（体育教育训练学专业论文）江苏省高校体育场馆资源开放现状与影响因素分析.pdf

摘要 高校体育场馆作为高校教学基础设施的重要组成部分，在高校建设中占有非 常重要的地位。就高校体育场馆的根本功能来说，它首要用途是为高校体育教学 服务，也是高校师生从事体育锻炼、开展体育活动和比赛的场所。但随着我国当 前的社会转型和市场化改革不断深入，整个教育体制也发生了深刻变革，高等院 校的管理和运作正日益步入市场经济的发展轨道。在这种情况下，高校体育场馆 不可能完全通过国家划拨经费的形式来维持简单的只投入不产出的状况，必须 通过相应的产业化经营管理活动，创造必要的经济效益；同时，高校体育场馆因 其在整个社会体育设施中所处的重要地位，使其在全民健身运动的开展和满足 大众体育需求方面都有着举足轻重的作用。因此高校体育场馆向社会开放，尽可 能提高它的社会效益也是一个必然的发展方向。 在资源共享和为社会服务的背景下，本研究针对目前高校体育场馆资源的开 放现状进行研究。以现阶段江苏省普通高等院校体育场馆资源情况为研究对象， 采用文献资料法、专家访谈法、问卷调查法、数理统计法以及逻辑分析法等研 究方法，通过对江苏省高校体育场馆资源的数量、种类、质量等现状以及当前 高校体育场馆的管理模式、经营体制的研究，分析目前影响高校体育场馆资源 开发利用的因素以及高校体育场馆建设、发展过程中存在的问题，为高校体育 场馆的发展、走向提供理论参考，同时探索出一条合理解决高校场馆资源有偿 开放的途径，为我国体育产业的发展提供了一定的理论参考。 关键词：高校；体育场馆；资源利用；影响因素 a b s t r a c t a so n ep a r to fh i g h e re d u c a t i o nb a s i cf a c i l i t i e s ，s p o r tf a c i l i t yt a k e sa n i m p o r t a n tr o l ei nt h eb u i l d i n go f u n i v e r s i t i e sa n d c o l l e g e s t h eb a s i cu s e o ft h e m i so f f e r i n gp l a c ef o rs p o r te d u c a t i o nf o rt e a c h e r sa n ds t u d e n t s b u ta l o n gw i t h o u rc o u n t r yc u r r e n ts o c i e t yr e f o r m i n ga n dt h em a r k e t a b i l i t yr e f o r m ，t h ee n t i r e e d u c a t i o ns y s t e mh a sa l s oh a dt h ep r o f o u n dt r a n s f o r m a t i o n t h ei n s t i t u t i o n so f h i g h e rl e a r n i n gm a n a g e m e n ta n dt h eo p e r a t i o na r em a r c h i n gi n t ot h em a r k e t e c o n o m yd e v e l o p m e n tt r a c k i nt h i sc a s e ，i t i s i m p o s s i b l ef o rt h eu n i v e r s i t y s p o r t sf a c i l i t y t ot r a n s f e rt h ef u n d st h r o u g ht h ec o u n t r yt om a i n t a i nt h e c o n d i t i o n ，m u s tt h r o u g hc o r r e s p o n d i n gi n d u s t r i a lp r o d u c t i o nm a n a g e m e n ta n d o p e r a t i o n ，c r e a t et h ee s s e n t i a le c o n o m i ce f f i c i e n c y u n d e rr e s o u r c e ss h a r i n ga n ds o c i a ls e r v i c e b a c k g r o u n d ，t h i s r e s e a r c h c o n d u c t st h er e s e a r c hi nv i e wo ft h ep r e s e n tu n i v e r s i t ys p o r t sf a c i l i t yr e s o u r c e s o p e ns i t u a t i o ni tt o o kt h ep r e s e n ts t a g eo fu n i v e r s i t ys p o r t sf a c i l i t y r e s o u r c e s s i t u a t i o ni nj i a n g s up r o v i n c ea st h eo b j e c to fs t u d y , u s e dl i t e r a t u r er e s e a r c h ， e x p e r ti n t e r v i e w , q u e s t i o n n a i r es u r v e y , m a t h e m a t i c a lm e t h o do fa v e r a g ea sw e l l a sl o g i c a la n a l y t i cm e t h o d t h r o u g hr e s e a r c ht oj i a n g s up r o v i n c eu n i v e r s i t y s p o r t sf a c i l i t yp r e s e n ts i t u a t i o n s ( q u a n t i t y ，t y p e ，q u a l i t ym a n a g e m e n tp a t t e r n ， m a n a g e m e n ts y s t e ma n ds oo n ) ，p r e s e n tf a c t o r sw h i c ha f f e c t st h eu n i v e r s i t y s p o r t sf a c i l i t y r e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o nw e r ea n a l y s e d t h e o r y a n dr e a s o n a b l es o l u t i o nf o rt h eu n i v e r s i t ys p o r t sf a c i l i t yd e v e l o p m e n ta n do u r c o u n t r ys p o r t si n d u s t r yd e v e l o p m e n tw e r ep r o v i d e d k e yw o r d s ：c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ；g y m n a s i u ma n ds p o r t sg r o u n d ； r e s o u r c eu t i l i z a t i o n ； i n f l u e n c i n gf a c t o r 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新 的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 己经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均己在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名： 日 期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非盈利目的的少量复制并允许 论文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据 库进行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位 论文在解密后适用本规定。 作者签名： 日期： l 前言： 1 1 研究背景 随着社会主义市场经济的日益繁荣，我国的体育事业蓬勃发展。体育事业的 发展推动了全民健身意识的增强，体育活动的参与者和体育场馆资源的使用者 也从专业运动员更多的扩展到社会各阶层。 根据人民群众的需要，我国于1 9 9 5 年6 月就颁布了全民健身计划纲要， 动员全社会各个阶层积极投身于体育运动。十几年来，我国居民的体育消费在 生活消费当中所占比例逐年递增。根据有关部门统计，1 9 9 3 年底，我国城市居 民人均消费性支出4 6 1 6 元，城市居民娱乐教育文化支出5 6 7 元，占总支出的 1 2 2 8 ；到2 0 0 7 年底我国城市居民人均消费性支出7 3 9 5 元，同比增长1 1 左右，其中娱乐教育文化支出比例继续上升，城镇居民人均消费额已增长到1 0 7 4 元，占总支出的1 3 8 2 ，我国城市居民人均消费额度有了大幅度的提高n 1 。 随着人们需求的改变，我国人民群众逐步增长的物质文化需求与现实的体育 场馆资源匮乏的矛盾日益突出。2 0 0 1 年我国城乡居民体育活动情况的调查结果 显示【2 1 ，“没有体育设施”选项在城乡居民不参加体育活动的原因中已由1 9 9 6 年的第4 位上升到第2 位。“有场地器材”便准备参加体育活动已由1 9 9 6 年第 2 位上升到2 0 0 0 年的第1 位。群众体育“活动点 现状调查结果显示，在“活 动点”面临的主要困难中，“场地拥挤，得不到保证 在所有7 个选项中列第2 位。 体育场馆资源是提高我国竞技运动水平和广大人民群众进行身体锻炼，增强 体魄，丰富文化生活必不可少的物质条件，在我国体育事业中的重要性无庸置 疑。为了深入贯彻落实国务院公共文化体育设施条例和全民健身计划纲 要二期工程第二阶段计划，充分发挥学校体育场馆和社会公共体育场馆的功 效，努力缓解人民群众日益增长的体育健身需求与健身设施不足的矛盾。国家 体育总局和教育部于2 0 0 6 年8 月6 日至7 日在上海市虹桥宾馆召开全国学校体 育场馆和社会公共场馆向社会开放试点区工作会议，进一步肯定了体育场馆资 源是实旖全民健身计划的重要物质保障，更是把体育场馆资源的开发利用提升 到了一个新的高度。 根据数据显示，第四次全国体育场地普查( 截止到1 9 9 5 年1 2 月3 1 日) 我国 共有各类体育场地6 1 5 6 9 3 个，其中有4 1 3 5 8 3 个( 6 7 1 7 ) 体育场地分布在学校 系统b 1 ；第五次全国体育场地普查( 截止到2 0 0 3 年1 2 月3 1 日) 我国共有各类 体育场地8 5 0 0 8 0 个，其中有5 8 4 0 0 5 个( 6 8 7 ) 体育场地分布在学校系统m 1 。 以上数据都表明学校系统的体育场馆数量在全国各类体育场馆数量中所占比例 最大。 高校体育场馆作为高校教学基础设施的重要组成部分，在高校建设中占有非 常重要的地位。就高校体育场馆的根本功能来说，它首要用途是为高校体育教学 服务，也是高校师生从事体育锻炼、开展体育活动和比赛的场所。但随着我国当 前的社会转型和市场化改革不断深入，整个教育体制也发生了深刻变革，高等院 校的管理和运作正日益步入市场经济的发展轨道。在这种情况下，高校体育场馆 不可能完全通过国家划拨经费的形式来维持简单的只投入、不产出的状况，必须 通过相应的产业化经营管理活动，创造必要的经济效益；同时，高校体育场馆因 其在整个社会体育设施中所处的重要地位，使其在全民健身运动的开展和满足 大众体育需求方面都有着举足轻重的作用，因此向社会开放，尽可能提高它的社 会效益也是一个必然的发展方向。当然，高校体育场馆面向社会开放必须通过产 业化经营运作的方式，以保证社会效益和经济效益的同步增长。 2 1 2 研究意义 1 2 1 当前体育场馆资源匮乏己成为制约全民健身计划顺利实施的重要因素 目前，我国全民健身计划的实施，遇到的一个突出矛盾就是体育场地设施不 足。据相关资料显示嵋1 ，上海市人均只有0 1 平方米的体育场地，城区的街道 社区内根本无场地；济南市1 4 个居民小区中，只有3 个小区的公共体育设施 达到国家规定的标准；潍坊市1 4 个居民小区均无体育场地设施：宁夏近年来 新建的1 0 个军民小区中，仅1 个小区有体育设施。天津、杭州、宁波、无锡、 南京等地在调查中均反映出城市社区体育场地设施严重匮乏。当前，我国城镇 每年新建的体育场地设施有限，原有的体育场地设施少而陈旧。在目前国家和地 方政府不可能大规模地在市区进行体育场馆建设，而现有体育场地又远远不能 满足大众健身需求的情况下，如何更加有效地开发和利用现有场馆资源是影响 全民健身运动开展效率和进一步纵深发展的重要问题。 1 2 2 高校体育场馆相较于其它场馆在规模、设施等方面具有一定优势，但目 前高校体育场馆资源利用仍存有问题 高校体育场馆同其他体育场馆的经营开放相比，由于其在场馆规模、设施水 平、便捷的交通位置等方面具有实用、方便，且价格低廉等优势，成为大众健身 场所的重要资源。随着今年来学校招生规模的扩大，各高校都加大了学校体育 场馆建设的投入力度。发展到今天，我国大部分高校体育场馆、器械设备在总 体数量上有了长足的增长。另外，各类高等院校，尤其是体育院校的场地、设 施的标准和质量是一般中小学校无法比拟。 尽管高校体育场馆资源相对丰富，但是由于历史传统、管理体制等多方面的原 因，学校体育场馆的建设与利用还存在很多的问题。相对于庞大的人口数量，我 国高校体育场馆资源出现了短缺和浪费并存的现状，充分开发及利用现有场地 设施将是解决场馆资源不足的重要途径。 1 2 3 在保证校内师生使用的前提下，对高校体育场馆资源进行社会共享具有 重要意义 高等院校体育场馆建设是提高高校教育质量的重要的硬件设施，目前各高校 乱 体育场馆首要用途是为高校体育教学服务，也是高校师生从事体育锻炼、开展体 育活动和比赛的场所。而在为校内师生提供更多更好的体育服务之余，鉴于日 前社会上的体育场馆不能满足人们锻炼需求的现状，而高校体育场馆功能尚未 充分开发、利用的现实，有必要对当前高校体育场馆资源的利用现状进行研究。 因此，高校体育改革积极寻找突破口，如何在现有的条件下，科学、合理地安 排好高校体育场馆的资源配置，使之更好地发挥社会效益与经济效益，这不仅 是高校体育改革遇到的一个问题，更是关系到全民健身、社会发展的一个重要 课题。 4 1 3 研究目的 教育系统体育场馆由于具备数量、人才、科技、信息、环境等优势，其体育 资源与社会共享有重要意义。在资源共享和为社会服务的背景下，本研究主要 对高校体育资源的开放问题进行研究。 体育场地设施的开发与利用是一项极其复杂的系统工程，在具体操作中仍 不同程度地受一些因素的影响。分析目前高校体育场馆资源开发利用现状，并 依托分析结果，对高校体育场馆资源利用提出合理性建议，将有助于缓解目前 体育场馆资源稀缺的现状，并同时促进高校体育产业的发展，符合当前我国体 育改革的大趋势。 本研究通过对江苏省十多所高校的体育场馆资源的调查统计，从社会学、体 育学、教育学的角度对目前高校体育场馆资源的现状进行合理性分析，并力图 找出目前现状形成的原因，提出合理性建议。 2 文献综述： 查阅有关书刊及国外内公开发表的体育期刊，登录中国知识资源总库 c n k i 系列数据库，搜索题名为“体育场馆”“体育场馆资源”等，检索到 1 9 9 5 年 - 2 0 0 7 年与体育场馆的期刊论文类的文献共6 5 7 篇，其中涉及“高校体 育场馆”( 即在结果中进行题名为“高校体育场馆 进行二次检索) 为7 0 篇。 2 1 国内外体育场馆研究现状 充分掌握国内外体育场馆发展过程中相应的政策法规，全面了解国内外体育 场馆资源的建设经营现状可以为我们提供一定的借鉴，从而帮助我们更有效、 合理的改善目前高校体育场馆资源的开放利用情况。 2 1 1 国外研究现状 2 1 1 1 国外针对体育场馆资源的政策导向 为推进体育事业的发展，世界上许多国家均通过体育立法的形式对体育的各 个方面做出了比较全面的规定，其中针对有关体育场馆资源的政策法规是一个 重要的部分。 韩国为提高全民的体育参与率，扩充体育设施数量，在国民体育振兴法 中规定：“国家及地方自治团体应根据总统令设置运动场、体育馆、游泳池及其 他总统令规定的体育设施，并经营和维修”；秘鲁体育法指出：“在全国实 施的所有居住地区和城市土地规划中，都必须留出用于建设公园的5 0 的地方 作为体育设施建筑用地在所有中小学、大学、军队、城市、居民区、娱乐 园和其它类似设施建设中，都要考虑建筑体育设施。” 同时，各国政府利用税收政策，鼓励私人资金流向公共体育设施的建设。如 莫斯科为促进体育运动的发展，免除市属体育设施的利润税和土地使用税；马 来西亚体育政策规定：“体育设施应纳入住房建设总的规划，为鼓励开发体育设 施提供场地，各级政府应考虑削减住房建设中的征地费用或给予其它的刺 激。”。 另外，为了加强有效的监督，各国政府的有关体育场馆资源的政策法规也有 着明文规定。如乌克兰体育运动法规定：“国家体育运动行政机构和相应的地方 自治机构，监督属于任何单位的体育设施的利用率。”俄罗斯联邦体育立法指出： “如体育运动设施不直接用于体育运动，应根据俄联邦税法确定其向地方财政 纳税。”【5 】 6 2 1 1 2 国外对体育场馆资源的财政投入 体育资金的投入力度直接决定着体育场馆资源的规模，近几十年来，随着全 球体育产业的迅猛发展，大多数发达国家的体育投资额度均超过国内生产总值 ( g d p ) 的1 以上，资金已达到数亿甚至数十亿之巨。如早在1 9 5 7 年，意大 利根据国会法令，成立了专门以资助体育场馆、设施为主，进行体育投资的公 共专业银行，称为“体育信贷所”。据统计，自1 9 5 7 年以来，“体育信贷所 己 经为意大利各种体育团体提供了2 7 亿美元的低息贷款，修建和改建1 2 万个体 育设施。1 9 9 3 年，韩国用获得的社会资助修建各道、市体育设施的费用己达6 0 0 0 万美元。 在各国巨额的体育拨款中，有很高比例的一部分笔资金是用于改善体育场馆 资源的。如荷兰1 9 9 0 年拨出的9 8 亿荷兰盾中，有8 3 8 亿盾是用于修建体育场 馆，占8 5 5 ；澳大利亚在1 9 9 5 1 9 9 6 年体育顶算中有4 2 7 用于体育设施和 基础建设。德国更是提出了著名的三个“黄金计划j i j , 专门进行体育设施的建设， 据统计，德国政府为修建体育场地耗费了1 8 0 亿马克的资金，使体育设施状况 得到根本性的改善，为大众体育的发展奠定了坚实的基础。 2 1 1 3 国外对体育场馆资源的经营管理 在欧洲部分国家，为保证体育场馆的运作，除有政府资助外，更多地靠自己 创收，他们为吸引更多的人参加体育活动，多通过自办俱乐部、租赁场馆、出 售会员卡等方式进行开源。 公共体育场地的设计已经超越了单纯容纳体育运动场馆的范畴，已将休闲、 餐饮、购物、娱乐等同时包容进去，形成了复合化的功能布局。除举办大型比 赛外，其他时间最大限度地将可利用的各种设施提供给社区使用。部分场馆还 为利用者提供指导者，负责组织、管理、指导体育活动，并进行各种咨询。民 营场地设施都是私有的，其运作方式比较简单，大部分由场地设施所有者或管 理者直接实施。 另一方面，“欧洲国家的场馆管理者一致认为体育是社会公益事业，其经营是 非盈利性经营，所以，体育场馆搞经营只是为了保证维持一种良性循环的运行 状态”。 6 1 7 为了有效节省运作成本，国外采取了对现有设施的改造的方案，如法国由于 原有的体育设施逐步老化，而国家和体育协会又急需更规范、更标准的场馆， 同时群众的兴趣也在向新的体育项目转移，因此采用了“维修、改造、重新布 局”三结合的方针。另外他们还加强了各市镇间的协作，认为城镇间的合作将 是解决场馆短缺问题最实际的途径，如法国南部的图卢兹市附近的3 3 个镇便联 合起来建起了一个多功能的水上运动中心。 为了提高体育场馆资源的有效利用率，各国大多制定了相应的规定和制度。 德国规定：“凡属国家和地方的运动场地设施都应向公众开放”，德国的体育场 地一般上午对学生开放，下午、晚上和周末对体育俱乐部开放，让学校和社区 共同使用体育设施，这种模式的最大好处是收费低，因此使得体育场地的利用 率非常高。 法国在体育法中明文规定：“凡是工业区和住宅区，必须建设体育设施， 所有设施包括学校设施在内，应充分利用，向各类使用者开放，包括向老年人 和残疾人开放”。 另外，不少国家专门提出要开放学校体育设施。日本体育运动振兴法提出： “国家和地方公共团体，在不妨碍拥有设施的学校教育工作的情况下，应努力 使该校的体育运动设施供一般体育活动之用。根据日本文部省1 9 9 3 年公布的 资料，9 9 2 的公立学校不同程度地实施着对地域居民开放的职责。英国政府 1 9 8 2 年制定的“社区使用计划”的首要目标是尽可能广泛地开放教育机构的体 育设施，要求在学生放假或放学回家后，必须向社区开放，最大限度地使用这 些体育设施资源。 2 1 2 国内研究现状 2 1 2 1 我国针对体育场馆资源的政策导向 建国以来，我国各级政府十分重视对体育设施的投入，为加强管理，政府发 布了许多相关法规和文件，对有关体育场馆资源的各项工作做出了一系列的规 ，b 巴0 全国总工会最早于1 9 5 5 年颁布的关于开展体育运动暂行办法纲要中就 对体育场地、设备的修建、保管和利用做出了规定。1 9 8 4 年l o 月5 日在中 共中央关于进一步发展体育运动的通知中，指出“为了保证体育事业的大发 展，必须逐步增加体育事业经费和基建投资，纳入各级政府的国民经济和社会 发展规划”。同年1 1 月9 日国家体委在贯彻执行中共中央关于进一步发展体 育运动的通知的意见中指出，“要积极发展体育运动的物质条件，增加体育事 业经费和基建投资”。 为了提高体育场馆资源的有效利用率，我国从7 0 年代末8 0 年代初开始 也制定了相应的政策法规。1 9 7 9 年3 月2 0 日在关于加强群体工作的意见 中提出：“要发挥和提高现有公共体育场、馆、游泳池和设施的使用率，加强管 理，合理安排，面向基层，向群众开放”。1 9 8 0 年4 月2 5 日，由国家体委、财 政部、国家劳动总局和文化部四家联合发布了关于充分发挥体育场地使用率 的通知，强调体育场馆要发挥使用率，提高经济效益。1 9 8 4 年5 月5 日国家 体委发布了关于体育部门所属体育场、馆向儿童、少年开放的通知，同年 1 0 月5 目在中共中央关于进一步发展体育运动的通知中提出“体育场馆要 改善管理，提高使用率，成为开展群众活动和培训体育人才的基地”，并强调“要 讲究经济效益，积极创造条件实行多种经营，逐步转变为企业、半企业性质的 单位”。1 9 8 6 年3 月2 7 日国家体委公布的关于公共体育场所应进一步改善经 营管理积极向群众开放的通知指出：“目前全国大多数体育场馆的使用率还较 低，未能将有限的场地充分地利用起来影响了体育活动的开展。 到9 0 年代中期，随着全民健身计划纲要的颁布，体育场馆有偿开放开 始快速启动，该纲要指出：“要加强现有体育场地设施的管理，提高使用率，除 部分训练专用场地设施外，各体育场地设施均应向社会开放，合理收费。”场馆 的使用规定最终写入了体育法，即“公共体育设施应当向社会开放，方便群 众开展体育活动提高体育设施的利用率 。总的来说，我国有关场馆政策法 规中，虽然对场馆的建设、管理和使用都做了规定，但这些规定还过于笼统， 这在实际操作中难免执行不力。 5 1 2 1 2 2 我国对体育场馆资源的财政投入 随着我国市场经济的逐步发展，我国体育基建投资有了一定增加，体育场馆 资源的规模有所扩大。 我国对体育场馆资源的财政投入分别由中央和地方两级政府完成，1 9 5 3 1 9 9 1 年，中央投入为6 3 8 亿元，年平均增长速度为7 8 ，地方投入为5 9 4 1 亿 元，年平均增长速度为1 4 8 。“我国兴建公共体育场馆设施大多为在召开各 级运动会的筹备期间，而在计划经济管理时期，国家的体育场馆设施建设由国 家基建费用专项开支，体育经费只能做场馆设施设备的一般维修 【7 1 。 宁波大学的王乔君认为“体育投资和体育消费是影响我国体育产业化发展的 两个最根本、最直接的经济因素。从我国现状来说，体育投资至今仍主要是国 家投资，还没有取得突破性的发展 【剐。 在场馆数量方面，建国以来，在党和政府的领导下，中国体育设施的建设发 展很快，建设数量逐年增长根据国家体育总局全国体育场地普查数据显示，截 止到1 9 9 5 年底( 国家体育总局第四次全国体育场地普查) ，我国共有符合普查 标准的各类体育场地6 1 5 6 9 3 个。截止到2 0 0 3 年1 2 月3 1 日( 国家体育总局第 五次全国体育场地普查) ，我国共有各类体育场馆8 5 0 0 8 0 个，以2 0 0 3 年底全国 人口1 2 9 2 2 7 万人( 不含港澳台地区) 计算，平均每万人拥有体育场地6 5 8 个， 人均体育场地面积为1 0 3 平方米，人均投入体育场地建设资金为1 4 8 1 5 元。 相较于第四次全国体育场地普查，第五次全国体育场地普查时，全国体育场 地占地面积增加了1 1 8 亿平方米；场地面积增加了5 5 亿平方米；每万人拥 有体育场地数增加了1 5 8 个，增长了3 1 6 ；人均体育场地面积增加了o 3 8 平方米，增长5 8 4 6 ，接近六成；人均投入体育场地建设资金增加了1 1 7 0 9 元，增长3 7 7 婚。 根据数据显示，我国在体育场馆资源上的建设资金增加速度很快。但由于基 数较低，因而和国外对体育场馆资源的财政投入相比，我国在体育场馆资源上 1 0 的建设资金仍处于较低水平。 2 1 2 3 我国对体育场馆资源的经营管理 在8 0 年以前，我国的体育场馆资源作为公益性设施，完全由政府投资，采 用单一经营的运作方式。随着市场经济的发展，我国体育场馆逐步向企业化过 渡，体育场馆在逐步向着企业、半企业化方向转变，但目前经营程度仍然不高。 目前，我国体育场馆的经营范围相对较窄。经营项目多以体育比赛、体育 训练为主，用于比赛和训练的场地比例分别为4 7 5 和2 7 5 ，未充分重视大 众对体育场馆的需要。在我国全部的体育场馆中，公共体育场馆设施只占全国 体育场馆总量的2 3 ，由于各系统对大众开放程度不高，真正用于群众体育健 身的场所只占全国体育场馆总量的1 0 0 t 9 1 。 其次，现有体育场馆的使用率不高，大型体育场馆门槛太高，闲置严重， 即使在体育法颁布后，仍然存在着大量侵占、挪用、闲置体育场馆的现象。 据( ( 2 0 0 1 年中国群众体育现状调查表明，目前我国体育场馆利用率能达到8 0 以上的只占4 1 9 ，其中最低的高尔夫球场利用率只有1 2 5 ，最高的综合体 育场也只有5 6 8 。2 0 0 1 年在各类体育场馆中，仅有4 4 1 能对社会全部开放， 2 1 3 部分开放，而有3 4 6 的场馆尚未开放。 另外，体育场馆的管理方式落后，管理人才缺乏也是一个抑制我国体育场 馆资源发展的切实问题。 2 1 3 我国高校体育场馆资源的研究 截止到2 0 0 3 年1 2 月3 1 日( 国家体育总局第五次全国体育场地普查办公室 提供数据) ，全国共有各类体育场馆8 5 0 0 8 0 个，在这些场馆中，教育系统的体 育场馆5 5 8 0 0 4 个，占整个场地数量的6 5 6 。在教育系统中高等院校有2 8 7 4 1 个，占全国体育场馆总数的3 4 。尽管高校所属的体育场馆资源在整个教育系 统中所占的比率不是很大，但是各高等院校，尤其是体育院校的场地、设施的 结构、标准和质量是一般中小学校无法比拟的。 2 1 3 1 我国高校体育场馆资源的特性 高校体育场馆资源隶属于高校体育产业之中，于平1 0 1 把高校体育产业特征 归纳为三点：福利体育性、业余经营性、消费对象相对稳定性。其观点较为符 合实际，突出了高校的特点，也适用于概括高校体育场地设施的普遍特征。 高校中绝大部分体育场馆是由国家投资修建的，其目的就是给体育教学的顺 利进行提供必要条件，是一项福利性设施，不能主次颠倒。学校体育场馆的开 发利用，一定要保证体育课的顺利完成，只能利用场馆及教职下空余时间进行。 尽管高校有些场馆外部建设规模己达到了较高的水平，但大部分相对于社会 场馆来说，规格低、馆内设施单一、附属设施不健全。高校场馆主要用于高校 体育教学、训练、竞赛、课外活动及其校内其他大型活动，有些向校外周边社 区开放。 2 1 3 2 我国高校体育场馆资源的财政投入 在有关高校场馆的文献方面，体现出一些共同的资金缺乏问题。各高等院校 ( 体育院校除外) ，均存在不同程度的体育场地设施缺口、器材陈旧、资金不足 等现象。李伟对浙江3 3 所普通高校调查表明，其“体育设施属中下水平，设备 配备率低，场馆数量少，人均积面不足”。 1 1 】孙竟波提出高校体育场馆存在的问 题主要是政策和管理方法两方面，管理方式的落后造成保养不利，配置不合理， 闲置严重，宣传不到位。【1 2 】韦晓春认为高校体育场馆的问题是“投资不够，上 级经费不足，同时管理人员水平低下，造成场馆使用的单一，空闲多 。【1 3 】 近年来随着高校扩招，其新建校区规模的扩大，各高校体育场馆资源的财 政投入有所增加，高校人均体育场地面积欠缺情况有所缓解。 2 1 3 3 我国高校体育场馆资源的经营管理 高校体育场馆的运作时间受高校寒、暑假的影响，具有一定的特殊性。总 的来说，高校体育场馆开放形式有三种：一是通年定期开放，二是季节性( 或假 期) 开放，三是不定期开放。 高校场馆经营收入的资金使用情况基本分为两种：一是自行使用管理，二是 部分上缴学校、部分自行管理。自行管理的资金流向有五个方面：支付劳务费、 支付水电费、补充体育经费、支付教师奖金、其它支出。 高校体育场馆在有偿服务的组织管理上还比较薄弱。体育场馆有偿服务活动 1 2 与学校有关规章制度的配套、衔接，以及体育部门与学校有关领导、部门问的 协调关系需进一步加强，与学校体育工作诸多环节的配套工作还需理顺。翁惠 根认为目前“高校体育场馆开展有偿服务的组织形式不够合理，服务体系不够 健全”。他认为“只有将有偿服务的体系加以调整和健全，大力开发学习班形式 的程序服务和缔结运动团体的俱乐部服务。形成以一定的区域服务为基础，多 层次多方位的程序服务和俱乐部服务为主的服务体系，高校体育场馆有偿服务 才能有较大的发展”。1 1 4 】 高校开展经营和有偿服务的面不宽，“还没有形成多渠道、多形式、多层 次的服务网络，学校体育场馆、设施及教师优势还远远没有得到发挥”。目前大 部分高校的体育场地设施多以教学、训练为主，基本不对社会开放。据有关部 门统计，在辽宁省5 3 所高校中，不同程度开展有偿服务的占5 4 7 ，其场馆 利用率在5 天工作日中仅为2 小时，占可利用时间的2 8 ，在双休日里平均利 用率为3 3 小时，占可利用时间的2 7 5 ，可见其利用率很低。【1 5 】 2 2 概念的界定 2 2 1 体育场馆概念 体育场馆是指为了满足运动训练、运动竞赛和群众健身娱乐的需要而专门 修建的各类运动场所的总称。【1 6 】体育场馆是隶属于体育设施之中的，在体育 经济学一书中把体育设施定义为“体育场、馆及其设备的总称”。日本的宇土 正彦指出，“运动设施包括运动形成所必需的一切地理性、物理性条件的运动场 所，并含有用具和设备”【1 7 】，可见，体育场馆是运动设施中一个重要的成分。 体育场馆是由一系列互相联系的因素所组成的整体，包括体育场馆的数量、 种类、规模、装备、布局和形态等，搞清这些环节对认识体育场馆有重要作用。 其中体育场馆数量是反映场馆资源水平最重要的指标，与场馆数量相关的因素 主要有不同系统平均占有体育场馆数量，人均占有场馆数量，人均占有场馆面 积等【1 8 j 。 2 2 2 资源的概念 中外学者对资源的论述很多，但由于研究的多向性和多学科自身发展的不 同视角，使得对资源的解释多种多样。资源是人类赖以生存发展的物质基础， 能够为人类开发利用，在社会经济活动中可经由人类劳动而创造出财富或资产 的各种因素均可称之为资源。【1 9 】还有人把资源定义为：“在一定生产力水平和技 术条件下，可以用来满足人类需要的一切物质、能量、技术和信息以及它们的 价值形态 2 0 1 。因此资源除了包含有自然的、不可控的和非商品的因素外，还 包括了技术、劳动力、资金和管理等人为的、可控的自觉投入的因素。 史忠良提出能称之为资源的，必须具备三方面的属性，“第一必须是为生产 或消费者所需求的资源，第二必须是稀缺的资源，即社会需求量与存在量有差 距，第三是它的用途必须是可以选择的，具有一定开发利用的选择性”【2 1 1 。 资源的分类方法也有多种，我国政府部门把资源分为三大类，即自然资源系 统、经济资源系统和社会资源系统。“其中社会资源系统包括有人口资源、劳力 资源、智力资源、教育设施、文化设施、科技设施、卫生设施和体育设施”【2 2 1 。 因此，体育场馆属于社会资源系统。 1 4 2 2 3 体育场馆资源 2 2 3 j1 体育场馆资源的概念 根据资源的属性，可概括出体育场馆资源三方面的属性，即有用性、稀缺性 和选择性。因此体育场馆资源是指能满足人类需要的、具有一定社会价值的、 可进行开发利用选择的、稀缺的运动场所。1 5 7 1 2 2 3 2 影响体育场馆资源开发利用的因素 体育场馆资源的开发利用也面临着同资源一样的几方面问题，即社会环境、 资源条件、交通状况和资金保证。当今时代，人们对属于精神文明范畴的体育 的需要正急剧增加，需要我们尽快开发体育场馆资源，但开发体育场馆资源会 受到场馆自身条件、地理位置和资金投入三方面的影响。因此，我们在开发体 育场馆资源时要考虑到体育场馆的各方面影响因素，如交通、资金以及场馆自 身的质量、数量、分布等。 2 2 3 3 体育场馆资源配置 “资源的合理配置技术是使有限的资源产生最大的效益，即在一定限量的各 种资源条件下，通过资源的合理安排、组合，以追求产出的效益最大化”【2 3 1 。 我国当前所进行的经济体制改革，其核心问题就是使各类资源在市场中进行 重新配置。陈效范指出“体育系统自身的资源优化配置工作是从比赛场馆经营 创收领域起步的，但总体仍滞留在层次不深、力度不大的阶段。他认为“资源 分配上的计划行为、资源使用上的闲置浪费、资源管理上的狭隘观念和资源配 置上的简单堆列严重制约着体育事业的改革发展 。他提出要“将资源视为广泛 的、包容体育系统自身及所能利用的人力、物力、财力、技术、信息和政策、 机遇等综合优势的市场要素与发展动力：将资源的优化配置作为依托社会，促进 体育机制转换的系统工程”1 2 4 1 。作为体育场馆资源，也应该将资源优化配置作 为构建新的体育场馆管理机制的决策依据。总之，研究体育场馆资源概念内涵、 资源配置和特性的最终目的就是开发利用资源，并且开发利用时要充分考虑到 各方面的影响因素。 3 研究对象与研究方法 3 1 研究对象 3 1 1 本文的研究对象是现阶段江苏省高等院校体育场馆资源情况，调查对 象为江苏省部分普通高等院校。对江苏省4 0 余所高校从不同地理方位进行抽样 调查，数量3 1 所，学校类型涉及理工、农林、医药、师范、体育等方面。本研 究的调查对象基本能够代表江苏省高校体育场馆的发展状况。 3 1 2 根据目前高校体育场馆开展有偿服务的条件与可能，本文重点研究篮 球、羽毛球、乒乓球、网球等球类项目以及器械健身、游泳等相关的体育场馆 资源。 3 2 研究方法 3 2 1 文献资料法 通过图书馆及网络查阅有关的我国在体育场馆方面的政策、法规和文件精神； 收集、查阅“全国体育场地普查总体数据报告 等相关的体育场馆资源统计材 料。 查阅国内1 3 类核心期刊相关研究成果以及国外主要学术期刊中关于体育场 馆资源方面的研究成果，同时参照体育产业营销学、体育场馆管理学、体育经 济学、社会学、学校体育以及社会科学研究方法等方面的相关专著书籍、学术 期刊论文，全面了解本课题领域的国内外研究现状和前沿动态，并从中整理出 有关理论依据、应用价值以及影响高校体育场馆资源利用的因素。 3 2 2 专家访谈法 走访南京大学、南京师范大学、河海大学、南京理工大学、南京医科大学、 南京体育学院等江苏省高校体育场馆管理权威人员，通过访谈获取资源利用的 新思路、观点和实践经验，集中其思想的精华部分，为论文及问卷的设计打下 基础。并对论文的框架、研究思路、研究方法等环节向专家们进行请教，认真 听取建议，了解他们对该研究的看法及建议。 1 6 3 2 3 问卷调查法 本调查问卷的设计参照国内相关的体育场馆资源统计数据，从学校基本情况、 场馆资源情况、场馆管理隋况、场馆利用情况、优势与困难、影响因素、发展 与建议等方向出发，就高校体育场馆资源的配置、管理、利用和经营等情况进 行了问题设置。问卷发放与回收采用电子邮件和发送相结合的方法，调查的高 校类型涉及理工、师范、医药、农林、体育、艺术、工商、综合等众多领域， 见图l ；学校的地理位置上，自北向南遍及连云港、徐州、盐城、淮安、扬州、 南通、南京、镇江、常州、苏州等城市，见图2 ：调查各高校的规模见图3 。 问卷发放4 0 份，回收3 l 份，回收率7 7 5 ，其中有效问卷2 9 份，有效率达到 9 3 5 。采用“重复调查法”进行问卷的信度检验，选取8 所学校，相隔半月 后向他们发放同样的问卷，以检验问卷的稳定系数。发放8 份问卷，回收8 份，两次问卷的一致性系数为0 8 9 ，表明调查问卷的有较高的可靠性，问卷的 信度符合研究任务的要求。 图1 调查高校的类型 ：，署：! 裔 蠹l ， 嚣l l 饿 潮 ： ， 一一 ， ， 叁 l l ：_ 匍 i ， t 晶商。隆爹i ， “* 理工 师范医药农林 体育艺术工商综合 图2 调查高校的地域 1 7 图3 调查高校的规模 _ ”翟 。： 疆 ：蠢 ：z = 象 ：i ： l ： 。： il8 ， 澍= z 一 =t ：_ 旺 ：jk_蠢 l 。：一- l lf 馏，：量二 l ；、烈羹o 矗j 蠹搿怂 麓 3 2 4 数理统计法 通过计算机运用e x c e l 、s p s s 软件对问卷进行数据处理；并采用列联表卡 方检验过程进行因素分析，分析影响因素之间的相互关系。 3 2 5 逻辑分析法 在研究过程中将采用归纳、演绎、类比、综合分析等逻辑方法，对所取得的 数据进行较深入的探讨，推导出相应的结论并在此基础上提出合理而科学的建 议。 4 调查结果 4 1 江苏省高校体育场馆资源配置概况 根据问卷的填答，本文所调查的江苏省2 9 所高校，共拥有1 0 6 5 片体育场地， 其中室内综合体育馆5 4 座，校均1 8 6 座，室内各类单项体育场地2 2 6 处； 室外体育场地8 3 9 片( 块) ，大约校均2 9 片( 块) ( 见表1 ) 。 表l 江苏省高校体育场馆资源数帚情况表 室内体育场地数量 室外体育场地数量 武术跆拳道健身形 4 72 0 8室外田径场( 片) 体操( 教室) 馆 室内田径馆 3l3 室外羽毛球场( 片) 4 65 5 室内乒乓球馆 3 81 6 8室外篮球场( 片)3 5 64 2 4 室内羽毛球馆 2 31 0 2 标准足球场( 片) 4 9 5 8 室内篮球馆 5 32 3 5 非标准足球场( 片) 91 1 器械健身( 房) 馆 3 91 7 3室外排球场( 片)1 6 92 0 1 室内排球馆 1 2 5 3 室外网球场( 片) 1 3 61 6 2 室内网球馆 41 7室外游泳池( 片)2 32 8 室内游泳馆 7 3 1总计8391 0 0 0 总计 2 2 61 0 0 0 室外综合体育场( 片)4 6 室内综合体育馆 5 4 注：为使调查更加清晰、数据更加直观，在计算室内体育馆数量时，本研究把 室内具有相同用途的一问或几间体育教室的按一个室内体育馆计算，以一个房 馆为单位；在计算室外体育场地时，以室外单片块场地为单位。如有一片场地 多种项目的，计算室内外场地总数时不能重复计算：例如篮、排球共用一片场 馆地，只能计算一次；在计算室内外体育场地总体数量时，综合室内外体育场 馆地个数不参加总体场地个数累。 据相关资料，浙江省高校室内综合体育馆每校平均1 。5 座，室外体育场每校 平均1 4 8 块【1 1 】；辽宁省此项指标分别是1 8 座和1 4 2 块【1 5 】；河南省高校 综合体育馆每校平均1 0 9 座，室外体育场每校平均1 3 5 3 块1 2 引。相比较全国 其他省市高校而言，江苏省高校室内体育场馆资源处于全国中上水平，而室外 体育场地资源相对丰富，这些场馆是江苏省普通高校体育教学、训练工作的基 础和重要物质保证。 4 2 江苏省高校室内新、旧体育场馆的分布 在调查的高校中，陈旧的室内体育馆多位于城市主城区，基本上是建校时兴 建，约占整个室内体育场馆数量的4 3 8 ( 见表2 ) 。这些体育场馆的面积相对 较小，