（管理科学与工程专业论文）中国电信业体制转型与发展对策研究.pdf

z 商蕾l 掌院q 【t t e i 摘要 本文论证了实现有效竞争是中国电信业体制转型的现实途径。 电信业在原行政垄断经营的体制下虽然历经制度创新，取得了高速发 展，但是中国电信“一家独大”的市场结构因无法保证足够的创新 和竞争激励而使行业被锁定在“非效率”状态。通过分析市场基本 条件、政府管制和国际同业环境三方面的变化，可以看出我国电信 业旧体制面临转轨的压力。在考察国外世界电信业变迁并总结出其 内在的“降价一技术创新一市场扩大”发展机制后，本文运用现代 有效竞争理论和电信经济学的研究成果对实现电信业有效竞争的条 件进行讨论。结论是宽松寡头的市场结构加上政府对网络互联和市 场准入限制的干预有助于促进电信产业的发展。本文末尾针对中国 的现状从政府和企业两个角度分别给出了若干可操作的对策。 本文在阐述电信业有效竞争市场结构的可行性时，使用了动态 方法，得出历史和逻辑相一致的结论，增强了论证的说服力。 关键字：行政垄断体制转型有效竞争 畸| _ i m 太! #z 商蕾目掌w e m g - 文 a b s t r a c t t h i sp a p e rd e m o n s t r a t e saw o r k a b l ew a yi nt h es y s t e mt r a n s i t i o no f c h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y ：t h ef o r m a t i o no fa ne f f e c t i v e c o m p e t i t i o n m a r k e t w h i l eo u r t e l e c o m m u n i c a t i o n sh a v em a d e m o n u m e n t a lp r o g r e s ss i n c e19 7 8 i ti ss h o w ni nt h i s p a p e rt h a t a n a d m i n i s t r a t i v e m o n o p o l y s y s t e m l a c k s e n o u g h i n c e n t i v e sf o r i n n o v a t i o n sa n dc o m p e t i t i o n ，w h i c hp l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nt h e p r o g r e s so ft e l e c o m m u n i c a t i o n s ，a n dt h e r e f o r el o c k st h i si n d u s t r yu di n i n e f f e c t i v e n e s s a na n a l y s i so ft h em o v e m e n t si nt h r e ef a c e t s ，b a s i c t e r m so fm a r k e t ，g o v e r n m e n tr e g u l a t i o n sa n di n t e r n a t i o n a lt r e n d si nt h e s a m et r a d e ，i n d i c a t e st h a tt h eo l da d m i n i s t r a t i v em o n o p o l ys t r u c t u r ei s f o r e e dt oc h a n g e a sane f r o r tt oe x p l o r eap o s s i b l es o l u t i o n + w eo b s e r v e t h ee v o l v e m e n to ft e l e c o m m u n i c a t i o n si no t h e rc o u n t r i e sa n dg e ti t s r o u t i n e ：a tt h es t a r tp o i n tt h e r ea r ea l w a y sd e c r e a s e dp r i c e s ，t h e nc o m e t e c h n i c a l p r o g r e s s e s a n da u g m e n t e d m a r k e t f u r t h e r ，t h em o d e r n e c o n o m i c s t h e o r i e s a b o u te f f e c t i v e c o m p e t i t i o n a n d t e l e c o m m u n i c a t i o n sareu s e dt od i s c u s st h en e c e s s a r yc o n d i t i o n sf o rt h e f o r m 甜i o n0 fane f f e c t i v ec o m p e t i t i o nm a r k e t 。t h er e s u l ti st h a tam a r k e t w i 撕u n t i g h to l i g o p o l i e s a sw e l la s g o v e r n m e n t si n t e r f e r e n c ei n j f i e t w o r k s i n t e r c o n n e c t i n ga n dm a r k e t e n t e r i n gr e g u l a t i o nw i l lh e l p e x p e d i t et e l e c o m m u n i c a t i o n s d e v e l o p m e n t o nt h es t r e n g t h0 fa l lt h e a b o v ea n a l y s i s ，s o m eo p e r a t i v es t r a t e g i e sa r ep u tf o r e w o r df r o mt h e p e r s p e c t l v eo fg o v e r n m e n ta n de n t e r p r i s e sr e s p e c t i v e l y an o t a b l ef e a t u r eo ft h i sp a p e ri st h a ti tu s e sd y n a m i ca p p r o a c h w h e n a r g u i n g f o rt h e f e a s i b i l i t yo fe f f e c t i v ec o m p e t i t i o n t h e c o n c l u s i o ni sa c c o r d a n c ei nh i s t o r i c a la n dl o g i c a la p p r o a c h w h i c h e n f o r c e st h ed e m o n s t r a t i o n k e yw o r d ：a d m i n i s t r a t i v em o n o p o l y ，e f f e c t i v ec o m p e t i t i o n ，s y s t e m t r a n s i t i o n i i 画中南；业梓 前言 通信在社会中的地位总是与信息的重要程度成正比。在2 0 世纪 以前，通信作为一种政治工具，只为政府担负“置邮而传命”的任务， 社会大众处于信息封闭状态。1 9 世纪电报电话发明后，一百多年中， 新型的电信产业已由社会经济的辅助部门一跃而成为信息时代联系社 会有机整体的“神经系统”和经济发展的引擎。知识经济的到来，将 使依托于微电子技术、光纤技术和宽带技术的通信网络像皮肤一样覆 盖整个地球，为人类提供宽带高速全方位的信息服务。 通信社会地位的变迁决定其经营体制的变革。适应国内市场化和 国际通信开放的要求，中国电信产业体制也不断从统一走向开放。本 文研究的中心正是：运用现代关于市场竞争的最新理论和电信经济学 的一些研究成果，从产业组织角度，对我国电信产业的市场结构和管理 体制进行实证分析，以得出我国电信业体制转型的思路和实现途径。 本文试图全面( 多角度对电信产业面临的转型压力进行分析) 、新颖 ( 运用最新的理论研究成果讨论了实现电信业有效竞争的必要条 件) 、和实践性强( 结合中国国情提出若干可操作的建议和对策) 地 解决电信业体制转型途径的问题。希望研究结果可以给产业政策制定 者及企业界人士提供决策时的参考，也期待对电信业发展战略的研究 能够进一步深入。 嘞中。掌 第1 章世界电信业变迁及发展趋势 在电信业过去1 0 0 多年的历史中，通信技术的不断创新是一个引 人注目的现象，而且，似乎是技术的进步推动了电信业的变革。然而， 深入观察这一变迁的过程时，我们会发现另一个更为根本的原因，即 激发技术原创力的机制在起作用。市场对垄断收益的保护和竞争对垄 断利润的拉平，使电信业在大量现代通信技术创新的支撑下，迅速实 现从工业经济部门向信息经济支柱产业的转变，呈现今天的火爆局 面。因此，从经济学的角度对世界电信史作一回顾，将为我们提供一 个产业经济良性循环发展的实例，并由此获得有关发展我国电信业的 重要战略参考。 1 1 世界电信业产业组织的演变 纵观世界电信业一百多年的历史，可以清楚地看到其产业组织沿 着自然垄断一开放竞争一寡头结盟垄断的轨迹发展。与其它行业相 比，电信业变迁似乎更多到受到技术进步因素的推动，且随着时间的 推进，这种因素的作用同益明显。这启示我们按照技术进步的轨迹来 观察和认识电信业的内在规律和特征。下面将顺着这条思路来逐一回 顾三个阶段。 1 1 1 自然垄断阶段( n a t u r a lm o n o p o l y ) 18 7 7 年，美国人贝尔发明了电话，拉丌了话音时代的序幕。在此 后近一百年的时间里，电信业基本维持在“自然垄断”状态。究其原 因，一是通信技术的发展还未累积到足以打破垄断的地步：二是由于 电话网络投资巨大，行业进入壁垒高且风险较大。 在美国，贝尔依靠电话专利权成立了贝尔电话公司，并在18 7 9 年与西方联盟公司( 一家先于贝尔公司成立的电报业运营商) 的法律 论战中获胜，取得了排他性的电话市场经营权，为其日后成为美国电 信王国奠定了基础。随后，贝尔公司一方面通过资本重组和扩张，收 购西方电器公司，建立独立的研究机构贝尔实验室。在此基础上，于 画中南一大掌 l8 8 5 年组建了美国电话电报公司( a t t ) ，形成集技术研究开发、通 信设备制造和电信网络运营的垂直一体化( v e r t i c a l r e l a t e d ) 发展格 局。另一方面，为谋求对电话市场的垄断经营，贝尔不断借助于专利 权向其他市场进入者提起诉讼，使得绝大部分竞争者退出了这一行 业，或归于a t & t 旗下。同时，贝尔系统自行开发和外购的专利技术 累计达9 0 0 0 种，这些专利长久地赋予贝尔对电话业的技术垄断，得 以保持市场优势。到1 9 3 9 年，a t & t 控制了美国8 3 的电话服务、9 8 的长途电话线路和9 0 的电话设备生产，成为名副其实的电信业霸 主。由于当时人们认为，电信业具有“自然垄断”的性质，因此欧洲 国家和日本对电信业采取了国家独资垄断经营的体制，以集中投资决 策，节约社会成本，同时便于使电信承担“普遍服务”的义务。 但是，依凭技术垄断维持的“自然垄断”并非一种稳定状态，市 场机制的作用使得技术创新不断在垄断势力的边缘涌现。例如无线通 信、微波通信、卫星通信等现代通信技术就是在a t & t 的贝尔实验室 之外独立发展起来的。对垄断利润的追求驱动了技术的创新，市场内 蕴蓄着越来越大的竞争力量。 1 1 2 开放竞争时期 l9 7 0 年10 月，第一根低损耗( 2 0 d b k m ) 石英光纤问世，人1 r 将这一同期作为光纤通信时代的开端。由于它的制造原料极其廉价且 用之不竭，更由于它传输信号的大容量、低损耗，光纤成为了真正能 够承担起现代信息化基础设施传输平台的物理介质。由此为发端，全 球光缆建设热潮一浪高过一浪。目前单对光纤的实际传输容量己达 3 2 0 g b p s ，不久商用化的传输容量可能超过1 t b p s 。这意味着对光 纤能传1 0 0 0 多万条话路相当于在0 0 2 秒内传完3 0 卷大英百科全 书! 这使电信网的传输容量取之不尽、用之不竭。而在18 7 7 年贝尔 发明电话以后的将近一个世纪内，电话网的传输容量一直是全行业最 稀缺而昂贵的资源。同时，光缆的发明使电信传输的单位成本随着容 量的扩大趋近于零，电信传输成本中的距离因素基本消失，在国际电 信界称为“距离死亡”。国际电联的报告指出，横跨大西洋的国际电 话在海底光缆上传输的每分钟成本不到百分之美分，即使使用成本 1 嘞 较高的通信卫星，每分钟的成本也不超过一美分。不仅如此，电信线 路的建设成本也急剧下降。5 0 年代中期，每条跨洋话音线路的成本 大约值1o o 万美元：4 0 年过去后，1 9 9 8 年同一条跨洋话音线路的成 本仅l5 0 0 美元而已。考虑到期间美元贬值的因素，美国现在每条跨 洋话音线路的成本等于4 0 年前的几千分之一。由此可见，原先电信 业市场进入的天然壁垒一一高昂的沉没成本已经极大地降低，而各种 替代话音传输的技术和产品也已成熟，长途通信领域的竞争已成大势 所趋。从二十世纪8 0 年代开始，各国电信业中出现了更多的竞争者， 市场因此变得“火爆”起来。 在美国，a t & t 虽然力争政府“保护性”管制以稳固其自然垄断 的地位，但新的竞争者已显著增加。1 9 5 9 年美国联邦通讯委员会 ( f c c ) 批准了一些技术公司利用微波技术建网的要求，1 9 6 9 年又许 可这些公司向地方电话公司提供微波通信服务。新设立的m c i 在扩 大市场份额、降低固定成本分摊的动机驱使下擅自将服务范围从f c c 允许的“公司客户”扩大为向居民住户提供长途电话服务。f c c 对此 提出警告，却被m c i 反诉为违反反垄断法在美国法院败诉。于 是，美国的长话业务出现了m c i 与贝尔系统争夺客户的竞争。然而， 仅仅捌有自建长途微波通讯干线的m c i 要与同时拥有长途固网又控 制地方市话的a t & t 竞争，谈何容易。独家控制市话网络的a t & t 完全可以利用信息不对称的优势来“揉搓”m c i 。类似的例子在下文 中“湖南电信市场9 7 9 8 年”可见一斑。在f c c 行政协调无法打破上 述僵局的情况f ，1 9 7 4 年a t & t 被美国司法部再一次起诉，指控其 在长话和市话运营及通信设备市场中的垄断，这次长达8 年的诉讼的 结果就是人所共知的贝尔系统“分拆”方案：将原贝尔系统的长话固 线业务、电信设备制造和贝尔实验室分拆出来成立一家新的a t & t ， 而原2 2 个地区运营公司的市话和地区性长话业务重组成7 个独立的 地区性小贝尔公司( r b o c s ) ，从19 8 4 年开始独立营运。a t & t 仍是 美国最大的长途电话公司，但此时长话市场上已有后来发展起来的两 家比较大的电信公司m c i 和s p r i n t 与之抗衡。至此，美国电信业长 话市场的有效竞争格局已经形成。以行政手段或立法手段强制分拆原 4 来居于垄断地位的电信公司，是美国人的首创。 英国电信业引入竞争甚至早于美国。19 8 2 年英国就依法设立了 与原电信垄商英国电信( b t ) 竞争的m e r c u r y 集团公司，与美国模 式不同的是，英国m e r c u r y 集团从一开始就被授予了全能的电信经营 权，即凡是b t 可以经营的电信业务，m e r c u r y 都可以独立建网从事 经营。这被称为“英国模式”，并在欧洲其他国家和日本得到仿效。 在此框架下，m e r c u r y 从1 9 8 3 年起同时推出伦敦市话、英国国内长 途固定电话服务，时至今闷，m e r c u r y 已成为英国第二大电信商，与 从未被分解的b t 一样，提供全方位电信服务，参加全方位的电信市 场竞争。 表1 德国、日本和法国电信业产业组织变化 电 信业产业组织 德国全面芊断一部分业务自由化一1 9 9 8 年基本通信领域引入竞争 日本 电电公社( 旧n t t ) 和k d d 分别苹断国内和国际通信业务一l9 8 5 年引入竞争，市话区域垄断一19 9 9 年n t t 业务转给由其持股但 独立的2 家市话子公司和家长话公司 法国全面孳断一19 8 7 年v a n 自由化、移动通信竞争一1 9 9 1 年基本 电信业务竞争 资料来源：陈小洪( 19 9 9 ) 电信业从全面垄断向引入竞争的产业组织转变的根本原因在于通 信技术的创新和进步已经改变了电信业“游戏规则”。第一，基础网 络建设的初期沉淀投资，由于光缆和设备的大幅度降价而大大降低： 第：二，高速的技术进步使网络投资面临因技术更新快而带来的风险， 。国只有个网络的架构出于集中了技术选择和投资决策而面临高风 险：第三，电信市场需求呈爆炸式发展，大大缩短了基础网络的投资 回收期，一国一网不再具有技术效率上的现实优势。因此，各国电信 开放竞争的结果都出现了数网并存的局面，不仅因为一网垄断的成本 太高，同时也因为新的技术条件下，该模式在经济上更便宜、风险更 低、投资回报更快。 事实证明，竞争提高了电信资源的配置效率，促进了各国电信业 的升级，扩展了市场空间，使之成为“信息经济”时代的支柱产业之 一。开放电信竞争的国家不仅电信服务费用大幅度降低，( 见图1 ) 而且开发出各种各样的电信服务，使消费者有了更多的选择。受消费 者推崇的商品总是使厂商获得巨大的回报，据预测，2 0 0 0 年世界电 信市场收入将达1 2 8 0 0 亿美元，比去年增长7 5 。 图1 ：o e c d 国家电信业有竞争和无竞争状态纳资费比较 竣料来源：e c o i q o m is t1 9 9 7 发达围家电信市场的开放竞争有一个共同现象。即竞争都是从盈 利丰厚的长途电话服务丌始的。这并非偶然。而是竞争的一个必然结 果。因为在一个尊重消费者选择权的市场经济中，消费者的购买力和 购买意愿成为所有竞争厂商高度重视的变量；竞争机制的作用总是使 技术选择向更可靠、更先进、更便捷和更便宣的方向靠拢，以争取消 费者在各自预算的约束下能够更多地购买。这样，在一些存在大幅度 降价机制 2 0 l 紧密寡头垄断市场一一企业数量 1 0 0 ，由此可计算出服务类项目的保护 度，根据保护度的高低决定各业务在w t o 中承诺开放的顺序。 最后，笔者认为政府在商榷产业保护政策时应该明确的是，保护 只是促使电信业迅速壮大的一科手段，最终目的在于使电信业在开放 环境中焕发出生机。如果实行过度的保护，其结果只能是适得其反。 过去，我国的汽车工业就一度因过度保护而陷入严重的困境。我国电 信业出于历史原因造成的垄断，经济规模大且行业效率低，引入竞争正 可以给企业施加压力，促其迅速成长。适当的产业保护是必要的，但在 开放过程中应积极调整产业政策和产业结构，时时遵循”刚好保护”原 则，以免企业产生惰性。 5 2 2 产业管制的若干政策建议 ( 1 ) 不对称干预应是电信业竞争政策的基本原则。电信业是管制 性行业，包括准入、价格、标准、财务以至某些业务的退出( 如普遍 服务、眦务的退出) 等，都要受到政府不同程度的管制。所谓不对称干 预，即政府对不同电信企业实行待遇有所不同的管制，主要是对基本 和重要业务的新进入者实行比原来垄断经营者优惠的待遇，以利于新 进入者较快发展。不对称干预是各国电信政策遵循的基本原则，因为 电信业存在仅靠新进入者本身努力不能改变的“不对称竞争”。在我 国，国务院对联通的扶持念度已经体现了不对称干预的方针，问题在 于缺乏可操作的具体政策和规定。从我国实际来看，不对称干预将主 要对中国电信一家企业而言包括：规定中国电信必须提供互联互通 服务；从结构上限制中国电信一家独太：要求中国电信按业务、地区 进行财务核算并公开信息。电信公司的基本号码分配由独立的结构负 责，限制已有公司利用掌握的号码资源钳制新公司的发展；实行有利 于新电信企业发展的资费政策：公共通信业者有普遍服务的义务，但 在发展初期免除新电信业者的普遍服务义务。长期实行“不对称干预” 会扭曲价格信息，恶化资源配置。满足一定条件后，应改不对称干预 5 4 画中，。一 为中性的管制政策。 ( 2 ) 建立专门的行业管制机构，担负制定游戏规则和裁判的责任。 电信业是个特殊的行业，有效竞争除了要数网并存相互竞争外，还要 相互联通。如果新建的网络不能与原有网络互联互通，那么新网络就 会丧失相当的竞争力。如何联通? 连接点在哪? 技术标准如何? 还有 电话号码分配和移动等问题都必须解决。如果用户在更新电信服务商 时，已经用得很熟的电话号码也要相应变动，那么许多用户就会选择 不换服务商了，这显然有碍于电信有效竞争市场的形成。诸如此类许 多细节都需要有一个强有力的行业管理部门进行监督和协调，否则它 们就很可能成为阻碍竞争的壁垒。 如果以发达而完善的行政法体系来要求，我国电信业政府管制 的历史是很短的，可以浇处于起步阶段。19 9 4 年成立邮电部属下的 电信政务司，是电信业政府管制制度建设的第一步。但是，由于邮电 部政企分丌未取得实质性进展，浚机构很难使自身超脱出部门利益， 在其管制制度上表现为显著的缺乏中立性。具体表现为：第一，在立 法上过度倚重邮电部。我国电信业至今没有一部法律，大量的管制政 策都来源于法律规范效力较低的法规性文件、部门规章、规范性文件。 而邮电部制定上述各种法规文件的程序是封闭的，双重身份使它难以 保征其所制定的法规的公j f 性。籀二：，f _ l 信政务司不具备仲裁资格。 第三，缺乏反垄断和反不正当竞争的机制。管制者缺乏中立性的后果 使新的电信企业在与原有垄断者实力相差悬殊的情况下，无法通过寻 求政府公正、公平的仲裁来保护自身的发展，原有的强垄断市场结构 安然不动。 为实现管制者的中立笔者认为，应成立一个新的电信管理机构。 这一机构应在电信部门实现政企分丌后，根据中华人民共和国电信 法，由国家计委、国家经贸委和体改委牵头，任命业界资深人事、 理论界人事和消费者及国有资产的代表担任领导，在各省设立派出机 构，内部按通信业务和运营需要设置下属机构。新的管理机构负责向 政府提出业务范围内的立法、行业管制和发展等方面的议题和建议， 并帮助协调各业务和各部分的利益分歧和冲突，对有悖于有效竞争原 5 画 则的不f 当竞争和垄断行为加以监督，甚至可以向法院提起诉讼。这 样，才能在保证公平、公下的同时，最大限度地消除各利益方的分歧， 增加管制透明度，切实提高市场竞争的有效性，使消费者获得更多的 利益。 ( 3 ) 消除市场准入障碍，引入各种形式的竞争者。技术进步使电 信服务也可用非传统电信方式完成，客观上为各种各样的新型竞争者 作好了技术上的准备。这些不同于传统电信公司的异质竞争者一般都 拥有自己的网络，不会受到现有电信公司的牵制，因而相当富有竞争 力。只要电信市场准入障碍能够得以清除，这些潜在的竞争者很快就 会后来厝上，形成崭新的竞争格局。 新的竞争者主要来源于以下儿个方面，它们各具优势和不足。 首先是刈以利用现有网络提供f 乜信服务的有线电视公司。由于把电话 功能加入现有的有线电视网络要比新建电话网络成本低的多，有线电 视公司因此可能对传统电话公司构成最大的威胁。但目前中国的广电 系统仍未获得电信经营权。其次是困际互联望服务商，他们通过计算 机网络提供电信服务。刚络电话就是一个典型的例子。其优点在于费 用低廉，用户只需以当地市话价格的费用就可以拨打国内和国际长途 电话。尽管现在网络电话商业化还在试验之中，通话质量还有待提高， 但其商业前景却被普遍看好，目前我国已有中国电信、中国联通、中 国吉通和中国网通四家公司获得了经营网络电话的执照。再有就是新 j 一代网络公司，由于在传输速度和网络建设成本上，新型网络公司相 对于老式电信企业都有优势，所以可望在一个让老企业望而却步的价 位上提供网络租赁和电信服务。我国最近爿新成立的中国国际网络通 信公司就拥有第二代电信网( 宽带以太网) 。该公司正式运营后将主 要经营网络租赁和网络电话业务。消除市场准入的障碍，将激发出更 多、更大的市场竞争活力。 ( 4 ) 制定有利于竞争和扩大电信消费的定价政策。价格作为市场 竞争的有效机制在我国电信业新时期发展中应发挥更大的作用。从前 文分析已知，一旦电信业引入竞争，大幅度降价就是市场作用的必然 结果。因此，要迸一步加大竞争强度，制定更为松动、灵活的定价政 e 6 画。掌 i 商管m 掌* 文 策，使市场的另一方一一消费者对商品的投票权能施加更突出的影 响。理论上可以证明，在紧性寡头市场上，价格可以作为一个调控目 标。以监督寡头之间的合谋行为。 为此，新的定价制度应遵循透明、公正、合理的原则。具体制 度选择有：规范定价程序，采取价格昕证制和消费者检举制度，保 证政府管制价的合理：放丌电信二级市场的竞争，即开展线路剩余 能力批发的业务。这样能使电信服务的资费水平趋于合理，降低社会 运行成本，同时激发出巨大的潜在电信消费需求，使整个电信业的发 展空间变大。对电信企业来说，这样一项利国、利民、利己的事应该 是乐于接受的，但我国行政垄断体制下电信业形成的官商作风和狭隘 的经营观使得许多企业畏缩不时，认为降价只会使自己失去很多收 入。政府作为管制者，应改积极帮助企业转变观念，必要时采取强制 行为阻止企业的不f 当定价行为。 ( 5 ) 由独立的机构起草电信法。立法的目的是为了明确电信产 业政策的一般原则、维护电信市场的公平竞争秩序。目前，负责起草 电信法的是信息产业部，在政企尚未分丌的今天，人们有理由怀 疑信息产业部是否能起草出一份旨在维护公平竞争的法律来。同时为 保证电信立法不出错或尽量少出错，应该止与电信有关的利益集团都 参加电信法的讨论和制定。就我国目前情况而言，电信法的起草机构 至少应由电信经营者、消费者、政府部门、立法机关和法律、经济、 电信方面的专家学者组成。 我国立法工作历来存在一个误区，认为法律一旦制定就应保持 稳定，尽量彳i 再修改为好。其实由于我国电信业f 处于垄断想竞争性 市场过渡的时期，相应要求监管行业的立法也处于动态调整的状态之 中。美国在发展风险投资领域的立法实践值得我们学习。从6 0 年代 开始，风险投资在美国的发展经历了政府政策从扶持变为抑制再变为 扶持的过程，相应的，政府对与风险投资来源关系密切的社会养老金 的管制政策也不断的通过立法加以调整。另外，我国立法工作时常偏 重于大原则、大框架，导致法律条文不详细、含义模糊，增大了法律 执行过程中具体人的影响，使执法过程的随意性增大。而国外的电信 s 7 嘞 立法都相当详细，对电信管制机构、主要官员的权力和职责都有明确 规定。这样的法律操作性非常强，因而能对企业、政府进行有效的监 督。 嘞 第6 章企业行为：培育企业竞争力 按照迈克尔波特的观点，现代驱动产业竞争的力量有五种，即进 入威胁、替代威胁、买方侃价能力、卖方侃价能力、现有竞争对手。 五种作用力的共同作用决定了产业竞争强度以及产业利润率。1 9 9 9 年后中国电信业竞争强度的变化如下表所示 竞争作用力竞争强度变化趋势原因 进入威胁迅速增大 政府对电信业的管制放松，加入w t o 后市 场对外开放 替代威胁逐渐增大新技术与新产品不断涌现：i p 电话对固定电 话，无线通信和本地电活对k 途同定电话及 v p n 对已有专线的替代等 买方侃价能力逐渐增人 部分电信业务已完全放开经营，电信企业数 目激增，消费者有了更大的选择权和进行定 价谈判的筹码 卖方仙i 价能力 基本不变 w t o 规定电子产品“零关税”；但国内电信 企业博遍缺乏核心技术 现有竞争对手增人新兴电信企业的技术、装备和经营管理都优 丁老企业 所谓竞争力，就是独立经营的企业在市场经济环境中相对于其 竞争对手所表现出来的生存能力和持续发展能力的总和。中国电信企 业现阶段竞争力不强的表现及原因在前文中已有论及。面对新时期的 挑战，我国政府已下定决心要丌放电信市场，提高电信业的产业水平， 然而直接参与市场竞争的还是各电信企业。所谓“政府搭台，企业唱 戏”，培育电信企业的竞争力才是中国电信业走向开放的重心。 6 1 知识企业现代电信企业的定位 _ 十世纪六十年代开始的信息革命己将人类带入一个信息的社 会、网络的社会。整个国民经济体系正在信息技术创新的推动下重构， 呈现不同于工业经济的鲜明特征。信息经济的一个突出特点是知识的 价值r 益被重视和发掘。无论是对发达国家还是发展中国家，经济的 发展都比以往任何时候都更加依赖知识的生产、扩散和应用。例如， 嘞。学 在过去的1 0 年中，o e c d 成员国的高技术产品在制造业产品中的份 额和出口中的份额翻了一番多，达到2 0 一2 5 ：其主要成员国国内生 产总值( g d p ) 的5 0 以上是以知识的生产、扩散和应用为基础的。 信息技术的发展使得企业可以在减少资金投入的同时以更便宜的 价格获得功能更为强大的软件和硬件，这意味着公司既能迅速提高其 i t 设备的效率，同时又不需要追女n 太多的投资。从经济学的角度来 说，这便是“资本扩张的技术进步”( c a p i t a la u g m e n t i n gt e c h n i c a l p r o g r es s ) ，也就是由于技术进步，在不需要追加投资的同时，单位资 本的生产能力迅速提高。这种“无代价的竞争优势”是拥有高技术的 企业在市场上长久领先的法宝。 q ：产力由劳动者、劳动工具、劳动对象组成，三方面的有机组合 和优化就是管理。现在看来，山于知识的这三个因素的作用r 益显著， 从而使得整个企业的业务流程、组织结构及管理制度围绕着知识的投 入、产出活动而重塑。知识的创新、传递、利用和保护成为企业获得 并保持竞争优势的手段。9 0 年代，迈克尔海默提出了企业再造理 论，认为现代企业普遍存在着“大企业病”，面对同新月异的变化与 激烈的竞争，要提高企业的运营状况与效率，迫切需要脱胎换骨式的 革命，即运用信息技术加速已落后几十年甚至上百年的工作流程，对 流程重新进行思考和改造。“学习型组织”理论则认为企业唯一持久 的竞争优势源于比竞争对手学得更快更好的能力。因此，学习型组织 i r 是人们从工作中获取生命意义，实现共同愿望和获取竞争优势的组 织蓝图。这说明人们已经深化了对知识的认识并已自觉将其付诸企业 管理实践。 电信业是整个信息产业的基础，在网络经济时代将发挥社会经 济服务平台的作用，首当其冲被i t 技术进步推向变革的前沿。从所 处的经济背景出发，一个现代的电信企业必须定位于善于进行知识投 入、吸收创新成果并不断自我提升的知识企业，这是企业参与竞争的 “入场券”。 画 z 商管m 掌r * 文 6 2 现代电信企业竞争力内涵 现代电信企业竞争力的内涵包括以下几个方面：l 知识型企业的 定位决定了电信企业的竞争力主要源于无形资产方面的优势。在知识 经济时代，企业的生存和发展将同益依赖于对知识的生产、应用和储 备。知识共享的内在约束使企业的目标由追求利润最大化转变为追求 与社会利益的一致，只有这样，企业才能赢得更多的知识，获得更长 久的发展。从实际的经营来看，企业竞争取胜的原因并非简单的资会 或生产规模上的超出，而是得力于一种经过长期积累的无形资产优 势，包括企业品牌、企业知识与人爿+ 储备、知识工具的积累和企业内 外的协作能力等。这些优势的获得要靠有效的能力积累机制加以保 证，经过一个渐进的过程后：1 。能形成，在竞争中为企业带来有形资产 无法比拟的经济效益。2 对电信企业而言+ 诸项无形资产中最为重要 的有两项：企业的核心技术和企业的品牌形象。核心技术就象树的根， 离开了它，应用技术和终端产品的研究和开发就失去了保障，就不能 与国际电信企业进行同层次的竞争。我国电信企业的设备大都直接从 国外引进，自主丌发和自有专利都很薄弱，将给电信业竞争深入带来 阻碍。强调品牌形象主要是由于电信运营业属于服务领域，在提倡“一 对”服务的今天，良好的品行形象就是企业效益的源泉，能帮助企 、留住客户，不断赢得市场的追捧，成为企业竞争的一大法宝。而这 电恰恰是在竞争极不充分的环境中成长起来的中国电信企业的最大弱 点。 6 3 培育企业竞争力的策略 6 3 i 加强知识管理，积累无形资产优势 一个企业的知识可分为四大类：( 1 ) 物化于资本品( 如机器设 备) 上的知识。这类知识随着资本品的折旧而消失，随新的资本品更 新而更新。( 2 ) 体现在书本、资料说明书、报告中的编码后的知识。 嘞。艄 ( 3 ) 蕴涵在劳动者头脑中的隐含经验类知识( t a c i tk n o w l e d g e ) 。这 种知识以潜在的、未编码形式存在，随个人的死亡而消失；且一旦其 转化为编码知识( c o d i f i e dk n o w l e d g e ) ，个人则对其失去所有权。( 4 ) 体现于企业的组织、制度、结构中的知识。包括企业文化、企业历史、 企业信誉、经营流程、市场渠道、用户数据库等。知识管理就是通过 对上述知识的确认和利用，加以连续的管理，使之满足现在和未来开 拓新市场机会的需要把最大限度地掌握和利用知识作为提高企业竞 争力的关键。据统计，在美国幸福杂志中排行前1 0 0 0 名的企业 已有4 0 专f q 设立了知识主管，从事知识管理工作。 中国电信企业普遍存在竞争经验不足，高素质人才缺乏的问题。 原有企业在旧的体制下长大，不能马上适应新的竞争坏境，而新进入 的公司较多地采用初级的经营竞争策略，缺乏更高层面的、有远见的 合作性竞争战略。至于高素质人爿相对缺乏，企业冗员多，则是制约 新老企业发展的最大障碍。因此，必须加强知识管理。实施知识管理 可从以下几个方面着手： ( 1 ) 人力资源管理。知以是唯一在使用过程不被消耗，可以通 过创新而不断增值，能为全社会共享的资源。在科技发展同新月异， 知识更新加速的今天，新的通信技术、新的管理知识不断涌现，这就 要求企业加强规划和培训工作，完善人力资本的积累机制，让人力资 本时刻处于更新和积累之中。为此，一方面要做好人力资本发展规划， 着眼r 经济发展大局，根据企业发展战略预测企业未来人才需求的 总体走向，明确企业未来发展对职工规模、知识结构、年龄结构等方 面的要求，为人力资本的积累提供方向；另一方面，要不断完善职工 培训机制，促使企业人力资本持续升值。由于职工知识的积累是一个 潜移默化的过程，企业必须采取措旌，使职：i 二培训步入经常化、制度 化和规范化的轨道。 实现人力资源的合理配置是人力资本运营的一个重要目的。通 信业务的发展、技术层次的提高、生产流程的变化也要求人力资本处 于不断的优化状态中。根据国外成功经验，电信市场营销人员占雇员 画中，。掌 总数的1 3 左右因此要注意充实经营管理和市场营销人才队伍。通 过对现有人力资源的整体状况及每个具体人员、人力资源的投入产出 效益状况、企业人力资源管理的指导思想、劳动人事政策、管理方式、 手段等的考核评价，明晰企业人力资源的现状，为企业决策层在决策 企业的管理、经营、丌发提供可靠的人力资源依据和服务：为准确地 制定和修订人力资源规划、计划提供依据；全面检验人力资源管理效 益，为制定宏观政策、合理配置资源、进一步制定和完善人力资源增 效、增值的各项措施提供第一手资料。 ( 2 ) 建立企业内部的管理辅助系统。随着市场竞争的日益迅速和 激烈，电信公司的管理决策层面临着很多急需解决的问题。例如如何 尽量提高企业的效益( 即员工的人均收益和人均利润) ? 如何及时了 解客户的需求，使公司的产品和服务走在行业前列? 如何及时了解和 颁见新的市场动向? 对于这些问题的明智回答要求企业对积累下来的 历史数据加工并进行综合分析，通过大量萨确、适当的信息和数据来 制定战略决策。数据仓库和数据挖掘技术就是这样一种可以辅助管理 的工具。 数据仓库是一个用以更好地支持企业决策分析处理的、面向主题 的、囊成的、不可更新的、随时洲不断变化的数据集合。在数据仓库 之j ：配合使用联机分析处理技术( o l a p ) 和数掘挖掘技术，可以帮 助企业的管理决策层准确掌握企业的经营状况，了解市场需求，制定 正确的方案，增加效益。o l a p 技术是针对特定问题的联机数据访问 和分析。它支持多种不同的观察角度，对数据仓库中的大量数掘进行 快速、稳定、一致的交互式分析，提取出有用的汇总信息，从而实现 对数据灵活的分析和访问，帮助管理决策人员对数掘进行深入观察。 数据挖掘技术能够高度自动化地对数据仓库中的数据进行归纳性分析 和推理，从中挖掘出潜在的模式，预测客户的行为，帮助企业的决策 者调整市场策略，减少风险作出f 确的决策。数据仓库及其相关技 术在电信业中的具体应用点如下：客户管理：包括客户流失管理、客 户关系管理、客户欺诈行为管理等；电信网路管理：包括电信网路规 划、长途电话业务预测及网路优化：电信网路维护：包括告警数据的 6 3 画 自动化分析处理。 在发达国家和地区，数据仓库、联机分析处理及数据挖掘技术已 经被广泛运用于企业的辅助决策，为企业找出新的增值点，带来很高 的经济效益。i d c l 9 9 7 年在调查了各种规模的采用数据仓库的公司之 后，得出结果表明：他们的平均投资回报率( r o i ) 超过4 0 0 ：而 一些采用了较小型数据部门级仓库的公司，其平均r o i 甚至超过了 6 0 0 。在电信行业，已有多家著名企业如a t & t 、m c i 、g t e 等都已 经拥有了自己的企业级数据仓库( 或正在实施数据仓库计划) 。目前， 我国电信行业信息化建设已有了9 7 金桥系统，在此基础上适当完善、 改进，就可以实现各个电信企业的企业级数据仓库，有效地提高管理 层决策的科学性和灵活性。 ( 3 ) 注重结构性资本的积累。结构性资本是企业的组织结构、制 度规范、组织文化等，分为有形因素和无形因素。有形因素包括财物 资产、设施和企业资产中有价值的所有项目。无形的因素则包括企业 的信息技术、用户数据库、经营流程、战略计划、企业文化和企业价 值观等。因此，应加强企业精神与企业文化建漫。 良好的企业文化不仅能使职工认同企业发展目标，充分调动职工 的积极性和创造性，而且还能协调企业内部复杂的人际关系，增强企 业凝聚力。当前电信企业文化建设可从以下三方面入手：一是培育用 户至上、服务制胜的企业价值观，统一职工的价值意识。二是倡导团 队协作、丌拓创新的企业精神增强企业凝聚力。三是实施c i 战略， 塑造良好的企业形象。 6 3 2 从“产品策略”向“客户策略”模式转变 中国电信企业普遍存在服务质量和管理水平问题，长期躺在垄 断性收费和优惠政策上，掩盖了企业内部无效投资和管理决策的失误 问题。用户意见多、新闻媒体曝光多就是服务质量差和管理水平低的 反映。另外，企业界经营思想和经营观念仍然比较原始。片面追求单 一的利润最大化，不注重企业业绩和形象。只注重小业主式的高额自 我积累，不能抓住吸纳社会资金迅速成长与扩张的机会，不乐意与别 的经营者合作。 6 4 一， i 嗔中南；业大掌 纵观电信业的发展，我们清楚地看到，国外许多公司正在从基于 “产品策略”的经营模式向基于“客户策略”的经营模式转变这种竞 争环境的特点是客户关系、产品订制和利润，它促使整个电信业经营 模式向经营理念的高级阶段转变，这就是让客户满意，锁定消费者。 由企业主动创造一种共生共荣、持续发展的社会坏境。大型电信企业 必须重视用户满意工程，并使其成为一种行业规范。 所谓“客户策略”是指企业千方百计，力求用户满意( c u s t o m e r s a t is f a c t i o n ) ，使其成为企业的终生客户。在这罩，企业将主要力量 集中在为一个一个的客户订制产品。在这种“客户共享”环境中，不 仅产品有区别，客户与客户也不同。利润就体现在对大客户的服务上。 公司要将主要力量集中在那些认为本公司信誉好的大客户身上，不是 集中在那些认为本公司信誉差的客户或者小客户身上。其结果是通过 培养与大客户的感情获得最大利润。这一策略的关键是：( 1 ) 了解客 厂= ，他们的需求、消费特点等：( 2 ) 将所得到的客户信息用于确定要 开发和销售的相应产品和服务上。最终使用户离不丌企业。 国外研究表明，电信企业发展一个新客户所用的成本要高于留 住一个老客户所用的成本。因此，国外很多著名电信公司花巨资建立 大型数据仓库，收集客户的详细资料( 比如：年龄、消费习惯和消费 心理、对各种新业务的想法等等) ，预测可能会发生的客户流失现象， 及时采取挽救行动，取得了较高的投资回报率。另一研究成果是，电 信客户的2 8 定律( 图七) ，即：2 0 的大客户带来8 0 的利润，8 0 i d 中，。掌i 商蕾4 掌r 女* x 的普通客户带来2 0 的利润。国外对大客户的重视和研究是值得我们 学习和借鉴的。 目前，我国的多数电信企业是“敏于思，缓于行”，即已经认识到 了“客户策略”的重要，但是仍然按照“产品策略”在运作，还在打 价格战，甚至还有些企业对“垄断策略”依依不舍。如果不加大力度， 快速调整，“入世”后，我们的客户就会被吸引到外国公司去。要快 速完成从“产品策略”到“客户策略”的转变。应该认识到客户需求 在闩益增长，要了解和尊重客户的需求，按客户要求的方式向客户提 供他们所需要的产品和服务，并倾听客户对产品和服务的反响。不再 期望向大众市场推销多种产品和服务，而是为一个一个客户订制许多 产品和服务。学习国外分析客户的先进经验将客户进行分类( 比如： 按收入水平、年龄、消费心理等分类) ，根据不同的客户群提供不同 的服务，特别注意“为大客户定制服务”，通过提高服务质