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摘要 学校体育伤害事故的成因与防范措施 体育人文社会学专业硕士研究生王珍珍 指导教师唐炎教授 摘要 运用文献资料法、案例研究法等研究方法,通过对学校体育伤害事故背后所存在的安全 隐患进行分析,结合典型案例,总结学校、体育教师、学生等在防范与处理学校体育伤害事 故过程经验与不足,旨在为学校体育伤害事故安全防范措施提供可行性的参考意见。 第一,关于学校体育伤害事故的界定:是指学校组织在校学生参与的校内、外的体育教 学、课外体育活动、课余体育训练、体育竞赛中,以及在校学生在学校负有管理、教育、保 护职责范围内体育教育教学活动设施、场馆及其他可开展体育活动的场所自行参与的各项体 育活动,造成在校学生人身损害后果的事故。 第二,关于学校体育伤害事故的成因分析,是对事故划分责任的前提。判定事故属于哪 一方责任? 有两个条件:一是事故是否与该方有因果关系? 二是责任方是否有过错行为? 据 此,归纳有五个原因: 学校方面原因造成的事故,说明学校与事故有因果关系,且确实存在过错行为,对事故 负主要责任。具体事故情形:因学校体育设施存在安全隐患:因学校安全管理制度存在明显 漏洞;因学校安全意识教育不到位等。 教师方面原因造成的事故,说明教师与事故有因果关系,教师在教学活动中失职,即教 师负有主要的责任。具体的事故情形表现有:因教师教学组织不科学、教学内容不合理、保 护措施不足、擅离职守无责任心。因体育教师责任心不强或对学生保护力不足而发生的事故; 因教师内容安排不合理、教法不当、教学手段不科学等原因而发生的事故;也有文献对教师 管理失职和体罚学生专门进行分析,笔者在此,将教师管理失职归纳在教学手段不科学、教 学组织不严密范围内,将体育教师体罚学生归纳在体育教师责任心不强或对学生保护力不足 范围。 学生方面原因造成的事故,全称为学生或未成年学生监护人方面的原因,因对于未成年 学生就是其监护人责任,此处为了统一说法,简称为学生方面的原因。说明学生与事故有因 果关系,学生的行为存在过错,即事故中负有主要的责任。也就是说学生自身方面与伤害事 西南大学硕士学位论文 故有着直接的因果联系。具体包括:因学生安全意识淡薄,或主观上不遵守纪律,或不服从 教师的指挥,过错行为导致自身或他人发生伤害事故;因学生身体素质不适进行体育运动或 有特异体质或特定疾病而在运动中发生的伤害事故; 意外因素原因造成的事故,是指如自然因素、体育运动本身的风险性、不可预测的或是 突发性的状况等,对于意外的事故,应做好各方面的风险性的考虑,提高安全意识。 混合原因造成的事故,是指由学校、教师、学生、第三方的相关人员等多方相互交错而 引起的事故。其中第三方的相关人员是指除学校或教师、受害学生之外的相关人员,或是学 校的教职工是以履行非职务行为的角色。以上所讲的都是单方面的因素引起的伤害事故,在 实际的教学情况,事故的原因是很复杂的,实则是多方面共同造成的事故,在认定责任时, 可依据各过错方的主次程度承担相应责任比例。 第三,关于学校体育伤害事故的防范措施,在学校方面,应健全意外保险制度;加强安 全意识教育;强化学校安全管理制度,如建全校园体育设施安全检查制度、学生健康检查及 特殊体质登记制度、体育课堂教学规范化督检制度、课外体育活动安全监督值日制度、学校 门卫的安全保卫制度;加大教师的培训力度,引进教师人才;在学生方面,应强化安全教育, 掌握安全救护技能。 关键词:学校体育;伤害事故;成因;防范 a b s t r a c t t h ec a u s e sa n dp r e v e n t i v em e a s u r e s o f i n ju r y a c c i d e n t si ns c h o o ls p o r t s s t u d yb a s e d o nc a s e s m a j o r :h u m a n ea n ds o c i o l o g i c a ls c i e n c eo f s p o r t s p o s t g r a d u a t e :w a 。n gz h e nz h e n s u p e r v i s o r : p r o f e s s o rt a n gy a n a b s t r a c t b yu s m gt h er e s e a r c hm e t h o d so fd o c u l t l e n t a t i o l l ,c 舔e 咖d y ,m i sa r t i c l ea 1 1 a l y 跫st h ee x i s t i n g s a f 咖h a z a r d si i li r l j u 搿a c c i d 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学校各项工作的头等大事。青少年学生是祖国的未来,他们的安全与健康,涉及 社会的稳定,涉及亿万家庭的安康和谐。因此,保障青少年学生的生命安全和健 康成长,作为一项重要任务,在我国学校教育工作中提到会议的高度。2 0 0 2 年教 育部颁布学生伤害事故处理办法( 2 0 0 2 年8 月2 1 日颁布,2 0 0 2 年9 月1 日实 施,以下简称办法) ,对学生伤害事故的具体概念、标准、责任与处理程序及 赔偿原则都做了详细、具体的规定。u 1 办法的出台进一步推动教育工作的法制 建设,不仅为教育行政部门、学校建立健全安全制度提供参考性意见,在一定程 度上,有效地维护了学校、教师、学生的合法权益。 在全面实施素质教育的今天,学校体育倍受重视,学生的体育活动形式更加 丰富多彩。但由于体育运动的开放性、对抗性,发生伤害事故也是不可避免的, 随之便带来相关的经济、法律纠纷,一直以来困扰着各级、各类学校。在学校体 育伤害事故中,对于体育教师来说,他们作为学校体育工作的具体实施者,给体 育教师带来了沉重的工作压力和心理负担,束缚了体育教师的手脚,也就会失去 工作的积极性。而对于学生及未成年学生的监护人来说,他们作为学校体育工作 的具体参与者,在伤害事故中是最直接的受害者,身体和心理上的伤害都是苦不 堪言。那么,在这种学校教育环境下,何谈全面发展,何谈成为一个拥有健全人 格和健康体魄的人。也就出现不少学校感到“管不胜管”、“防不胜防”,无奈就采 取消极的做法,如取消对抗性强、风险性大的运动项目,传统的跳山羊、翻单杠 项目也被“软禁 ,相关要求也越定越极端,要求课间休息不允许学生去操场,楼 梯、走廊处不允许跑步,去厕所不允许跑步,认为这种“因噎废食 的做法就可 避免伤害事故,但这完全是剥夺了学生接受体育教育的权力,不利于学生全面发 展的,与国家所推行的“健康第一”指导理念和教学目标是背道而驰的。 综上所述,学校体育伤害事故给教育行政部门、学校及教师、学生及家长造成教 学管理、日常生活上的困惑和不安。学校体育伤害事故发生的原因是什么? 责任 如何认定? 有效的防范措施是什么? 这些都成为学校体育工作的重要任务和当前 亟待解决的热点课题,也是本文的写作目的。 1 教育部学生伤害事故处理办法【z 】2 0 0 2 西南大学硕士学位论文 2 选题依据 2 1理论所需与学校体育教学目标相矛盾 伴随“阳光体育运动 计划的深入开展,学校体育出现蓬勃发展的局面。在 “健康第一”的教育思想下,学生保证每天锻炼一小时,体育活动的形式也是丰 富多彩。但是,令人困扰的是,学校体育伤害事故的发生也是屡见不鲜,导致众 多学校开始采取消极的措施。鉴于素质教育对体育活动的多样化要求与体育活动 伤害事故间的客观矛盾的存在,众多学校体育工作的研究者都是从主观的理性分 析,而基于各种真实案例的视角,以分析学生体育伤害事故存在类型、发生原因 及防范措施的研究却很少,这就为本研究提供一定的立足空间。 2 2 政策所需受教育部颁发的安全文件所督促 近年来,国务院、教育部越来越重视学校体育的安全工作,着重加强对学校 体育工作的安全管理力度。为了保证学校体育工作健康有序的开展,教育部颁布 了一系列的文件,旨在给学校体育安全管理工作提供指导和建议 1 9 9 2 年国家教委发布普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定n 1 ;1 9 9 5 年国家教委办公厅颁布关于加强学校体育活动中安全教育和安全管理工作的通 知船 ;1 9 9 8 年教育政策厅颁布 1 9 9 8 3 号文件教育部办公厅关于进一步做好高 校安全工作的通知;2 0 0 4 年颁布 2 0 0 4 3 6 号文件教育部关于进一步加强学校 安全工作的通知,阐明了学校教育中安全工作的重要性,并对此提出明确要求并 做出具体部署;2 0 0 2 年教育部颁布了学生伤害事故处理办法;2 0 0 5 年颁发的 教育系统加强学校体育活动安全防范工作;2 0 0 5 年的教育部关于加强体育活 动防范工作的紧急通知、国家教育督导团对学校安全和体育卫生艺术教育工作 开展督导检查是对学校体育中安全工作的高度重视,对学校体育教学的活动所 需场所、器材设施、社会支持和安全教育等方面做出了具体、详细阐述,指导和 监督学校体育及安全工作的顺利开展。2 0 0 7 年的中小学公共安全教育指导纲要, 要求全国各地认真开展安全教育工作;上海市教育委员会印发上海市大学生安 全教育大纲;2 0 1 0 年关于做好中小学生安全工作的2 号预警通知;2 0 1 2 年颁 布校车安全管理条例等,充分证明了学校安全问题已成为社会关注的热点话 题。在这种政策背景下,对学校体育伤害事故发生的原因、防范措施进行研究, 不仅是落实贯彻党中央和教育部的重要精神,也是保证学校体育工作顺利开展的 重要手段之一。 l 贾燕等学校体育教学安全的重要性研究【j 】科技信息,2 0 0 8 ,3 2 2 国家教委办公厅h t t p :2 0 2 2 0 5 1 7 7 9 c d o 耐w e b s i t e l 8 1 9 i n f 0 5 0 1 9 h n n 2 选题依据 2 3 现实所需受事故发生的频率和后果所影响 安全是人类生存与发展最基本的要求与前提,是保证人类生命健康最基本需 求。学生作为国家、社会的未来,学生的安全问题不仅是全社会关注的热点,且 是学校教育的头等大事,学生的生命健康成为教育工作的根本出发点和落脚点。 新闻引发的思考:“校园安全:揪心! 安心! 用心! 2 0 1 1 年3 月2 3 日,福建南平发生校园血案;4 月3 0 日,山东潍坊发生校园 血案。这不到4 0 天的时间内,所发生的5 起恶性校园血案,这就让整个社会都在 思考这样一个问题我们到底能够做些什么来保护孩子n ,? 近几年来,学校体育伤害事故的报道也是屡见不鲜。如:由于安全措施不到 位导致出现标枪或铅球击伤人的事件;保护不当学生从吊环或单杠上摔下导致颈 椎断裂的事件;踢足球时由于来不及躲避而被来势凶猛的足球击伤脾脏的事件; 大学生猝死在马拉松比赛中、猝死在晨跑过程中、中学生猝死三步上篮时等事件乜3 。 据统计,我国每年约有1 6 万名中小学生和3 千名大学生非正常死亡。其中,意 外伤害事故是发生频率最高的是在学校体育过程中。更让我们伤心的是,在所发 生的各类校园事故中,约8 0 是可以通过教育、防范和加强管理等措施避免的。d 1 中国教育发展报告( 2 0 1 0 ) 讲到:“频频发生的校园安全事件,显示校园安全 已成为影响青少年成长的重要因素之一 。h 3 校园如何才能安全? 如何才能让家长 们放心? 这个大大的问号困扰着我国学校教育工作者。 1 瞿海燕浅谈我国心理新闻报道的发展及影响【d 】河北大学硕士学位论文,2 0 l o 4 0 天内发生5 起校园血案校 园安全升至国家高度h t c p :n e w s q q c o 删h 2 0 1 0 0 5 0 5 o o 0 0 2 3 h n n 2 罗英梅学校体育教学中的安全防范与研究策略朗内江科技,2 0 0 8 3 唐勇林独生子之痛:在成长中没有环境让他们学会分享d 川中国青年报,2 0 0 8 _ 0 4 1 6 4 董新良危机管理理论与校园暴力危机防控明中国行政管理,2 0 0 7 ,4 3 西南大学硕士学位论文 研究目的与意义 3 1 研究目的 本研究以案例为切入点,在前人的研究成果基础之上,结合相关法律法规, 探讨学校体育伤害事故产生的原因、防范与处理过程,以期达到制定与设计出“何 种类型的伤害事故采取何种应对措施 目的,为学校体育安全工作提供理论上的 导向和运作上的帮助,为学校体育工作的顺利开展提供可行性的参考意见。 3 2 研究意义 按照责任事故的分类方式,从学校、教师、学生、意外因素系统地对学校体 育伤害事故原因、防范措施进行研究,为有效、妥善处理伤害事故提供参考依据, 同时也为有关政府部门决策作参考。 4 研究对象与方法 4 研究对象与方法 4 1 研究对象 以学校体育伤害事故的案例作为研究对象。在此作简要说明,依据随机选择 的5 0 个案例,其中包括中小学校发生的事故4 8 个,高校发生的事故2 个。为了 确保研究的准确性和突出性,高校发生的事故案例个数仅占总数的0 4 ,不具有 代表性、说服力,笔者认为应剔除掉高校发生的事故案例,将研究对象确定为以 中小学校为主。因此,研究对象确定为4 8 个发生在中小学校的案例。因幼儿园并 无系统的、规范的体育教学、课外体育活动等,发生在幼儿园的伤害事故就另当 别论,不在本研究的范围之内。 4 2 研究方法 4 2 1 文献资料法 采用文献资料法,在中国学术期刊网上以“学校体育”、“伤害事故”、“防范” 为检索关键词进行检索,时间跨度为1 9 9 5 年至2 0 1 1 年,查阅了与本研究相关的 文献内容,并阅读法学、经济学、教育法规、学校体育学等专著中与本研究相关 的章节,收集、整理与本研究课题有关的文献资料。 4 2 2 案例分析法 本研究共收集案例5 0 个,其中有4 8 个中小学学校体育伤害事故的案例,2 个 是高等院校学校体育伤害事故的案例。 一是案例的来源。案例主要来源是利用c n k i 数据库、新闻媒体网络等方式, 通过随机查阅有关学者发表过的论文或书籍中、新闻网络等选择出来的,真实的 发生在学校教育教学活动中。因此,案例的真实性较高,且具有一定的代表性。 二是案例的筛选。依据我国民法通则中的相关规定,将在校学生分为三 类:无民事行为能力,年龄上的规定是不满十周岁的小学生;限制民事行为能力, 已满十周岁但不满十八周岁的学生;具有完全民事行为能力的学生,已满十八周 岁学生。在此,笔者以十八周岁为界限分类,无民事行为能力或限制民事行为能 力的不满十八周岁的学生;具有完全民事行为能力的已满十八周岁的学生。n 3 正常 情况下,我国的小、初中、高中学生是不满十八周岁的,法律上应给予特殊的、 优先的保护,高校学生即大学生是年满十八周岁以上的,虽也属弱势群体,但与 中小学生不可等同。以此,分为中小学生、高校学生两个类型的案例组。 1 刘蓉普通高校体育伤害事故处理的法律责任研究【d 】西北师范大学硕士学位论文,2 0 0 6 两南大学硕士学位论文 三是案例的使用。为了突出研究对象和保证数据的真实性、可靠性,现将高 等院校的2 个案例剔除,不做考虑,本文的研究重点以4 8 个中小学学校体育伤害 事故案例为主。 6 文献综述 5 文献综述 5 1 关于学校体育伤害事故概念界定的研究 关于学校体育伤害事故的概念,目前国内学术界还没有统一的界定。但教育 部所颁布办法对“学生伤害事故”概念做出界定:学生伤害事故是在学校实 施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中,以及在学校负有管理责任的校舍、 场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的,造成了在校学生人身损害后果的 事故。n 3 虽然学校体育伤害事故是属于学生伤害事故的范畴,但是学校体育伤害事 故有其特定的内涵,有学者是这样认为的: 宋大维北京市中学生体育伤害事故研究( 2 0 0 4 ) 依据逻辑学中关于概念界 定方法,在“学生伤害事故 的基础之上,对“学生体育伤害事故 作基本初步 界定,然后结合专家调查中给出的相关修改意见,对“学生体育伤害事故”概念 补充完善,认为:所谓学生体育伤害事故是在学校组织实施的校内外体育活动( 包 括体育课、课外体育活动、体育竞赛和课余体育训练) ,以及在学校负有管理、教 育、保护责任的体育场、馆和其它体育设施内发生的,造成在校学生人身损害后 果的事故。1 3 张厚福的学校体育中伤害事故的法律责任探讨( 2 0 0 1 ) 认为,学校体育伤 害是指在体育教学过程或是在课外体育活动、运动训练、学校体育竞赛过程中发 生的意外伤害,造成重伤、残疾、死亡等重大事故。瞳3 韩勇学校体育意外伤害的若干法律问题( 2 0 0 1 ) 认为,学生体育伤害事故 是指学生因在体育教学、课外体育活动、课余体育训练、体育比赛中发生的身体 肢体残疾、组织器官功能障碍及其他影响人身健康的损害。船1 李建军中小学学生体育伤害事故及责任归结问题研究( 2 0 0 5 ) 指出学校体 育活动中发生的人身伤害事故,简称学校体育事故。学校体育事故是全称概念, 其应包括学生在校期间参与所有体育活动中受到的所有人身伤害事件。 高进、石岩学校体育活动伤害事故的致因来源与防范策略( 2 0 0 8 ) 认为, 学校体育伤害事故是指由校方组织实施的所有在校内、外进行的体育活动( 有体 育课教学过程、学校体育比赛、课余体育训练和学校组织的校外体育活动) 和学 生在社会上或俱乐部里自发组织参与的课外体育活动( 在校期间) 以及在学校负 有管理责任的运动场馆和其他体育教育教学设备设施内发生的、造成在校学生人 1 宋大维北京市中学生体育伤害事故研究【d 】北京体育大学硕士学位论文,2 0 0 4 2 张厚福等学校体育中伤害事故的法律责任忉武汉体育学院学报,2 0 0 1 ,3 5 ( 1 ) :2 8 - 3 0 3 韩勇学校体育意外伤害的若干法律问题川天津体育学院学报,2 0 0 1 ,1 6 ( 4 ) :6 1 - 6 4 4 李建军中小学学生体育伤害事故及责任归结问题研究【j 】天津体育学院学报,2 0 0 5 ,2 0 ( 2 ) :8 0 8 4 西南大学硕十学位论文 身损害后果的事故。 倪宏竹浅析学校体育伤害事故原因及责任归属( 2 0 0 7 ) 认为学校体育伤害 事故是指在学校内体育课、课外体育活动、课余体育训练或体育比赛中因各种原 因而导致的学生受伤或突发性疾病事件。口1 陈华荣,王家宏美国学校体育伤害事故责任分析( 2 0 0 9 ) 指在美国的国度 中,所谓的学校体育伤害事故是指学生或未成年学生的人身、心理受到的伤害, 它是在学校体育教学或者体育活动过程中造成的,不包括因火灾、失窃等造成的 财产类损害,其中“学校 既是场所概念也是主体概念。啼1 郭修金,周亦瑾在学校体育伤害事故的归责原则与预防措施( 2 0 0 5 ) 中认 为,学生体育伤害事故是在体育课、课外体育活动、体育比赛和课余体育训练等 学校组织开展的一系列校内、外的体育活动中,或者在学校负有管理责任的体育 设施或其他体育场馆内发生的,造成在校学生人身损害后果的事故。h 1 综上所述,学校体育是我国学校教育工作的重要组成部分,学校体育伤害事 故是在学生伤害事故的范围之下,在学术界有着众多的说法,虚则是每位专家学 者有自己的独特的看法,自己的概念最为合理,实则存有相互“借鉴”之嫌,不 发众多大意相同的概念结论,眼花缭乱,这让基层的体育教师情何以堪? 不是将 学校职责范围扩大化,导致责任都归咎在学校身上,就是将学校职责范围缩小化, 导致学生的利益受损等。依据办法规定学校在哪些场所、哪些时段、哪些情 形至下,是否过错行为等考虑概念的界定。 5 2 关于学校体育伤害事故发生原因的研究 教育部颁布办法规定了由于学校过错造成事故的1 2 种情形、由于学生或 未成年学生监护人过错造成事故的5 种情形、由于第三方的相关人员过错造成事 故2 种情形共1 9 种特殊的案例情况,从中分析事故发生的原因,最终探究防范措 施。另外,还有因意外因素和不属于学校负有教育、管理、保护职责范围之内的 伤害事故情形众多情况,就不在本研究中一一体现,在此,不作为本研究的重点 展开讨论。 从体育运动的特点可知,体育运动本身存在一定的危险性,如集体项目的相 互碰撞以及器械运动等可能造成自己和他人损伤等等;体育课外自由活动中学生 经常处在无人保护与监管的情况,也很可能造成种种伤害,尤其是在自行练习一 些危险系数大的动作时,更容易发生意外。此外,第三者人为因素使得学生在学 l 高进,石岩学校体育活动伤害事故的致因来源与防范策略【j 】教育理论与实践,2 0 0 8 ,2 8 ( 1 2 ) :5 6 5 8 2 倪宏竹浅析学校体育伤害事故原因及责任归属叨体育科技文献通报,2 0 0 7 ( 1 0 ) :8 2 8 3 3 陈华荣,王家宏美国学校体育伤害事故责任分析【j 】体育学刊,2 0 0 9 ( 6 ) :3 l 3 5 4 郭修金,周亦瑾学校体育伤害事故的归责原则与预防措施忉2 0 0 5 ( 1 2 ) :7 3 - 7 6 8 文献综述 校从事体育活动时发生伤害的几率增高。n 3 导致学生体育伤害事故发生的原因比较 多,而且有些情况也比较复杂。目前,还没有全面地、系统地对学生体育伤害事 故的做出原因分析,在国内一些体育文献中,对学生体育伤害事故原因论述大多 数是建立在经验总结和主观判断的基础上。 学校体育伤害事故发生的原因较复杂,有些学者认为: 张厚福等学校体育中伤害事故的法律责任探讨( 2 0 0 1 ) 认为,学校体育运 动伤害有,运动场地器材设施造成;意外事故;学校管理不严;体育教师出现严 重错误或过失;学生自身不遵守纪律、不按动作规范要求练习;其他学生不遵守 纪律或出现重大过失;其他单位或个人有重大过错或过失对学校体育运动中的学 生造成伤害。嘲 翁荣,彭勇学校体育伤害事故的法律责任分析( 2 0 0 9 ) ,分析学校体育伤 害事故发生的原因:( 1 ) 由于学校方面造成事故:存在明显责任如:学校或者 体育教师未能够认真及时的排查事故隐患,还有学校卫生保健制度的不健全,以 及在进行训练、教学、比赛过程中,对易发生事故的体育运动项目的不当组织, 不能严格的要求学生或依照教学大纲进行教学等行为。存在明显事故隐患,而 没有及时的才有有效合理的预防措施,如:学校没有能够对体育场地存在安全隐 患的体育器材设施进行及时的维修或保养而发生的体育伤害,以及学校或者体育 老师未对未成年学生进行安全教育,或辱骂、体罚学生等。( 2 ) 学生自身方面造 成事故:学生不遵守学校纪律,在进行锻炼或训练时不能按照教师的要求练习 等;学生自身体质不适,且在学校未知的情况下所造成的伤害事故等。( 3 ) 由 多方当事人都有过错行为,并由多方当事人共同承担事故责任的混合原因,学校 根据具体情况需要承担不同程度的责任如:体育教师在日常的体育教学或训练中, 让学生在中途随意离校或者是在学校组织的校外体育活动中,由于学校的管理组 织措施的不完善,导致校外单位部门引发的伤害事故;( 4 ) 纯属意外导致事故发 生的原因:无法预料的自然因素引发的事故;来自校外的偶发性、突发性侵 害造成的事故。嘲

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