（工商管理专业论文）公路工程项目投标报价前评估研究.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得 天津大学天津大学 或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 天津大学天津大学 有关保留、使用学位论文的规定。 特授权 天津大学天津大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 （保密的学位论文在解密后适用本授权说明） 学位论文作者签名： 导师签名： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 中文中文摘要摘要 在公路工程项目投标过程中，投标报价是能否成功中标的关键因素之一。投 标报价包括前期市场调研、报价准备工作、标价初计算、标价前评估与标价最终 决策。其中，标价前评估工作在公路工程项目投标报价过程中占有重要地位。它 既是投标报价决策的主要依据，又是保证中标项目质量的重要措施。本文在对目 前国内外公路工程项目投标报价特点及存在问题进行剖析， 对国内外公路工程项 目的评标方式进行比较，并对其报价流程及内容进行研究的基础上，突出了标价 前评估工作在其中的作用。 进而重点阐述了公路工程项目投标报价前评估工作的 内容及方法，包括标价的静态分析、动态分析、风险分析、不平衡报价设计及标 价的盈亏分析， 并提出了公路工程施工企业实施前评估工作所适用的内控管理机 制及相应的保证措施。从内控目的、内控原则、控制点和内控机制四个方面简要 阐述了如何实施前评估的内控管理；从组织及人员、规范化、控制区间、信息平 台、反馈及调整五个方面简要阐述了前评估得以顺利实施的有关保证措施。 在应用研究方面，本文通过三个实例，阐述了将前评估工作应用于公路工程 项目投标实践的具体方法。在对国内公路工程项目报价前评估实例的研究中，提 出了成本测算与风险分析的具体方法， 并给出了具有代表性的国内高速公路项目 前评估成本的计算过程；在对国外公路工程项目报价前评估实例的研究中，提出 了报价成本确定及风险预测的方法，侧重于对国际公路项目风险的预判。结合实 例的前评估研究，对于类似工程实践具有一定的借鉴意义。 关键词：关键词：公路工程项目；投标报价；前评估；风险分析 abstract in the bidding of highway project, the bid price is one of the key factors for the success of bidding. the bid price includes market research, preparation of quotation, preliminary calculation, prior evaluation and final decision-making. among them, the prior evaluation has an important position in the bidding process. it is not only the main basis of the bidding decision-making, but also the important measures to ensure the project quality. based on the analysis to the characteristic and existing problems of the bid price of the domestic and international highway project, the compare of the method to assess the tender, and the research on the quotation process and content, this thesis, stands out the action of the prior evaluation, and then expand on the content and method of the prior evaluation, including the static analysis, dynamic analysis, risk analysis, unbalanced bidding design and price break-even analysis, and proposed the internal control mechanism and guarantee measures of the prior evaluation, from four aspects of the objective, principle, emphasis and mechanism to discuss how to carry out the internal control in brief, and from five aspects of organization, standardization, control range, information platform, feedback adjustment to discuss the guarantee measures of smooth implementation. from the practical application point of view, this paper describes the specific methods applied in the pricing practice of highway project. in the study of prior evaluation of domestic highway project, this thesis puts forward the specific methods about costing and risk analysis, and gives a representative projects costing. the international project is estimated in the same way, focusing on the anticipation to risk. the research of prior evaluation, combined with the 3 examples, has certain significance for reference. key words： highway project; bidding and pricing ; prior evaluation ; risk analysis i 目 录 目 录 . i 第一章 绪论 .1 1.1 本文选题背景及意义 .1 1.2 本文研究目的、内容及结构框架 .1 第二章 相关理论及文献综述 .3 2.1 工程项目招投标 .3 2.2 工程项目投标报价 .4 2.3 工程项目标价前评估 .5 第三章 公路工程项目投标报价特点及目前存在问题 .7 3.1 公路工程项目投标报价特点 .7 3.2 国内外公路工程项目评标方式比较 .7 3.2.1 国内公路工程招投标制度及惯用评标方式 .7 3.2.2 国际公路工程招投标制度及惯用评标方式 .9 3.3 我国施工企业在公路工程项目投标报价中存在的问题及原因剖析 .10 3.3.1 存在问题 .10 3.3.2 原因剖析 . 11 第四章 公路工程项目投标报价前评估研究 .12 4.1 公路工程项目投标报价流程及内容 .13 4.1.1 前期市场调研 .13 4.1.2 报价准备工作 .14 4.1.3 标价初计算 .17 4.1.4 前评估与报价决策 .20 4.2 公路工程项目投标报价前评估的内容及方法 .21 4.2.1 标价静态分析 .21 4.2.2 标价动态分析 .21 4.2.3 风险分析 .22 4.2.4 不平衡单价设计 .23 4.2.5 标价盈亏分析 .23 ii 4.3 公路工程项目投标报价前评估的内控管理 .24 4.3.1 内控目的 .24 4.3.2 内控原则 .24 4.3.3 控制点 .24 4.3.4 内控机制 .24 4.4 公路工程项目投标报价前评估实施保证 .26 4.4.1 组织及人员 .27 4.4.2 规范化 .27 4.4.3 控制区间 .27 4.4.4 信息平台 .28 4.4.5 反馈及调整 .28 第五章 公路工程投标报价前评估实施的实例研究 .29 5.1 实例 1：国内公路工程112 高速公路工程项目 .29 5.1.1 工程概况及报价准备工作 .29 5.1.2 标价初步计算 .34 5.1.3 前评估成本测算 .34 5.1.4 前评估风险分析 .36 5.1.5 前评估效果 .38 5.2 实例 2：国外公路工程k 国 l 公路 m 段工程项目 .39 5.2.1 工程概况 .39 5.2.2 标价初计算 .40 5.2.3 前评估标价分析 .41 5.2.4 前评估风险分析 .42 5.3 实例 3：国外公路工程波兰 a2 高速公路项目 .44 5.3.1 工程概况 .44 5.3.2 事件背景 .44 5.3.3 前评估风险分析 .45 第六章 结论及研究展望 .49 6.1 结论 .49 6.2 研究展望 .49 参考文献 .51 发表论文和参加科研情况说明 .54 附 录 .55 iii 致 谢 .66 第一章 绪论 1 第一章 绪论 1.1 本文选题背景及意义 在公路工程招投标过程中，没有哪家施工承包企业不想力拔头筹，在激烈的 市场竞争中脱颖而出，顺利中标。这既是企业发展的需要，更是其存在的前提。 但企业是以营利为目的的，在工程承包中能够获得较为丰厚的利润，是每个施工 承包企业所期待的。这取决于自身的管理水平、技术优势以及外部环境、合同条 件等诸多方面。但不容置疑的是，工程投标报价前评估工作是其间非常重要的一 环。报价前评估的目的就是在投标期间预计项目成本和分析潜在风险，为投标报 价的最终决策提供可靠依据。之所以称之为“前评估” ，主要为了区分中标后对 中标价格及所签订合同的“后评估” 。如果忽视投标报价前评估工作的重要性， 总是寄希望于后期公关、变更、索赔，则极易造成无法挽回的局面。非但无利可 赚，甚至一败涂地。 中海外工程总公司失利于波兰的事件就值得我们深入思考。2011 年 5月，在 波兰 a2 高速公路项目施工中，由于总承包商中海外联合体拖欠支付分包工程款， 造成多次游行示威、破坏办公场所等恶性事件的发生，由此引起波兰各界的普遍 批评，导致多个中波合作投资项目停止。6 月初，中海外总部决定中止该工程。 因为若继续施工至工程竣工，联合体预亏损将达到约 3.94 亿美元。中途放弃，确 是不得已而为之，为此联合体三年内被禁止参与波兰市场的公开招投标。一项旨 为打入欧洲市场而曾被寄予厚望的工程，戛然而止，境遇尴尬，影响深远。中海 外在投标阶段采取了其在国内惯用的打法，先低价中标进入，而后通过变更等方 式再抬高价格。但事与愿违，折戟波兰。此事件，不应该否定中海外低价进入海 外市场的战略，而其错就错在心中无数，对自身的投标报价乃至合同条款并没有 充分进行前期评估，中标后边干边算，前期未能预测到的风险纷至沓来，最终无 法收场。可见，投标报价，须深入评估、谨慎决策。本文也正是鉴于此，而展开 对公路工程项目投标报价前评估工作的粗浅研究。 1.2 本文研究目的、内容及结构框架 本文研究目的：通过对公路工程项目投标报价前评估工作的研究，旨在突出 第一章 绪论 2 报价前评估工作在一个施工承包企业的项目投标运作中的重要性， 并针对前评估 工作提出相关经验总结，望能起到些许借鉴作用。 本文研究内容： 针对国内外公路工程市场， 本文将以投标报价前评估为主线， 着重对其内容、方法、内控管理及以下实例进行研究。结合国内公路工程具体实 例，对国内公路工程项目投标报价成本测算、风险分析等进行研究，给出具有代 表性的成本测算方法；结合国际公路工程具体工程实例，对国际公路工程项目投 标报价成本的确定及风险预测等进行研究，侧重于投标阶段的风险预测与分析。 本文的结构框架：如图 1-1。 图 1-1 本文逻辑结构图 选题背景及意义 公路工程项目投标报价特点 及目前存在问题 公路工程项目投标报价步骤 前评 估与 决策 前期 市场 调研 报价 准备 工作 标价 初 计算 报价前评估的内容及方法 标价 盈亏 分析 标价 静态 分析 标价 动态 分析 不平 衡价 设计 风险 分析 报价前评估内控管理 报价前评估实施保证 报价前评估实例研究 实 例 3 实 例 1 实 例 2 结 束 语 第二章 相关理论及文献综述 3 第二章 相关理论及文献综述 本文涉及的相关理论及文献综述如下： 2.1 工程项目招投标 招投标是一种国际惯例，是商品经济高度发达的产物，是应用技术经济方法 与市场经济竞争机制的作用，有组织的开展的一种择优成交的方式。它与社会化 大生产和市场经济发展要求相适应，其本质是以较低的价格获得最优的货物、工 程或服务。同时，通过市场竞争机制的作用，使先进生产力得以发展，落后生产 力予以淘汰。通常情况，采购人事先提出采购条件和要求，邀请交易对象参与竞 争并按照规定程序从中选择成交者。 工程项目招投标是工程建设项目采购中最普 遍，也是最重要的方式，涉及工程项目的决策、咨询、勘察、设计、施工、监理、 材料和设备的供应等诸多方面。实际上，招投标就是招标人对要求参与工程项目 实施的申请人（即投标人）进行审查、评比与选定的过程。严格地规范招投标活 动，无论对于招标人，还是投标人都是至关重要的。对于招标人，关系到能否对 工程的投资、质量、进度进行有效地控制，获得合格工程产品，达到预期投资收 益；对于投标人，关系到能否在公平、合理的市场竞争环境下，通过展现自身优 势获得工程项目，取得合理利润，保证其自身的生存和发展。所以，招投标不是 一般的商品买卖行为，而是一种综合性的高级交易方式。 招投标起源于英国。18 世纪后期，英国政府的公用事业部门实行“公共采 购” ，这就是公开招标的雏形。进入 20 世纪，特别是在二战后，招投标成为西方 发达国家重要的采购方式， 被广泛应用于工程承包、 咨询服务及货物采购活动中。 随着我国经济体制改革的进程，招投标也已逐渐成为我国工程、服务及货物采购 等的主要方式。 招标与投标是市场经济中一种特别的采购方式， 同其他采购方式相比具有以 下特点：采购程序规范化；广泛征求投标者；以公开、公平、公正为原则；交易 双方成交一次性。成交一次性，即要求投标人在投标截止时间前必须确定唯一报 价。在公开开标之后，随即进入评标阶段，最终依据投标人在技术、经济、资信 等方面的最终得分，确定是否被推荐为中标候选人。 为了确保工程建设有序可控，并提高投资效益，世界各个国家一般都通过法 律或法规来规范本国的建设程序。而招标在工程项目建设程序中，占有非常重要 第二章 相关理论及文献综述 4 的地位。工程建设中常见招标如图 2-1。 图 2-1 工程建设中常见招标示意图 在工程建设项目的整个生命周期中， 通过招投标方式选择确定工程项目的理 想建设者是工程建设顺利实施的关键环节。多年实践证明，也只有这样，才利于 有效控制项目目标、获得合格工程产品、达到预期效益水平。 2.2 工程项目投标报价 工程项目投标与招标相对应， 是指投标人应招标人邀请或满足招标人最低要 求而主动申请， 按照招标的要求和条件， 在规定的时间内向招标人递交投标文件， 争取中标的行为。投标文件通常分为经济标、技术标和资信证明文件三部分。其 中，经济标的编制确定指的就是投标报价。本文提到的投标报价，是指一个动态 的过程， 是以确定最终投标价格为主要目的的决策过程， 贯穿于投标活动的始终。 投资意向 投资机会研究 预可行性研究 可行性研究 勘察设计 物资采购 工程施工 竣工验收 交付使用 工程咨询招标工程咨询招标 勘察设计招标勘察设计招标 物资采购招标物资采购招标 工程施工招标工程施工招标 施工监理招标施工监理招标 第二章 相关理论及文献综述 5 投标报价包含两项非常重要的内容：标价前评估与标价最终决策。这两项工 作是成功报价的主要支撑。一方面，要结合自身条件，确定评估成本，做到心中 有数；另一方面，要综合市场信息，锁定最终标价，做到科学决策。由此，投标 报价的基础就是价格理论和决策理论。其中，标价最终决策直接关系到所提交标 价的竞争力，进而关系到能否“中标” 。 “决策” 这个词起源于英语。 在中文中， 顾名思义， 可以理解为 “决定策略” 。 自从有了人，就有了决策。人们在日常生活、生产劳动中总是不断地遇到问题， 决策就是为解决当前或未来可能发生的问题而选择最佳方案的过程。从 20 世纪 50 年代始，决策由经验决策逐渐发展为科学决策。科学技术的飞速发展，要求 发展有效而准确的科学决策理论。 运筹学及以后发展起来的系统工程等为决策理 论的形成与发展奠定了良好的基础。尤其是运筹学与系统工程的主要分支：线性 规划与非线性规划、网络分析技术（如 pert/cpm 等） 、对策论和统计等对决策 理论与方法的发展起着直接的作用。控制论、信息论及系统论的基本原理为决策 理论提供了新的概念、新的思维。电子计算机技术的发展以及专家系统与人工智 能的迅速发展，为决策理论提供了有效的手段。 有人说，管理是不断进行各种决策的过程。同样，竞争性投标也是一个复杂 的决策过程。对于公路工程，无论是国内还是国外，施工承包企业首先需获得公 路工程项目招标信息，根据项目具体情况，并结合自身条件，对是否进行投标报 名做出决策；接着还要对是否购买招标文件、是否提交投标保证金、是否递交投 标文件等做出决策。 也就是说， 一般在开标之前， 投标单位都有放弃投标的机会。 所以，有关是否参与投标的决策贯穿于投标的始终。而报价决策，是在决定以中 标为目的而参与投标的前提下，对标价的最终确定。 自本世纪 50 年代以来，许多报价决策方法也伴随着科学决策理论的进步相 继发展起来。 根据考虑影响因素的多少可以分为单因素和多因素两类报价决策模 型。在报价决策时，单因素模型考虑一个影响因素（竞争者状况） 、两个目标（中 标概率和盈利水平） 。根据其理论基础的不同，又可分为基于概率论和博弈论的 两种报价决策模型。多因素模型要考虑多个影响因素和多个目标。根据其所基于 理论体系的不同，可分为基于效用理论、层次分析法的决策模型及基于人工智能 的决策模型。 2.3 工程项目标价前评估 标价前评估简单的讲就是成本测算与风险分析。有的时候，对于工程项目风 险的预估分析也可以量化归结为标价。 标价前评估工作最直接的作用就是为投标 第二章 相关理论及文献综述 6 标价决策服务，是标价最终决策的主要参考依据。当然，根据标价最终决策时采 取的策略不同，最终确定的投标标价可能高于前评估成本，也有可能低于前评估 成本。但无论最终确定投标标价的高与低，标价前评估工作都是提高投标工作质 量的重要部分。一个个亏损项目的出现，已越来越引起企业管理者对于前评估工 作的重视。 标价前评估工作的主要理论依托是价格理论。 价格理论是在长期实践中逐渐 孕育出来的理论，目前已发展成为系统的价格理论体系。 起初，人们对价格的认识是肤浅的、零碎的，随着经验的积累和研究的逐渐 深化，对价格的认识也不断深入并逐渐系统，价格理论得到发展。价格理论的发 展过程可分为古代价格理论萌芽和形成、欧洲古典经济学价格理论、马克思主义 价格理论三大阶段。至今，其仍在不断发展。 马克思主义经济学认为，价格是价值的货币表现，价格的基础是价值，即生 产该产品所耗费的社会必要劳动时间。商品价格的高低， 主要是由商品中包含价 值量的多少决定的。价格的变动，也要围绕价值这一中心进行。商品价值由两部 分组成，包括商品生产中消耗掉的生产资料价值 c 和生产过程中活劳动所创造 的价值。活劳动所创造价值又由两部分构成，一部分为补偿劳动力的价值 v，表 现为价格中的劳动报酬货币支出； 另一部分为剩余价值 m， 表现在价格中为利润。 资产阶级经济学则认为， 在市场经济中， 决定商品价格的主要因素是供应与需求， 而决定供应的是边际成本和边际收入，决定需求的是边际效用，也就是说，资产 阶级经济学的定价依据是供求理论，而确定价格高低幅度的依据是边际理论。但 无论哪种定价理论，在定价实践上都不能直观表现出来，只能采用切块的办法分 解成不同的部分，各部分的总和就是该产品的价格。对于工程项目这一特殊商品 的价格构成也是如此，其形成符合一般商品价格形成的基本原理。概括的说，包 括工程成本（cv）与利润（m） 。工程成本，一般是由实施某工程项目所消耗 的物化劳动和活劳动的报酬两部分构成。理论上说就是商品价值中 c 和 v 的货 币表现。即包括工费、料费、机械设备的购置使用费及施工管理费和其他费用。 工程成本一般代表着最终投标价格的最低限，是投标报价决策的重要影响因素。 利润，粗略的讲就是总体价格与成本之间的差额，受工程市场的供求关系影响。 高额的工程利润是施工承包企业追求的根本目标。 第三章 公路工程项目投标报价特点及目前存在问题 7 第三章 公路工程项目投标报价特点及目前存在问题 3.1 公路工程项目投标报价特点 我国的公路工程项目投标报价，较其他工程领域有其自身特点。 公路工程项目投标报价，在遵守中华人民共和国招标投标法等对国境内 所有招标投标活动普适的法律之外，还应遵守公路工程特有的法律及部门规章， 包括中华人民共和国公路法 、 公路工程施工招标投标管理办法等。 公路工程项目投标报价，应当参照公路的行业标准，包括公路工程技术标 准 （jtc b012003）等。 交通运输部 公路工程标准施工招标文件 （2009 年版） （简称 “公路范本” ） ， 自 2009 年 8 月 1 日起施行。自施行之日起，必须进行招标的二级及以上公路工 程应当使用，二级以下公路项目可参照执行。以公路范本为依据，投标报价人员 可以在日常工作中对其评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术规范等深 入研究，增加了投标报价工作前期准备的深度。 所以， 对于国内大多数公路工程项目的投标报价， 具有依据充分、 标准统一、 便于日常积累的特点。 而对于国际公路工程项目投标报价，根据所在国家、招标业主等的不同，各 有其特点。但无论具体情况有何不同，在投标报价中都应注意对风险的分析与评 估。 3.2 国内外公路工程项目评标方式比较 国内公路工程项目评标一般是按照公路范本中的评标办法执行， 而国际公路 项目大多是低价中标。 3.2.1 国内公路工程招投标制度及惯用评标方式 中华人民共和国招标投标法 于 1999 年 8 月 30 日第九届全国人民代表大 会常务委员会第十一次会议通过，于 1999 年 8 月 30 日公布，自 2000 年 1 月 1 日起施行。后根据中华人民共和国招标投标法 ，国务院第 183 次常务会议通 过了中华人民共和国招标投标法实施条例 ，自 2012 年 2 月 1 日起施行。又进 第三章 公路工程项目投标报价特点及目前存在问题 8 一步规范了我国的招标投标活动。 同时，国家各部委有关招标投标的规章与文件也相继出台。包括工程建设 项目招标范围和规模标准规定 （国家发展计划委员会令第 3 号） 、 评标委员会 和评标办法暂行规定 （国家计委等七部委令2001第 12 号） 、 工程建设施工 招标投标办法 （国家计委等七部委令第 30 号） 、 中华人民共和国标准施工招标 文件 （2007 年版）等。 对于公路工程招标投标，交通部也发布了有关办法、范本。于 2003 年 5 月 1 日起施行了公路工程施工招标评标专家委员会工作细则 ； 公路工程施工国 内招标文件范本 （2003 年版） （交通部交公路发200394 号文） ，2003 年 6 月 1 日施行； 公路工程施工招标资格预审办法2006 年 5 月 1 日起施行；2006 年 8 月 1 日起施行了公路工程施工招标投标管理办法 ；2009 年，为加强公路 工程施工招标管理，规范资格预审文件和招标文件编制工作，交通部在国家九部 委联合编制标准施工招标文件基础上，结合公路工程施工招标特点及管理需 要，组织制定了公路工程标准施工招标资格预审文件 （2009 年版）和公路 工程标准施工招标文件 （2009 年版） ，自 2009 年 8 月 1 日起施行。 招标文件中的“评标办法”直接影响投标报价编制和决策思路。 公路工程 标准施工招标文件 （2009 年版）第三章“评标办法”分别规定了合理低价法、 综合评估法和经评审的最低投标价法三种评标办法， 供招标人据项目具体特点和 实际需要选用。 “综合评估法” ，仅适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。简言 之，就是评标委员会对投标单位的商务、技术、报价标进行综合评审、打分，分 值构成可以分评标价、施工组织设计、履约信誉、项目管理机构、财务能力、业 绩等几个方面，最终按综合评价得分高低推荐中标候选人。 “合理低价法” ，是综合评估法的评分因素中，评标价分值为 100 分、其他 评分因素分值为 0 分的特例。除适用综合评估法的情况外，公路工程施工招标评 标一般应当使用合理低价法。简言之，就是评标委员会首先对投标单位的商务及 技术文件进行评审，只有评审通过，才能对投标单位的投标报价和工程量清单进 行开标，根据评标基准价计算报价得分，后按照得分高低推荐中标候选人。也就 是商务与技术标采用通过制，并不占分，依靠报价得分进行最终排名的方法。 “经评审的最低投标价法” ，使用世行、亚行等国际金融组织贷款的项目和 工程规模较小、技术含量较低的工程采用经评审的最低投标价法进行评标。简言 之，就是通过初步评审的投标单位，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中 标候选人，或得到招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本者除外。 第三章 公路工程项目投标报价特点及目前存在问题 9 3.2.2 国际公路工程招投标制度及惯用评标方式 国际工程就是一个工程项目，从咨询、投资、招标、投标、施工到监理各环 节，有不止一个国家的单位和人员参加，并且按照国际上通用的工程项目管理模 式进行管理的工程。实际上是国际合作项目。这类项目一般都是按国际公开竞争 性招标、投标、订立承包合同以及在合同实施过程中由业主聘请工程师进行监理 的国际上惯用的项目管理办法实施。 提到国际工程承包合同和项目管理办法，必然要提到 fidic。fidic 是国际 咨询工程师联合会的法文缩写。1913 年，国际咨询工程师联合会由欧洲五国独 立的咨询工程师协会在比利时根特成立，现位于瑞士洛桑。国际咨询工程师联合 会成立 90 多年来对国际实施的工程建设项目起到了重要作用。 该会编制的 业 主与咨询工程师标准服务协议书（白皮书） 、土木工程施工合同条件（红皮书） 、 电气与机械工程合同条件 （黄皮书） 、 工程总承包合同条件 （桔黄皮书） ， 被世行、 亚行等国际和区域发展援助金融机构作为其实施工程项目的合同协议范 本。目前，世界同时流行使用的 fidic 合同条款有两种版本：1987 年出版的土 木工程施工合同条件及其修订版，简称“老红皮书” ；1999 年出版的施工合 同条件 ， 简称 “新红皮书” 。 为了指导工程项目的招标工作， fidic 还编制了 土 木工程合同招标评标程序 一书。 采用竞争性招标方式选择承包商是 fidic 合同 条件的主要思想。承包商递交投标书后，工程师的首要任务之一是核实投标书计 算是否正确，若不正确，怎样去纠正每一个错误；另一任务是检查投标书是否全 部填写、所有要求的资料是已提交以及所有事项是否与招标文件条款一致。如果 没有明显的错误、遗漏或不一致，可与标价最低的投标者以及可能与一两名其他 投标者召开一次会议， 就如果签订合同如何处理上述问题表明态度并达成一致意 见。会议期间，不允许投标者改变其投标书的内容。如果无法就怎样解决差异表 明态度并达成一致意见，则该投标书应被作为没有全部填写的投标书处理，并对 此投标书不再予以考虑。当工程师完成评标并获得必要的澄清回复之后，他将向 业主或招标人提出授予合同的建议。如果业主同意工程师的建议，并准备立即授 予合同，他将向中标者颁发中标函。 另外，在招标投标制度及评标方式上，各个国家都有其特点。 美国实行的招投标制度在国际上也具有很强的影响力。 其政府要求所有政府 投资项目的招标信息必须完全公开。公路工程自然也包括在内。招标人必须提前 1 个月通过指定报纸和互联网将招标信息向全社会公开，同时通知全国总承包商 会。在美国，凡政府投资超过 10 万美元的工程必须公开招标。在评标方式上， 美国始终采用最低价中标法。中标后，招标人要对中标价进行复核，确保标价与 第三章 公路工程项目投标报价特点及目前存在问题 10 招标范围一致。出现差异，中标人要么履约，要么放弃，而后进行相应赔偿。 英联邦地区主要推行英国所采用的招投标法。1997 年，英国土木工程师协 会颁布了土木工程承包招标投标指南 。实行国际有限招标为其招标方式。通 常投标期较长，给投标人充足的时间进行方案研究、投标报价决策。只要在正式 授标以前，投标人可以在任何时候撤回投标书。评标后，招标人会选择低投标价 的两到三家单位就需澄清问题、资源投入、施工方法等进行讨论，进行综合比较 分析后选择确定中标人。 在法语地区一般采用询价式和拍卖式招标。询价式招标为其主要方式，类似 于世行的竞争性招标。 选用询价式和拍卖式招标， 其评标、 定标程序都较为简单。 评标委员会当众开标后，即向最低报价者宣布临时授标。若没有投标人的报价低 于可接受极限时，评标委员会可要求投标人当场进行重新报价一次，若仍没有低 于可接受极限报价的出现，则宣布评标结束，并宣告本次招标失败，另行组织招 标。 总之，国际公路工程招标，通常上是低价中标，只是在细节上有所差异。 3.3 我国施工企业在公路工程项目投标报价中存在的问题及原因剖析 投标报价的最终目的简单的讲就是“定数” 。但能够科学“定数” 、合理报价 却始终是困扰我国施工企业的难题。在我国，很多政治工程、形象工程常常扰乱 我们的思路，有的在投标阶段就根本没有给我们进行深入考虑的时间。分析我国 施工企业在国内外公路工程市场进行投标报价的现状，发现有以下问题值得研 究、有待改进。 3.3.1 存在问题 1.报价决策“拍脑袋” 。很多施工企业在投标报价决策过程中，没有科学依 据，且常常对后期的变更、索赔形势考虑的过于乐观。最终确定投标价格，缺少 深入而细致的标价前评估，往往是主要领导“拍脑袋” ，几乎完全凭经验、靠估 计。 2.前期调研不深入。前期对投标项目的跟踪调研不深入，对市场行情、现场 条件、临时工程等考虑不全面，缺少准确、客观、详实的调研资料，视风险为无 物。 3.工程成本少依托。很多施工企业，没有企业定额，没有经验指标积累，也 就谈不上成本测算。往往按照市场一般水平报价，投标价格缺少竞争力；或是为 了中标，不惜疯狂降价。 第三章 公路工程项目投标报价特点及目前存在问题 11 4.信息资料太贫乏。一方面，对自身长年来的工程实践缺少总结，报价经验 资料贫乏；另一方面，对竞争对手的类似公路工程的报价信息、报价习惯掌握不 全，使得决策盲目。 5.工作流程不规范。施工企业内部管理混乱，报价人员各行其是。有时，同 一家施工承包企业投标同一项目工程的同类两个标段，单价出入很大。反映出内 部缺少沟通，缺少严谨的工作流程。 6.报价缺少竞争力。