（体育人文社会学专业论文）城市社区体育自治化研究——以武汉市为例.pdf

城市社区体育自治化研究 一以武汉市为例 摘要：城市社区体育作为一种特殊的社区文化活动和新的体育文化形态，推动了我国 群众体育管理体制由单位体育体制向社区体育体制的转变，在中国社会体育和城市管 理中发挥了独特的作用。2 0 多年来，相对于城市社区体育取得的可喜成绩，着眼于 城市社区体育管理层面来看，仍然存在“政府一头独大”、指令性决簧机制下形成的 社区体育管理模式，抑制了社会体育参与者的积极性。 当前我国城市社区体育活动定位在基层社区已成为公认，“社区体育自治”己初 步显露雏形。逐步形成的基层化的社区体育组织网络、各种社区体育自治组织、体育 中介组织为社区体育自治化提供了良好的平台。作为一种管理成本低的体制创新，社 区体育自治不仅是社区体育建设的内在要求，而且能促使社区体育管理的有序化和民 主化，社区体育走向自治化有其必然性。 本研究采用问卷调查法、数理统计法、文献资料法等研究方法，以社区体育自治 化状况为研究对象，对我国城市社区体育实现自治化的必要性展开探讨。研究揭示了 武汉市社区体育自治化现状及当前社区体育管理模式的缺陷，提出了社区体育自治化 的新模式。提出实现自治化必须从社区实情出发，建立和逐步完善具有中国社会主义 特色的社区体育服务网络体系。必须处理好社区与政府有关职能机构、社区与社区之 日j ，社区体育组织与辖区单位间之间的关系，全面增强社区居民的体育参与意识和民 主意识，并从财政、资源、制度规则等方面给予保障。 关键词：社区体育：自治；创新；管理 s t u d yo i lu r b a nc o m m u n i t ys p o r t ss e l f - g o v e r n i n g 一t a k ew u h a n a sa n e x a m p l e a b s t r a c t ：a sak i n do fs p e c i a lc o m m u n i t yc u l t u r a la c t i v i t ya n di l e ws p o r t sc u l t u r a lf o r m ， u r b a nc o m m u n i t ys p o r t sh a sp r o m o t e dt h ec h a n g eo ft h em a n a g e m e n ts y s t e mo fo u r c o u n t r y sm a s ss p o r t sf r o mt h ew o r k i n g - u n i tg o v e r a n c et oc o m m u n i t yg o v e r a n c e ，a n d p l a y e dau n i q u er o l ei nc h i n e s es o c i a ls p o r t sa n dc i t ym a n a g e m e n t f o ro v e r2 0y e a r s ， u r b a nc o m m u n i t ys p o r t sh a sg o tg r a t i 伽n ga c h i e v e m e n t s ，b u tg o v e r n m e n tp l a y st h e d o m i n a n tr o l ei ni t sm a n a g e m e n tw h i c hi sam o d e lf o r i l l e du n d e rt h em a n d a t o r yd e c i s i o n m e c h a n i s m ，t h i ss i t u a t i o nr e s t r a i n e dp a r t i c i p a n t se n t h u s i a s mg r e a t l y a tp r e s e n t ，i ti su n i v e r s a l l ya c k n o w l e d g e dt h a tu r b a nc o m m u n i t ys p o r t ss h o u l db e l o c a t e di ng r a s s r o o t sc o m m u n i t y n e t w o r ko fg r a s s r o o t sc o m m u n i t ys p o r t so r g a n i z a t i o n s i sf o r m i n gg r a d u a l l y , a n da l lk i n d so fs e l f - g o v e r n i n ga n di n t e m e d i a r yo r g a n i z a t i o n sa r e e x i s t i n g ，w h i c hi n d i c a t e st h a t ”c o r r t m u n i t ys p o r t ss e l f - g o v e r n i n g ”h a sa l r e a d ye x i s t e di n c o m m u n i t y ss p o r t sm a n a g e m e n ts y s t e mi nd i f f e r e n tw a y s t h ee n h a n c e m e n to f c o m m u n i t y r e s i d e n t s t r a i n i n gc o n s c i o u s n e s s ，d i v e r s i t yo f e x e r c i s i n gw a y s ，r e j u v e n a t i o no f p a r t i c i p a n t s ， a n dd i v e s i t yo fe x e r c i s i n gp u r p o s eh a v eo f f e r e dag o o dp l a t f o r mf o rc o m r n u n i t ys p o r t s s e l f - g o v e r n i n g t h i ss t u d yu s e daq u e s t i o n n a i r es u r v e ya n dm a t h e m a t i c a ls t a t i s t i c s ，a n do t h e r d o c u m e n t sa n dm a t e r i a l sr e s e a r c hm e t h o d s ，c o m m u n i t ys p o r t sa u t o n o m ys t a t u sf o rt h e s t u d yo fc h i n a su r b a nc o m m u n i t ys p o r t sr e a l i z a t i o no ft h en e e df o rs e l f - e x p l o r a t i o n r e s e a r c hr e v e a l st h ew u h a nc i t yc o m m u n i t ys p o r t sa u t o n o m ya n dt h ec u r r e n ts t a t u so f c o m m u n i t ys p o r t sm a n a g e m e n td e f i c i e n c i e s ，t h ec o m m u n i t ys p o r t sa u t o n o m yo ft h en e w m o d e l i m p l e m e n t a t i o no f t h ep r o p o s e da u t o n o m yf r o m t h ec o m m u n i t y t ob et r u e ，e s t a b l i s h a n dg r a d u a l l yi m p r o v ec h i n a ss o c i a l i s tc h a r a c t e r i s t i c sw i t ht h es p o r t sc o m m u n i t ys e r v i c e n e t w o r k ，c o m m u n i t ym u s th a n d l ew e l lt h ef u n c t i o n so fg o v e r n m e n ta g e n c i e s ，c o m m u n i t y a n dt h ec o m m u n i t y , c o m m u n i t ys p o r t so r g a n i z a t i o n sa n da r e au n i t so ft h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nc o m m u n i t yr e s i d e n t sa n de n h a n c et h es e n s eo fp a r t i c i p a t i o ni ns p o r t sa n d d e m o c r a t i ca w a r e n e s sa n df r o mt h ef i n a n c i a l ，r e s o u r c e s ，a n dt h es y s t e ma sf a ra sr u l e sa r e e o n c e m e dt og i v et h e mp r o t e c t i o n k e yw o r d s ：u r b a nc o m m u n i t ys p o r t s ；s e l f - g o v e r n i n g ；i n n o v a t i o n ；m a n a g e m e n t 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下独立进行研究工作取得的研 究成果。除了文中特别加以标注引用的内容和致谢的地方外，论文中不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 ，哩 学位论文作者签名：【三! 生日期莎哆年二月，d 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解武汉体育学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文，并编入 有关数据库。 作者签名： 城市社区体育自治化研究一以武汉市为例2 0 0 7 武汉体育学院硕士学位论文 1 绪论 1 1 引言 2 0 世纪8 0 年代中后期，在我国经济建设战略转移过程中，社区体育才逐渐被人 们所认识和了解，在全国各大城市中开展起来。2 0 世纪8 0 年代中、9 0 年代初兴起的 社区服务、社区建设为城市社会管理注入了新的活力。与之几乎同时兴起的城市社区 体育作为一种特殊的社区文化活动和新的体育文化形态，推动了我国群众体育管理体 制由单位体育体制向社区体育体制的转变，弥补和完善了我国群众体育管理体制的缺 位，在中国社会体育和城市管理中发挥了独特的作用。2 0 多年来，城市社区体育取 得了一些可喜成绩，并有了大的发展，但是，从当前我国城市社区体育管理层面来看， 由于我国城市社区建设和管理的不完善，城市社区体育仍然存在着诸多不足和难题。 随着城市社区的迅速发展，城市社区管理长期沿用的以政治型城市和“单位制”社 会为基础的行政管理模式，己很难适应城市管理现代化的需要。有鉴于此，许多地方 政府丌始探讨新形势下社区管理和服务的新模式，借鉴西方城市社区治理模式的合理 的价值内核，结合我国城市社区的实际情况，率先在城市基层社区创新管理体制，“城 市社区自治模式”应运而生，众多学者也从理论上对“城市社区自治”的概念、结构要 素、制度条件进行深入研究，将“城市社区自治模式”形成体系，并加以推广运用。 相对于“城市社区自治模式”在城市社区管理中运用研究的日益成熟，将其运用于 社区体育管理工作中的研究却相对滞后。当前我国城市社区体育活动定位在基层社区 已成为公认，这些组织根植在城市的最基层，管理重心不断下沉，基层化的社区体育 组织网络正在逐步形成，社区存在的大量以个体身份自由结盟而组成的参与网络，表 明“社区体育自治”已经以不同的方式存在于社区体育管理体系之中，“社区体育自治” 已处于萌芽状态。与之对应的基层社区体育管理模式，其思维模式大多仍定位在“社 区体育由政府主导、主管、甚至主办”的传统思维中，虽有极少数学者敏锐地提出“社 区体育必须探索自下而上的自治模式”，但其理论研究却远远落后于城市社区体育实 践的发展，城市社区体育管理难以在现有基础上再上一个新台阶。因此，有必要准确 判断新时期中国城市社区体育的发展走向，结合城市社区体育发展实践，构建一个以 自治化为核心、以国民广泛参与为主线、互动多元的社会网络结构为支撑的全新的城 市社区体育管理模式，并在理论上指导城市社区体育的开展。总之，认识和探究当前 城市社区体育自治状况，找出进一步完善城市社区体育自治的对策和途径，为相关的 管理者提供决策参考，无疑对新世纪我国城市社区体育快速、健康的发展，引导科学、 健康的健身观念，推动全民健身计划的顺利实施，有着重要的现实和理论意义。 1 2 文献综述 1 2 1 本研究的理论背景 ( 1 ) 当代治理理论 当代地方治理思想和实践首先发源于2 0 世纪8 0 年代初中期的英国，是现代社会 组织转型与发展的产物，与传统政府统治的理念有着根本的区别。1 9 9 5 年联合国的 城市社区体育白j f i 化研究一以武汉市为例 2 0 0 7 武汉体育学院硕士学位论文 全球治理委员会在我们的全球伙伴关系中对“治理”作出了宽泛的界定：“治理 是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的综合。”亦即各种利益相关 者共同参与共同事务管理的过程。将之运用于公共管理，要求在管理中重新调整国家 和公民社会关系，放松对社会的过度管制、分权给社区，大力发展公民自组织社区管 理，公共管理主体由单一政府组织变为政府组织、社会组织、公民个人共同承担公共 事务治理的责任，以提高管理的善治能力。具体到管理模式，要求摒弃传统的单一中 心的、自上而下的垂直权威控制模式，代之以自上而下和自下而上相结合的多中心治 理模式和平行发展、互动的多样化社会网络组织结构。 美国学者约翰克莱顿托马斯在公共决策中的公民参与一书中从公共管理 理论的视角，提出“第三部门”、“非政府公共组织”的概念，将社会团体、社区组织、 社会中介组织等归纳进去，认为公共管理应该社会化，行政体制的改革应更多的放权 于非政府公共组织，并提出了公民参与管理事务的有效决策模型、工具、机制，倡导 向纵深方向发展政府与公民的合作。 ( 2 ) 自组织治理理论 康德最早提出了自组织概念，他认为，“自组织”是通过事物自发、自主的走向组 织的一种过程或结果，在不同的领域，如生物进化领域、社会关系领域、人类关系协 调领域等，都存在着自组织网络。作为管理领域的“自组织治理”，是近年来学术界研 究的前沿课题。它表达的核心思想是：在非国家、非市场领域，实际存在一种以信任 和合作为基础的“自组织”，是一种有效的、内生的协调机制。在既定的时空范围中， 不需要外部力量强制性干预，各种利益相关者通过民主协商，相互增进信任，整合资 源，采取合作行为，共同治理公共事务的过程。其基本要素是：“自组织资格” 独立的权力主体；“自组织基础”共同的利益纽带；“自组织机制”平 等协商；“自组织”结构以行动者为联结点，以信任与合作作为基础的横向关 系网络；“自组织”绩效自我管理和自我约束的秩序，而不需要外部力量的干 预。相对而言，自组织治理是一种成本低而受益大的制度安排，简称“自治” 以上学者的理论为本文的研究奠定了厚实的理论基础，对新形势下新型城市社区 体育自治管理体系构建的思考有着重要的指导作用。 1 2 2 相关研究综述 1 2 2 1 关于当代地方治理理论、自组织理论在城市社区管理中的应用研究 此类研究是当前城市社区管理研究中的热点和焦点，主要集中在理论研究和实践 研究两方面。杨红山在全球视野中的地方治理发展趋势提出实现地方善治的目标 应形成个以地方政府为核心，包括公共部门、私人部门以及第三部门的共同作用和 相互合作的治理网络；张宏武在多中心秩序与社区治理模式选择一文中谈到社区 多中心秩序的建立将促进居民互动社区化，促进居民对社区事务的有序参与，社区党 组织、自治组织、非营利组织、营利组织将是多中心因素的主要构建者；刘娴静在重 构城市社区一以治理理论为分析范式宏观描述了中国城市社区治理理论现状，介绍 了治理理论的要点，并提出将治理理论运用于城市社区治理的路径选择；魏娜在我 一2 城市社区体育自治化研究一以武汉市为例2 0 0 7 武汉体育学院硕士学位论文 国城市社区治理模式：发展演变与制度创新中指出随着社会经济体制改革和社会结 构调整，城市社区治理模式由行政型社区向合作型社区和自治型社区发展，其基本思 路是政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务。郭亚杰、周洁在社区建设 背景、模式和发展趋势中建议借鉴西方社区发展的趋势一一治理模式。中国城市根 据各自的特点分别选择了自上而下、自下而上市场导向等不同的社区建设模式。实践 研究方面的成果颇丰，余坤明的转型期中国城市社区治理初探一对武汉市9 个社区 的调查与分析及陈伟东的社区治理模式一武汉市江汉区社区建设目标模式、制度 创新及可行性通过对武汉市城市社区自治理现状的调查与分析，论述了社区治理模 式的可行性；石发勇的城市社区民主建设与制度性约束则针对上海市居委会改革 个案研究，论述了上海城市社区居民在城市社区自治模式上的大胆改革，以及改革面 临的难点。汪大海、徐颖的外国人是如何管理社区公共事务的一文介绍了国外社 区公共事务的几种治理模式及对我国社区治理的启示。 综上所述，众多学者非常关注当代治理理论、自组织理论在我国城市社区管理中 的运用，并在可行性、适用性、目标模式、路径选择等方面进行了大量的理论研究， “城市社区管理自治”的理论框架趋于成熟；同时，各地城市社区也在实践中引入“社 区管理自治”模式改革管理体系，对之在实际运用时的制度条件、运行机制、运行模 式及面临的困难进行实证研究，积极探索高效、低成本社区管理组织形式。 1 2 2 2 关于城市社区体育研究 1 2 2 2 1 国内社区体育研究 我国的社区体育活动的现象的出现是从2 0 世纪五、六十年代开始的，一些省市 由大企业牵头，周围企业参与组成了地区( 片) 体协。这种组织较为松散，组织的稳 定性较差。到了7 0 年代初，城市公园、空地出现了零散和小规模的中老年晨练活动， 后发展成为遍布全国的晨、晚练体育活动点。我国城市社区体育的兴起，是以2 0 世 纪8 0 年代中期产生的街道社区体协为标志的。受社区服务的启发，最早于1 9 8 9 年由 天津市河东区提出的。进入9 0 年代，随着居民小区的大批兴建，出现了住宅体协。 另外，1 9 9 7 年4 月后国家体委、国家教委、民政部、建设部和文化部五部委联合颁 布了关于加强城市社区体育工作的意见。至此，全国各个城市社区体育开展得轰 轰烈烈，社区体育活动进入了高潮。关于国内社区体育研究始于2 0 世纪8 0 年代，研 究内容主要涉及社区体育概念、功能、管理体制、现状特征、组织发展、发展模式等。 从社区体育研究的内容看，前期主要集中在基础理论研究方面，主要包括社区体育概 念、性质、功能、类别、构成要素等，近年来，逐渐转移到发展的研究，主要包括社 区体育管理、社区体育组织、发展模式研究、社区体育政策研究等，表明社区体育研 究逐渐成熟。 ( 1 ) 基础理论研究 关于社区体育的概念，王凯珍( 1 9 9 5 ) 认为：“社区体育是指基层( 微型) 社区 为区域范围，以辖区自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主体，以满 足社区成员的体育需求，增进社区感情为主要目的，就地就近开展的区域性体育活 3 城市社区体育自治化研究一以武汉市为例2 0 0 7 武汉体育学院硕士学位论文 动”。吕树庭等( 1 9 9 7 ) 认为：“社区体育是社区成员以社会感情为契机，以自发性为 原则，以一定的地域空间为依托，利用人工( 设施) 或自然环境，在行政的支援下， 以推进全民健身计划实施为目的，有计划进行的组织化的体育活动。” 关于社区体育的特征，李建国认为，社区体育是群众体育的一种特殊形式，并将 其主要特点归纳为：活动范围的区域性特点、活动设施的公共性特点、活动组织的民 间性特点、活动方法的民间性特点、活动指导的平等性特点。高亚玲等则将社区体育 特点归纳为：健身性与娱乐性为一体、普及面广、占用较多社会时间、有灵活的组织 方式。张洪潭认为，社区体育的基本特点是个人余暇性，其衍生特点有：高离散性、 低竞技性、强自由性、弱传习性。 关于社区体育功能的研究，裴立新认为，社区体育的基本功能表现在：体育的大 众化，伴随而来的就是它的社会化，即由国家办体育，推演到整个社会各行各业、各 种社会群众组织、家庭都兴办大众化体育；提高社区体育场地的容量，开展形式与内 容丰富多彩的休闲康体活动，吸引社会各阶层、各职业和不同年龄、性别的人参与体 育活动，为残疾人、老年人提供福利性体育服务。而黄生力把社区体育的功能概括为： 正整合功能、凝聚功能、健身功能、服务功能、娱乐功能、稳定功能和促进社区发展 的功能等七个功能。任海等指出，社区体育“其本质功能是促进参与者，即社区居民 全面健康，而它的诸多问接功能如增加社区感情、培养社区认同感和凝聚力、拓宽 社区内单位间的横向联系、沟通信息、稳定社区秩序、社区环境的改善与保护、青少 年教育与离退休人员的再社会化等，都是在其本质功能上派生出来的，建立在社区体 育本质功能基础上的。” 关于社区体育结构的研究，王凯珍通过专家评定法，得出6 项构成要素为：社 区成员、体育组织、场地设施、体育指导员、体育活动、活动经费。 吕树庭则认为 社区体育构成要素有4 个：参加体育活动的人群、体育活动的地域、体育活动体系、 社区成员的认同感和归属感。 ( 2 ) 社区体育发展研究 关于城市社区体育发展模式的研究，黄文仁，刘英杰在社会转型时期的城市社 区体育整合问题提出针对传统中国单向制约的社会结构，将包括政府在内的各种社 区力量整合起来，共同协商和决策，创建一种群体互制的组织运作方式。粱俊雄、许 惠玲等在城市社区体育建设研究提出我国绝大部分地区尚未建立社区体育组织 机构及其系统，只有理论上或处于实验中的社区体育发展模式及社区体育网络系统， 因此应将建立、完善社区体育组织体系作为社区体育的重点，并对现阶段社区体育组 织管理的基本框架提出社区体育的管理机构应采用“上轻下重”的形式，责、经费下 移，充分体现自治a 逐步建立起政府行为与社会自主、自治行为相结合的管理模式。 王凯珍、阮百龙的新世纪中国城市社区体育的发展趋势认为社会转型、经济转轨 时期的过渡性、进化性、整体性特点决定了今后相当长一段时期我国城市社区体育与 单位体育、学校体育相互交织，社区体育行政管理与居民自治并存的必然。沈晓明的 从休闲生活方式谈城市社区体育的发展认为社区体育要能健康运行长足发展，必 4 城市社区体育自治化研究一以武汉市为例 2 0 0 7 武汉体育学院硕士学位论文 须明确界定政府与社区居民委员会在社区体育管理中的职责，将社区体育的具体的组 织管理明确归由居民委员会社区居民自治组织。 关于城市社区体育发展现状、特点及对策的研究，罗汉礼、彭雄辉的城市社区 体育现状与发展对策：以长沙市为个案，对现代城市社区体育发展现状进行了调查 分析，提出了城市社区体育组织管理系统尚不成熟的现状，并提出相应发展对策、指 导方针和运行机制。李建国的对城市社区体育组织结构提出了自己的看法：“对 小型化社区体育组织的目标、现状及发展模式进行了深人研究，并提出了辐射型、网 络型、独立型3 种递进式组织结构模式。”另外针对各地城市社区体育发展现状特点 及趋势也有许多独到的实证研究，张伸宝的天津市社区体育现状调查与发展对策研 究分析了社区体育组织运行形式，总结了天津市开展大型体育活动、日常性体育活 动的“行政运作”、“自发运作”、“共同运作”等方式，提出了构建城市新型社区体育 模式的思路。陈如桦等的福建省城市社区体育组织现状与发展对策就福建社区体 育组织现状与问题进行探讨，提出社区体育管理组织形式多元化的设想，认为社区体 育资源应作到整合共享。彭国雄的对广东省城市社区体育建设重点的研究介绍了 广东省社区体育建设成就， 提出现阶段社区体育组织管理应当职责、经费下移，充分体现自治政府行为与社 会自主、自治行为相结合的管理模式， 关于我国城市社区体育管理的缺陷和问题的研究有：李旭武的2 1 世纪初我国 城市社区体育管理的困境与出路认为基层政府和社区居委会对社区体育的管理职责 不明确，现行的社区居民自治组织存在着许多问题。要从管理体制上“政社分离”入手 进行制度创新。提出我国城市社区体育管理应理顺社区体育组织与政府行政机构的关 系，积极调动和发挥社区企事业单位的作用。樊炳有的我国城市社区体育管理体制 的缺陷及创新构想阐述了现行社区体育管理体制中街道体制与社区体制难以接轨、 f 式的社区体育组织与自发性社区体育组织之间缺乏关联的缺陷，提出了建立多系 统、多层次的行政性与社区自主性相结合的新型社区体育管理体制的构想。韩坤、于 可红在我国城市社区体育管理体制改革的制约因素与创新动因探析，分析现行城 市社区体育行政管理中存在的管理主体内部缺乏横向联系、管理对象不一致、政府对 体育社会专业化组织和服务机构培育还不到位等若干缺陷，指出应将社区体育行政管 理权力下限界定在街道办事处、加强社区体育行政管理主体的内部联系、协调街道办 事处与居民委员会的关系等对策。任海、王凯珍等( 1 9 9 8 ) 对我国城市社区体育的组 织形式与管理机制、社区体育活动、社区体育指导者等进行了细致的调查，在分析存 在问题时，把对社区体育认识不足、正式社区体育组织与自发性社区体育组织之间缺 乏联系，非经常性社区体育活动和日常性社区体育活动相脱节、社区体育发展不平衡、 社区体育资源紧缺等作为当前我国社区体育必须解决的主要问题。 关于社区体育发展趋势的研究，王凯珍等( 1 9 9 7 ) 对我国社区体育发展趋势进行 研究，提出了五个方面的变化：以街道办事处为依托的社区体育组织网络逐步形成； 杜区体育主体多质化：社区体育活动时间更加业余化；社区体育设施i 盎乏、利 ，5 城市社区体育自治化研究一以武汉市为例 2 0 0 7 武汉体育学院硕士学位论文 用率低下的现象将有所改善；社区体育活动内容、形式更加多样化。裴立新( 1 9 9 7 ) 从发展战略角度提出社区体育向社会化、多样化、规范化、现代化目标发展的构想。 李建国( 1 9 9 7 ) 从社会转型角度提出了：( 1 ) 社区体育发展应与社会发展相吻合的观 点，并认为由计划经济体制向市场经济体制转化，将对社区体育服务提出要求，从而 促进社区体育服务的发展；( 2 ) 行政管理由微观管理向宏观管理转化，将促进体育的 社会化社区体育组织的主导作用突显出来：( 3 ) 社会群体结构由刚性向弹性转化， 将使社会群体结构转化。 1 2 2 2 2 国外社区体育研究 国外的社区体育研究始于第二次世界大战之后，兴起于2 0 世纪6 0 、7 0 年代现 代化早发国家。1 9 6 5 年，美国政府建立了土地与水资源保护基金，该基金向各州与 地方社区建立户外运动场地与设施提供财政支持。1 9 6 0 年，德国开始推行“黄金计 划”，加强社区体育场地设施建设。1 9 6 1 年，日本制定了“体育振兴法”，开放学校场 地和公园，为居民参加体育活动提供方便。英国从1 9 6 1 年开始推行“体育与地方社 会”活动。由于西方国家没有“单位体制”现象，大众体育主要以社区为依托，研究多 采用城镇大社区的概念，与我国基层社区体育概念有较大差异。引入的社区体育的研 究文献也较少，如l h e n r y ( 美 的发展社区体育和娱乐的政策( 1 9 8 6 年) ， f a j i w a r a ，k ( 日) 的社区体育运动的人数调查，l a w s o n p ( 英) 的社区体育领导决 策方案的评估( 1 9 9 4 年) ，q u a i n r 的社区体育基础，h a r t y s ( 英) 的发展社区 体育对于回归奥林匹克最初目标的影响等。西方社区体育的研究多运用社会行动理 论进行应用性研究，如体育参与研究、体育组织研究、体育计划研究、体育指导研究、 体育方法研究等。 以上相关研究大多在理论上和实践中都得到普遍认同，通过研读这些资料，使笔 者对我国及国外社区体育研究现状及城市社区管理的趋势有所了解，从而为本研究奠 定了坚实的理论基础，纵观我国数十年的社区体育研究，具有几个特点： ( 1 ) 研究重点侧重于城市社区体育基础理论，其研究成果已相对成熟：对于社 区体育组织体系、模式、现状及对策等应用性研究开展较为广泛，但在指导地方社区 体育管理工作时有一定的滞后性。 ( 2 ) 运用当今展新的管理理论于城市社区体育管理实践的研究较少，作为一种 最新治理模式，社区体育自治的基础理论研究尚为空白，社区体育自治缺乏强有力的 理论支撑，一定程度上制约了社区体育的发展和推进； ( 3 ) 针对大量民间自发存在的社区体育组织，呈现出的“社区体育自组织”萌芽， 城市社区体育组织体系、模式的创新性实证研究显得较为滞后，缺乏有可操作性的城 市社区体育自组织管理网络的研究： 1 2 3 本文的研究思路 通过研究城市社区组织、管理模式的演变轨迹，以及城市社区体育现有管理模式 的缺陷，提出“社区体育自治化”的构想：参考当今先进的治理理论、自治理论和国 内学术界对城市社区自治的定义，着重界定社区体育自治的定义；采用实证调查方 6 城市社区体育自治化研究一以武汉市为例 2 0 0 7 武汉体育学院硕士学位论文 法，选取武汉地区社区体育自治程度较高、管理较成功的社区，通过问卷调查、个别 专访、座谈会等形式，了解武汉市社区体育自治化状况并进行社区体育自治化必要条 件分析：以社区体育自治理论归纳和实证分析为指导，运用逻辑分析法和理论归纳法， 分级构建社区体育自组织网络，理顺社区体育组织与政府、社区体育组织与辖区单位 及社区组织之间的关系，研究社区体育走向自治化所需的制度保障、资金保障、资源 保障。 1 3 研究对象与方法 1 3 1 研究对象 本论文的研究对象界定为我国城市基层社区体育自治状况的发展。目前我国调整 后城市基层社区定位在小于街道办事处、大于原来居委会的层面上，每个社区约 1 0 0 0 3 0 0 0 户。根据我国社区体育渐进发展的特点，内容涉及街道和社区两级辖区。 1 3 2 研究方法 1 3 2 1 文献资料法 查阅国家和政府有关部门关于社区建设、社区体育建设的情况、政策法规及相关 文件、统计年鉴，通过对中国期刊网、武汉体育学院图书馆、及国际互联网g o o g l e 、 百度搜索引擎等的检索，以“社区体育”、“社区体育自治”为关键词，搜集相关文献， 并对文献进行分析整理。 1 3 2 2 访谈法 一是对社会学、管理学、社区体育研究工作等领域专家，以及武汉市体育局群体 科、各区文体科及社区负责人进行了访谈，收集到有关人员对本研究相关问题的看法 或建议。二是就社区体育自治情况问题对部分社区成员进行现场访谈。 1 3 2 3 问卷调查法 根据相关文献研究和专家访谈的结果，设计了城市社区自治状况调查问卷。 1 3 2 4 数理统计法 把有效问卷输入计算机，应用s p s s l 2 0 统计软件对数据进行统计处理。 7 城市社区体育自治化研究一以武汉市为例2 0 0 7 武汉体育学院硕士学位论文 2 城市社区体育自治化概述 2 1 中国城市社区治理模式的发展演变 2 1 1 中国城市社区组织的发展演变 9 新中国成立以后，党和政府对原有的基层社会组织进行彻底改造，在城市社会 基层组建了形式各样的社区组织模式。1 9 5 4 年1 2 月，第一届全国人民代表大会常务 委员会第四次会议制定并公布城市居委会组织条例，至1 9 5 6 年，全国各城市都普 遍建立了居民委员会，标志着具有普遍制度意义的城市居民委员会这一城市社会基层 组织形式正式而全面的形成。 随着高度集权的计划经济管理模式的形成，国家成为社会管理的唯一主体，各类 全能性的“单位”组织则是实施管理的基点。作为社区组织的社区居民委员会的功能 被社区内的单位所覆盖，居民委员会徒有其表，演变成为具有“行政一社会”双重属 性的行政机构，其自我服务、自我教育和自主发展的功能日益萎缩，被条块分割的单 位体制推向了“社会边缘地带”。 2 0 世纪9 0 年代初市场经济构想的提出，为城市社会组织的重组带来了新的契机， 涌现出大量的新型城市社区。1 9 9 1 年国家提出“社区建设”的思路。强调政府减少 干预，居民通过自助、互助和他助，发展社区服务，增加居民社区归属感和认同感， 逐步实现社区自治。 2 1 2 中国城市社区治理模式的发展历程 ”随着基层社会体制的不断变迁，社区主体朝着多元化的方向发生着变化，社区 治理也向扁平方向发展，其历程可以概括为两个阶段： 2 】21 国家行政全能主义治理模式一街居制 这种治理模式中街道和居委会是代表政府对社区进行治理的唯一合法行为 者，其管理方式是自上而下的行政指令性的，即政府部门通过行政等级将上级命令逐 层传达到街道、居委会、居民；社会资源的再分配由政府主导，单位执行，街道和居 委会成了“附属性”、“剩余性”、“行政性”的治理手段。在实际运作中，居委会的“自 治性”被“政府性”代替，成了政府为管理居民而设立的组织，而非居民自发成立的 组织。此时的社区治理模式体现为公共权利资源配置的单极性和公共运作的单向性。 2 1 2 2 合作主义治理模式一社区制 随着城市现代化带来的城市管理重心的下移以及“单位体制”的逐步瓦解， 引发了城市社会基层的转型。城市推行社会管理体制改革，部分权力下放到社区，鼓 励居民、非营利、辖区单位参与社区治理，形成了合作化的治理模式，即社区的网 络化管理。这种管理模式主张政府与社区组织的制度化合作和良性互动，社区治理主 体由单一化趋向多元化，不仅包括政府，还包括社区组织、辖区单位、非政府组织及 社区居民；治理过程由行政控制转变为民主协商，治理组织体系由垂直科层结构转变 为横向网络结构，各个治理主体因为掌握的资源不同，彼此之间各司其职、分工合作、 相互依赖，权力的运作不再是自上而下的行政命令，而是一种多个独立组织共| 一参与 8 一 城市社区体育自治化研究一以武汉市为例 2 0 0 7 武汉体育学院硕士学位论文 的过程。 2 2 中国城市社区体育管理模式的发展现状 2 2 1 计划经济条件下城市社会体育的管理模式 3 1 单位管理体制下，单位既是个人体育利益取向的原点，又是单位通过体育实施 整合和调控的途径之一。因此，此时城市社区体育的落脚点是单位，其结构的最终落 脚点是“单位体育”，其行政管理实行的是体现国家统一意志的“强国家、弱社会” 的模式，政府基本行使了全部社会体育管理职权，非政府体育管理部门发挥的作用甚 微。城市社会体育组织管理系统到区一级后直接跨到了单位，没有延伸到城市的基层 社区。在政府体育行政管理系统中，区体委群体科没有下位组织，社会体育的参 与者局限于单位职工，不能面向全体居民，也难以实现群众体育的普遍化和生活化。 2 2 2 市场经济体制下的城市社区体育的管理模式 经济体制变革导致单位全能性功能的分解和专业性功能的强化。以“条条管理”、 “单位管理”为主的社会体育，其管理重心逐步向基层偏移，城市基层社区体育组织 不断发展。随着众多的社会服务职能分离到社区，城市社区体育的组织管理结构逐步 基层化，其管理形成了以政府主导为主线，区、街道、居委会三级框架式的社区服务 网络管理体系。管理模式主要是以街道办事处为依托，以市、区体育行政部门和街道 办事处文化站或文体科为政府体育行政管理部门，以政府其他派出机构和企事业单位 为参加单位，形成条块结合的组织网络。 2 3 当前城市社区体育管理模式的缺陷及社区体育自治化的提出 2 3 1 当前城市社区体育管理模式的缺陷 2 3 1 1 社区体育行政管理主体内部缺乏横向联系，条块分割现象严重 我国的社区管理一向以单一的纵向联系为主，属于典型的科层制行政管理。科层 制管理的特点是管理结构的设置与行政机构的设置相联系，由上而下的划分等级层 次，上级管理部门的行政指令是推动各级管理机构运行的动力。具体到社区体育管理 上，各级政府职能部门的派出机构、企事业单位、社团组织各为其主，互不关联，突 出表现在社区体育资源无法充分、合理利用，一些社区居民急需的体育健身娱乐设施 却因为资金、管理等原因而不能兴建，或者利用率不高。同时，由于多头管理主体管 理对象的不一致，各自为政，彼此间缺乏良性的互动关系。由于社区服务和管理都有 所在基层政府提供，行政界限也就成了社区体育服务与管理的界限。这样，一些跨越 街道界限的社区( 居民小区) 往往得不到统一与有效的体育服务与管理。 2 3 1 2 社区体育行政管理对象不一致造成管理不统一 目前，对社区体育的概念和界限的理解还没有而且达成一致，对社区体育的内容、 社区体育的规模设置和机构设置、社区体育行政管理权力的下限尚未达成共识；而且 各级政府职能部门的派出机构、企事业单位和社团组织内部形成了相对封闭的体育行 政管理系统。这就造成了管理对象的多元化，管理目标的多样性致使社区体育行政 管理不统一。所有这些都制约了社区体育建设的顺利进行。 9 城市社区体育自治化研究一以武汉市为例 2 0 0 7 武汉体育学院硕士学位论文 2 3 1 3 政府对体育社会专业化组织和服务机构培育还不到位 政府对介入社区体育服务的专业化社会团体和组织的“资助性投入”不到位，它 们很难为社区居民提供优质的体育健身服务。这些社会团体和组织有以赢利为目的， 也有公益性的非赢利组织。对于赢利性的社会体育组织，政府应倡导一定的健身娱乐 氛围，积极在有条件的社区推进体育社会化、产业化进程；而对于公益性的非赢利组 织，政府应提供经费支持，使其能更好地服务大众。同时，大多数基层政府( 街道办事 处) 还不懂得或不 - j 惯或不善于对居民委员会、志愿者组织和业主管理委员会等社区 居民自治组织进行政策上的指导。 2 3 1 4 政府行政管理的“越位” 所谓政府角色或职能的“越位”，乃是一种通俗的说法，其实质是指政府在行政 过程中超越了其本来的职能与权限，是超职责、超权限的行政过程。政府特别是街 道办事处的这种“越位”现象主要体现在这样三个方面：一是“以政代社”，承揽了 过多的应由社会组织所承担的职能，如直接组织和承办了不少社区内的文体活动、全 民健身活动等；二是受传统计划经济思想的影响，自觉或不自觉地将社会组织作为依 附在政府身上的附属单位或下属机构，直接干预这些社会组织的活动。如街道办事处 对居民委员会的指导责任变成了领导责任；三是在财政安排上过多投入。如社区体协 的很多工作可以效仿国外，招募社会志愿人员来充当，而现实却多为在编的事业性单 位职工，造成了政府有限财政的过度投入。此外，在育健身公共器材的建设上，存在着 对政府财政投入的依赖性，制约了其他企业实体进行融资，不利于体育社会化、产业 化道路的发展。 2 3 2 社区体育自治化的提出 2 3 2 1 社区自治的内涵 1 “自治”在英语中通常以“a u t o n o m y ”或“s e l f - g o v e r n m e n t ”来表示根据 高 级汉语大词典的解释，其意为：“行政上相对独立，有权自己处理自己的事务”。国内 有学者将主要的自治理论分为三种，即社会自治、地方自治和群众自治：进而又将上 述三种自治分别概括为“国家之后的自治、国家之中的自治与国家之外的自治。 所谓“自治”，是“自组织治理”的简称，是一种成本低而受益大的制度安排。 作为管理领域的“自组织治理”，是指在非国家、非市场领域，实际存在一种以信任和 合作为基础的“自组织”，是一种有效的、内生的协调机制。在既定的时空范围中，不 需要外部力量强制性干预，各种利益相关者通过民主协商，相互增进信任，整合资源， 采取合作行为，共同治理公共事务的过程。 ”社区自治“，是社区利益相关者，通过面对面协商，消除分歧，取得共识， 整合资源，采取合作行为，共同治理社区公共事务的过程。它是经济体制改革和城市 社区建设中城市基层管理体制的创新，也是我国城市居民直接参与基层事务管理，依 法行使管理国家和社会事务的一种具体方式。 1 0 城市社区体育自治化研究一以武汉市为例 2 0 0 7 武汉体育学院硕士学位论文 2 3 2 2 运用社区自治创新城市社区体育管理体制的必然性 ( 1 ) 社区自治是一种管理成本较低的体制创新 目前，社区自治在城市基层管理中的创新性运用，主要体现在在政府指导下通过 开发社区自身的资源，实现社会整合，适应中国城市社区普遍的财力不足、人力资源 富余、行政成本过高的特点，同时，可以将政府管理与社会体育管理分开，由社区体 育组织承接政府和市场都难以承接的社会体育事务，促使城市社区体育管理结构合理 分化，政府专事公共事业管理，市场专事营利。社区专事非政府、非营利性的社会事 务，政府、市场、社区三位一体，各有分工。 ( 2 ) 社区自治是社区体育建设的内在要求 社区体育建设的首要原则就是以人为本，不断满足社区居民的体育需求。为此， 就需要依靠社区力量，开发和动员社区资源，强化社区功能。作为准行政管理体制基 点的传统体育基层组织由于功能是落实政府任务，难以将社区体育自我服务为工作 重心。同时，社区体育建设是关系到每个社区成员切身利益的事务，只有激发社区成 员积极参与到社区体育建设中来，才能调动