（公共管理专业论文）内蒙古阿拉善盟城乡一体化研究.pdf

分类号 udc 论文题目 密级 编号 院系： 专业。 研究方向： 学号： 研究生： 指导教师： 2 0 1 0 年，2 月，阳 原创性声明 的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：塑童! 点 指导教师签名：丝垒鲎 期：垒旦丝：圣：! ：7 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：塑塑指导教师签名： 日期：业旦7f t 拉善盟城乡一体化研究 摘要 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要 把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、 综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场 信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城 乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上 的一致，让农牧民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会 全面、协调、可持续发展。 本文通过对内蒙古阿拉善盟实现城乡一体化的实践与现状、优劣势分析和 存在的主要问及主要对策的研究，来探讨边疆少数民族地区内蒙古阿拉善盟如 何实现统筹城乡、实现城乡一体化的科学发展。采用了理论联系实际、调查研 究、对比分析的研究方法。边疆少数民族地区内蒙古阿拉善盟要与时代同步、 于国际同行，共享人类文明发展的成果，富裕起来，让以“顾全大局、无私奉 n 献、坚忍不拔、艰苦奋斗刀的阿拉善精神为依托的“生态文明、民族团结、社 、。 会和谐、边疆巩固、经济繁荣、文化发达、人民幸福的阿拉善理想逐步变成 现实，城乡一体化是内蒙古阿拉善盟发展的必由之路。它有利于更加深入地贯 彻落实科学发展观；有利于从根本上消除城乡二元结构，有效解决“三农 问题； o fi n n e rm o n g o l i aa l a s h a nu n l o n a b s t r a c t t h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a la r e a si san e ws t a g eo fo u rc o u n t r y m o d e r n i z a t i o na n du r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t ，t h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a la r e a s i st or e g a r di n d u s t r ya n da g r i c u l t u r e 、t h eu r b a na n dr u r a l 、u r b a nr e s i d e n t sa n dr u r a l r e s i d e n t sa saw h o l e ，w i t ho v e r a l lp l a n n i n g ，c o m p r e h e n s i v er e s e a r c h t h r o u g ht h e r e f o r ma n dt h ep o l i c ya d j u s t m e n t s ，t op r o m o t ei n t e g r a t i o ni nc o n s t r u c t i o np l a n n i n go f u r b a n r u r a l ，a n di n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t ，m a r k e ti n f o r m a t i o n ，p o l i c ym e a s u r e s ， e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n ，s o c i a lu n d e r t a k i n g sd e v e l o p m e n to fu r b a n - r u r a l ， w i t ht h ec h a n g eo ft h el o n g t e r mf o r m e dd u a l e c o n o m i cs t r u c t u r e ，t or e a l i z et h ep o l i c y o fe q u a l i t y , i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n to nt h e c o m p l e m e n t a r y , n a t i o n a lt r e a t m e n t s c o n s i s t e n c e ，l e tf a r m e r se n j o yt h es a m ec i v i l i z a t i o na n d b e n e f i t sw i t hu r b a nr e s i d e n t s ， a n dm a k ew h o l eu r b a na n dr u r a le c o n o m i cs o c i a ld e v e l o p m e n tc o m p r e h e n s i v e ， - a n dc o m p a r a t i v ea n a l y s i sm e t h o do f s t u d y t h ef r o n t i e rm i n o r i t ya r e a si n n e rm o n g o l i a a l a s h a na l l i a n c es h a l ls h a r et h ea c h i e v e m e n t so fh u m a nc i v i l i z a t i o np r o g r e s sa n d r i c hi ns t e pw i t ht h et i m e sa n dk e e pp a c ew i t ht h ei n t e r n a t i o n a l i no r d e rt om a k e ”e c l d l o 萄c a lc i v i l i z a t i o n ，n a t i o n a lu n i t ya n ds o c i a lh a r m o n y , b o r d e rc o n s o l i d a t e ， 伽疵p r o s p e r i t y , d e v e l o p e dc u l t u r e ，p e o p l e sh a p p i n e s s 竹o fa l a s h a n si d e a l c o m et r u e g r a d u a l l yw h i c hi ss u p p o r t e db y t h eo v e r a l ls i t u a t i o na n ds e l f l e s s d e d i c a t i o n , p e r s e v e r a n c ea n dh a r d ”o fa l a s h a n ss p i r i t ，t h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n d r u r a l 卸麟i st h e o n l yw a yf o r t h ed e v e l o p m e n to fi n n e rm o n g o l i aa l a s h a n a l l i a n c e i ti s h e l p f u lf o rm o r et h o r o u g h l yi m p l e m e n tt h es c i e n t i f i c o u t l o o ko n d e v e l o p m e n t ；a n di t i sa l s o g o o dt o e l i m i n a t et h eu r b a n - r u r a ld u a ls t r u c t u r e f u n d a m e n t a l l y , t oe f f e c t i v e l ys o l v et h e ”t h r e er u r a li s s u e s t om a i n t a i na n dp r o m o t e s o c i a ls t a b i l i t y ，n a t i o n a lu n i t y ，b o r d e rc o n s o l i d a t es t r e n g t h e na n dt h ec o n s t r u c t i o no f h a r m o n i o u ss o c i e t y , t oa c h i e v ec o o r d i n a t e de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp r o m o t et h e c o n s t r u c t i o no fw e l l - o f f s o c i e t y k e y w o r d s ：u r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n ，u r b a n i z a t i o n ，r e g i o n a le c o n o m i ci n t e g r a t i o n ， i n n e rm o n g o l i aa l a s h a n i 目录 引言1 ( 一) 选题的背景、意义1 ( 二) 国内外城乡一体化研究综述4 ( 三) 研究方法9 一、内蒙古阿拉善盟城乡一体化的实践与现状1 3 ( 一) 城乡一体化的涵义1 3 ( - - ) 阿拉善盟推进城乡一体化的基本过程1 7 ( 三) 阿拉善盟城乡关系的发展阶段1 9 ( 四) 阿拉善盟城乡一体化发展取得的实践成果2 l 二、内蒙古阿拉善城乡一体化存在的主要问题2 5 ( 一) 思想观念比较落后2 9 ( 二) 相关体制机制不够完善2 9 ( 三) 缺乏规划指导，相关政策操作随意性大2 9 ( 四) 产业布局不合理、经济建设和社会事业发展的定位尚不明确3 0 ( 五) 城镇化水平低、以城带乡能力弱3 l ( 六) 农牧区生产力水平比较低下，农牧民转移安置不彻底、不稳定3 l ( - t z ) 城镇经济活力不足，地方财政可用财力不多3 l 三、国外城乡一体化公共管理经验3 3 一i ( 一) 发达国家城乡关系的演进阶段3 3 ( 二) 国外城乡一体化的经验3 4 ( 三) 国外城乡一体化对我国的启示3 7 四、内蒙古阿拉善实现城乡一体化的主要对策4 0 ( 一) 为推进城乡一体化确立正确的指导思想，明确城乡一体化的主要目标4 0 ( - - ) 建立城乡一体化规划机制，努力推进城乡空间布局一体化4 2 致谢。5 3 攻读学位期间发表的学术论文目录5 4 学位论文 在社会现实的基础上对发展变化着的 在和发展具有极其重要的意义。 ( 一) 选题的背景、意义 城乡一体化建设是政府的一项重要的经济社会发展的公共经济管理职能，城乡是否协调 发展，减少社会矛盾，政府具有不可推卸的责任。政府能做什么，不能做什么，应该做什么， 都提出了疑问。城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是 在8 0 年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化 思想逐渐受到重视。许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉 及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多个方面，人们对城乡一体化的理解有所不 同。 城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。 根据发达国家的现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于3 0 时，城市文明基本上固定 在城市里，农村远离城市文明；当城市化水平超过3 0 时，城市文明开始向农村渗透和传播， 城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到5 0 时，城市文明普及率可能达到7 0 左右；当城市化水平达到7 0 以上时，城市文明普及率将接近或达到1 0 0 。建设社会主 义新农村，必然要求工业反哺农业、工业为农业农村提供发展资金，只有工业化、城镇化发 展了，才能为农民转移就业提供条件，才能为反哺农业、带动农村提供经济基础。因此我们 仍然必须强调工业化的快速推进，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发 展 的城乡一体化道路。推进城乡一体化与新农村建设相辅相成、协同共生。在未来相当长 的时期内，新农村建设与城乡一体化发展将是长期并存的任务。 城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化 的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务， 逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化，是一项重大 内蒙古大学公共管理硕士( m 队) 学位论文 而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长 方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和 工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度 废除现行的人口流动管制。 1 9 8 0 年建盟以来，阿拉善的经济和社会发展一直处于城乡二元结构状态，城乡有别的户 籍管理制度，以及与户籍管理制度相配套的劳动就业制度和住房、医疗等福利制度，将城乡 居民分割为两个社会群体。教育、医疗卫生、文化、金融等公共设施和各种公共服务更多地 w 集中在城镇，面向农牧区的公共产品和公共服务严重不足。这种体制和公共财政投入上的差 异，人为地割裂了城与乡的有机联系，造成了城乡发展的不平衡，带来了诸多社会矛盾和问 题，影响了经济和社会的进一步发展。因此，消除城乡差别、统筹城乡经济社会发展、推进 城乡一体化，既是摆在阿拉善各族人民面前的一项新课题，也是阿拉善实现科学发展、可持 续发展的现实和必然选择。 作为一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家，各地区、各民族的经济与社会发展现代化 和城乡一体化是中国社会发展和现代化的重要组成部分，在当代中国，由于地区发展的差距 的存在，西部地区与东部地区发展的差距进一步拉大，城乡的差距进一步拉大，实现城乡一 体化发展是一个重大的理论课题和实践课题。 首先，将“内蒙古阿拉善盟城乡一体化研究 作为选题是基于对影响中国经济与社会发 展现代化进程的地区发展差距的深切关注。 世界现代化的历史与现实诣在表明，地区发展的差距是只要一个国家经济与社会发展机 器现代化进程的重要因素，尤其是只要多民族国家经济与社会发展及其现代化进程的重要因 素。中国作为一个拥有5 6 个民族的正在走向现代化的多民族的发展中国家，要保持社会和谐、 经济稳定、持续健康的地发展，必须解决地区之间发展的不平衡问题和城乡发展的不平衡问 题。这种差距的拉大，直接成为影响国家统一、民族团结、边疆稳定的隐患。城乡发展的不 平衡问题是带有根本性的问题，加快城乡一体化建设对于地区和国家经济、社会的发展及其 一 现代化都具有极其重要的现实意义。 其次，将“内蒙古阿拉善盟城乡一体化研究 作为选题是基于对边疆少数民族地区经济 社会发展的深切关注。建盟以来，与全国一样，阿拉善盟经济社会发生了巨大变化，取得了 令人瞩目的成就。特别是进入“十五打期间，阿拉善盟经济社会发展呈现出工业化提升、城 镇化提速、产业结构加快升级、社会结构加快转型的态势。但由于农牧区生态脆弱，自然灾 害频发，生产生活条件艰苦，社会事业发展滞后，农牧民出行难、饮水难、看病难、子女上 内蒙古大学公共管理坝士( m p a ) 学位论文 学难等问题较为突出，空间布局分散、城镇体系不健全、缺乏产业支撑、转移搬迁农牧民稳 不住、致富难等现象交织，同时面临着工农差别、城乡差别、地区差别和贫富差别不断扩大 的问题。进入“十一五，阿拉善社会结构加速转型，利益格局大幅调整，各种社会矛盾迸发， 处于工业化中期阶段向中后期阶段演进过程中的一个特殊敏感时期。构建和谐社会是一个大 的范畴，既要求人与自然的和谐相处，又要求经济社会的和谐发展，更要求社会的收入公平。 在这样的条件下，选择推进城乡一体化进程的战略决策，突出“以人为本 这个核心，促进 经济社会各项事业和谐发展，使广大农牧民充分享受现代文明，既符合构建和谐社会的内在 。 要求，也是全面发展的迫切需要，既是协调发展的根本途径，也是持续发展的内在要求，顺 应了国家西部大开发宏观经济环境下社会发展的客观要求，对发展中的阿拉善具有重大的现 实意义和深远的历史意义。 再次，将“内蒙古阿拉善盟城乡一体化研究力作为选题是基于如何统筹城乡，实现城乡 协调发展的需要。阿拉善盟虽然社会经济面貌发生了历史性变化，但是达到的小康还是低水 平的、不全面的、发展很不平衡的小康。从2 0 0 0 年到2 0 0 5 年，阿拉善盟农牧民人均纯收入 只增加了1 1 5 6 元，不到城镇居民收入增量的4 0 。城乡居民之间收入的比率，2 0 0 5 年达到了 2 8 ：1 。从经济社会的发展规律看，人群居住的集约化程度，反映了一个地区经济和社会的 发展程度。阿拉善农牧民居住过于分散，农牧区基础设施建设和生产成本增大，许多地方不 通电、不通水、不通路，从根本上制约了农牧区经济的发展。农牧区沿续靠天养畜、结构单 一、粗放经营的传统畜牧业，抗风险能力极差，农牧民增收困难。社会资源得不到整合，生 产力布局得不到优化，则全面建设小康社会无从谈起。在这样的条件下，全面建设小康社会， 争取在更短的时间内实现富民强盟的目标，需要有更加协调、更加和谐的城乡关系作为条件。 在新时期新阶段，必须把统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，作为阿拉善经济社会发 展再上新台阶的一个重大战略，力争实现一、二、三产业的协调，经济社会的协调，地区发 展的协调，经济发展和人口资源环境的协调，推进社会结构由城乡对立、城乡分割到城乡融 合、城乡一体的历史性跨越。 最后，将“内蒙古阿拉善盟城乡一体化研究 作为选题是基于是缩小差距，推进城乡 。体化进程是构建阿拉善理想的现实选择。阿拉善理想，是我们不懈追求的崇高理想，是全体 阿拉善人的最高行动纲领。这个理想应该凸显发展的主题，遵循科学与和谐的思维，把握生 产发展、生态良好、生活文明的立足点，着眼于经济建设以实现富裕目标，着眼于文化建设 以实现精神目标，着眼于政治建设以实现民主目标，着眼于社会建设以实现和谐目标，着眼 于生态建设以实现可持续目标。应该说，城乡一体化的内涵和外延全部反映了阿拉善理想的 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 状态，同样，阿拉善理想的提出也应答了推进城乡一体化进程的课题诉求。只有大力推进城 乡一体化，才能解决阿拉善盟当前经济社会发展遇到的诸多不理想的问题，也只有大力推进 城乡一体化，扎扎实实做好统筹城乡的每一步工作，不断地做加法，才能到达阿拉善理想的 彼岸。 就理论意义而言，开展“内蒙古阿拉善盟城乡体化研究的学术价值在于： 第一，有利于更加深入地贯彻落实科学发展观。中央提出的科学发展观，第一要义是发展， 核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。中共中央关于推进农村 。 改革发展重大问题的决定指出，当前“农业基础仍然薄弱，最需要加强：农村发展仍然滞后， 最需要扶持：农民增收仍然困难，最需要加快。 加快城乡一体化建设，解决“三个最需要 问 题，也成为深入贯彻落实科学发展观的重大举措。 第二，有利于从根本上消除城乡二元结构，有效解决“三农一问题。改革开放3 0 年来，由 于政策的偏向，使城市和乡村发展产生差异，使贫富悬殊差距扩大，在历史条件的制约下，城乡 二元结构没有根本消除，导致工农关系不协调、城乡经济社会发展失衡、城乡居民收入差距扩 大。只有统筹城乡改革，推行城乡一体化，进行社会主义新农村建设，才能从根本上打破城乡二 元结构，同步推进工业化、城市化与农村现代化，最终有效解决。三农一问题。 第三，有利于维护社会稳定，加快构建和谐社会。建立城乡一体的社会保障和就业体系， 能较好地解决失地农民的就业和生活问题，也可以改善农村贫困地区人民的生产生活条件与 收入“此外，推进城乡一体化，一方面可统筹安排城乡社会事业发展投入，使较多资金投向农 村教育、科技、文化、卫生等领域，也使城乡居民的教育、医疗保健和文化生活等方面条件更 加平等。斗 2 城乡一体化建设，统筹兼顾各方面利益，减少了不稳定因素，维护和实现了社会公 平正义，调动各方积极性，形成和谐相处的新局面。 第四，有利于实现经济协调发展，促进全面小康社会建设。建设全面小康社会的重点在农 村，难点在农业，焦点在农民，我国农业和农村的指标水平较低，与建设全面小康社会的目标仍 存在较大差距。推进城乡一体化可使城乡之间各生产要素充分流动，产业发展合理布局，乡镇 一 企业产业升级，农村工业化和城市化水平进一步提高，“这一方面提高了农业产业化经营水平， 一增加了农业效益：另一方面，提高了农业生产率r 为农业的产业化、集约化经营和现代化发展创 造了有利条件，从根本上解决农村经济社会发展的问题，实现富民强国奔小康的战略目标 。 ( 二) 国内外城乡一体化研究综述 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 1 、国内对城乡一体化研究 城乡一体化思想由来已久，按照马克思主义经典理论，城乡一体化即：“通过消除旧的分工， 进行生产教育，变换工种，共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使社会成员的才能 得到全面的发展。在资本论中明确指出：“一切发达的、以商品交换为媒介的分工的基 础，都是城乡的分离。可以说，社会的全部经济史，都概括为这种对立的运动。 他从历史唯 物主义的角度揭示了城市和农村关系，认为从城乡合一到城乡分离再到城乡差别消失，这一 对立统一运动是社会生产力和生产关系发展的客观规律。恩格斯则在共产主义原理中提 - 出了“城乡融合 的概念，指出消除工农差别和城乡差别的主要途径是消除旧的分工体系。 在中共十六届三中全会通过的决定中，从“五个统筹的战略高度，将城乡发展与 区域发展、经济发展与社会发展、人与自然的和谐发展、国内发展与对外开放有机结合起来， 体现了发展战略的宏观性、全局性和长远性的特点。由于城乡一体化涉及社会经济文化生活 等多个方面，人们对其理解各有不同，但是，广义上讲，城乡一体化就是在生产力、城市化水平 发展到一定阶段时，城市与乡村之间，逐渐打破壁垒，实现生产要素的合理流动和优化组合，二 者互为市场，互相服务，逐渐改变城乡生产生活方式，实现城乡全面协调可持续发展的动态过 程。 城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在8 0 年代末 期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受 到重视。许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、 生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。 城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化 的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务， 逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化，是一项重大 而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长 方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和 工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度 废除现行的人口流动管制。 社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对 落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力 在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭 城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。 内蒙古大学公共臀理坝士( m p a ) 学位论文 经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中 农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与 协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。有的学者仅 讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化 。规划学者是从空间的角度对城乡结合 部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环 境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态 过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。 城市化也有的学者称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务 业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、 土地及地域空间的变化。 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、 城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政 策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业 发展蛇一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上 的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济 社会全面、协调、可持续发展。 从国内理论和实践看，2 0 0 2 年党的十六大提出了科学发展观，并将统筹城乡发展作为科 学发展观的重要内容。 胡锦涛总书记在2 0 0 3 年初召开的中央农村工作会议上提出：“统筹城乡经济社会发展， 就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡一体化发展。 胡 锦涛总书记的这一论述，揭示了统筹城乡发展与城乡一体化的因果关系，也指出了城乡一体 化的基本内涵。 2 0 0 4 年的中央经济工作会议作出一个重要判断：我国现在总体上已进入了以工促农、以 城带乡的发展阶段。 党的十六届三中全会首次提出“五个统筹 的发展理念，并将城乡统筹放在首位。此后， 城乡经济社会一体化发展，开始广泛地进入全国各地的实践领域。 胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上，明确提出了“两个趋向一的重要论断。他说： “纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是 带有普遍性的趋向；但工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业 与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。 在随后召开的中央经济工作会议上， 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 胡锦涛总书记再次强调：“我国现在总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们应 当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持三农发展。 随后，党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务。 党的十七大报告明确指出：“统筹城乡经济社会发展，就是要充分发挥城市对农村的带动 作用和农村对城市的促进作用，实现城乡一体化发展”，把统筹城乡发展放到了全局的高度。 党的十七届三中全会提出，新形势下推进农村改革发展，要“把加快形成城乡经济社会 发展一体化新格局作为根本要求。一 - 统筹城乡综合配套改革推开后，重庆、成都、嘉兴、苏州等地相继总结了各自城乡一体 化的做法和经验。从现有研究看，多数学者均认为城乡一体化包含了经济、政治、文化和社 会各个方面。吴伟年( 2 0 0 2 ) 提出城乡职能分工的合理化、经济发展和市场配置的一体化、 区域性基础设施的一体化、城乡经济、资源与环境的可持续发展等，既是实现城乡一体化的 必备条件，又是城乡关系是否处于协调发展状态的一种标志。姜作培( 2 0 0 4 ) 提出了城乡一 体化包括空间一体化、人口一体化、经济一体化、市场一体化、生态一体化、社会一体化、 制度一体化等内涵。 在推进城乡一体化过程的实践中，各地基本都提出了要加快推进一三个集中一，即土地向 规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中，这是各地加快城乡一体化、农业 现代化、农村城市化和农民市民化的重要举措。 针对农民对土地依附性强、农业的组织化程度低、产业发展缺乏集约优势的现状，各地 积极探索新路子推进土地向规模经营集中。一是加快农业人口的培训，将农业人口向非农产 业转移，加快土地集约经营口；二是推进农民专业合作经济组织的建设，提高农业生产的集 约化程度：三是通过补贴机制，鼓励适度规模经营的发展。上海市种植业规模经营正在有序 推进，粮食规模经营面积比重已超过4 5 。目前，全市粮食规模经营两积达到7 3 5 万亩，占 粮食总面积的4 5 9 ；蔬菜规模经营面积比重达到9 0 。为迸一步推进粮田向规模经营集中， 对粮田经营规模在2 公顷以上的专业粮农或粮田经营规模在2 0 公顷以上的专业合作社，经营 一 期限在5 年以上的，其粮食生产直接补贴为由去年的每亩8 0 元提高1 0 0 元，农机作业服务补 。贴每亩5 0 元，施用有机肥每吨补贴2 5 0 元。浙江省通过产业化经营组织推进土地的规模经营， 全省各类产业化经营组织达7 0 0 0 多个，带动农产品养殖基地1 0 4 0 万亩。全省已经培养出种 养大户已经超过6 0 万户，畜牧饲养业和水产养殖业的规模经营水平分别超过6 0 和9 0 。 为了解决工业园区数量多、规模小、能级低的问题，各地坚持依托交通枢纽、支持重点 城镇、兼顾发展基础，加快工业向制造业基地集中的步伐。各地逐渐调整工业园区的布局， 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 明确园区的发展定位，推进工业集约发展。例如上海市整合市级以下各类工业区，归并到乡、 镇、村各类零星工业点；要求新办企业必须向工业园区，特别是向市级以上工业园区集中， 对未进工业园区的新增项目，一律不批；已建成的项目主要通过产业政策调整，逐步加快消 化。 各地在推进城乡一体化过程中，纷纷依托产业集聚，建设农民集中居住区，既节约耕地资 源，又形成了较好的居住环境，在构筑梯度辐射、层次分明、布局合理、各具特色、功效互 补的现代城镇体系方面作了有益的尝试。例如，上海市在城市总体规划的框架下，对郊区城 。 镇布局作了适当调整，形成了2 个辅城、7 个新城、1 5 个中心镇和4 0 个一般集镇，另外建设 1 0 0 个左右社区，5 0 0 0 个左右的农民居住点。通过放宽农民进镇落户和居住的准入条件，提 供就业和保障，鼓励农民进镇；通过提升社会事业发展水平，完善社会服务功能，吸引市民 进镇；通过优化投资和创业环境，开放移民进镇。 2 、国外对城乡一体化的研究 国外对城乡一体化的研究是基于经济上的角度进行研究的。 二元经济结构理论： 美国经济学家威廉阿瑟刘易斯于2 0 世纪5 0 年代中期提出了著名的二元经济结构理 论。他认为，发展中国家经济的特点是二元的，即现代工业部门与传统农业部门并存。根据 经济学家刘易斯的观点，二元经济结构通常是发展中国家完成传统向现代转变、实现工业化 的必经之途。城乡二元经济结构是发展中国家从传统的农业社会走向工业化和现代化必经的 过渡形态，是发展中国家不发达的标志。 经济一体化理论： 在经济发展过程中，地区之间收入差距演变也呈现出倒u 型曲线的变化轨迹( k u z n e t s ， 1 9 5 5 ；w i l l i a m s o n ，1 9 6 5 ) 。威廉姆森认为，在经济发展的早期阶段，地区间不平等程度趋于 扩大，倾向不平衡发展。随着经济增长，地区间不平等程度将趋于稳定。当经济发展到成熟 6 阶段，地区间增长差异将区域缩小，倾向于平衡发展。这种观点将平衡发展理论和不平衡发 ，展理论在长期内统一起来，其政策含义在于经济发展初期可扶持条件相对较好的地区优先发 展，等经济发展到一定阶段之后，再采取措施鼓励区域间互动，并将公共投资转向落后地区， 来缩小地区间差距。 产业结构转变论： 美国经济学家、世界银行经济顾问h 钱纳里，调查研究了1 0 1 个发达国家和发展中国家 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 或地区的二元经济结构问题，提出了产业结构转变论。他认为经济发展就是经济结构的成功 转变。经济结构成功转变的基本内容就是传统农业主导的经济结构，由于市场需要的变化， 在城市工业化和农村工业化的工业化过程中，发生资金投入、生产技术、资源配置的变化， 从而转变为现代工业主导的经济结构。 工业化带动论： 所谓工业化是指机器大工业在国民经济中的发展和达到占统治地位的过程，是一个国家 由农业国向工业国转化的过程，即国民经济结构中以农业为主的经济转化为以工业为主的经 。 济的发展过程。 在工业化的不同发展阶段，工业与农业的相互关系不同。工业化进程中工农关系一般可 划分为三个发展阶段：农业支援工业发展阶段、农业与工业平等发展阶段和工业支援农业发 展阶段。同工业与农业的关系相类似，根据国际经验，城乡关系的发展情况也可以根据工业 化过程划分为三个阶段：农村支援城市阶段、农村与城市平等发展阶段和城市支援农村并最 终实现城乡一体化阶段。 ( 三)研究方法 理论资源，既研究主体对研究客体进行研究时所依托和运用的理论；研究方法是人们认 识客观世界的有效工具。现作一简要解释。 1 、理论资源 本项研究的内容、性质和目的，要求运用多种理论对所研究的问题进行综合探讨。本文 将主要运用城乡一体化理论、城市化理论、区域经济理论、公共经济理论、政治学理论、公 共政策分析理论，分析研究所涉及的问题。 2 、研究方法 科学研究方法，是人们人事客观世界的有效工具。理论与方法是相互依存的，正如德国 学者克劳斯冯柏伊姆所言：“一种理论如果不能从方法上检验与发展，则永远是一种没有 用处的理论；反过来，一种方法如果离开了理论即使是具有使用价值的方法，也永远是一种 不结果实的方法。”从研究方法上可分为三个层次，即哲学以上的研究方法论，研究方式和技 术性的具体方法。本项研究以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导原则，运用规范研究与市 政研究相结合的研究方式，采用比较分析、文献分析等技术方法。 内蒙吉大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 1 ) 方法论：以唯物辩证法为指导原则。唯物辩证法是马克思主义哲学方法论的精髓， 唯物辩证法主张从食物的内部出发，用全面的、联系的观点观察客观事物。在理论方法上集 中体现在对于客观事物矛盾的研究上，承认矛盾的客观性，把握矛盾的基本特性，明确解决 不同矛盾的不同形式和方法。所谓实证研究是指为确保知识的可靠性。其唯一途径是将知识 建立在观察和经验基础上，主张对社会具体现象和社会发展过程 ( 2 ) 研究方式：规范是研究与实证研究相结合。所谓规范研究，即从某种价值观念出发， 以道德规范作为评估标准研究社会现象，其目的在于为人类提供社会发展的方向、社会问题 。 的实质以及社会运动的一般规律，强调社会现象的价值标准，并用以判断各种社会现象、社 会活动的价值，其分析手段主要是定性分析。实证研究是指为确保知识的靠性，其唯一途径 是将知识建立在观察或经验的基础上，主张对具体社会现象和社会发展过程进行描述、分析、 和检验，从而检验各种理论。实证研究强调用实证数据来验证一般的理论与原则，只有经过 验证才能得出具有相当普遍性的命题，其手段主要是定量分析和实证主义方法。在经验的基 础上进行规范分析，在规范分析指导下进行经验研究。 ( 3 技术方法：理论联系实际、调查研究、比较分析等方法 “理论联系实际一是对马克思主义普遍真理同革命和建设的具体实践相结合原则的概括 表述，是呈壶墨圭塞最基本的原则之一。其基本精神是达到主观和客观、理论和实践、知和 行的具体的历史的统一。理论不是教条，而是行动的指南，对内蒙古阿拉善盟城乡一体化的 实际进行认真研究，正确地解释历史中和实践中所发生的实际问题，从中引出规律，作为行动 的向导，将城乡一体化的有关理论与内蒙古阿拉善盟城乡一体化的具体实践结合起来，指导 实践。 调查研究，认识社会要进行调查研究。正如马克思本人所指出的，从前的“哲学家们只是 用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。马克思说：“研究必须充分地占有材料， 分析它的各种发展形式，探寻这些形式的内在联系。”恩格斯说：“原则不是研究的出发点， 而是它的最终结果 。列宁提出“观察的客观性( 不是实例，不是枝节之论，而是自在之物本 身) 一的思想，要求“从事实的全部总和，从事实的联系去掌握事实 。调查研究是根据对于 。客观世界的规律性认识去改变世界的一种方法。调查研究，了解情况，是理论与实际相通的 桥梁，没有调查研究，理论对于实践就不可能有正确的指导，政策就不可能符合实际。通过 对内蒙古阿拉善盟城乡一体化建设实际的调查研究，剖析城乡一体化建设实际存在的问题， 对各种制约因素进行分析，而提出相应的对策。 对比分析的方法是把客观事物加以比较，以达到认识事物的本质和规律并做出正确的评 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 价，通常是把两个相互联系的指标数据进行比较，从数量上展示和说明研究对象规模的大小， 水平的高低，速度的快慢，以及各种关系是否协调。对比分析法是最常用，简单的方法，将 一个管理混乱、运营机制有问题的公司和一个管理有序、运营良好的公司进行对比，观察他 们在组织结构上、资源配置上有什么不同，就可以看出明显的差别。在将这些差别和既定的 管理理论相对照，便能发掘出这些差异背后所蕴含的管理学实质。各种现象的对比是千差万 别的，最重要的是透过现象分析背后的管理学实质。所以说，只有表面现象的对比是远远不 够的，更需要有理论分析。俗话来说，就是运用两件( 或两件以上) 性质比较相近的事物来 做比较，通过比较得出两件( 或两件以上) 事物的相同点和不同点，这样的对照比较就是对 比分析。也称对比分析法在就是历史的纵向对比、横向的是国内、国外、区内外的对比，找 出有借鉴的城乡一体化建设经验和方法，以指导内蒙古阿拉善盟城乡一体化建设。 3 、。内蒙古阿拉善盟城乡一体化研究一所涉及的范围 “内蒙古阿拉善盟城乡一体化研究 所涉及的范围是内蒙古阿拉善盟这个地级盟市进行 研究，内蒙古阿拉善盟又处于边疆少数民族地区，又具有自己的特殊性。他的研究成果对全 国边疆少数民族地区和其它的盟市地区的经济社会发展都具有借鉴作用。 4 、论文基本思路和创新点 理论研究，是人们认识世界的基本方式和途径。任何理论研究，都具有鲜明特色和创新 之处，是其保持旺盛的生命力的关键所在。没有特色、没有创新的理论，便没有存在的价值。 ( 1 ) 论文的基本思路： 引言内蒙古阿拉善盟城乡一体化的实践与现状内蒙古阿拉善盟城乡一 体化存在的问题国外城乡一体化公共管理经验内蒙古阿拉善盟推进城乡一 体化发展的对策。 ( 2 ) 本文的创新点： 第一、研究视角独特。独特的区域和人口特征，为阿拉善盟推进城乡一体化发展提供了 。先决条件。发展阶段特征为阿拉善盟推进城乡一体化发展提供了经验，并奠定了坚实的基础。 第二、跨学科研究。哲学、政治学、公共经济学、公共政策分析、公共管理学、城市规 划与管理、公共部门绩效管理等多学科的应用。 第三、观点新颖。边疆少数民族地区的党委政府必须肩负起自己的责任，不能不作为， 不能等靠要，要将党的民族政策、兄弟省市的对口支援与自强自立、加快发展有机地结合起 与稳定。建设 发展、和谐发 与现状 1 、城乡一体化的涵义 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、 城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政 策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业 发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上 的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济 社会全面、协调、可持续发展。 城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动 和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，城乡经济、 社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。其实质是破除城乡分割和对立，加 强城乡联系，推进城乡平等与融合发展，形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、生态 和谐化、社会文明化整体推进的发展格局，实现城乡一体的工业化、城市化和现代化。 城乡一体化从本质上要求“四个实现一兼顾一，即：实现城乡政治管理体制的协调统一： 实现城乡经济的科学合理布局，促进城乡经济的协调发展和共同繁荣：实现城乡人口的均衡分 布：实现城乡文化的均衡发展：同时兼顾城乡发展的特殊性和差异性。城乡一体化的核心是发 展，包括政治、经