（体育教育训练学专业论文）依法治国背景下的学校体育法制建设研究——以连云港市学校体育为例.pdf

中文摘要 1 9 9 7 年党的十五大报告正式把“依法治国，建设社会主义法治国家 作为 党领导人民治理国家的一项基本方略。标志着我国将建立法治国家和法治社会作 为社会发展的重要追求目标。学校体育工作也随着国家事务和社会事务的管理、 经济文化的事业管理被纳入了法制的范畴和轨道。在这样的时代背景，加强学校 体育法制建设，实现“以法治体”，成为健全社会主义法制，实行“依法治国” 的重要组成部分。 - 学校体育法制是指我国通过立法形式确立的，用来规范和管理学校体育事务 的各种规范性法律文件，以及有关学校体育的立法、司法、执法、守法、法律监 督等全部体育法制活动。本文运用调查问卷法、文献资料法、专家访谈法、数理 统计法以及法理分析等方法，通过对连云港市部分学校体育法制现状的调查、分 析，发现我国学校体育法制建设方面还存在有以下几点问题：学校体育立法尚不 能适应学校体育改革和发展的需求；在学校体育执法方面有法不依、执法不严、 还存在着违法不究的现象；在法制意识方面还存在宣传不够，维权意识淡薄；学 校体育法制监督和救济不完善等。这种状况阻碍着学校体育教育的发展和学生体 质与健康水平的提高，影响着学校体育的改革与发展。针对这些情况提出我国今 后学校体育法制建设的建议与对策：加强和完善学校体育立法工作；全面推进依 法治体；强化学校体育法律法规的宣传教育；完善学校体育法制的监督、救济机 制。以此构建一个合理、高效的学校体育法制的运行机制以及一个和谐的学校体 育法制的运行环境，逐步完善我国的学校体育法制建设。 关键词：依法治国学校体育法制建设 a b s tr a c t t h ep a r t y s15 t hn a t i o n a lc o n g r e s sm a d et h er u l eo fl a wa n ds t r i v e t ob u i l das o c i a l i s tc o u n t r yg o v e r n e da c c o r d i n gt ol a wab a s i cs t a t ep o l i c y as o c i a lis tc o u n t r ya n das o c i e t yg o v e r n e da c c o r d i n gt ol a wb e c a m ea n e s s e n t i a lt a r g e t t h e c o l l e g es p o r t sw e n t a l o n gal e g a lt r a c kw i t ht h e m a n a g e m e n to fs t a t ea f f a i r sa n de c o n o m i c c u l t u r a la n ds o c i a la f f a i r s a g a i n s tt h eb a c k g r o u n d ，s t r e n g t h e n i n gt h ec o l l e g es p o r t sl e g i s l a t i o na n d r e a l i z a t i o no fr u l i n gt h es p o r t sb yl a wa r ev i t a lt oi m p r o v et h es o c i a l i s t l e g a ls y s t e m a n dh e n c er u l i n gt h ec o u n t r yb yl a w c o l l e g es p o r t sl e g a ls y s t e mi s e s t a b l i s h e dt h r o u g hl e g i s l a t i o nt o r e g u l a t ea n dm a n a g et h ev a r i o u ss c h o o ls p o r t sn o r m a t i v el e g a ld o c u m e n t s ， a n da l l l e g i s l a t i v e ，j u d i c i a l ，l a we n f o r c e m e n t ，l a w a b i d i n g ，l e g a l s u p e r v i s i o na c t i v i t i e s i nt h ec o l l e g es p o r t sl e g a l s y s t e m t h r o u g ht h e i n v e s t i g a t i o n a n d a n a l y s i s i n l i a n y u n g a n gc o l l e g es p o r t sl e g a l s y s t e m ，t h i sp a p e ru t i l i z e st h eq u e s t i o n n a i r em e t h o d ，l i t e r a t u r em e t h o d s ， m a t e r i a lm e t h o d ，e x p e r ti n t e r v i e wm e t h o d ，m a t h e m a t i c a lm e t h o d ，a n d l e g a la n a l y s i sm e t h o d ，d i s c o v e r st h ef o l l o w i n gs e v e r a lq u e s t i o n s i n c h i n ac o l l e g es p o r t sl e g i s l a t i v ew o r k ：f a i l u r et oa b i d eb yt h el a wi n h a n d l i n ga f f a i r sa n dl a x i t yi nl a we n f o r c e m e n ta n dt h ea c t so ff a i l i n gt o p u n i s hl a w b r e a k e r s a r ec o m m o no c c u r r e n c e s ；t h el a wc o n s c i o u s n e s s h a sn o tb e e n p r o p a g a t e dw e l l ；l e g a ls u p e r v i s i o na n dr e l i e fs y s t e ma r e d e f i c i e n t t h i sk i n do fc o n d i t i o ni sh i n d e r i n gt h ec o l l e g es p o r t se d u c a t i o n e f f e c ta n dt h es t u d e n tp h y s i q u ea n dt h eh e a l t hi m p r o v e m e n t ，i sa f f e c t i n g t h ec o l l e g es p o r t sr e f o r ma n dt h ed e v e l o p m e n t t h i sp a p e rp r o p o s e s s u g g e s t i o n sa n dt h ec o u n t e r m e a s u r e s ：s t r e n g t h e na n dc o n s u m m a t e st h e c o l l e g es p o r t sl e g i s l a t i o nw o r k ；b e t t e rc o m p r e h e n s i v ea d v a n c e m e n t g o v e r n st h es p o r t sl e g a l l y ；s t r e n g t h e nt h ep u b l i ce d u c a t i o nc o l l e g es p o r t s l a w sa n dr e g u l a t i o n s ；p e r f e c tc o l l e g es p o r t sl e g a ls y s t e m ss u p e r v i s i o n a n dr e l i e fs y s t e m c o n s t r u c to n er e a s o n a b l e ，e f f e c t i v ec o l l e g es p o r t s l e g a ls y s t e mo p e r a t i o n a l m e c h a n i s ma sw e l la sah a r m o n i o u s e n v i r o n m e n t ，a n dc o n s u m m a t et h ec o l l e g es p o r t sl e g i s l a t i v e w o r k g r a d u a l l y k e yw o r d s ：r u l i n gt h ec o u n t r yb yl a w ，c o l l e g es p o r t s ，t h eb u il d i n g o ft h el e g a ls y s t e m 学位论文独创性声明 本人郑重声明： l 、坚持以“求实、创新一的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名旌垄堡 日 期：盥近浏l _ 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名：丝堡重 日 期：趟蚪 1前言 1 1 研究的目的 本课题通过对连云港市大、中、小学部分学校体育法制建设的现状进行调查， 从社会学、管理学、教育学等多种学科领域出发，剖析我国学校体育法制建设存 在的问题，以及影响学校体育法制建设的因素，结合我国依法治国的需求和学校 体育自身发展的需要，构建一个合理、高效的学校体育法制的运行机制以及一个 和谐的学校体育法制的运行环境，以便逐步完善我国的学校体育法制建设。 1 2 研究意义 学校体育是学校教育的重要组成部分，与德育、智育和美育一道肩负着为社 会培养全面发展人才的重任；学校体育又是社会体育及竞技体育的基础和重要组 成部分，是我国体育工作的战略重点。同时学校体育对促进我国的社会主义精神 文明建设也有积极的作用。所以说学校体育在社会发展的过程中扮演着一个重要 的角色。 1 9 9 7 年党的十五大报告正式把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为党 领导人民治理国家的一项基本方略。第九届全国人民代表大会第二次会议确定了 “中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”等方略，并写进宪法 第五条第一款，以统率国家法制建设与法制原则，这不仅标志着治国方略的根本 转变，更标志着我国已将建立法治国家和法治社会作为社会发展的重要追求目 标。据此，国家事务和社会事务的管理、经济文化的事业管理都纳入了法制的范 畴和轨道。学校体育工作也不例外地被纳入法制的轨道。 具体来说，学校体育法制是指我国通过立法形式确立的，用来规范和管理学 校体育事务的各种规范性法律文件，以及有关学校体育的立法、执法、守法、法 律监督、救济等全部体育法制活动。加强学校体育法制建设，实现“以法治体”， 是健全社会主义法制，实行“依法治国”的重要组成部分。在这样的时代背景下， 学校体育法制建设取得了长足的发展，为学校体育发展起到了积极的推动作用。 但是，由于我国学校体育完整的法律法规体系还未形成，学校体育立法呈现 明显的不完备、不平衡、不系统的缺陷，客观上还存在着学校体育法律、法规相 互之间的不协调、不配套状况，学校体育工作存在无法可依或有法不依的现象。 同时还存在执法手段比较单一、执法力度不够大、管理者的体育管理观念过于传 统、学生体育法律意识淡薄等诸多因素，这种状况阻碍着学校体育教育的效果和 学生体质与健康水平的提高，影响着学校体育的改革与发展，因此学校体育法制 建设成为体育工作中的一个薄弱环节。 连云港市位于江苏省东北部，1 9 8 4 年被国家确定为首批1 4 个沿海开放城市 之一，所辖三区四县，总人口约4 7 0 万。市内拥有高等院校三所，中、小学近千 所。本文旨在炊连云港市学校体育法制建设的实际状况出发，透过现象看本质， 剖析中国学校体育法制建设存在问题，与国外学校体育法规相比较，进行研究分 析，预测未来的发展趋势，提出我国今后学校体育法制建设的建议与对策，供有 关决策部f - 】参考。 1 3 国内外关于该课题的研究现状 1 9 9 5 年1 0 胃中华人民共和国体育法的施行，积极指导和推动了学校体 育、社会体育、竞技体育的开展。同时有关我国体育法制建设的研究也在快速增 加。本人查阅了1 9 9 0 - 2 0 0 7 年的体育杂志、各种体育学刊以及中国期刊网，总结 了国内外关于该课题的研究现状，总结包括以下几个方面： 我国关于国家法制建设的文章非常多，但多数集中在农村法制建设、市场经 济以及知识产权等方面的法制研究。关于学校法制建设的文章相对要少，并且集 中在教育权利和学校伤害事故等方面，有关学校体育的更是少悉又少。 有定数量的体育法制建设研究，例如予善旭抓住北京奥运契机，促进我 国体育法制建设的发展；陈岩体育法制建设的总体形势和加强体育法制建设 酶建议；房淑珍加强我国体育法制建设的对策性研究；朱建国，刘毅新 中国体育法制建设的探讨等，但针对学校体育法制具体建设的文章则很少。 有定数量的我国与国外体育法制建设比较的文章，例如方鸿从中外体育 法制毙较看我国体育法制建设；金慧娟中殴学校体育法制建设的眈较研究； 欧阳卫东，马学智美、德两国体育法比较与启示兼论我国体育法制等， 但是具体分析我国幽情并深入研究，对我国体育法制加以具体建设的文章几乎没 有。璺关于学校体肖法制比较的文章仅搜索到篇。 关于学校体育法制建设的文章仅搜索到两篇：韩坤，于可红我国学校体育 2 法制建设5 0 年；王冬立学校体育需依法治教，但是这两篇文章都没有针对 学校体育法制建设提出具体措施。 。 为了把握当前有关学校体育法规贯彻执行方面研究的动态，笔者在研究中查 阅了近十年散见于各类杂志、期刊、书籍中的关于学校体育法规的论文和文章， 对这一领域的研究结论有醴下认识，有些地区学校体育管理工作比较紊乱，责、 权、利没有很好的分开落实，造成有法不依，无法可依，体育工作者的积极性不 高，法规需进一步完善，各地学校违反学校体育法规的现象普遍存在，学校体育 法规的宣传、执法、监督和检查力度有待进一步加强等。 综上所述，目前对于我国学校体育法制建设的研究还不多，没有形成比较成 熟的体系。但是随着学校体育事业的不断发展，如何运用法律手段管理学校体育 的内部事务，促进学校体育运动的健康发展，成为各国学校共同关心的| 霾题。瑟 且我囡学校体育法制建设还处在恢复和起步阶段，在执法和法律监督等法制建设 的重要环节上经验不足，这些都迫切需要我们加大对学校体育法制建设的研究力 度，并在实践中进一步开拓，缩小与西方国家的差距，为我医学校体育法制建设 提供理论支持。 1 4 研究对象 有关学校体育的法制建设 1 5 研究方法 1 5 1 文献资料法 根据研究的目的和任务，认真学习了中华人民共和国体育法、学校体 育工作条例、体育法规与政策等书籍、资料，对相关学校体育法律、法规 知识以及全国学校体育法规贯彻、落实现状有个较为全面、客观的认识；查阅 了我国有关“依法治国 以及我圈体育法制建设的相关资料，对其内涵进行了进 一步的理解；查找我国学校体育的相关文献资料；查阅藿内核心甥刊相关的研究 成果，为本论文提供了理论支撑和方法指导。 1 5 2 访谈法 针对体育法律、法规等闻题访谈了有关专家、学者；并且走访了市、县教委 体卫科、艺体教研组、督导办公室、普教科和体委的相关部门的领导了解学校体 育工作的开展情况；先后走访了十多名中、小学校校长，二十多位大、中、小学 体育教师，观摩了五所大、中、小学体育课教学，获得了丰富的第一手资料。 1 5 3 问卷调查法 1 5 3 1 问卷的制定 根据研究的目的和内容要求，遵循问卷设计的原则，在专家访谈的基础上针 对学校现有体育法律、法规的执行情况；学校体育的法制意识状况；法律监督、 救济状况等内容设计调查问卷。本问卷分三种，分别为体育领导问卷( 主管学校 体育工作的校领导或体育教研组组长) 、体育教师问卷、学生问卷。 1 5 3 2 问卷的信度和效度检验 问卷正式发放前，聘请数位专家对问卷的效度进行了检验，专家一致认为问 卷能很好地反映研究内容，符合效度要求。问卷回收后，对其信度进行了检验。 检验方法采用小范围内的再测法，即在问卷回收两周内随机抽取问卷样本进行重 测，两次调查的结果之间的相关系数达0 8 3 ( p 0 0 1 ) ，符合信度要求。 1 5 3 3 问卷的调查、实施 对连云港市三所普通高校，十所中学，十所小学发放体育领导问卷2 8 份，回 收有效问卷2 4 份( 小学1 0 份，中学1 0 份，高校4 份) ，回收率8 5 7 ；发放教师问卷 1 1 0 份，收回有效问卷1 0 2 份( 小学3 8 份，中学4 0 份，高校2 4 份) ，回收率9 2 7 ； 发放学生问卷4 6 0 份，回收有效问卷4 5 4 份( 小学1 6 0 份，中学1 5 6 份，高校1 3 8 份) ， 回收率9 8 7 o 1 5 4 数理统计法 论文中数据的处理，主要采用e x c e l 、s p s s 软件进行录入统计、检验分析 并制作图表。 1 5 5 法理分析法 运用法学基本理论对学校体育问题进行法理分析。 4 2 依法治国、依法治体与学校体育 2 。1 依法治国内涵及时代背景 2 1 1 依法治国方略的产生 依法治国基本方略，是我们党随着治国实践的不断发展- 丽逐步提出并于党的 五大正式确立的。1 9 9 4 年1 2 周9r ，江泽民在第一次中央领导同志法制讲座 结束时的讲话中首次提出了“以法治国”。1 9 9 6 年2 月8 日，在第三次中央领导 同志法制讲座结束时的讲话中，江泽民又把“以法治国”的提法改为“依法治国”， 并将其确立为“党和政府管理国家和社会事务的重要方针”。1 9 9 6 年3 胄，夕弋届 全国人大四次会议根据中共中央的建议，把“依法治国，建设社会主义法制国家” 作为基本方针，载入国民经济和社会发展“九五 计划和2 0 1 0 年远景目标纲 要。1 9 9 7 年9 胃，党的十五大把“依法治国”正式确立为党领导入民治理国家 的基本方略，并将依法治国的目标由“建设社会主义法制国家 改为“建设社会 主义法治国家”，极其鲜明的突出了“法治”。1 9 9 9 年3 月1 5 翻，九届全豳人大 二次会议通过的宪法修正案又将“依法治囡，建设社会主义法治国家 这一 基本方略载入宪法，使其具有了法律效力【1 1 。 2 1 2 依法治国的概念和涵义 江泽民同志指魄：“依法治圈，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法 和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会 事务，保证国家各项工作都依法进季子，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化， 使这种制度和法律不因领导入的改变而改变，不因领导入看法和注意力的改变而 改变。【2 】根据这一论述，我们可以理解依法治国理念具有十分丰富的内涵，其 基本含义是依据法律丽不是个人的旨意管理禹家和社会事务，实行的是法治而不 是人治；尊崇法律面前入入平等。其核心是确立和实现以宪法和法律为治国的最 具权威的标准，严格做到依法办鬻。 首先，法律面前人人平等。包括：公民的法律地位一律平等。任何公民享有 宪法和法律规定的权利，必须履行宪法和法律规定的义务；任何组织和个人都没 有超越宪法和法律的特权。在我国，任何公民都必须充分地无条件地履行法律规 定的义务，不允许任鬻公民享有法律规定之外的特权；任何组织和个人的违法行 l l l 张金才依法治闺幕本方略实施考察 j 肖代中国史研究2 0 0 5 ，( 0 1 ) 【2 1 中央政法委社会主义法治理念教育读奉 m 北京：中困艮安版社。2 0 0 6 为都必须依法受到追究；一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体、各企 监事业组织都必须遵守宪法和法律；一切违反宪法和法律的行为，必须予以遥究。 其次，树立和维护法律权戚。包括：维护法律权威，必须确立法律是人们生 活基本准则的观念。在一个实行法治的社会中，法律对人们的社会生活起着最基 本的、同时也是最有力的规范和约束作用；维护法律权威，必须首先维护宪法权 威。宪法具有最高权威，是一切法律的根本，是国家机关、社会团体和公民个人 最根本的行为准则。要实行依法治国，必须要有部体现法治要求的具有最高法 律缝位和法律效力的宪法，这是实季亍法治的关键所在；维护法律权威，必须努力 维护社会主义法制的统一和尊严。我国全国人民代表大会及其常委会、国务院以 及其他立法主体根据立法权限，分别制定法律、法规和规章，对国家和地方经济、 政治和社会生活的不同领域、不丽方面徽鲞具体规定，这些法律、法规、规章在 宪法的统率之下，构成我国的社会主义法律体系；维护法律权威，必须树立执法 部门的公信力。法律的权威不仅在于立法中体现了人民的意志，得到人民的拥护， 蔼且在子执法中的严格公正，褥到人民的信任。 2 1 3 实行“依法治国的客观必然性和重要意义 江泽民同志指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展 社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步豹重要标志，是国家长治久安的 重要保障。 这一论述揭示了“依法治国的客观必然性和熏要意义。 ( 1 ) 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。所谓治国方略，就是治 理国家的全盘计划和策略，也可以说是治理国家的方针和战略策略塾l 。依法治国 可以促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，能够维护安定团结的政 治局面，保障国泰民安。我国确立依法治国方略的基本动因就是为了解决经济发 展、政治民主、精神文明和长治久安等社会问题。 ( 2 ) 依法治囡是发展社会主义市场经济的客观需要。社会主义市场经济的 本质决定它必须是法治经济。随着改革开放的深入，市场经济的发展，经济活动 和利益关系的错综复杂，要确保市场经济有序运行和发展，离不开完备的法制。 ( 3 ) 依法治国是社会文明进步的重要标志。法治是社会文明的重要组成部 分，一方面国家通过立法把人们在长期实践中形成的行为规范上升为国家意志成 i l l 胡云腾论推进依法治网进程的若干问题 j 现代泫学1 9 9 9 ，( 0 2 ) 6 为法律，用它来协调和规范全社会成员的行动；另方面，通过依法治国，教育 人翻依法行事，达到提高全民族法律素质的叠的。 ( 4 ) 依法治国楚国家长治久安的重要保障。在中国能不能保持安定团结， 如何实现长期稳定，这是关系到全国人民的根本利益和社会主义现代化建设大局 豹重大阂题。法的基本作用之一就是建立并维持稳定的社会秩序，并保证隧家的 长治久安。 2 2 现代体育的法治化趋势 1 9 9 7 年9 月，党的十五大把依法治国的圈标由“建设社会主义法制国家” 改为“建设社会主义法治国家”，极其鲜明的突出了“法治。法治的基本含义是 依据法律焉不是令人的旨意管理麓家帮社会事务，实行的是法治瑟不是入治；其 核心是确立和实现宪法和法律为治国的最具权威的标准，树立法高于入、法大于 权的观念【1 l 。因此，包括学校体育的现代体育法治化是体育事业发展的必然趋势。 2 。2 。熏法治化趋势是现代体育自身发展的需要 我们可以回顾一下近3 0 年来中国体育的发展历程，应该说，在中国伟大而 艰难的改革进程中，体育改革是率先的，发展亦最为显著。首先是恢复中国在国 际奥委会的地位。上世纪鞠年代初准备参加1 9 8 4 年洛杉矾奥运会，涉及到与国 际体育接轨的问题，出台相应的体育法规。随着洛杉矶奥运会上实现了“零 的 突破，竞技运动的水准已能证明：中国体育走向世界，展示出自身实力，在向世 雾表达自身的决心和向往。在此，中莺体育发展霉标已明确，如霸达到这髫标， 这种操作性的过程脱离不了思想观念的指导，于是又出台相应的体育制度和法 规。因此说从体育发展自身来看，法治化是必然的趋势。 2 。2 2 现代体育法治化趋势是社会的需要 跨入新的世纪，党中央确定了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化 的历史任务，并相继提出了构建社会主义和谐社会的新要求。在这种大背景下， 体育撵为文化事监是与社会发展患息相关的，在我国社会的现代化进程中，我国 的体育法制，必然面对着社会转型与和谐社会的时代背景和双重要求，既要适应 社会转型的需要，又要在新的社会形势下加强其自身的功能、作用。因此说，是 依法治国”要求进一步深纯体育治理方式从“人治 走向“法治 ，也可以说 川林风奄依法治国的理论j j 实践 m 厦门：厦门大学小版社，2 0 0 5 7 是“和谐社会的建设 要求现代体育向法治化发展。 2 。2 3 瑷代体育与圜际接轨需要法治 当今世界，法治作为一种普适化的治国理念与方式，已经为绝大多数圜家所 普遍接受，并成为国际社会公认的行为准则。随着世界经济的一体化，体育也不 能例外。隧着体育的发展，其影响目益增大，体育的政治功能、经济功麓、社会 功能曰益显著。世界各国之间必将加强合作，然而国际问体育交往的频繁，将会 带来一系列冲突与矛盾，如何解决国际i 、日j 的体育争端，需要运用法律手段。所以 体育法治纯将是一个骥甥麓趋势，是现代体育与国际接轨的需要。 我国的整个社会目前正处于个深刻的改革之中，从原来的计划经济体制向 市场经济体制转变，也就是从原来的“人治”向“法治”转变。“依法治国”方 略的提出，就是最集中的体现。中国体育事业越是向前发展，越是取得丰硕的成 果和驻示广阔的前途，它所面临的问题就越是尖锐，越是复杂。在这种大背景下， 体育法治不再只是一句口号，而是一项需要我们去认真付诸实施的系统工程【l 】。 2 3 学校体育法制建设的意义 2 3 1 学校体育工作的重要性 学校体育是我醺社会主义教育事监和体育事监的重要组成部分，它是以各级 各类学校的学生为对象，通过学校有组织、有计划、有步骤进行的各种体育活动， 是使学生身心健康，促进学生在德、智、体、荚、劳每个方面得到全面发展的体 育活动。它包括各类大、中、小学校的体育课教学、课外体育活动、课余体育调 练和各种级别的学校体育竞赛等形式。 对于学校体育工作我们应从以下几个方面理解：第一，学生在学校接受教育 既包括文化知识的教育，也包括思想道德的教育和体育知识的教育。体育是对学 生身体的“教育。这种教育既有体育知识的讲授，就是讲授体育的理论知识、 科学技术知识、规则规程知识和运动保健知识等，也有对肌体的训练，即训练良 好的形态，正确地走、跑、跳、坐动作，很好的协调性、柔韧性，著使其身体素 质逐步增强。没有体育的学校教育是不完善的教育。第二，学生在学校阶段正是 生长发育的敏感期，这阶段身体发育如何对其一生十分重要。学生是国家未来 豹建设者和接班入，他们的身体健康状况关系到来来民族的兴旺发达。只鸯文纯 。l 方鸿从中外体育法制比较看我国体育法制建设【j 】山东体育学院学报，2 0 0 4 ( 5 ) 8 知识而缺乏良好的思想道德和强健的体魄是不全面的。第三，学校体育对于社会 体育和竞技体育具有重要的战略意义。学校体育可以为社会增加体育入雹，培养 大量的体育爱好者、支持者，甚至培养大量体育骨干，为整个国家的体育事业打 下雄厚的基础。学校体育也可以诱导和发现优秀的体育人才，并进行专业启蒙训 练，源源不断地输送至竞技体育，这是提高我园的整体运动技术水平，创造优异 的运动竞赛成绩的重要环节。第四，青少年儿童是社会的重要群体，他们的课余 文化生活是我国精神文明建设的重点。学校体育有助于增强学生的集体荣誉感、 责任心、培养吃苦耐劳、艰苦奋斗的意志品质和提高遵纪守法意识。 2 3 2 学校体育法制建设的意义 在这里我们首先要了解法治和法制的关系。法治的基本含义是依据法律而不 是个人熬旨意管理匿家和社会事务，实行的是法治两不是入治，其核心是确立和 实现宪法和法律为治国的最具权威的标准，树立法高于人、法大于权的观念。而 法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执 法必严、违法必究。二者的联系在于：法制是法治的基础和前提条件，要实行法 治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是 最终实现法治。 “体育法制的概念是指一园在实行民主法制的同时，透过立法将英体育 事务的管理和体育关系的调整规范化、制度化，并严格的依法治体。其内涵不仅 包括通过立法所形成的有关体育的法律制度本身，还包括有关体育的立法、司法、 执法、守法和法律监督等全部体育法制活动。它不仅仅是静态意义上的法僖、法 规等规范性法律文件存在形式，也包括司法、执法等动态法律活动形式。因此说 学校体育法制定义就是指我国通过立法形式确立的，用来规范和管理学校体育事 务的各种规范性法律文件，以及有关学校体育的立法、司法、执法、守法、法律 监督救济等全部体育法制活动。 由于学校体育是国民体育的基础，是我国体育发展战略的重点。随着学校体 育的不断发展，如何运用法律手段管理来学校体育的内部事务，促进学校体育运 动的健康发展，是全国学校共同关心的问题。首先，学校体育作为一种培养人的 活动，有其自身特定的发展规律，这必然反映到学校体育法制活动中。学校体育 法制建设最主要的掰的在子为了确保学生享有的体育权利有法可依、有法必依、 9 执法必严、违法必究。其二，由于学生生涯是人一生中使身心得以健康发展的最 重要的段时期，学校体育法制建设既是国家的任务，又是维护学生身心健康的 重要保障。其三，学校体育法制建设一方面为普及群众体育打下了坚实的基础， 另一方面为竞技体育的发展提供了舞台，同时还为休闲体育、娱乐体育、保健体 育的发展准备了条件。 因此，以法律形式确立学校体育在学校教育中的地位，依法保障学校体育工 作的正常开展，依法维护学校体育工作者和学生的权利与义务，依法构建制度化、 规范他的学校体育环境，对全面贯彻党熬教育方针，促进学生身心健康发展，具 有十分重要的意义，是“依法治教 、“依法治体 的根本和保障。 3 连云港市学校体育法制建设的现状调查与分析 3 1 我国学校体育立法的现状 我国法律体系是以我国现行的所有法律法规为基础，以部门法为主体，以宪 法为统帅所形成的内容协调一致，形成完整统一的法律规范的有机整体，这个有 机整体按照其调整的社会关系的不同，可划分为若干不同的法律部门，即部门法。 部门法是法律体系的基础组成部分，我国学校体育教育的部门法规是以国家宪法 这个根本大法为依据，并根据中华人民共和国教育法和体育法为调整学校体育教 育的法律关系中诸方面的行为规范。所以说我因目前关于学校体育法规主要是指 宪法、法律、法规和国家机关制定的一切有关学校体育的规范性文件的总称。【l 】 由于中国不同历史发展时期的政治、经济、文化、人口素质、学校体育目的 等的不同，各时期各类学校所遵循学校体育法规的表现形式有法规、条例、重要 通知、文件、领导讲话指示以及大纲和标准等。在教育行政部门和体育行政部门 的共同努力下，学校体育立法取得了较好的进展。除了各个时期国家主管部门单 独或联合发布，甚至是掇请国务院颁发的加强学校体育工诈、增进学生健康的法 规性、规章性文件外，较为重要的是1 9 7 9 年发布的全国规范学校体育工作的中 小学和高等院校体育工作暂行规定。在此基础上，于1 9 9 0 年出台了行政法规层 次的学校体育工俸条例。同时，就学校体育教学、训练、谋强活动、各种傈 t l 颜天隐，等体育概论体育史奥林匹克运动体育法规广两师范大学版社2 0 0 0 1 2 l o 障条件以及学生体育合格标准等，制定了多种部门规章。并且在学校体育立法方 露，授权和允许地方各级体育卫生部f 了根据本地实际需要，依据体育基本法律制 定地方性体育法规。由于其具有具体性、针对性、及时性等特点，在有效保障中 央制定的法律法规贯彻落实，指导和促进地方学校体育改革和发展方面发挥了积 极作爝。现将薪中匿建立以后的有关学校体育立法情况傲一总结。 见表1 ) 【1 】 表l 我国学校体育立法情况 1 1 1 张伟山西省重点商中贯彻执行学校体育法规现状的调查研究顺士学位论文| 匕京体育大学2 0 0 3 年4 月 1 1 1 2 注：由于研究时间、条件的限制，液中所列的法律、法规有遗漏的可能。 有调查结果表明，学校体育法规在中国体育迈淘现代化的进程中曾产生过巨 大作用，众多学校都能按有关法规较认真地进行体育教学，但其发展速度却较为 缓慢。就其具体应用来说目前为止，全国人大制定发布的体育法律有一部，即体 育法，然丽体育法具有宏观指导性，其内容涉及俸育豹各个主要领域，关 于学校体育方面的规定较少且不够全面，难以达到依法管理学校体育工作的目 的。国务院批准发稚的相应的行政法规有两项，即国家体育锻炼标准施行办法、 全民健身计划纲要，尽管二翥均涉及学校体育，但只是对学校体育某一方面 的工作进行规定，或宏观强调其重要性，并未对学校体育工作做出全面而具体的 规定。除此之外，其他多种学校体育法规，除极少数是地方人大颁布的地方性法 规外，其余均为体育总局颁布的部门规章和地方各级政麝颁稚的政府规章。另外 还有现象表明，部分法规不够规范。1 9 8 7 年国务院批准公布了行政法规制定程 序暂行条例，对行政法规的制定做出科学化、规范化的要求。但现行有效的学 校体育法规有相当一部分是在1 9 8 7 年以前制定的，穰多法瓶不够规范，如有相当 部分用了“暂行 、“试行的名称，有的已用了十几年，长时期“试用”既 不进行修订也不作为正式法规发毒，降低了法规的效力和权威。 3 2 连云港市有关学校对现有法律、法规等有关学校体育的规定的 。 执行情况 3 2 1 体育课情况 学校体育工作条例的第二章第七条规定，学校应当根据教育行政部门的 蝮定，组织实施体育课教学活动。普通中小学校、农翌中学、职业中学、中等专 业学校、各年级和普通高等学校的一、二年级必须开设体育课。体育法第三 章第十八条规定，学校必须开设体育课，将体育课列为考核学生学业成绩的科目。 根据闻卷调查的结栗显示，连云港市受调查学校体育课开课率为1 0 0 ，达到 学校体育工作条例的要求，假有的教师反映体育课与课程计划有出入，且存 在随意停上体育课的现象。其中小学体育课受影响的主要因素是场地( 城市小 学) 、器材( 农村小学) 以及天气等原因。 中学不能按课程计划j 下常开设体育课的主要原因之一是被其他学科占用，占 调查的4 0 3 ，并且这种现象集中子高三和初三，甚至有些学校的毕业班全年停 上体育漂，其它年级的体育课被文化课挤占的现象也时有发生，并且活动时间得 ， 不到补偿。原因之二是缺场地，占到2 5 。由于城市中学多数在市中心位簧，且 近几年不断扩大招生，而校园面积得不到扩展，学校体育的场地不能达到同益增 多的学生的需要。原因之三是器材少，占1 7 。3 。之四是教师短缺，以及天气原 因等。( 见表2 ) 表2 中学体育课开课量、课堂质量受影响因素( n = 4 0 ) i 4 高校体育课开课量和质量受影响的首要原因在于教师，占4 2 。这是内于高 校教师的科磅活动较多，外出进修、培训的枧会也罢 常多，阏此体育课教师之间 互相代课的情况很普遍，使得课最质量受到很大影响。原因之二是缺场地，占3 0 ， 主要是缺室内场地。三是缺教材，占1 4 ，由于现在的高校亩目追求体育课特色 化、多样化，很多项鹭没有好的教零季和师资就开展，致使体育谍的质量受到影响。 另外天气等因素也使部分体育课停上。( 见表3 ) 表3 高校体育课开课量、课堂质量受影响因素( n = 2 4 ) 3 2 2 课外体育活动情况 课外体育活动是学校体育的重要组成部分，是实现学校体育目的任务的重要 途径。由子其内容丰富、空闻广阔、形式多样、方法灵活、具有较强的亲和性， 对培养学生的体育* 趣、体育能力、高尚的道德情操、组织纪律性、人际交往能 力及集体主义精神等都有积极的作用，是实施体育素质教育的重要途径。教育部 旱在1 9 8 2 年时就下发过教育部关于保证中小学生每天有一小时体育活动的通知， 要求凡没有体育课的当天都要安排一次课外体育活动。另外体育法第三章第 十九条和第二十条规定：学校应当组织多种形式的课外体育活动，开展课夕1 - i ) 1 1 练 和体育竞赛，对学生在校期闻每天用于体育活动的时闻给予保证。学校体育工 作条例第三章第十条和第十一条法规明确规定：普通中小学校、农业中学、职 业中学每天应当安排课间操，每周安排三次以上课外体育活动，保证学生每天有 一小时体育活动的孵间( 含体育谖) 。中等专业学校、普通高等学校除安排有 体育课、劳动课的当天外，每天应当组织学生开展各种课外体育活动。 早操是课外体育活动的一种重要形式，是一种良好的健康手段，它不仅可以 提高体质，焉虽可以逐渐提高一夜处在睡民状态的神经细胞豹兴奋性，清醒头脑， 使人以适宜的精神状态开始天的学习和生活；课间操是指上午第二节课后进行 的身体锻炼，在进行两节文化课集中学习后，适宜的课问操有助于消除大脑有关 豹学习孛抠出现魄疲劳，符合餍弦卫生，有助予提高学习效率，有保健终用，另 外还1 可以调节学生情感，精神愉。汰。 据调查结果表明：连云港市中小学天天开展早操或课间操的分别为8 7 5 和 9 2 1 筠，占绝大多数。时有时无的分别为1 2 溅穰7 9 篱，从不组织的均为0 ( 见裘4 ) 。 对高校的调查显示：三所学校均开展早操活动，但无课间操。开展情况为：天天 都有占8 3 3 ，开展但不是每天都有的占1 6 7 。其中学生的参加情况为：每天都 数熬占7 1 ，著非每天都做酶占2 3 。缴，这和学校开展酶情况有一定的差异，主要 原因是出于学校场地有限，分系科分时段开展早操活动。剩余5 8 的学生从不参 ， 加早操活动，需要学校加强监督、管理。( 见袭5 ) 表4 中小学早操、课问操组织、开展情况 表5 高校早操情况 “两操”以外的其他类型的课外体育活动也是学校体育的组成部分，是课内 外一体化的重要环节。调查结果显示，在小学，每天都开展的仅占l o 弼，每属 开展3 - 4 次的占1 3 2 ，每周1 - 2 次的占5 5 3 ，从不开展的占2 1 。中学开展情况 的比例依此为7 。5 、1 2 5 、3 2 溉和4 7 5 。高校的情况分别为1 2 。5 、1 6 7 、 2 9 2 9 6 、4 1 6 。 ( 觅表6 ) 由这壁情况可以看漱，有相当部分学校在课外体育 活动上没有按法规执行，另外由于教师对课外体育活动采取放任态度，使其缺乏 组织指导，导致学生参与的兴趣降低，参与的程度随之减低，这一点在中学和高 校表现的尤其明显，这些都需要学校和有关部门加强管理、监督。 1 6 表6 每周其他类型课外体育活动开展情况 3 2 3 运动竞赛和训练情况 体育法第三章第二十条规定：学校应当组织多种形式韵课外体育活动， 开展课外训练和体育竞赛，学校应当根据条件每学年举行一次全校性的体育运动 会。学校体育工作条例第四章规定：学校应当在体育课教学和课外体育活动 的基础上，开展多种形式的课余体育训练，提高学生的运动技术水平。学校体育 竞赛贯彻小型多样、单项分散、基层为主、勤俭节约的原贝l j 。学校每学年至少举 行一次以田径项目为主的全校性运动会。 课余镪练丰富了学生的课余文化生活，提高学生体育运动承平。调查结果昱 示：在连云港市，7 0 的小学拥有体育代表队，其中5 0 每周进行3 次以上( 含3 次) 的训练。8 0 的中学拥有代表队，其中3 0 每周训练3 次以上。所有高校都拥 有代表队，但多数只在赛前进行集训。 体育竞赛是学校体育的窗口，它可以凝聚学校精神，展示学校的风貌。从调 查结果来看，连云港市学校对该条例执行情况良好。所调查的学校每年均举行一 次圈径运动会，并且有过半数的学校举行其他项基的竞赛，高校举行其他项基的 竞赛的比例更高达1 0 0 ( 见表7 ) 。 表7 各类学校开展体育竞赛情况 3 2 4 体育师资配备情况 体育法第三章第二十一条规定：学校应当按照国家有关规定配备合格的 体育教师，保障体育教师享受与其工作特点有关的待遇，学校体育工作条例 1 7 第五章第十八条规定：学校应当在各级教育行政部门核定的教师总编制数内，按 照教学计划中体育课授课时数所占的比例和开展课余体育活动的需要配备体育 教师。除普通小学外，学校应当根据学校女生数量配备一定比例的女体育教师。 承担培养优秀体育后备人才训练任务的学校体育教师的配备应当相应增加。 从调查情况来看，有两所小学和一所中学没有女体育教师，另一新中学只有 一名女教师。连云港市学校体育教师的配备符合学校体育工作条例要求( 见 表8 ) 。 表8 大、中、小学教师1 人数与教学班级情况 注：高校的调查范围为一、二年级。 对体育教师学历调查显示，连云港市中小学体育教师的学历水平符合国家教 委对中小学师资水平的要求，但是相对于整个师资的学历结构来讲，高学历的比