的税收负担，而且影响一定时期的宏观税负水平 3 征管因素。税收征管能力直接决定着税收制度所能形成的实际税收负担 及其效应，在较大的程度上决定着税收贡献能力的高低。当税收征管水平较低 时，税收流失严重，政府实际取得的税收收入减少，宏观税负水平较低；反之， 当税收征管水平较高时，税收流失减少，税收收入的课征数量更接近于制度的 规定，宏观税负水平较高。最佳的税收管理不仅要获得尽可能多的税收收入， 而且应尽可能地缩小实际税收和潜在税收之间的差距。 3 2 2 影响旅游业对地方税收贡献因素分析 1 旅游经济运行质量决定其对税收贡献能力 影响旅游业对税收贡献能力的因素中，经济因素是最主要的旅游对税收 贡献取决于旅游经济运行质量经济规模、资源质量、经济效益、对关联行 业经济的推动力度和对国民经济发展的诱导作用大小。 经济规模决定以经营额为计征税收对象的流转税的贡献，又由于流转税在 税收收入中的核心地位从而决定其对税收贡献的主体规模。 经济效益决定以应税所得额为计征对象的企业所得税和个人所得税的贡 献，影响税收参与分配的深度；从经济效益的角度来说，税收收入受企业经济 效益的影响较大，企业经济效益的改善可以减少财政对国有企业的亏损补贴、 增加企业所上缴的所得税和国有企业所上缴的利润，进而促使税收收入大幅度 增长。 资源质量决定以资产为计征对象的税收的贡献。 1 1 第3 章旅游业在国民经济中的地位、作用及其对地方税收贡献理论分析 对关联行业经济推动力度决定关联行业因之而产生的税收贡献大小：其诱 导力决定了国民经济因其诱导作用而带来的税收贡献 企业经营状况直接影响对税收贡献的实现程度：当经营状况差，资金运作 发生障碍，必然威胁到应纳税款的及时入库；当经营出现危机时，更直接影响 税收的缴纳和欠缴税金的安全。 2 税收政策及其执行决定旅游业对地方税收的贡献程度和实现程度 ( 1 ) 税收政策是国家参与旅游国民收入分配与再分配的法律依据。 它通过纳税人确定、税基认定、适用税率、纳税环节、时间的规定以及减 免税政策来确定其贡献环节和水平，实现对纳税人收入、收益的分配。旅游业 具有跨地区、多环节，资金流动空间大、速度快和多企业参与等特点，正确确 定纳税人和纳税环节是确保税收贡献的前提。旅游业及旅游相关行业中因满足 旅游消费而产生的收入、收益并非完全是对税收的贡献的基础即税基：这包含 一方面是税法规定免征税收的收入；另一方面是提供公共服务的行政、事业单 位的服务性收费；以及经营收益中税法明确的免税收益等。为此税收对税基有 税务认定标准，对收入、收益在税收征收上要进行税式调整。适用税率是在税 基基础上征收税收的比例，决定对税收的贡献程度。税收优惠政策是按一定条 件给予企业税收的减让或折扣，从而促使其对税收实际贡献下降。 ( 2 ) 税收征管在一定程度上影响对税收贡献的实现程度。 税收征管是税收政策的执行过程，政策的理解和执行差异，在一定程度上 影响对税收贡献的实现程度。 3 2 3 旅游经济对税收贡献层次 旅游业对地方税收的贡献是因旅游经济活动而产生以及拉动其它行业缴纳 的地方税收，即缴纳的营业税、城建税、资源税、土地使用税、个人所得税、 印花税、土地增值税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、农业特产税、企 业所得税等税收。旅游业的综合性行业特征和对经济的广泛涉及，使旅游活动 对地方税收的贡献来自不同的层面，主要包括以下三个层面。 1 直接税收贡献( 核心产业层贡献) ：直接来源于旅游经济活动的税收，即 旅游企业和从业人员从事旅游服务所取得的收入、收益缴纳的税收，进行旅游 活动的资产、行为缴纳的税收和旅游资源形成与再生产过程中直接产生的税收， 。杜跃红、伍建民旅游业发展对成都市地方税收的贡献分析( 丛主p ；! ! ! ：髓：l i o b 塑：壁氇) 1 2 第3 章旅游业在国民经济中的地位、作用及其对地方税收贡献理论分析 以及旅游投资退出所产生的税收 2 间接的税收贡献( 关联产业层贡献) ：因旅游活动带来的关联产业的税收 贡献，即旅游消费、投资、资源再生产活动中消费来自非旅游业的商品、服务 对税收的贡献和关联产业进行的直接为旅游服务的投资所带来的税收贡献。 3 推动国民经济其他行业增长带来的税收贡献( 诱导性贡献) 。直接为旅游 服务的部门或相关企事业单位的职工把获取的收益用于生活或服务性消费，从 而又促进了其他部门或企业的发展 3 2 4 地方税收与旅游经济发展的关系 市场经济下的经济主体是以追求自身利益最大化为目标。税收作为国家强 制参与企业收入分配的手段，其政策变化直接导致企业经营利润变动，影响企 业经营行为，起到促进抑或制约作用，是国家调节经济的经济杠杆。根据不同 阶段经济发展方向和重点，国家通过轻税以至免税等优惠税收政策和税收管理 的相对宽松等引导和促进其发展；当需要限制时，通过歧视性税收政策和政策 程序的繁锁降低企业经济效益。从而起到限制作用。 为大力发展旅游业，国家和地方政府无论在税收政策的制定上还是在政策 执行中运用多种方式对旅游业发展起到了显著的促进作用。对与旅游有关的文 化领域，如展览馆、博物馆门票收入免征营业税。同时，一些地方政府也通过 出台一些“税收返还”的财政奖励政策，加大对旅游产品生产企业的扶持，对 部分旅游业企业应纳税款还予以缓缴和允许一定期限的欠税。 本章小结。我们可以看出，影响旅游业对地方税收贡献的因素很多，旅游 业对地方税收的贡献具有多层次、多环节性。地方税收对促进旅游业的发展大 有作为。旅游业的快速发展反过来又更大的推动地方税收的增长，促进旅游业 与地方税收，旅游业与地方经济的协调发展。 1 3 第4 章鹰潭市旅游业发展地方税收贡献现状分析 第4 章鹰潭市旅游业发展地方税收贡献现状分析 4 1 鹰潭市旅游业发展概况 鹰潭旅游资源丰富且独具特色，有。仙都”的美称。被誉为“中国道教第 一山”的龙虎山，为国家级重点风景名胜区，既是中国道教正一派发祥地，又 是中国崖墓文化发源地；坐落其问的上清嗣汉天师府，是东汉以来历代天师行 道居所，其影响有“南张( 天师) 北孔( 孔府) ”之称。独特、多样的旅游资源优 势明显、潜力巨大，为鹰潭市旅游业发展奠定了坚实的基础。近年来，旅游业 作为鹰潭市的朝阳产业、龙头产业、绿色产业、致富产业，得到优先发展，为 地方创造了丰富的财源。 4 1 1鹰潭市旅游经济发展阶段简介 鹰潭市旅游开发始于上个世纪8 0 年代初，主要经历了以下三个阶段： 1 初创开发阶段( 1 9 8 4 一1 9 9 3 年) 1 9 8 4 年省委、省政府印发的龙虎山发展规划座谈会报告拉开了鹰潭市 旅游的初开发阶段的帷幕。 在此阶段，鹰潭旅游业着重于四个方面的工作：一是着手制定了龙虎山风 景名胜区开发建设总体规划。进行了龙虎山旅游资源的调查，制定了开发龙虎 山风景名胜区山川风光保持原貌，文物古迹重点恢复，旅游设施逐步发展的总 指导思想，确定了“一线四点”主要建设内容。二是初步建立了鹰潭市旅游品 牌。1 9 8 4 年，龙虎山被批准为国家级风景名胜区，天师府被批准为国家首批重 点富观保护单位。三是建立龙虎山风景名胜区的管理体制1 9 8 6 年成立了龙虎 山风景名胜区管理局，统一负责龙虎山的开发建设和旅游服务，1 9 9 0 年成立了 鹰潭市旅游局，负责对旅游行业的规范管理。四是打下了旅游产业发展基础。 组建了鹰潭第一家旅行社一鹰潭中旅社，加快了星级饭店的申报进度，华侨饭 店成为第一家鹰潭市三星级宾馆，全市星级宾馆数达到3 家。 在初步开发阶段，鹰潭旅游业得到了一定的发展，但仍存在不少问题：一 是管理体制不顺，出现“市管度假村，县管天师府，乡管仙水岩，农民管游船” 的“四国纷争”局面，把一个完整的旅游区肢解得支离破碎，无法进行整体规 划和基础设施建设。二是建设投入太少，十年间投入仅4 0 0 0 万余元，导致旅游 1 4 第4 章鹰潭市旅游业发展地方税收贡献现状分析 景点开发、基础设施建设跟不上旅游市场的需求三是市场营销不力。仅在江 西省电视台、江西日报等有限的省内媒体中进行宣传和营销。以上三个主要因 素导致鹰潭旅游发展缓慢，年接待游客不到6 万人次，直接创收只有几十万元。 2 规模开发阶段( 1 9 9 4 年至2 0 0 2 年) 1 9 9 3 年5 月，鹰潭市委、市政府果断决策，理顺景区管理体制，成立正县 级的龙虎山风景旅游区管理局，形成了有利于龙虎山旅游开发的统一的行政、 管理和投资主体，龙虎山风景旅游区进入规模开发阶段，鹰潭市旅游发展