（工商管理专业论文）创新思维+改革治本+确保学校可持续发展.pdf

摘要 摘要 吉林铁路经济学校( 吉铁职大) 在几年的改革过程中屡屡失败。 学校领导得不到正确的经济信息，思维方式守旧，机构臃肿，缺少学 科带头人，实施性教学计划不符合社会发展的需要，培养的毕业生不 受现场欢迎，致使2 0 0 4 年中专招生仅为2 0 0 多人，达到了历史最低 值。这个招生指标，说明学校近几年来改革工作没有取得成功。为了 彻底改变学校这种局面，帮助学校找出产生问题的原因及解决问题的 关键，特撰写此论文。 在导师的指导下，确定了论文的框架结构，经过翻阅大量书籍 搜集整理大量与学校有关的资料数据，形成了自己的改革见解：改革 的焦点。集中在学校领导班子重组上。学校领导班子的重组，必须更 新观念，创新思维，精减领导指数，重新确定职贵分工及考核办法。 分析了学校“两个轮子都要转”的发展战略，利用经济利润理论破解 了培训的虚假利润，强调了学科带头人与实施性教学计划的重要性， 一针见血地指出了学校过去治标不治本的改革方法。本论文注重理论 联系实际，注重分析关键问题。注重深入细致地分析问题。在改革意 见中没有面面俱到，只谈了创新思维、“订单式”办学、机构重组和 教学改革等项主要内容。其中机构重组是关键，教学改革是重点，只 要实现这两项工作，其他工作都好解决。也只有这样，学校才有可能 扭转现在的局面才有可能保证学校可持续发展。 关键词：创新，改革，可持续发展 a b s t r a c t a b s t r a c t j i l i nr a i l w a ye c o n o m i cs c h o o lf a i l sr e p e a t e d l yi ni t sr e f o r mo f t h er e c e n ty e a r s l e a d e r sc a nn o tg e tc o r r e c te c o n o m i ci n f o r m a t i o n ，f o g y i s m ，o v e r s t a f f e d ，l a c ko f t e a c h i n gb a c k b o n e ，a l la b o v er e a s o n sc a u s e dt h et e a c h i n gp r o g r a mc a nn o ts a t i s f y t h es o c i e t y sr e q u i r e m e n t ，a n dt h eg r a d u a t e sa l en o tp o p u l a rw i t ht h em a r k e t t h e r e w a so n l y2 0 0s t u d e n t si ne n r o l l e di n2 0 0 4 ，w h i c hr e a c h e dt h em i n i m u mo ft h e s c h o o l sh i s t o r y t h i sr e c r u i t i n gt a r g e ts h o w su st h es c h o o l sf a i l i n gi ni t s r e f o r m a t i o no fr e c e n ty e a r s t h i sa r t i c l ei sa i m e da th e l p i n gt h es c h o o lf i n do u tt h e r e a s o na n ds o l u t i o no ft h e s ep r o b l e m s ，a n dc h a n g i n gc o m p l e x i o no fv i c i o u s c i r c l e u n d e rt u t o r si n s t r u c t i o n t h ef r a m es t r u c t u r eo ft 1 1 et h e s i sw a sc o n f i r m e d a f t e rb r o w s i n gv o l u m e so fb o o k s 。c o l l e c t i n ga n da r r a n g i n gl o t so fi n f o r m a t i o n a b o u ts c h o o l ，f o r m e da u t h o r so r i g i n a lr e f o r mi d e a ：t h ef o c u so f r e f o r m ，c o n c e n t r a t e o nt h er e c o m b i n a t i o no ft h el e a d i n gg r o u pi nt h es c h o o l ，w h i c hr e l i e so nt h e u p d a t i n ga n dr e n o v a t i o no fc o n c e p t ，t h er e d u c i n go fl e a d e r sn u m b e ra n di n f l u e n c e ， a n dr e a r r a n g et h ed u t yd i v i s i o na n dp e r f o r m a n c ea s s e s s i n g t h r o u g ht h ea n a l y s i so f ”t w ow h e e l s d e v e l o p m e n ts t r a t e g y , t h ea n t h o r e x p l a i nt h ed u m m yp r o f i to ft r a i n i n gw i t he c o n o m i cp r o f i tt h e o r y , a n de m p l t a s i z e t h ei m p o r t a n c eo ft e a c h i n gb a c k b o n ea n dt e a c h i n gp m g r a m ，s h o wu st h eo l d r e f o r mm e t h o do ft h a ts c h o o lw h i c hc a nn o tc f f e c tap e r m a n e n tc u r e t h i sa r t i c l e p a y sa t t e n t i o nt o t h ec o m b i n a t i o no ft h e o r ya n dp r a c t i c e ，a n a l y z i n gt h ek e y p r o b l e m sd e e p l ya n dc a r e f u l l y , t h e r ea r em a n ya s p e c t so ft h er e f o r m ，b u tt h e a u t h o ro n l ym e n t i o n e dt h ec o n c e p ti n n o v a t i o n 。m a k i n gt h et e a c h i n gp r o g r a m a c c o r d i n gt ot h em a t k e rr e q u i r e m e n t ，f r a m e w o r kr e c o m b i n a t i o na n dt e a c h i n g r e f o r m a t i o n a m o n ga l lo ft h e s e ，f r a m e w o r kr e c o m b i n a t i o ni st h ef o c u s ，t e a c h i n g r e f o r m a t i o ni st h ee m p h a s e s o n l yt h ef a s td e v e l o p m e n to ft h et w oa s p e c t s ，o t h e r w o r kc a ng os m o o t h l y , a n do n l yi nt h i sw a y , t h es c h o o lm a yc h a n g et h ep r e s e n t s i t u a t i o n ，a n di n s u r ei t ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：i n n o v a t i o n r e f o r m s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 独创性声明 y 7 4 1 5 2 0 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指 导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽本人所 知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或证 书而使用过的材料。与我起工作的同志对本研究所 做的任何贡献已在论文中作了明确的说明并表示了 谢意。 枞鹤够， 日期：垃 年土月卫日 ， 我国职业技术教育发展的形势分析 创新思维改革治本 确保学校可持续发展 论吉林铁路经济学校( 吉铁职大) 的管理与改革 “任何公司都需要不断更新，不断地自我创新，人的本性是很 保守的，改变非常不容易，所以人们要时常给自己猛击一掌，让他忘 记过去的( 思维) 成功，放弃包袱，接受明天挑战，我们必须接受这 个现实( 务实) 。” 吉林铁路经济学校( 吉铁职大) 是一所包含职业技术教育和成人 大专教育的混合型学校。目前，学校正陶醉在虚假功绩的庆功宴中， 不仅思维守1 日，不会时常给自己猛击一掌，而且，思维守旧的程度， 必须借助外来力量，由他人前来猛击一掌，才有可能使其震醒。 今天，在这里通过对我囡职业技术教育和成人大专教育等形势的 分析对学校当前形辨的正确评估。对学校管理及改革的探索，试图 形成使学校能够震醒的这样一种外来力量，使学校能够创新思维，改 革治本，确保学校可持续发展。 1 我国职业技术教育发展的形势分析 我国的职业技术教育的发展过程先后经历了逐渐兴旺发达，然后 突然跌下深谷，现在玎始复苏的这样三个历史阶段。 1 1 我国职业技术教育发展的鼎盛时期 二十世纪八十年代中期以前，全国的职业技术教育发展形势是好 的，逐渐地由小到大。由弱到强。走到了我国历史上职业技术教育发 展的鼎盛时期。当时招生和就业的渠道畅通，毕业生的质量很高， 动手能力和适应工作的能力很强当时的职业技术教育学校和毕业生 均深受用人单位的欢迎和好评。我国职业技术教育形成这种“旺市” 是有其历史原因的。其主要原因有如下几种： 北京交通大学硕士学位论文 第一，招生对象是确保职业技术教育“旺势”的关键。当时，招 生的对象基本上是应届高中毕业生，也有一部分技校招收初中毕业 生。对于当时的高中毕业生来讲，都是较为优秀的学生。在初中升高 中的过程中，由于当时高中的办学规模等原因，只有较为优秀的初中 毕业生才能升入高中阶段学习，学习成绩相对较差的学生读完初中后 就被淘汰出去了。在进入高中学习的这部分较好的学生中，每年只有 1 0 的学生能够考入大学进行深造，剩下的高中毕业生又有3 0 左右 被择优录取到职业技术学校学习。与现在的职业技术教育学校的生源 相比，当时的学苗素质要比现在的学苗素质高上几倍。这种较高素质 的招生对象是确保当时职业技术教育“旺势”的关键。 第二，生规模与办学能力相适应是确保职业技术教育“旺势”的 前提。在计划经济体制下，各职业技术学校的招生规模与其办学能力 基本相符。当时，由于各学校的师资及校舍、教学设备设施有限，各 学校每年招生的规模都较为适中，加上教育经费均由上级财政拨款， 学生也不额外收取学费，当时也不存在多渠道办学创收、扩大招生规 模等具有市场特征的办学环境。所以各学校均按计划择优录驳，名 额满为止。学校的招生规模与备学校的办学能力相符，是确保职业技 术教育“旺势”的前提。 第三，师资力量和教学设备设施过硬是确保职业技术教育“旺势” 的保障。当时，各学校开设的专业较少，配备的师资都是具有一定的 专业知识和实践技能的优秀人员，教学的设备设施也比较完善。由于 当时的专业变化较小，不像现在专业变化太快，好多不具备条件的专 业随时开设。由于师资和教学设备设施完善保障了学校的发展一直 处于“旺势”。 第四，准确定位培养目标是确保职业技术教育“旺势”的必要条 件。当时的各专业的培养目标都是经过专家和权威人士科学论证后确 定的，现在，各学校确定专业培养目标很不严肃，为了提高效率，随 便抄袭，或者是先招生，后制定培养目标。相比之下，过去，各学校 确定培养目标态度严谨较为科学。准确地定位培养目标，是确保职 我国职业技术教育发展的形势分析 业技术教育“旺势”的必要条件。 1 2 我国职业技术教育发展的衰落时期 到了1 9 8 6 年，各中等职业技术教育学校均把招生对象由高中毕 业生改为初中毕业生，这是招生对象历史性的转折，并把学制由原来 的二年制改为四年制( 实践一段时间后又改为三年制) 。自1 9 8 6 年以 后，我国的职业技术教育逐渐走向衰落，到2 0 0 2 年、2 0 0 3 年均走到 低谷。致使我国职业技术教育走向低谷的原因有： 第一。招生对象的改变是致使我国职业技术教育走向低谷的关 键。各学校原来大部分是招收高中毕业生，1 9 8 6 年开始改为全部招收 初中毕业生。每年中考之后，要有上百万初中毕业生放弃了升入高中 学习深造的机会，分流到职业技术学校学习相关的专业。在一个人的 成长过程中，经过高中阶段学习与否，导致最后的成长结果是截然不 同的。高中阶段的学习，不仅仅是学习高中文化课，提高学生文化基 础，更主要是通过高中阶段的学习和离考冲刺等过程，进一步磨练人 的意志，提高人的心理承受能力，竖立远大的理想和报负，正确面对 现实和未来。这个过程对人的一生十分重要。国家把职业技术教育 学校的招生对象由高中毕业生改为初中毕业生，这是一个历史性失 误。也许这种作法符合我国当时的国情。但从长远的角度上讲，它不 符合科学的人生成长规律，不利于职业技术学校的长远发展。不利于 提高企业劳动生产率。这些隐患在实践中逐渐地暴露出来，最终致使 各学校的发展状况纷纷走向历史的低谷。 第二。高校扩招和中专技校取消入学考试加快了我国职业技术教 育走向低谷的发展速度。进入二十世纪末，全国各高等学校均实行扩 招政策，一段时期内全民兴办教育的热潮在全国范围内蜂拥而起， 而且都是大学专科以上层次。见到这种历史现象，学生家长怀着对孩 子前途的渴望，纷纷把孩子送入高中学习，因为与过去相比，以后考 大学容易了许多。这种现象对于各职业技术学校来讲无疑是雪上加 霜，学校的生源及生存问题面临着严峻考验。为了维持其生存，一些 地方政府纷纷取消了职业技术学校招生门槛，取消入学考试，不求质 北京交通大学硕士学位论文 量，只要报名即可进校学习。更有甚者，不论初中是否毕业，一律招 进。一段时期内，初中阶段的后进生全部搬进职业技术学校，这些学 苗入校，加快了学校走向低谷的发展速度。 第三，管理思维陈旧，管理方法落后，也是致使职业技术教育走 向低谷的主要原因之一。突如其来的生源变化，一时间，学校还未反 映过来，学校仍用过去的管理思维和管理方法去管理低素质的学生， 造成了学生接受不了，学校也不满意的“双不满意”局面。在学校意 识到管理改革的重要性但尚未进入管理改革的成熟期之际，一种大家 都不愿见到的历史现实我国职业技术学校的办学危机期到来了。 校内管理秩序混乱，招生及就业均遇到了历史上最大的困难，各学校 纷纷走到了历史发展过程中的低谷。这种现象引起了职业技术教育界 的普遍忧虑。 1 3 我国职业技术教育发展的复苏时期 2 0 0 3 年以后，我国职业教育的形势发生了很大的变化，职业教育 的地位和作用在全社会得到进一步的确立。国家和各省市纷纷召丌教 育工作会议，先后颁发了大量的关于中国职业教育改革和发展的文件 及规定，如国务院颁发了国务院关于大力推进职业教育改革与发展 的决定，上海市人民政府颁发了上海市人民政府关于大力推进本 市职业教育改革与发展的决定等等。全国职业教育的发展正面临着 极好的机遇。无论形势如何变化，职业教育作为培养生产第一线技能 操作型人才和技术应用型人才的主要力量，在未来很长一段时期内， 仍有生存及发展的广阔空间，关键看各学校如何抓住这个机遇，把学 校办好。高质量的职业教育仍将是经济和社会发展的必需。目前的关 键在于如何切实提高职业教育自身的质量，努力办出职业教育的特 色，使广大毕业生能够更好地适应未来职业岗位综合能力的要求。 到目前为止，全国承担职业教育的学校有数千家之多。从地域上 看，各地的发展速度和规模不太平衡。南方、东南方较好，北方和西 部较差，大城市较好，中小城市较差。比如说，广州、上海、北京的 职业教育形势较好，其他地区相对较差。2 0 0 4 年是我国职业技术教育 我国职业技术教育发展的形势分析 学校招生形势最好的一年。全国报考职业教育学校的学生达到了历史 的新高，达到了三百万人左右，与前几年相比，增幅幅度较大。广州、 上海等地报考职业技术学校的学生人数尤其之多。许多学校的计算 机、电子、机械加工等热门专业报名火爆，录取分数线也纷纷上扬。 在这种大好形势下，我们分析一下吉林铁路经济学校( 吉铁职大) 这所国家重点职业技术学校在全国职业技术教育界所处的地位和作 用如何。 北京交通大学硕士学位论文 2 吉林铁路经济学校( 吉铁职大) 管理与改革的现 状 2 1 学校简介 吉林铁路经济学校、吉林铁路运输职工大学分别创建于1 9 4 8 年、 1 9 5 8 年。建校以来，两所学校几度沧桑，历经曲折，由小到大，分别 为国家培养中专和大专毕业生1 9 0 0 0 余人，8 0 0 0 余人。吉林铁路经济 学校1 9 8 0 年、1 9 9 4 年、2 0 0 0 年、2 0 0 4 年四次被国家教委( 或教育部) 评定为国家级重点普通中等专业学校；吉林铁路运输职工大学曾被铁 道部评为铁路职工高等教育达标学校。 学校分东、西两个校区，东校区为大专校区，西校区为中专校区， 校部设在西校区。目前，校园占地总面积2 0 6 亩，建筑总面积约7 万 平方米。现有教职工4 0 0 人，其中专任教师2 0 1 人。有副教授、高级 讲师6 2 人，讲师1 7 2 人。学校大专专业设有铁道运输、铁道工程、 铁道车辆、内燃机车、电力机车、企业供电、计算机及应用、财会电 算化、计算机网络等1 5 个专业；学校中专专业设有铁道运输、铁道 ： 程、铁道车辆、内燃机车、财会、计统、劳资、汽车检测与维修等 1 4 个专业。目前在籍大专和中专学生6 0 0 0 余人。经吉林省教育厅批 准学校与加拿大戴尔特国际商学院正式签约，合作丌办了吉林黎尔 弗国际商学院。学校还开办了由北京交通大学主考的财会、运输、机 车、车辆、工程等本、专科自考助学班在籍学生七八千人，已累计 毕业近一万人。学校拥有运输、工程、车辆、机车、财会、计算机等 3 0 余个专业实验实习演练室。全校拥有微机1 4 8 0 台，两校区实现了 微波联网，所有教室均可实现教学课件数字v o d 点播。图书馆藏书 2 2 万册。 吉林省中专教学管理研究会、吉林省中专职业学校政治课教学研 究会、吉林省中专职业学校财会专业研究会、吉林省铁道学会经济专 业分会、铁路中专教育研究会经济专业分会等专业机构，以及全国计 学校当前各项工作评估 算机等级考试考点、全国高新技术考试考点、铁道部干部培训基地、 铁道部劳资干部岗位培训基地、铁道部财会人员计算机等级考试考 点、沈阳铁路局干部职工培训基地等专业机构和培训机构均设在该 校。 学校的发展得到上级领导的认可。铁道部彭开宙副部长、劳卫司 齐德堂司长、沈阳铁路局康维韬局长、刘汉涛副局长等部、局领导到 我校视察，对学校的工作给予了充分肯定。学校领导班子被沈阳铁路 局党委、路局授予“好班子”称号，学校先后被省委、省政府授予精 神文明建设先进单位，被路局授予“厂务公开先进单位”，被吉林市 授予“文明单位”、“五星级标杆职代会”等荣誉称号。 2 2 学校的管理及改革的基本情况 吉林铁路经济学校是我国职业技术教育学校之一，其历史发展过 程也经历了鼎盛时期、衰落时期。但是，在全国职业技术教育学校开 始复苏之际，吉林铁路经济学校还尚未苏醒。在这里，我重点谈2 0 0 1 年吉林铁路经济学校和吉林铁路运输职工大学两校合并后，学校管理 及改革的基本情况。 合校以水，学校非常重视管理及改革工作，并做了大最的探索和 实践。 2 2 1 学校从教学领域加快了改革的步伐 两校合并后，学校先从教学领域进行改革，并加快了步伐，具体 做了以下几点工作： a 加强专业建设。建立专业拓展平台。学校成立专门机构，专门 从事专业建设与开发的研究工作。利用各级政府的劳动部门、统计部 门提供的劳动力信息，通过对振兴东北老工业基地的1 0 0 个项目所带 来的产业结构和人力资源结构调整的宏观分析，为学校的专业建设与 丌发提供更直接，具体、细化的依据。 b 积极推进教学领域改革向深层次发展。学校明确定位在“职” 字上，以职业能力和职业基本素质为培养目标，并贯穿教学的全过程。 北京交通大学硕士学位论文 以就业为导向，以综合课程开发为突破口，构建理论教学体系。以能 力培养为根本，以全面加强实验、实训、实习环节为措施。围绕职业 能力培养、技能训练，构建实践教学体系，走产、学、研结合与校企 结合的兴校之路。以政治课教学为重点，将德育教育融入教育教学的 全过程，构建素质教育的大德育体系。以学分制为依托，以改革考试 方式为手段，采用灵活多样的考试方式，构建全过程的动态考核体系。 c 继续走模块式教学之路，进一步完善学分制和分级教学方案。 继续走模块式教学之路不动摇，进一步完善学分制和分级教学方 案。已经实行模块教学的专业要认真总结经验，进一步进行模块教学 目标的分解，最后细化到微观的课堂教学目标。没有实行而叉可以实 行的专业要尽快制定实施方案，并抓好落实。要本着慎重、稳妥、积 极推进的原则，确保学分制试行的成功。实事求是总结分级教学的经 验，从实际出发，对能够实行分级教学的学生层次和课程都要实施分 级教学，因材施教促进教学质量提高。 d 迸一步加强教材建设，继续深化教学方法和教学手段改革。 继续深化教学方法和教学手段改革，加强教材建设。要探索总结 各萃巾能激发学生学习潜能的教学方法，并加以推广。要把运用计算机 辅助教学作为构建现代课堂教学模式的重要手段。运用计算机辅助教 学，要在提高课堂教学效率、效果上下功夫。要总结去年教材建设的 经验，按照构建四个教学体系的要求，加强理论教学综合化课程教材 建设，加强模块式教学教材建设和专业课教材建设，坚决剔除内容落 后陈旧的教材，引进新知识、新技术、新设备、新工艺不断丰富教 学内容，真正构建适应市场需要、满足培养目标要求的课程体系。 2 2 2 全力抓好招生及就业指导工作，促进学校其它各项工 作改革 学校为了稳定办学规模除了对教学领域加快改革步伐外，并下 大力气抓招生和就业指导工作。 a ，实施招生目标责任制，落实招生计划 学校当前各项工作评估 招生工作实行目标责任制，落实招生计划。学校与大、中专招生 办签订招生工作目标责任状，并保证兑现奖罚承诺。加大招生工作指 导力度，千方百计组织落实招生计划。 b 加大就业指导力度。学校单独成立了就业指导办公室，对就业 指导办公室人员提出了明确要求，要加强就业教育，引导学生认清就 业形势，树立现实的就业观，找准自己在社会中的位置，使学生的就 业期望值趋于理性化。 另外学校为了保证正常的学生生活秩序，维护学校的稳定，进 一步加强了学生管理工作。具体做了以下几点工作：l 、建立专职学 生管理干部的考核与不称职淘汰机制：2 、完善党政工团齐抓麸管机 制；3 、完善教管结合机制；4 、完善学生自我教育、自我管理、自我 服务机制。 为了提高培训工作质量，学校还加强了培训工作的管理力度。重 点抓了以下几点工作：1 、巩固和抢占培训市场，突出抓好重点班：2 、 深化培训教学改革，提高培训教学质量；3 、进一步强化培训管理工 作，提高管理水3 。 在推进管理机制改革方面，学校做了以下几点工作：1 、抓好人 刊工作。结合学校实际，研究制定吸引人彳、留住人才和用好人列的 具体规定；2 、继续推进管理工作岗位全员竟聘和专任教专业技术职 务全员竞聘工作，继续推进分配制度改革：3 、继续推进学校后勤社 会化改革，确保节支目标实现。 为了提高行政工作管理水平，学校规范和精细了行政管理，具体 做了以下几点工作：l 、组织与各部门签订工作目标责任状；2 、加强 民主议事、校务分开工作；3 、加强计划财务工作；4 、加强安全工作； 5 、加强图书信息服务与管理工作；6 、加强医疗卫生防疫工作；7 、 加强行政日常管理工作等等。 2 3 学校的管理及改革情况分析 在全国职业技术教育开始出现复苏现象之际，作为全国重点职业 技术教育学校之一的吉林铁路经济学校也纷纷出台了振兴学校的各 北京交通火学硕士学位论文 项改革措施，无论是在人力上，还是在物力和财力上投入都很大，4 但 是改革的结果却不令人满意。2 0 0 4 年，就在全国各职业技术学校招生 工作纷纷上扬之际。吉林铁路经济学校( 吉铁职大) 却败了北，只招 收二百余名学生。产生这种历史惨状是有其原因的。 第一，领导的管理观念陈旧。吉林铁路经济学校( 吉铁职大) 原 为铁路企业管理的学校，具有半军事化管理的传统，长期以来，管理 思想僵化，已不适应当今飞速发展且复杂多变的市场经济形势和需 要。 第二，领导的管理水平有待提高。多年来，这所学校按着铁路的 管理体制组建学校领导班子。铁路企业按其发展的需要配备学校领导 班子。上级机关配备学校领导班子时，不尊重教育规律，整个领导班 子达不到专家治学的水平。也许，当时这些领导班子成员极为优秀， 人中楷模。但是，由于社会发展变化太快，原来很优秀的学校领导在 思想观念、适应新形势发展需要的能力等方面已经显得力不从心。我 认为。针对学校这种情况可以通过以下两种办法解决。一种是改变现 有的领导班子成员结构，如年龄结构、学历结构、专业结构等。另一 种是现有领导班子成员不变，聘请专家，一起设计一套适合本学校发 展与振兴的可操作性强的改革方案，并由现有领导班子成员组织实 施。可是，到现在为止，这鼹个方案均未实施。 第三，雷声大，雨点小。学校的改革声势造的很大政策出台不 少，可形式主义太严重。所有的改革措施，有的是不涉及实质问题： 有的虽然涉及实质问题但不抓落实，对整个改革的全过程不加控制， 最后使大部分改革措施流于形式，没有任何结果。 上述这些原因，造成了学校2 0 0 4 年招生工作惨痛的局面。 学校当前各项：f ：作评估 3 学校当前各项工作评估 在现实生活中，往往一个问题有多种“可能”的答案，评估这些 答案难以用对错来下结论，我尽量用所学知识，对学校当前的主要工 作做一下评估，这些评估结论仅代表我个人学术观点。同时，需要说 明的是，我不是针对学校的改革措施进行一对一的评估，而是针对学 校工作中存在的主要问题阐述一下自己的评估观点。 3 1 政策评估 两个学校合并以后，学校出台了“两个轮子都要转”的长期治校 政策。 3 1 1 “两个轮子都要转”政策的由来 学校是铁路企业的学校，按过去的分类方法，学校有主业和副业 之分。学校新的领导班子，考虑到铁路火车两个大轮子转动的特点， 结合学校的实际情况，把学校的主业和副业形象地比喻成铁路火车两 个大轮子。只有两个轮子都转动起来火车才能前进。学校的发展规 律也是这个道理，主业和副业都是学校的工作，对学校的发展都起着 至关重要的作用。学校的主业是指正常的中专招生、大专招生及进校 盾的各项管理工作。学校的副业是指多渠道挖潜办学，即培训和自学 考试助学、联合办学等项工作。“两个轮都要转”是指主业和副业都 要抓，都要快速发展。 3 1 2 “两个轮子都要转”政策的运行结果 “两个轮子都要转”的政策已运行三年多。三年多的实践证明， 其政策的思路较好，但是，运行的结果较差。 “两个轮子都要转”政策的运行结果，可以从多个不同的角度进 行分析。我们这里主要从其招生的数量或“经济效益”指标上进行分 析。详见下表。 ( 表3 1 ) 北京交通人学硕士学位论文 盒蕴匠三釜塑生蓝剑蝗塾主丝j 量 轮子类 部f - j ( 种类) 2 0 0 2 在2 0 0 3 芷2 0 0 4 芷合计 别 中专招普通中专5 0 0 人4 8 7 人2 0 0 人1 1 8 7 人 第一个生办 成人中专4 5 0 人1 2 0 0 人1 2 0 0 人2 8 5 0 人 轮子 大专招进校9 0 0 人1 0 5 5 人 1 1 0 0 人 3 0 5 5 人 生办不进校1 2 0 0 人1 3 7 0 人1 4 0 0 人3 9 7 0 人 第二个 培训部1 2 0 珏1 9 0 万1 9 0 万5 0 0 万 自考辅导站2 5 0 万 2 5 0 万2 5 0 万7 5 0 万 轮子 泰尔弗商学院 从上述统计表中，我们可以清楚地看到两个“轮子都要转”政策 运行的结果。 第一个轮子的中专招生部分；普通中专2 0 0 2 年、2 0 0 3 年、2 0 0 4 年三年合计招生1 1 8 7 人。其中，2 0 0 4 年突然降低，降至历史最低点。 成人中专( 包括军培生和在职生) 招生波动较小，三年累计招生2 8 5 0 人。但是，它是历史中阶段性的计划性生源，不会长久。 第一个轮子的大专部分：进校生三年共招3 0 5 5 人，不迸校生三 年共招3 9 7 0 人。这部分生源也较为平稳。 第二个轮子的培训部分：每年创造“效益”1 0 0 2 0 0 万元，三年 合计创造“效益”5 0 0 力元。 第二个轮子的自学考试助学部分：三年创造“效益”7 5 0 万元。 ( 注：上面提到的效益均使用了“”号。因为这个概念不准确， 而学校使用这个概念。) 第三个轮子的泰尔弗国际商学院部分：忽略不计( 招生规模太 小) 。 上述的这些统计数字也是政策运行的结果，有些问题是表面现 象，需要进一步分析才能找出问题的所在。 3 2 中专招生工作评估 学校当前各项工作评估 两校于2 0 0 1 年6 月1 8 日合并，之后2 0 0 2 、2 0 0 3 年招生较为平 稳，2 0 0 4 年突然在全国职教招生形势看好并上扬之际跌至历史最低 点。 科学地分析上述招生数字应从学校在全国职业学校中的地位及 同等学校的发展状况入手，不能简单地与往年招生数字相比较。 学校是全国有名的重点职业学校，在全国路内外、职业学校中举 足轻重，就在2 0 0 4 年初，被国家教育部命名为全国计算机软件培训 基地，这对学校2 0 0 4 年的招生工作是锦上添花。可是，2 0 0 4 年学校 的招生工作降到了历史的最低点。这种结果令外人简直难以置信。 在同类学校中，以2 0 0 4 年中专招生为例，吉林铁路经济学校( 吉 铁职大) 的招生工作也是过分居后。下面看一组同类学校的对比分析 表： ( 表3 - - 2 ) 回誉堂控捐苤墼堡丑出盆堑蠢 序 学校名称可比性 2 0 0 4 矩 号招生人数 l 吉林市女予中专( 非重点)同一个城市较低层次学校 9 0 0 人 2 中铁十三局技工学校同省同单位较低层次学校 l l o o 人 3包头铁路工程学校不同省同行业同等级学校1 9 0 0 人 4 石家庄铁路运输学校不同省同行业同等级学校1 6 0 0 人 5 吉林铁路经济学校 2 0 0 人 3 2 1 对比分析结果 a 在同一个城市里，招生环境完全相同，但吉林铁路经济学校( 吉 铁职大) 2 0 0 4 年的招生规模仅为条件相差悬殊的普通的吉林市女子中 专招生规模的1 3 。 北京交通大学硕士学位论文 b 在同一个省份里，招生环境也大体相同，一所地处乡镇的办学 条件很差的技工学校中铁十三局技工学校，2 0 0 4 年招生1 1 0 0 人， 相当于重点职业学校吉林铁路经济学校( 吉铁职大) 的4 倍。 c 不同省份的同等条件的包头铁路工程学校，地处祖国西部，该 校2 0 0 4 年招生1 9 0 0 人，是吉林铁路经济学校( 吉铁职大) 的6 倍。 d ，地处河北省的石家庄铁路运输学校与吉林铁路经济学校的招生 环境及办学条件基本相当，开设专业类似，但是招生规模却相差4 倍。 通过上述简单的对比分析，可以得出一条结论：形势严峻，形势 可怕，形势逼人，吉林铁路经济学校( 吉铁职大) 2 0 0 4 年招生规模反 射出学校管理上出现了严重问题。 3 2 2 中专招生结果背后的问题剖析 一个学校是否能够可持续发展，要分析其是否具有源源不断的生 源，一个学校的生源状况取决于这所学校的真实就业率情况，学校毕 业生的就业率又取决于毕业生的质量，毕业生的质量取决于整个教学 及管理过程的质量。通过上面分析，2 0 0 4 年招生规模爆跌，证明学校 整个教学及管理过程的质岔出现了，”重问题。决定学校教学及管理过 程质量的是学校的领导班子。要想解决招生低谷问题，必须从作学校 领导班予工作入手。 3 2 3 学校采取的措施 学校2 0 0 4 年招生工作陷入低谷后，学校领导也十分着急，并采 取了相应的整改措施。 到目前为止，学校已采取了两步措施。其一是：先后花掉6 0 一7 0 万元经费，曾几次共派2 0 0 余人次去上海石化工业学校调研学习。其 二是：于2 0 0 4 年十一月二十二日出台了八项管理办法，即：( 1 ) 教 职工奖惩实施办法，( 2 ) 管理干部考核办法( 试行) ，( 3 ) 干部 听课、联系班级制度( 试行) ，( 4 ) 加强“双师型”教师队伍建设 办法，( 5 ) 教职工胸卡管理办法( 试行) ，( 6 ) 关于对专任教师 中普通高等学校研究生给予专项奖励的决定( 试行) ，( 7 ) 教学过 学校当前各项工作评估 失及事故的认定办法( 试行) ，( 8 ) 优秀学科带头人、青年教学拔 尖人才选拔管理办法( 试行) 。 3 2 4 对学校采取措施的评价 学校如此劳神动众，不惜巨大代价采取了8 项改革措施，证明学 校领导已经认识到了学校目前存在问题的严重性，也认识到了要改变 这种局面的难度，也想通过对上海石化工业学校的学习和调研，让学 校的领导干部、中层及一般管理干部、教师等人员加强形势的危机感、 改革的紧迫感，为学校出台多项改革措施作铺垫。时间已过去半年， 转眼又要进入2 0 0 5 年招生工作，学校除了调研和学习外，又出台了 “8 项办法”，好像再没有什么大的举措了。如果真是这样，学校的心 血将会白白浪费掉了。关于学校这次半年多时间的举措，我对其有不 同的评价： 第，对改变干部和教师的观念有一定的促进作用。 第二，如此大张旗鼓，实属没有必要。谁都知道学校存在着问题， 谁都知道应该向取得成功的学校学习，吉林市经贸技校改革十分成 功，也是吉林市一个亮点，招生环境相同，为什么不就近学习，何必 舍近求远呢? 第三形式主义严重，根本问题没有解决。制定决策的人是少数 人，不是大众。在这里少数人是指学校领导和中层干部等，但主要是 学校领导。决策的质量取决于领导的集体决策能力。集体决策能力取 决于学校领导班子成员的综合素质。治标应先治本，要解决学校发展 的根本问题。应先解决领导班子的组成问题。 3 2 5 对学校采取措施的补充 我认为，学校要扭转局面，除了搞学习调研和出台办法外，还应 采取一些补充措旋： i t 选准解决问题的切入点 问题有，困难有，解决问题和困难的办法也应该有。一般来讲， 解决问题和困难的办法总应该比问题和困难本身要多。但是，学校 北京交通大学硕士学位论文 领导班子带领大家经过几年的改革和实践，始终没有找到解决问题和 困难的好办法。也正因为如此，解决问题的切入点就不难找到了。 要想从根本上解决问题，让学校重振往日的雄风，选准解决问题 的切入点十分重要。我认为：这个切入点应该是学校领导班子。只有 彻底改革学校领导班子，学校才可能会有出路，改革才可能取得成功， 否则一切都是徒劳。几年来改革工作的实施就是最有力的证明。 b 因材施教，严把教学质量关 我认为，几年来的教改失败，没有因才施教是一个主要原因；形 式化走过场考试，没有把好教学质量关也是一个主要原因。 因材施教：目前，学校招收的学生是基础极差的学生，要想把这 样的材料塑造成有用之才，实在是需要人类灵魂工程师们煞费苦心、 认真雕刻。用过去传统的思维方式和教学方法肯定是不合适的。对于 这部分学生，要正确分析其文化课基础水平，为其今后其工作找准定 位，在学校培养阶段制定有效地适合这些学生成为有用之才的实施性 教学计划，这个实施性教学计划制定的不符合实际，那么，一切的努 力即将白费。 严把教学质量关：有了好的实施教学计划还不够。在整个施教过 程中，还应严把教学质量关，严把这个教学质量关，关键是要彻底改 革考试考核制度。 无论是因材施教，还是严把教学质量关，首先都需要有创新思维 的、能科学地认识因材施教、严把教学质量关的学校领导班子。没有 这样的领导班予，就不会有适宜的改革措施出台，也不可能做到因材 施教，严把教学质量关。 3 2 6 关于中专层次不同招生对象的探讨 从前面的招生或创收数字统计表3 一l 中可以看到，中专的招生 可简单地分为两种情况。 a 普通中专：只招收全日制初中起点的中专班。目前，学生可免 试入学，只要报名即可录取。招生范围可遍布全国，但主要是东三省 及内蒙东部盟市。以吉林省为例，在初中升高中的过程中，由于高中 学校当前各项i i ：作评估 办学规模的限制，每年要有五六万人需要分流，这些学生年纪均在十 五六岁，由于年龄太小，不能参加工作，但又因学习成绩不好，无法 考上高中。他( 她) 们大部分需要上中专或技校，部分当兵，还有 一部分回家务农，其中，上中专或技校的学生约占分流人数的7 0 左 右，约三、四万人，生源市场很大。作为吉林省职业技术教育龙头学 校吉林铁路经济学校( 吉铁职大) 完全有理由有能力从这三、四 万人中择优录取，直到录满为止。但实际情况却恰恰相反。这里有招 生市场极其混乱的因素，也有办学质量的原因。 b 军培成人中专和在职成人中专：招收军培生是一项政治任务。 这些军培生从部队转业或复员并分配到铁路后，由于他们不具备有关 铁路行业的专业知识，所以各铁路局都有计划地把这部分复员转业军 人集中起来，分别送到本局管辖范围内的中专学校进行脱产学习。在 职成人中专是指现岗位未达到中专水平的工人或专业技术人员送到 中专学校学习的一种中专形式，军培成人中专和在职成人中专统称为 成人中专，只是招生的来源不同而已。 吉林铁路经济学校( 吉铁职大) 承担着沈阳铁路局近四分之的 成人中专的培训任务。沈阳铁路局按学校承担的培训人数及规定的标 准给学校拨付培养经费。招收成人中专生也是学校项稳定的经费来 源。 招收成人中专生也给学校带来了许多问题。成人中专生的文化基 础太低，大部分成人中专生达不到初中毕业水平。而且，他们思想散 漫，吸烟、喝酒、打架生事，给学校管理带来了诸多麻烦。下面引用 学校2 0 0 4 年首届三次教职工代表大会上的报告中关于成人中专的一 段阐述：“加大在职成人中专管理工作力度。本学期要把在职成人中 专管理作为学生管理工作的重点。要组织召开专题研讨会。分析学生 思想状态，找出存在的问题，采取强有力的综合治理措施。要做到对 每个学生的情况，特别是对重点学生的情况心中有数，并请送培分局、 站段和家庭协助学校做好学生的思想工作。要坚持疏导为主，思想先 行，晓之以理，动之以情，把思想工作做细做实。要按照路局有关规 北京交通大学硕士学位论文 定，进一步完善在职成人中专学生管理制度，并抓好落实。对个别经 过反复思想工作还屡次违反管理制度的学生要坚决给予严肃处理，决 不手软。党团组织要围绕管理工作开展活动，并对党、团员在遵章守 纪方面提出具体要求。要强化重点时间、重点部位、重点班级、重点 人员的管理工作力度。辅导员、专职班主任每天都要深入到课堂、寝 室、食堂，及时发现问题及时处理，确保在职成人中专的秩序稳定。” 由于可见举办成人中专的麻烦。 举办成人中专尽管麻烦，但是，对于学校来讲，还有一部分稳定 的经费来源。 2 0 0 3 年1 2 月，铁道部下发了铁办 2 0 0 3 1 1 7 号文件“关于推进铁 路主辅分离，辅业改制和做好再就业工作的指导意见”。又在全路工 作会议中明确了教育卫生机构移交工作于2 0 0 4 年底前完成。沈阳铁 路局在全局工作会议上也对学校移交问题作了具体安排，配合铁道部 做好学校移交工作。同时，沈阳铁路局为了在现有的几所中专学校完 成属地化移交后，成人中专培训工作不受影响，已把原各铁路分局所 的职工学校统一改为培训中心，并将其单位行政级别由原来的科级提 为副处级，也就是说，随着中专学校属地化移交工作的完成，象征着 成人中专生的培训任务也将结束( 同样。吉林铁路经济学校( 吉铁职 大) 路内的干部和工人的培训任务也将结束) 。 3 3 大专招生工作评估 两校合并后，学校领导班子为了稳定干部队伍，确保合校后各项 工作平稳过渡首先宣布：“继续保留原来的中专招生办和大专招生 办”。即原来的吉林铁路经济学校的招生办改为合校后的中专招生办， 部门级别和人员不变。原来的吉林铁路运输职工大学的招生办改为大 专招生办，原来的级别和人员也不变。两个招生级别相同，均接受校 长的直接领导。这样一来，合并后的学校平行存在着两个招生办。 3 3 1 保留两个招生办的利弊分析 a 保留两个招生办是合校当时平稳过渡的需要。两校合并前后， 学校当前各项工作评估 人心惶惶，谁也不知今后会干什么工作如何定编，如何配备干部， 作为中层干部心里都没有底，即使是校领导，也是在宣布合并前几天 才知道校领导是如何配备的。合校后，学校主要领导为了稳定学校的 主要工作，先从招生工作开始，当即宣布保留两个招生办，级别平等， 直接受校长领导。这在当时看是必要的，也是可行的。 b 保留两个招生办时间不宜过长。合校后，两个招生办应在二 年内合并，否则，会对学校招生工作不利。学校的实际情况是：合校 两年来，一