（工商管理专业论文）和谐广州政治文化与人才战略互动研究.pdf

摘要 经济全球化的不断深入，使世界经济发展的动力机制，由主要依靠物质资源 转到主要依靠人力资源，人才日益成为竞争制胜的关键因素。人才素质、结构和 规模直接反映出国家科技经济实力。广州要率先基本实现社会主义现代化，成为 国际化的大都市，需要大量高素质人才来推动和支持。 “十一五”时期乃至2 0 2 0 年，是广州精心打造经济中心、文化名城、山水 之都，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的关键时期。构建 和谐广州，要依靠高素质的人才。同时科学发展观要求，和谐广州必须在“政治 文明、精神文明和物质文明”三方面协调推进。 人才流失问题，已经引起各界人士的广泛关注。但从政治文化角度分析人才 外流的这方面的论述还不多。本论文选题来源于导师魏新副教授的2 0 0 5 年度广 州市哲学社会科学发展“十五”规划项目( 编号：y z l 1 4 ) 和谐广州的政治文 化与人才战略互动研究广州市人才流出现象调查。本人在导师的指导下参 与了该项目的社会调查并在此基础上进行分析研究。本论文从广州市人才流失的 现状着手，从政治文化对人才影响这个角度分析人才流失的原因，最后提出和谐 广州政治文化人才战略的构想。 本论文在研究中采用文献检索、比较分析、社会调查、数量分析等方法。首 先介绍广州人才战略成果及相关文献综述；接着概述国外政治文化与人才战略制 定的内在影响分析( 主要以美国、日本为例) 及广州的政治文化内涵；论文主体 部分根据调查统计的结果从人文环境、创业环境、政策环境、城市生态环境四方 面分析广州政治文化对人才流失的影响；最后，基于前面的论述制定和谐广州政 治文化的人才战略，得出和谐政治文化与高素质人才之间有着良性互动关系。和 谐广州政治文化将有助于营造人才成长的的社会氛围，广州有了高素质人才的加 入，也将促进和谐广州政治文化的构建。 本论文对和谐广州政治文化与人才战略互动研究，希望能为广州市转变政府 职能，建设和谐广州提供一些帮助。 关键词：政治文化：人才战略：和谐广州 a b s t r a c t w ht h ed e e p e ro fg l o b a le c o n o m y , t h ep o w e r f u lm e c h a n i s mo fu n i v e r s a l d e v e l o p m e n t i sc h a n g e df r o mm a t e r i a lc a p i t a lt om a n p o w e rc a p i t a l t a l e n t sa r e t h ek e yf a c t o ri nc o m p e t i t i o ni n c r e a s i n g l y t a l e n t sq u a l i t y 、t a l e n t ss t r u c t u r ea n d t a l e n t ss c a l ei m m e d i a t e l yr e f l e c tt h en a t i o n a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dt h e n a t i o n a le c o n o m i cs t r e n g t h i ta l s on e e d st a l e n t st h a tg u a n g z h o uw i s ht ot a k e t h el e a di nr e a l i z i n gs o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o n 。a n db e c o m i n ga ni n t e r n a t i o n a l m e t r o p o l i s f o m lt h ee l e v e n t hf i v e - y e a rp l a np e r i o dt o2 0 2 0 i tw i l lb et h ek e yp e r i o d t h a tg u a n g z h o uw i l lb e c o m eae c o n o m i cc e n t e r ，c u l t u r ec i t y , c i t yw i t h m o u n t a i n sa n dw a t e r s a n ds e tu pam e t r o p o l i sw h i c hw i l ll e a dt h ew h o l e p r o v i n c e ，r a d i a t e s o u t h c h i n a ，i m p a c t s o u t h e a s ta s i a h a r m o n i o u s g u a n g z h o ud e p e n d so nh i g hq u a l i t yt a l e n t s s c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n t d e m a n d sg u a n g z h o ub r i n go u tc o o r d i n a t e dp o l i t i c a l s p i r i t u a l ，a n dm a t e r i a l c i v i l i z a t i o n b r a i nd r a i n sh a v ea r o u s e da b r o a da t i e n t i o no fp e r s o n a g e so fv a r i o u s c i r c l e s b u ti ti sf e wp a p e r st h a ta n a l y z eb r a i nd r a i nf r o mp o l i t i c a lc i v i l i z a t i o n t h et i t l ec o m e s 仃o mp r o f e s s o rw e i s2 0 0 5g u a n g z h o up h i l o s o p h ys o c i a l s c i e n c ed e v e l o p m e n t1 e n t hp l a n ”p r o g r a m ij o i n e di nt h ei n v e s t i g a t i o na n d s t u d i e db a s e do nt h es u r v e y t h et h e s i sa n a l y z e sg u a n g z h o u ，sb r a i nd r a i n s f r o mt h ei n f l u e n c eo fp o l i t i c a lc i v i l i z a t i o no nt a l e n t s ，a n db n n gf o r w a r d g u a n g z h o u s t a l e n ts t r a t a g e m t h ep a p e ra d o p t st h em e t h o d so fl i t e r a t u r es e a r c h e s i n v e s t i g a t i o na n d r e s e a r c h c o m p a r i s o n a n d a n a l y s i s 。e t c f i r s t 。t h e a r t i c l ei n t r o d u c e s s y s t e m a t i c a l l yt h em a i nc o n t e n t so ft h et h e o r yo fp o l i t i c a l c i v i l i z a t i o na n d g u a n g z h o u st a l e n t ss t r a t a g e m s e c o n d mt h ea r t i c l es u m m a r i z e st h ep o l i t i c a l c i v i l i z a t i o no fa m e r i c aa n dj a p a n ，a n dt h ei n f l u e n c et ot h e i rt a l e n ts t r a t a g e m t h em a i np a r ti n t r o d u c e sg u a n g z h o u sb r a i nd r a i n sb yt h es u r v e y , a n d a n a l y z e st h ei n f l u e n c eo fg u a n g z h o u sp o l i t i c a lc i v i l i z a t i o nt ot a l e n t s l a s tt h e a r t i c l eb r i n g sf o r w a r dg u a n g z h o u st a l e n t ss t r a t a g e m h a r m o n i o u sp o l i t i c a l c u l t u r ea n dt a l e n t sp e o p l eh a v ef i n em u t u a lr e l a t i o n h a r m o n i o u sg u a n g z h o u p o l i t i c a lc u l t u r ew i l lh e l pb u i l dt a l e n t sg r o w i n gs o c i e t ya t m o s p h e r e 。t a l e n t s p e o p l e w i l ls p e e dt ob u i l dh a r m o n i o u sg u a n g z h o u 1w i s ht h ea r t i c l ew i l lh e l pt or e f o r mg o v e r n m e n tf u n c t i o n sa n db u i l d h a r m o n i o u sg u a n g z h o u k e yw o r d ：p o l i t i c a lc i v i l i z a t i o n ；t a l e n t ss t r a t a g e m ；h a r m o n i o u sg u a n g z h o u i 独创性声明 独创性声明 秉承学校严谨的学风与优良的科学道德，本人声明所呈交的论文是我个人在 导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以 标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，不包 含本人或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明，并表示了谢意。 本学位论文成果是本人在广东工业大学读书期间在导师的指导下取得的，论 文成果归广东工业大学所有。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任，特此声明。 论文作者签字： 词率华 指导教师签字： 砷年f 明e t 第一章绪论 1 i 选题背景及其意义 第一章绪论 当今时代，国与国之闻的竞争日益激烈，随着科技进步日新月异，人才的作 用愈益凸显。人才资源成为当今时代最为重要的战略资源。为增强本国的国际竞 争地位，提高科技创新能力，发达国家纷纷采取措施，不遗余力地提升自己的人 才实力。2 0 0 i 年以来，美国先后出台了2 0 0 i - 2 0 0 5 和2 0 0 2 - 2 0 0 7 年两个教育发 展战略，美国联邦政府专门制定了( 2 0 0 2 联邦人力资本战略，首次提出要实施 “人才战略”，吸引社会英才为国家服务；日本制定了 2 1 世纪日本人战略提 出要培养顺应全球竞争需要的人才；欧盟、东欧等国家和地区也在千方百计加强 人才的培养。我国“十五”计划在国家中长期计划中第一次确立了人才在国家经 济社会发展中的战略地位。明确了培养、吸引、用好人才的战略任务，造就人才 队伍的总体目标，以及加强各类人才队伍建设，吸引海外人才和留学人才，改革 干部人事制度，完善人才机制，营造人才环境，优化人才结构，完善人才市场和 人才法规等方面的框架性要求。 在过去几年中，我市的人才工作取得了显著成绩，但是，人才的总量、结构 和素质还不能适应经济社会发展的需要，出国留学人员回归率比较低，特别是高 层次、高技能和复合型的人才短缺；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够， 人才流动的体制性障碍尚未消除；人才分配激励机制尚未真正形成；人尽其才的 用人机制有待完善。面对这些问题可以从什么方面去思考，可以探索怎样的解决 方法? 政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。它形成 于本民族的历史以及现实社会、经济和政治活动进程之中。它分为体系文化、过 程文化和政策文化三个部分。政治生活不单单由诸如制度、体制、权力等“硬件” 构成，还有“软件”亦即潜在的或内在的命令，如价值，感情、心理、态度等。 随着我市政治文明程度的加快，政治文化在经济和社会发展中的地位将与日俱 增。政治文化对人才有怎样的影响? 各国的政治文化不尽相同其对人才影响也不 尽相同，研究政治文化对人才的影响将能更好地发展我市的人才战略，吸取发达 国家在这方面的成功经验，透彻分析别国人力资源管理模式的特点，结合本市的 具体情况和发展趋势，完善本市企业的人力资源管理a 1 2 文献综述 1 2 1 政治文化的相关研究 1 政治文化概念 如果我们做一个比喻，把政治体系分为“硬件”( h a r d w a r e ) 和“软件” ( s o f t l a r e ) 两个部分，那么，各种制度化和结构化的政治组织、机构和规则， 可以说是政治体系的“硬件”部分，而构成“软件”的东西则是政治文化 ( p o l i t i c a lc u l t u r e ) 。犹如计算机运行需要软件硬件相互兼容一样，政治文 化与政治制度也需要相互匹配。 政治文化属于政治社会的精神范畴，它是一个社会关于政治体系和政治问题 的态度、信念、情绪和价值的总体倾向。政治文化是一个非常近期的概念，它的 提出不过是2 0 世纪5 0 年代的事情。但是，政治文化研究却历史久远。古希腊时 期亚里士多德( a r i s t o t l e ) 曾专门研究政治革命和政治变迁的心理因素。近代 思想家孟德斯鸠( m o n t e s q u i e u ) 的论法的精神和罗马盛衰原因论，马克 斯韦伯( m a xw e b e r ) 的新教伦理与资本主义精神，托克维尔( t o c q u e v i l l e ) 的旧制度与法国大革命和论美国的民主等著作都可以被看作政治文化研 究的典型案例。 政治学家从不同的角度出发对政治文化作了定义。根据阿尔蒙德观点，政治 文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、政治信仰和感情，它由本民族 的历史和当代社会、经济和政治活动进程所促成。在阿尔蒙德定义的基础上，派 伊( l u c i a np y e ) 认为，政治文化是政治系统中存在的政治主观因素，包括一个 社会的政治传统、政治意识、民族精神和气质、政治心理、个人价值观、公众舆 论等等，其作用在于赋政治系统以价值取向，规范个入政治行为，使政治系统保 持一致。维巴在分析政治文化的构成和作用时进一步指出，一个社会的政治文化 由经验基础上形成的一系列信念、符号和价值所构成，它决定了人们行为的条件， 为人们提供了参与政治的主观意向。根据他们的解释，我们可以为政治文化做出 如下定义：政治文化是一国国民长期形成的相对稳定的对于生活其中的政治体系 2 第一章绪论 和所承担政治角色的认知、情感和态度，它与政府、政治组织等制度性结构相对 应，成为政治体系的主观因素。 政治文化作为政治体系观念形态的东西，包含着广泛的内容。政治思想和政 治意识形态可以看作是一个国家政治文化较为系统和理性的表述。在日常生活 中，政治文化一般以一定的政治认知或意识( a w a r e n e s s ) 、政治价值观念 ( v a l u e s ) 、政治( b e l i e f s ) 、政治情感( f e e l i n g s ) 、政治态度( a t t i t u d e s ) 等形式表现出来。政治文化不同于公众舆论或民意( p u b l i co p i n i o n ) ，前者具 有稳定性，反映的是长期形成的比较稳定的一贯性的政治倾向和心理，后者指的 是人们对于某一具体事务或问题所产生的一时性的反应。 政治文化具有延续性，它通过政治社会化( p o l i t i c a ls o c i a l i z a t i o n ) 得 以传播和沿袭。政治文化的延续性使一国文化有可能代代相传，也使国家、地域、 民族之间的政治文化呈现出长期的差异性。 政治文化作为一种社会意识形态，是人们参与现实政治生活过程的经验积 累。根据马克思主义的观点，它具有相对独立性和能动性：一方面，它在现实生 活中形成，将现实政治生活通过观念的方式保留下来，并随着政治生活的变化和 政治制度的改变而有所改变；另一方面，它对于社会政治生活和政治行为又具有 巨大的心理和精神支配作用。进一步而言，政治文化对既有政治体系起着维护和 延续的作用，同时，政治文化的变化最终又可能带来现实政治制度和政治生活的 变迁。政治文化作为政治体系的“软件”部分，一般与政治制度性结构安排相 匹配。跨国性比较研究和现代化研究显示，传统社会与现代社会的差异不仅体现 在制度安排方面，而且也体现在政治文化方面；民主政治制度的良好运转，需要 以民主的政治文化为条件。 2 国内外相关研究 当代政治文化研究起始于美国政治学家阿尔蒙德( g a a l m o n d ) 。自5 0 年代后期起，美国政治学家开始关注政治文化对政治行为影响的研究，我国学者 关注该研究是自8 0 年代末。但是将政治文化和人才战略、经济发展联系起来进 行研究还不多见。阿尔蒙德( g a b r i e l a a l m o n d 美国政治学家) ，1 9 5 6 年首用“政 治文化”( 在“政治季刊”发表的 比较政治体系一文中提出) 一词。他认为 政治文化是“长期形成的心理积淀”，它影响人的政治行为。并提出了政治分类 的方法。1 9 6 3 年又和他人合作出版公民文化，1 9 6 6 年又与他人合作出版比 广东工业大学硕士学位论文 较政治学：体系、过程和政策，这两本书主要进行比较研究，探讨公民文化对 民主政治体系的影响。 比尔和鄂曼( s a m u e l h b e e r a d a mu l a m ) 1 9 5 8 年出版了政府的模式：欧 洲主要政治体系一书，将政治文化列为政治体系的因素之一。 美国著名政治学家尤劳( h e i n ze u l a u ) 1 9 6 3 年出版了政治学行为派一 书，认为政治文化的研究可以促进政治行为的研究；同时对不同层级的政治文化 达到差异也有独到的见解。 当时，最值得注意的还有白鲁恂( l u c i a n w p y e ) 等1 9 6 5 年出版的政治文 化与政治发展一书，这本书是美国比较政治委员会编的政治发展丛书中的一本， 是对政治文化研究最全面的一本。 国内专家对政治文化的研究是从8 0 年代末开始。最有代表性是天津大学以 马德普教授为主的研究团队，从2 0 0 0 年开始，他们已经出版了中西政治文化 论丛第一、二、三、四辑( 天津人民出版社) 。政治文化研究网，也为政治 文化的研究搭建了非常好的平台。国内专家的研究多半是集中在传统政治文化对 现代政治行为的影响。 国内外学者对政治文化的概念约有近3 0 种；研究也集中在政治文化自身和 政治文化对政治行为的影响上。将政治文化与人才战略进行互动研究还不多见。 1 2 2 人才及其管理理论综述 1 人才概述 古往今来，对“人才”二字的解释可谓见仁见智，各有千秋。 我国上古传说中，传诵的都是那些创造发明家。如燧人氏钻木取火、神农氏 百草尝药、有巢氏筑穴营居、伏羲氏耕种兴农、仓颉首象形文字等。可见那时人 们心目中的人才就是能创造出推动社会发展并为公众所用的东西的人。而“人才” 一词两千多年前已出现在我国第一部诗歌总集诗经里。在诗经小雅 中有诗句“菁菁者莪，乐育材也。君子能长育人材，则天下喜乐之矣。”“人材” 即“人才”。孔子在论语中把“圣人”、“仁人”、“贤者”、“杰士”作为不同 层次的道德型人才。孔子用以“仁”为核心的伦理道德作为标准来衡量和区分人 才，是持“重德主义”的人才观。它强调道德，甚至夸大了道德的作用，而在某 4 第一章绪论 种意义上忽视了人才的才能。 墨子在墨予尚贤上认为：“厚乎德行，辩乎言谈，博乎道术者”是人 才。墨子衡量人才的标准是道德、才智、方术三者兼优。 汉高祖刘邦说过这么一段话：“夫运筹帷幄之中，决胜于千里之外，吾不如 子房；镇国家，抚百姓，给馈饷，吾不如萧何；率百万之军，战必胜，攻必取， 吾不如韩信。此三杰，皆人杰也，能用之，此吾所以取天下也。项羽有一范曾而 不能用，此其所以为我擒也。”这里刘邦所谓人杰即人才，他认为有特长、能赛 过自己的就是人才。 三国枭雄曹操明确指出“唯才是举，吾得而用之”提出要注意选拔那些“负 侮辱之名，见笑之行，或不仁不肖而有治国用兵之术”的人才。可见曹操的人才 观是：只要有才能，能为政权所用，就是人才。 唐太宗李世民讲：“吾为官择人，唯才是与。敬或不才，虽亲不用；如其有 才，虽仇不弃。”“人之行能，不能兼备。”“弃其所短，取其长。”他衡量人才的 标准原则是品行与能力并重，但认为只有品行优秀而无专长的也是人才，因为可 以因此影响别人而和谐社会。 我国人才学专家王通讯教授强调以创造性劳动和贡献来衡量人才：“人才就 是为社会发展和人类进行创造性劳动，在某一领域、某一行业、某一工作上做出 较大贡献的人。” 在西方，当2 0 世纪2 0 年代的智力测验出现后，人们往往以智商来判断人才。 美国著名的心理学家忒尔门根据智力水平的分类认为高智商是人才的主要标志。 2 0 世纪4 0 年代以后许多学者认为仅仅以i q 来衡量人才有局限性，主张把 某一领域中具有特殊才能的人列入人才范畴。 美国哈佛大学的心理学家加德那( h o w a r d g a r d n e r ) 认为，判断一个人是否 杰出，要看三个因素：自身、领域、环境。这就强调了人才不仅反映了主观因素， 客观环境也影响着人才的脱颖而出。唐代文学家韩愈在杂说四中所说的“千 里马常有，而伯乐不常有”实际上也是讲环境对人才有着举足轻重的作用。 有的人才观除了强调人才的创造性、道德品质和智力外，还包括了体力因素。 姚明、刘翔等涌现出来的当代中华民族的体育精英恰恰就是由他们超凡脱俗的生 理、心理等素养炼就的。 广东工业大学硕士学位论文 一个划时代的定义来自中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决 定。它明确指出：“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造，为推动社会主 义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作 出积极贡献，都是党和国家需要的人才。”这个定义强调了德才兼备，把品德、 知识、能力和业绩作为衡量人才的标准，而不唯学历、不唯职称、不唯资历、不 唯身份。毋庸讳言，只有这样的人才概念才能最大限度地调动全体人民献身祖国 的积极性，也才能促进社会主义事业得到各类人才齐心发扬蹈厉而兴旺发达。 从人才的含义中我们可以看出人才的重要作用，可以说，人才是国家、社会 的筹码，它造就社会的更迭波澜和国势盛衰兴废。 2 人员流动的原则 借鉴发达国家的经验，总结改革开放以来我国优秀企业的做法，我们在人员 流动方面，应遵循以下原则： 德才兼备原则 德和才两方面不可偏废。韩国最大的企业集团三星财团总裁李秉哲坚持 提拔那些“正直不阿，有为有守”的干部，他说：“以后能成为社长的社员，其 素质并不是由学历决定的，最重要的还是在于诚实的品性。”我国是社会主义国 家，任用干部、晋升干部更应该重视其德才两方面的平衡。一些企业在“用能人” 的旗号下，重用和晋升一些才高德寡的干部，大搞不正当经营，这无异于饮鸩止 渴。 机会均等原则 应该使每个员工面前都有晋升之路。在改革开放过程中，首钢公司等企业率 先取消了工人和干部的界限，这有利于使工人中的人才及时被发现和提拔上来。 另有一些企业( 如青岛电冰箱厂) ，对副厂长以下的干部一律实行公开招聘、平 等竞争，惟才是举，不强调学历、资历，也取得了良好效果。 民主监督原则 为了保证任人惟贤和公平竞争，一是靠企业主要负责人的素质，二是靠必要 的民主监督制度，即党委组织部门的监督保证作用以及职代会的民主监督作用。 在企业获得人事自主权后，这一点尤为重要。厂长应充分尊重党委组织部门的意 见，充分尊重职代会对于部的选举权、监督权、建议任命、建议罢免权等一系列 民主权利。 6 第一章绪论 “阶梯晋升”与“破格提拔”相结合的原则 “阶梯晋升”是对多数干部而言，这种一个台阶一个台阶逐级晋升的方法， 可避免盲目性，准确度较高，便于激励多数干部。对非常之才、特殊之才则应该 “破格提拔”，使少数杰出人才不致流失并及时发光，并可增加对年轻员工的凝 聚力。 有计划替补和晋升原则 一个组织的管理人员举足轻重，因此各级管理干部的替补和晋升都应谨慎 地、有计划地进行。如美国有些公司常用管理人员替补，依此制定各级管理人员 的替补计划。当涉及总经理的继任问题时，这种内部替补作用不很大。因为公司 ( 特别是面临困境的公司) 往往从公司外部选择继任者。 3 人员流动的内部机制和外部环境 人员流动的内部机制是指企事业单位在人力资源使用政策和具体制度上为 人员的内外部流动创造条件，从企业内部流动讲，不搞岗位终身制，提倡内部的 岗位轮换和竞争上岗，从而使员工在企业内部可以结合自己能力、特长和发展需 要自主选择并有序流动。从对外流动讲，企业对选择离开本企业的优秀员工不要 一味地堵、卡、拖，要更多地考虑背后的原因，同时对表现不称职的员工也不要 只考虑面子和资历等，该走的一定要走，但该引进的也一定要引进和保留。只有 这样，企业的人力资源管理工作才能实现人事相宜的动态平衡。 人员流动的外部环境就是要培育和完善社会主义的劳动力市场，尤其是人才 交流市场。我国经济运行的目标模式是社会主义市场经济，不仅要建立资金市场、 商品市场、原材料市场、科技市场、信息市场，还要建立社会主义劳动力市场， 它是劳动力供求双方彼此平等洽商达成协议的场所，人员合理流动的中介环节。 社会主义劳动力市场的功能有二：第一，实现社会各种劳动服务的交换；第二， 实现劳动力的流动，即劳动力使用的支配权( 企业层次) 的转移。由于人员是素 质较高的、智力劳动能力较强的那部分劳动者，是社会总体劳动力的重要组成部 分。因此，人才市场是劳动力市场的一个重要组成部分，是对人才流动进行社会 调节和管理的专门服务机构。其业务包括搜集、储存，提供各方面的人员和智力 信息；举办定期人员智力洽谈会，为供需双方牵线搭桥；办理专业技术人员和管 理人员的推荐、引进、招聘、借调、兼职、咨询等业务手续；承办专业培训等。 人才市场的服务对象包括：在职的和离退休的各类人员，国家不包分配的大中专 7 广东工业大学硕士学位论文 毕业生，电视大学、夜大学、函授大学、走读大学、成人自学考试等“五大”毕 业生，自学成才人员，社会性闲散专业技术人员，农村乡土人员和被解聘的管理 干部等。 4 人才的分层分类 核心能力最终来源于组织中具有高价值性和唯一性的核心人才。高层次人 才是我国专业技术人才队伍中具有代表性和领军作用的核心力量，加强高层次人 才队伍建设，对于激励人才成长，带动专业技术人才队伍的整体发展，提升我国 人才队伍的竞争力，有着极其重要的战略性意义。彭建锋人力资源管理概论 中提到：针对不同类型的人才采取不同的管理模式。低战略价值的、高稀缺性人 才尽量外包，以减少成本。高战略价值的、高稀缺性的核心人才尽量内部培养、 内部提升，以形成企业独特的核心竞争力，并经常与其沟通、交流，不断深化关 系。高战略价值的、低稀缺性的通用型人才主要通过劳动契约确立双方的交易关 系。低战略价值、低稀缺性的辅助性人才主要确立外包或短期合同等方式的交易 关系。 1 2 3 广州的人才战略成果介绍 广州人才工作的目标是实现南中国乃至东南亚“一流竞争力、一流配置、一 流环境、一流效益”的人才发展，努力把广州建设成为人才创业之都。 两个口号，两个层次。处于经济转型阶段的广州两次抢占了人才的战略高地。 早在“九五”末期，广州就提出“人才不设防”战略，拉开了人才争夺战的序幕， 显示了广纳天下英才的气势；到。十五”末期，又提出用“一流人才建设一流城 市”，使广州再次成为国内外优秀人才关注的焦点。 人才强市战略主要包括以下内容： l 、树立人才资源是第一资源意识，将人力资源开发作为广州现代化大都市 建设的第一任务来抓。自然资源具有不可再生的特点，物质资源和资本的投入具 有折旧性，惟有人力资源具有存量和增量的可再开发性，且可转化为其他社会财 富。中国要实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，关键在于整体性人力资源 开发。在人口与经济的关系上，有一种常见的观点是：将现代中国经济发展落后 的原因归结于中国人口太多，新增人口过多吃掉了国民收入新增的部分，致使中 8 第一章绪论 国经济发展滞后。这种分析不无道理。但是如果进行另一种比较，就会感到这种 观点不甚有理。日本目前大约有1 2 亿人口，国土面积3 7 万平方公里，而且7 5 是山地，资源奇缺。但是由于经济的高速增长，在日本反而出现劳动力缺乏的局 面，每年从海外引进大量短期劳力。中国的人均土地是日本的2 6 倍，人口的有 效比为0 6 ( 1 0 个人中有6 人有劳动能力) ，而日本在经济起飞的印年代有效人 口比为0 4 5 。这就是说，中国在目前最佳有效人口期间，经济如不能再搞上去， 那么到下一个世纪就会变得十分困难，其中至少有一半有效劳动力进入老年期， 有效人口比降到0 4 以下，这将给我们的下一代带来巨大的包袱。因此，中国作 为世界上人才资源最丰富的国家，如果开发得好，那么中国经济的高涨就具有比 其他任何国家更大的优势和潜力；反之，则潜伏着比世界上任何国家更大的动乱 因素。在中国，实行整体性人力资源开发战略已刻不容缓。正如中国教育与人 力资源问题报告指出的一样，必须确立人力资源“四个第一”的思想，即人力 资源是经济社会长期持续发展的第一资源；全面开发人力资源是全面建设小康社 会的第一任务；全面开发人力资源是实现富民强国的第一国策；全面开发人力资 源是各级政府的第一责任。 2 、建立健全人才开发机制，推进人才培养引进工程。创新吸引人才软环境， 继续以“放高、控低、盘存、引智”为主要内容，刚柔相济推进人才资源开发。 完善培养与选拔使用机制、引进与流动机制、评价与激励机制，建立政府、企业、 社会人力资源开发利用互动体系，强化广州在人力资源聚散、培养、配置、服务 等方面的中心功能，满足自身及珠江三角洲乃至全省其他地区的人才需求。广州 大学城的建设是一项具有战略意义的大手笔，要精心规划好、建设好，注意产学 研一体化，使广州大学城成为华南地区的人才培养中心，成为中国华南的“硅 谷” 推进以专业技术人员、企业经营管理人员和公务员队伍为主的人才资源开发 重点工程，完善以人才信息系统和人才市场建设为核心的配套工程，加快以吸引 留学人员、博士、高级技术人才为重点的高精尖人才引进工程。积极创建博士后 工作站，设立我市人才资源开发专项基金，用于我市两院院士、享受政府特殊津 贴专家、重点培养人才的科研启动经费和引进优秀人才的安家补助费等。继续办 好中国留学人员广州科交会，千方百计吸引海外优秀留学人才，逐步推进人才资 源开发国际化和产业化；建立人才保护制度，建立人才储备库，完善人才市场中 9 厂乐工业大学碗士学位论文 介服务机制，扩大人才市场网络，使广州成为面向省内外的智力储备中心和人才 供给信息枢纽。 3 、注重能力建设，建立学习型社会。有研究表明，把世界5 0 0 强中最前面 3 名“学习型”企业和最前面3 名“等级权力控制型”企业进行比较发现：“学 习型”企业利润是传统的“等级控制型”企业的3 5 倍，可见学习型组织有何等 强大的威力。能力是人才创造价值的源泉，人力资源的能力建设是人才资源全面 开发的关键。要从过去的注重学历转变到注重能力上来，要以开发人的智能和创 造力为出发点，以提高全民的学习能力、就业能力、创业能力为核心，加强能力 建设。广州人素有开放包容和好学习的传统，我们应加以发扬光大。要进一步加 强我市的继续教育工作，开放学校教育资源，建立一批社区教育基地，充分利用 现代信息与通信技术，构建终身教育体系，创建学习型社会。 4 盘活现有人才资源，调动人才积极性。有才不用，就是埋没人才。人才 资源开发贵在人才的合理使用，以务实、精明、开放、包容闻名的广州要想方设 法调动人才的积极性和创造性。第一要尊重人才、爱护人才。要适应现代化建设 要求，不断创新劳动、人事、教育培训制度，形成尊重知识、爱护人才、利于创 业的社会氛围。第二要建立公平的竞争环境，改伯乐式的“相马”为“赛马”， 让人才在竞争中脱颖而出。当前就是要积极推行公开招聘、竞争上岗的用人制度。 第三，改革分配制度，让知识、技术、管理等智力要素参与分配，体现人才应有 的价值。第四，培养和使用相结合，注意在使用中发现人才，培养人才。 1 3 研究内容和方法 1 3 1 选题来源 本论文选题来源于导师魏新副教授的2 0 0 5 年度广州市哲学社会科学发展 “十五”规划项目( 编号：y z i - 1 4 ) 和谐广州的政治文化与人才战略互动研究 广州市人才流出现象调查。本人在导师的指导下参与了该项目的社会调查 并在此基础上进行分析研究。 l o 第一章绪论 1 3 2 研究的主要内容 本文基于广州市人才流出问题大背景，将政治文化与人才战略联系起来进行 研究，探讨政治文化与人才战略的内在联系。具体内容如下： 1 广州人才战略成果介绍 2 国外政治文化与人才战略制定的内在影响分析及广州的政治文化内涵 3 广州人才流出现象调查报告 4 广州政治文化与人才流失的内在联系 5 制定基于和谐广州政治文化的人才战略 1 3 3 研究方法 1 文献检索 进行文献检索，收集国外政治文化内涵及其相关人才战略。以及和谐政治文 化内涵的相关文献收集 2 比较研究法 为了进一步体现政治文化对人才的影响，通过比较不同国家( 我国、美国、 日本政治文化的特点，其政治文化对人力资源管理模式的影响对人才的影响。) 从而为广州人才发展提供良好的借鉴。 3 社会调查 开展广州市人才流出现象社会调查，分析广州政治文化与人才流失的内在联 系。 4 理论和实际相结合的方法 利用文献资料，通过理论研究与逻辑分析方法，研究涉及政治文化、人才战 略问题的相关理论和研究成果。根据理论和调查报告分析研究，制定基于和谐广 州政治文化的人才战略。 第二章国外、国内政治文化及其对人才的影响 我们期望在本章中主要从政治文化历史的角度对美、日人力资源管理的发展 过程进行分析，比较不同国家因为政治文化历史不同而人力资源管理模式的选择 及其产生的结果不同进行探讨。 2 1 美国、日本的政治文化 2 1 1 美国的政治文化 美国的政治文化源于欧洲特别是英国，成长于美国特有的地理条件、历史进 程和社会环境。清教传统、欧洲自由主义思想以及英国保守主义思想是美国政治 文化的主要源头，它们在美国边块新大陆生根、开花，并结出了新的果实一美 国政治文化。美国政治文化的基本要素是个人主义、自由主义、实用主义、和民 族主义。这四大要素互相渗透、互相补充、互相作用、互相影响，形成一个有机 的整体。这四大要素在塑造美国人的性格、精神、偏好以及思维方式和行为方式 上发挥了至关重要的作用。美国人的行为基本上可以从这四个方面得到解释。 就个人主义来说，它塑造了美国人自强、竞争、诚实的精神。崇尚个人主义 的美国人都重视发挥个人的作用，凡事靠自己，凭自己的本事，而不是靠关系、 后台，也不是靠组织和集体。就自由主义来说，自由、平等、民主、法治等价值 观已经渗入美国人的灵魂深处，塑造出了美国人的民主精神和法治精神。就实用 主义来说，美国人非常务实，能够接受客观现实。民族主义对美国人的影响也体 现在两方面，积极看，它促使美国人具有爱国精神。同时民族主义也催生了美国 的种族优越感。 在等级制度中，美国人与人之间依附关系弱化，上级权威受到一定的约束， 鼓励和强调每个人拥有同等权力，等级差异小。美国人思想开放，鼓励创新，积 极对待事务的发展变化，认为工作和生活同等重要，积极竞争，有限度地接受规 章制度。美国文化崇尚强烈的自我意识，个人价值观浓烈，一切以自我为中心， 团队合作精神缺乏，对组织无任何忠诚可言，受到工业文明熏陶的美国人往往负 有主宰世界和自然的进取型价值观，美国文化中自由自主、自立成功、晋升、掌 第二章国外、国内政治文化及其对人才的影响 握权力和理性思维成为主调，美国人讲究豪华、负债生活，斤斤计较眼前利益而 对长期考虑漠视，要求立竿见影、快速晋升或降职。 2 1 2 日本的政治文化 日本民族是东方民族，它的文化来源于三方面：本民族产生的一种自然崇拜 和民族社会信仰的特殊混合物一神道、经由中国传过的佛教和中国文化的主流 儒学。其中，儒学对日本文化有着非常重要的影响。 日本崇尚以儒家的仁、义、礼、智、信为基础的文化价值观，价值观以“和 谐、安定”为首，强调“忠”，重视“人与人关系的微妙性”，提倡“人生价值在 于工作”，日本企业强调上下级之间的严格关系，下属应绝对服从上级，日本大 和民族有着强烈的持续性的忧患意识，努力工作、个人应绝对服从大众的思想和 道德规范，无论规章制度是否合理也应遵规守矩。日本员工极度信任组织，个人 对集体有强烈的感情依附。日本员工非常重视进取、控制他人，日本企业注重长 远打算，如日本松下创始人松下幸之助将长远计划拓展到2 5 0 年，不太重视年度 盈亏，看重的是远程目标的实现。 日本著名企业家横由次亮认为，终身雇佣制和年功序列制是由“礼”而产生 的“忠”、“信”思想的体现。为了得到社会承认，人们必须按照符合社会公德和 自己身份的准则行事。社会要求人们必须承担起各自的社会责任，在各种社会责 任的压力下，个人利益常常被牺牲。企业工会则是“和为贵”思想的体现。 企业与雇员的“共生关系”与日本文化强调群体的统一性相关，日本单一 的民族和社会的同构性，以及儒家文化注重人际关系的传统，形成了日本的“大 和文化”。日本历史上从未强调过自由主义，家族意识和等级观念十分强烈。 日本对优秀文化的学习能力还反映了日本文化特有的理性精神。由于日本的 自然环境和历史上数次落后于其他国家的原因，日本民族拥有强烈的“生存理性” 和“危机理性”，日本在战后迅速接受了美国的质量管理、工作分析等先进管理 技术，并在本民族的基础上成功的创新，恰恰反映了日本的这种理性精神。 1 3 广东工业大学硕士学位论文 2 2 美、日人才战略 2 2 1 美国人才战略的概述 美国之所以在建国后短短的2 0 0 多年时间内，由一个农业国发展成为世界一 流的工业大国，从一个地区大国一跃成为当今的世界超级大国，并在全球政治、 经济、文化、科技领域中发挥着重大的作用，是有多方面原因的，究其原因，除 了资金资源的优势外，那就是在开发物质资源和自然资源的同时，重视对人才的 开发、引进与使用，这是2 0 世纪社会发展的理性总结。 1 吸纳国外人才 2 1 世纪是人才决定发展的世纪，谁能争得到大量人才，谁就能在2 1 世纪取 得主动权。随着人才争夺战的愈演愈烈，美国成为世界上争夺人才、实施人才吸 引战略的急先锋。可以说，美国是靠引进人才起家的，在争夺人才上，他们是深 谋远虑、技高一筹。美国建国才不过2 0 0 余年，与欧洲大陆相比，其人才无论在 规模上还是在质量上，都相差甚远。但是他们很明智地选择了一条聚集人才的战 略，即从海外招揽科技人才，充分吸纳、利用国外人才资源，用世界人的头脑为 自己创造财富。这一战略不仅使美国拥有世界上最庞大的高素质人才队伍，而且 确保了科技领先优势，并使美国成为富有创新精神的国家。 ( 1 ) 降低对移民限制。美国虽是一个移民国家，但自1 9 2 1 年实施“移民配 额法令”以来，尽量减少一般性移民，增加技术移民的比例。从5 0 年代开始， 美国多次修改移民法，规定只要是专业“精英”，可不考虑国籍、资历和年龄一 律允许优先进入美国。1 9 6 5 年，美国又颁布“优惠制”新移民法，每年专门留 出2 9 万个移民名额给来自国外的高级专门人才。1 9 9 0 年，老布什总统签署新 的移民法，重点向投资移民和技术移民倾斜，鼓励各类专业人才移居美国。 ( 2 ) 增加外国技术人员赴美工作的签证名额。从1 9 9 0 年开始，美国实施 h - i b 签证计划。这是一种有效期为6 年的临时工作签证，允许有特殊专长的外 国人来美工作，每年签发6 5 万个。近年来，随着科学技术的发展，尤其是电 子、信息技术的突飞猛进，美国对高科技人才的需求与日俱增，高科技公司不断 向国会施压，要求增加h - i b 签证数额，以解决高科技产业人才短缺的问题。1 9 9 8 年，美国会通过一项法案，将1 9 9 9 年和2 0 0 0 年的叶l b 签证数额从6 5 万增至 1 4 第- - 章国外、国内政治文化及其对人才的影响 1 1 5 万，2 0 0 4 年此类签证数额增至1 9 5 万。 ( 3 ) 通过留学生教育政策将外国留美学生作为其人才的后备力量1 9 4 6 年 美国实施“富布赖特计划”，每年通过提供奖学金接受各国学生及学者赴美学习。 6 0 年代，美国又先后推出共同教育和文化交流及 项目( 编号：y z i - 1 4 ) 的研究人员，希望了解广州市人才外流的状况，为广州市政府转变政府职能，建 设和谐广州，吸纳优秀人才献计献策，请您花费一点时间协助我们搞好本次调查。 本问卷调查不记名，仅供研究使用，请按照您的真实情况回答，我们保证严格