（工商管理专业论文）变电站改造项目管理研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 近两年，随着国内经济的高速发展，电力供应日趋紧张，供需矛盾不断增大。 为缓解电力供应不足，国家加大了对电力建设的投资，作为地级市所管辖的主网变 电站也面临着很多的新建和改扩建工作。 这些电力建设项目一般由地级市的供电公司承担，但以前的电力建设项目管理 主要是经验管理，不能适应工程项目建设自身经济规律的要求，不符合工程项目本 身的特点和整体规律，缺乏高效率的管理保证体系，结果导致了工期拖长，质量问 题多，投资失控，经济效益差等现象的发生。 近年来，项目管理作为管理科学的一门独立学科，在国内外建设实践中发挥着 越来越重要的作用。我国的项目管理也有二十多年的发展历史，取得了很多项目管 理成功的经验，借鉴国外管理经验，结合我国传统，出现了许多行之有效的项目管 理方法。我们要善于学习这些好的方法，加强实际工程项目的科学管理，提高电力 工程项目建设水平，使其为国民经济的发展提供更犬的推动力。本文在分析以往变 电站改扩建项目管理的现状及其存在漏洞的基础上，提出了在变电站改扩建中急需 解决的质量、工期和成本管理三大突出问题，明确了论文选题及研究框架。随后详 细阐述了工程项目管理的特点与要求，p m b o k 规定的项目管理知识体系、项目管理 中的三大目标及其科学方法等内容，指出了工程项目管理在电力工程建设中的重要 意义，比较分析了国际国内电力建设项目管理模式的优缺点，通过对国内电力建设 项目管理模式的实证研究，论述了变电站改扩建项目模式选择的依据；结合案例中a 变电站改扩建，提出了提高质量、缩短工期和节约成本的方法和途径。 关键词：电力建设项目管理质量工期成本 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fc h i n ai nr e c e n ty e a r s ，t h es h o r t a g eo fe l e c t r i cp o w e r s u p p l yb e c o m e sm o r ea n dm o r es e r i o u s t oi m p r o v ee l e c t r i cs u p p l y i n gs y s t e m ，o u r c o u n t r yh a sb e e nm a k i n gm o r ei n v e s t m e n ti nt h ef i e l do fe l e c t r i cp o w e r , a n da st h em a i n e l e c t r i cp o w e rs u p p l i e ro far e g i o n a lc i t y , o u rc o m p a n yh a sm a n yp r o j e c t st op l a na n d e x e c u t e d u r i n gt h eo p e r a t i o n ，t h ep r e v i o u sm a n a g e m e n tm e t h o di sb a s e do ne x p e r i e n c e ，a n d n o ts u i t a b l ef o rb i ga n dc o m p l i c a t e dp r o j e c t s ，a n da sar e s u l t ，o f t e nc a u s e st h ep r o b l e mo f l o w e re f f i c i e n c y , f i n i s hd a t ed e l a ya n di n v e s t m e n te x c e s s a san e wk i n do fm a n a g e m e n ts c i e n c e ，t h ep r o j e c tm a n a g e m e n tp l a y sam o r ea n d m o r ei m p o r t a n tr o l ei nd o m e s t i cp r a c t i c e s b a s e do no u rm a n yy e a r sp r o j e c tb u i l d i n g e x p e r i e n c e ，w ec a l li n t r o d u c ea d v a n c e dm a n a g e m e n tm e t h o d sf r o ma b r o a d ，a n dc o m b i n e t h e mw i t ho u ra c t u a ls i t u a t i o n i nt h i sw a y , w ew i l lf i n dab e t t e rm e t h o dt oc a r r yo u tt h e e l e c t r i cp o w e rp r o j e c t sa n db r i n gg r e a te c o n o m i cb e n e f i t s t h i sp a p e rm a k e sab r i e f a n a l y s i so nt h er e n e w i n gp r o j e c t so fp o w e rs u p p l p o i n t so u ti t sd i s a d v a n t a g e s ，a n dt h e n b r i n g sf o r w a r ds u g g e s t i o n st os o l v i n gt h ep r o b l e mo fq c d ( q u a l i t y , c o s t ，d a t e ) t h i sp a p e r m a k e sad e t a i ld e s c r i p t i o na b o u tt h ef e a t u r e sa n dd e m a n d so fp r o j e c tm a n a g e m e n t ，t h e m a n a g e m e n ts y s t e mo fp m b o ka n dm e a n i n g so fp r o j e c tm a n a g e m e n t ，t h ea d v a n t a g e s a n dd i s a d v a n t a g e so fe l e c t r i cp o w e rp r o j e c tb e t w e e nd o m e s t i ca n da b r o a d a tl a s t ，b y g i v i n gae x a m p l e o fe x p a n d i n gat r a n s i t i o ns t a t i o ni nt h ec a s e ，t h i sp a p e rp r e s e n t sh o wt o i m p r o v et h eq u a l i t y , s h o r t e nt h ed a t e ，a n dl o w e rt h ec o s t s k e yw o r d s ：e l e c t r i cp o w e rc o n s t r u c t i o n ，p r o j e c tm a n a g e m e n t ，q u a l i t y , d a t ec o s t i l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承 担。 学位论文作者签名：天竣 日期：沙哆年中月7 自 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在 年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密匦 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：灵段 日期：加y 年尹月善7 日 指导教师签名：f 巧 乏绣、 日期：秒例每年月矽日 华中科技大学硕士学位论文 1 1 背景 1 绪论 电力是国民经济的基础产业，国民经济中各行各业的发展和城乡人民生活电气 化水平的提高，都需要以电作为能源和动力。电力系统的安全经济运行，是电业发 展自身特点所决定的，也是国民经济发展的客观要求。 电力生产必须坚持安全第一的方针，这是由电力工业的特点所决定的。电力的 生产、输送、销售、分配和使用同时完成，不能储存，电的供应不能间断，一旦电 力生产发生事故中断送电，不仅影响电力企业本身的经济效益，而且对社会造成更 大的损失。 电力生产设备和生产过程的特点，要求坚持安全第一。发、送、变电设备，长 期处在高温高压、高转速、高电压、大电流的状况下连续运行，遍布全国的送配电 网络，经常要经受各种自然灾害的袭击和人为的破坏，整个电力系统中成千上万台 设备，任何一个环节发生故障，都可能酿成重大事故，造成大面积停电。电力安全， 需要良好的设备运行保证。重视设备维护与电力系统安全运行，就是重视电力的安 全生产。因此，电力生产和运输部门，必须严格遵守操作规程与有关规定，增强责 任心，搞好设备维护与管理，提高技术水平，确保发供电的安全可靠，让电能更好 地发挥作用。 近两年，随着国内经济的高速发展，电力供应日趋紧张，供需矛盾不断增大。 为缓解电力供应不足，国家加大了对电力建设的投资，作为地级市所管辖的主网 2 2 0 k v 及以下的变电站( 下面简称变电站) 也面临着很多的新建和改扩建工作。这 些变电站改造项目的投资和建设规模都不是很大，一般由各地级市的供电公司自己 承担，但以前的施工管理主要是经验管理，不能适应工程项目建设自身经济规律的 要求，不符合工程项目本身的特点和整体规律，缺乏高效率的管理保证体系，结果 导致了安全无法保证，工期拖长，质量问题多，投资失控，经济效益差等现象的发 生。因此，用现代的项目管理方法来对变电站改造旌工进行管理是十分必要的。 华中科技大学硕士学位论文 1 2 论文选题与研究框架 1 2 1 变电站改造的管理现状 1 ) 改造项目的特点 从宏观角度来分析，改造项目是在原有企业的基础上进行建设的，它与新建项 目相比具有以下特点 ( 1 ) 按一定的设计( 计划) 在原有的基础上进行建设的项目。 ( 2 ) 除总体改造外，一般其改造范围不涉及整个企业。 ( 3 ) 不同程度上利用了原有资产和资源，以增量调动存量，以较小的新增投入 取得较大的新增效益。 ( 4 ) 在建设期内，建设与生产基本同步进行。 ( 5 ) 项目与原有企业之间存在既相互独立又相互依存的特定关系。 变电站的改造也是电力建设的一种，其改造过程中如果能体现以上特点，那么 将极大地显示出改造项目的优点。在变电站改造项目管理中，一直以来沿用的是指 挥部管理模式，由单位领导挂帅，各职能部门相关人员组成指挥部办公室，对整个 工程施工进行管理。整个施工靠的是经验管理，由经验丰富的技术人员进行施工的 事中和事后控制。 2 ) 变电站改造项目有待解决的问题 基于多年来变电站改造出现的情况，有些比较突出的矛盾，下列问题急待研究 解决： ( 1 ) 变电站改造过程中的安全问题突出。对于施工人员，其安全意识淡漠，无 安全责任压力，只求按领导要求的时间完成施工任务，认为安全工作是职能部门要 操心的事情。由于电力工作具有高风险性，电力安全问题一直是关注的焦点，必须 确保施工过程中的安全。 ( 2 ) 变电站改造后，频繁出现质量问题，以至于影响变电站正常运行，如果不 解决这些质量问题，就不能保证设备正常运行，会降低供电可靠性，影响供电质量， 2 华中科技大学硕士学位论文 从而直接影响经济效益。因此，必须加强对改造质量的研究。 ( 3 ) 变电站改造工期一直由经验丰富的技术人员进行估算，实际有没有节约工 期的潜力，能否通过合理安排用工来缩短工期，从而提高经济效益。因此，有必要 对改造所需合理工期加以研究。 ( 4 ) 变电站改造所需的各种费用，一直采用经验管理，需要多少施工人员，施 工机具及运输工具靠人来估算，而材料的使用实行随时用随时报计划。首先由使用 单位报计划，经生产技术部门审核后，如果不超定额，即可通过。有些不必要的材 料也可能作在预算当中。因此，需要通过研究，科学合理地确定人力资源、机械资 源及材料资源的消耗。 1 2 2 论文选题与研究框架 本文从地级市电力企业所辖变电站改造的特点出发，根据项目管理的特点，选 择合适的项目管理模式及组织机构，将现代项目管理的基本原理应用于变电站改造 项目管理，用网络控制理论合理安排用工，经施工前详细预算和施工中严格控制降 低成本。从而，形成对变电站改造项目中安全、质量、工期和成本管理的具体研究， 为a 变电站改造中的项且管理问题提出解决方法。 华中科技大学硕士学位论文 2 变电站改造项目管理的相关知识体系 2 1 项目管理的概念 在西方发达国家项目管理的应用己十分普及，因为它的理论与应用方法从根本 上改善了管理人员的运作效率，所以项目管理己从最初的国防和航天领域( 如“曼 哈顿”计划和“阿波罗登月计划”) 迅速发展到目前的电子、通讯、计算机、软件开 发、建筑业、金融业等行业甚至政府机关。 2 1 1 项目的概念及特征 1 ) 项目的概念 许多人都给项居下过定义，美国项目管理协会( p m i ) 的项目定义为：项目是为 完成某一独特的产品，服务或任务所做的一次性努力【1 】a 归纳起来项目概念有以下四 个要素： 项目概念的要素之一：项目的总体属性。从根本上说，项目实质上是一系列的 工作。例如，谈到一个“工程项目”，我们应当把它理解为包括项目选定、设计、采 购、制造( 旋工) 、安装调试、移交用户在内的整个过程。 项目概念的要素之二：项目的过程。项目是必须完成的、临时性的、一次性的、 有限的任务，这是项目过程区别于其他常规“活动和任务”的基本标志，也是识别 项目的主要依据。 项目概念的要素之三：项目的结果。任何项目都有一个与以往、与其他任务不 完全相同的目标( 结果) ，它通常是一项独特的产品或服务。 项目概念的要素之四：项目的共性。项目也像其他任务一样，有资金、时间、 资源等许多约束条件，项目只能在一定的约束条件下进行。 2 ) 项目的特征 项目是指具有某种属性的一类工作任务【2 1 口一般来说，项目这类工作任务具有如 4 华中科技大学硕士学位论文 下基本特征： ( 1 ) 一次性。这是项目与其它重复性的操作、运行工作的最大区别。它宥明确 的起点和终点，常常没有完全可以照搬的先例，将来也不会再有完全相同的重复。 项目大多带有某种创新和创业的性质。 ( 2 ) 独特性。有些项目即使所提供的产品和服务是类似的，但它们的地点和时 问、内部和外部环境、自然和社会条件都会有所差别，因此项目的过程总具有自身 的独特性。 ( 3 ) 目标的确定性。项目必有确定的终点，其终点的涵义不仅指时间目标，也 包括成果性目标、约束性目标，以及其他需要满足的条件。 ( 4 ) 组织的临时性和开放性。项目开始要组建项目班子，项目执行过程中班子 的人数、成员和职能在不断的变化，甚至某些项目班子的成员是借调而来。 ( 5 ) 成果的不可挽回性。项目不像其他事情可以试做，做坏了可以重来；也不 像批量产品，合格率9 9 9 9 是很好了。项目必须确保成功。这是因为在项目的特定 条件下，个人和组织的资源有限，一旦失败就永远失去了重新实施原项目的机会。 综上所述，可用一句简单的话来定义项目，它是在特定条件下，具有特定目标 的、一次性的任务【，l 。所以说，项目是一种实现创新的事业，创新的成分越多越需要 项目管理。 2 1 2 项目管理的概念及特点 1 ) 项目管理的概念 项目管理是通过项目经费和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目及其 资源进行计划、组织、协调、控制，旨在实现项目的特定目标的管理方法体系和达 到目标的过程【4 i 。 项目管理具有以下涵义： ( 1 ) 项目管理是一种管理方法体系 项目管理从2 0 世纪5 0 年代末、6 0 年代初诞生时起至今，一直就是一种管理项 华中科技大学硕士学位论文 目的科学方法，但并不是唯一的方法，更不是一次任意的管理过程，而是在长期实 践和研究的基础上总结成的理论方法。应用项目管理，必须按项目管理方法体系的 基本要求去做；不按项目管理模式管理项目，不能否认是管理了项目，但不能承认 是采用了项目管理。项目管理作为一种管理方法体系，在不同国家、不同行业以及 它自身的不同发展阶段，无论在结构、内容上，还是在技术、手段上都有一定的区 别。但它最基本的方面，也就是上述定义中所规定的那些内容，则始终如一，相对 固定，且已形成一种被公认的专业知识。 ( 2 ) 项目管理的对象、目的 项目管理的对象是项目，即一系列的临时任务。“一系列”在此有着独特的含义， 它强调项目管理的对象项目是由一系列任务组成的熬体系统，而不是这个整体 的一个部分或几个部分。其目的是通过运用科学的项目管理技术，更好地实现项目 目标。 ( 3 ) 项目管理的任务、职能 项目管理的职能与其他管理的职能是完全一致的，即是对组织的资源进行计划、 组织、指挥、控制项目管理的任务是对项目及其资源的计划、组织、协调、控制e ( 4 ) 项目管理职能主要是由项目经理执行的 在一般规模的项目中，项目管理由项目经理带领少量专职项目管理人员完成， 项目组织中的其他人员，包括技术与非技术人员负责完成项目任务，并接受管理。 项目管理是- - f - j 科学，因为它以各种因素、数值以及客观事实的依据来分析问 题并解决问题，因此人们称它为硬技术。 项目管理又是- - f l 艺术，因为它受经济发展、人际关系、经济行为等因素的制 约。它经常会遇到相互沟通、协商谈判、解决冲突等问题，因而又是- - 1 7 软技术。 综上所述，可以说项目管理是- - f - j 管理艺术学。 2 ) 项目管理特点 项目管理具有以下基本特点： ( 1 ) 项目一般由多个部分组成，工作跨越多个组织，需要运用多种学科的知识 来解决问题；项目工作通常没有或很少有以往的经验可以借鉴，执行中有许多未知 6 华中科技大学硕士学位论文 因素，每个因素又常常带有不确定性还需要将具有不同经历、来自不同组织的人员 有机地组织在一个临时性的组织内，在技术性能、成本、进度等较为严格的约束条 件下实现项目目标等等【5 l 。这些因素都决定了项目管理是一项很复杂的工作，甚至其 复杂性远远高于一般的生产管理。 ( 2 ) 项目管理具有创造性 由于项目具有一次性的特点，因而既要承担风险又必须发挥创造性。项目的创 造性依赖于科学技术的发展和支持，而近代科学技术的发展有两个明显的特点：一 是继承积累性，体现在人类可以沿用前人的经验，继承前人的知识、经验和成果， 在此基础上向前发展：二是综合性，即要解决复杂的问题。必须依靠和综合多种学 科的成果，将多种技术结合起来，才能实现科学技术的飞跃或更快的发展。创造总 是带有探索性的，会有较高的失败率。 ( 3 ) 项目管理需要集权领导和建立专门的项目组织 项目进行过程中可能出现的各种问题多半是贯穿于各组织部门的，它们要求这 些不同的部门做出迅速而且相互关联、相互依存的反应。但传统的职能组织不能尽 快与横向协调的需求相配合，因此需要建立围绕专一任务进行决策的机制和相应的 专门组织。这样的组织不受现存组织的任何约束，由各种不同专业、来自不同部门 的专业人员构成。 ( 4 ) 项目负责人( 或称项目经理) 在项目管理中起着非常重要的作用 项蟊管理的主要原因之一是把一个时间有限和预算有限的事业委托给一个人， 即项目负责人，他有权独立进行计划、资源分配、协调和控制。项目负责人必须使 他的组织成员成为一支真正的队伍，一个工作配合默契、具有积极性和责任心的高 效率群体。 2 2p m b o k 规定的项目管理知识体系 项且管理知识体系，是指项目管理学科的主体，是项目管理在各种特殊应用领 域中都会涉及到的共同需要的知识，其中也包括在项目管理中需要的一般管理学知 华中科技大学硕士学位论文 识。项目管理知识可以用不同的方式来加以组织。本处主要参照美国项目管理学会 ( p m i ) 颁发的项目管理知识体系，它分为9 个知识领域，如图2 - 1 所示。 变电站改造项目管理也同样有这9 个方面要求，但主要侧重于安全、质量、时 间( 即进度) 、成本的管理。 1 ) 项目整体管理。指用以保证各种项目要素能够相互协调所需要的各个过程， 由项目计划制订、项目计划实施和综合变更控制构成。 1 、项目整体管理 1 1 项目计划制定 1 2 项目计划实施 1 3 综合变更控制 4 、项目成本管理 4 1 资源计划编制 4 2 成本估算 4 3 成本预算 4 4 成本控制 7 、项目沟通管理 7 1 沟通计划编制 7 2 信息发送 7 3 绩效报告 7 4 管理收尾 2 、项目范围管理 2 1 启动 2 2 范围计划编制 2 3 范围定义 2 4 范围核实 2 5 范围变更控制 5 、项目质量管理 5 1 质量计划编制 5 2 质量保证 5 3 质量控制 8 、项目风险管理 8 1 风险识别 8 2 风险量化 8 3 定性风险分析 8 4 定量风险分析 8 5 风险应对计划编制 8 6 风险监控 图2 1 项目管理知识体系 3 、项目时间管理 3 1 活动定义 3 2 活动排序 3 3 历史估算 3 4 进度计划编制 3 5 进度计划控制 6 、项目人力资源管理 6 1 组织的计划编制 6 2 人员获取 6 3 队伍组建 9 、项目采购管理 9 1 采购计划编制 9 2 询价计划编制 9 3 询价 9 4 供方选择 9 5 合同管理 9 6 合同收尾 8 华中科技大学硕士学位论文 2 ) 项目范围管理。指用以保证项目包含且只包含所有需要完成的工作，以便顺 利完成项目所需要的各个过程，由启动、范围计划编制、范围定义、范围核实和范 围变更控制构成。是为达到项目目标对项目的工作内容范围，保持控制所需要的一 系列过程。 3 ) 项目时间管理。指用以保证能够按时完成项目所需的各个过程，是为确保项 目各部分工作按时完成所需要的一系列过程，由活动定义、活动排序、活动历时估 算、进度计划编制和进度计划控制构成 4 ) 项目成本管理。指用以保证在批准预算内完成项目所需的各个过程，是为确 保完成项目的总费用不超过批准的预算所需要的一系列过程，由资源计划编制、成 本估算、成本预算和成本控制构成。 5 ) 项目质量管理。指用以保证项目满足其所执行标准的需求而所需要的各个过 程，是为确保项目达到其质量目标所需要实施的一系列过程，由质量计划编制、质 量保证和质量控制构成。 6 ) 项目人力资源管理。指用以保证参加项目的人员能够被最有效使用而所需要 的各个过程，是为了保证所有项目干系人的能力和积极性得到最有效的利用而采取 的一系列步骤，由组织的计划编制、人员获取和队伍组建构成。 7 ) 项目沟通管理。指用以保证项目信息能够被及时、正确地产生、收集、发布、 储存和最终处理而所需要的各个过程，是为确保项目信息合理收集和传输所需要实 旖的一系列措旌，由沟通计划编制、信息发送、绩效报告和管理收尾构成。 8 ) 项目风险管理。指有关识别、分析和应对项目风险的各个过程，涉及项目可 能遇到的各种不确定因素，需要采取一系列的风险措施，由风险管理计划、风险识 别、定性风险分析、定量风险分析、风险应对计划编制和风险监控构成。 9 ) 项目采购管理。用以从执行机构以外获得物资和服务所需要的各个过程，由 采购计划编制、询价计划编制、询价、供方选择、合同管理和合同收尾构成。 9 华中科技大学硕士学位论文 2 3 变电站改造项目管理的三大目标 变电站改造项目管理的首要任务是制定一个具有完整细致的项目计划，以确定 改造项目的范围、进度和费用f 6 】。由于变电站改造项目管理的复杂性与创造性，尤其 在工程项目的初期阶段，不确定性因素很多，如天气、设备到货情况，人力资源及 机械资源等，因此，变电站改造项目管理的计划不可能一蹴而就，应不断修正与完 善，这就是对计划地执行实况做出反馈和控制。计划和控制是同一事物的两个方面。 对变电站改造项目管理来说，道理亦然。有计划无控制，只知道做了什么，但不知 做得怎么样，存在哪些问题，怎样改进；有控制无计划，结果更加难以想象，将不 知道控制什么，也不知道怎样控制。事实上，计划越明确、全面、细致和完整，控 制的效果就越好，控制工作越是科学、有效，计划就越容易得到实旄。 所谓项目管理目标，核心问题是将完成项目所需资源能够适时、适量进行分配， 并寻求逐项资源的优化配置，最有效地完成项目。关于“最有效”的理解，可谓智 者见智，仁者见仁。在变电站改造项目的管理中一般除考虑如下三个目标：质量、 成本和进度外，还要考虑安全目标，这是电力生产的特点所决定的。也就是说，项 目管理就是要确保安全目标的前提下，在预定的成本、计划的期限内实现预定的目 标质量。由于电力建设行业的特殊性，对于变电站改造来说，成本、质量、工期这 三大基本目标中首先考虑完成的是质量目标，因为质量直接影响以后电网的安全稳 定运行：其次考虑的是进度目标，因为提前投产送电一方面具有很大的社会效益， 另一方面也具有巨大的经济效益；最后考虑的成本目标。但这3 个要素之间存在相 互制约的关系，要提高质量就可能增加成本，要缩短工期又可能会提高成本。项目 管理就是要处理好三者的关系，使之处于最佳状态。三者之间的关系如图2 2 所示。 1 0 华中科技大学硕士学位论文 图2 2 项目管理三大目标 对变电站改造而言，安全目标一般是由上级下达的，质量目标一般由国家及行 业的技术标准、规程规范的要求，成本和进度也是由上级下达的。在第五章的案例 中将具体进行介绍。 2 3 1 变电站改造项目的安全管理 变电站改造项目的安全管理，关键在于工程施工过程中全方位落实项目法人的 安全职责，始终坚持“安全第一”的方针n 主要从以下几个方面来进行管理： 华中科技大学硕士学位论文 1 ) 健全组织机构。健全和完善安全管理网络，实现现场施工安全管理的“五个 统一”( 即统一管理、统一指挥、统一协调、统一监督、统一考核) ，形成强有力的 管理保障体系。 2 ) 健全安全管理制度。除了要遵守国家及电力行业所颁发的安全管理方面的规 程规范外，结合现场施工的实际要制度详细的安全管理标准、制度。坚决不能出现 安全管理制度上的“真空”，同时也使广大施工作业人员在作业过程中有章可循，确 保安全管理始终处于受控和在控状态。 3 ) 强化安全考核。将安全管理目标进行分解，落实到各单项工程项目中，与每 个人签订“安全管理目标责任书”，明确安全目标及考核办法，充分运用激励手段调 动所有人员的主动安全意识。 2 3 2 变电站改造项目的时问( 进度) 管理 变电站改造项目进度管理就是指对变电站改造各阶段的工作内容、程序、持续 时间和衔接关系编制进度计划，并将该计划付诸实施，在实施的过程中经常检查实际 进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划， 直至改造竣工、交付使用。进度控制的最终目标是确保项目进度总昏际的实现。 影响变电站改造项目进度的因素与其它项目( 如建筑安装项目) 大致相同，可 归纳为：人的因素：技术因素：材料、设备与构配件因素；不同专业间配合因素； 资金因素；水文、地质与气象因素：自然环境与社会环境因素；其他难以预料和不 可抗力的因素等嘲。必须对上述诸多因素进行科学分析，制订相应对策和措施并加以 实施，才能实现对目标进度的控制管理。 变电站改造项目进度管理的主要内容有： 1 ) 制订施工阶段进度控制工作细则。 2 ) 保证进度控制具体措施，包括组织、技术、经济措施等。 3 ) 编制综合进度计划，明确进度总目标和分项工程进度目标。 4 ) 绘制施工进度控制目标分解图，以及与进度控制有关的各项工作的时间安排及 华中科技大学硕士学位论文 工作流程。 5 ) 通过进度控制手段，如数据收集、进度报表统计分析等，随时把握进度计划 的实际执行情况，并做出相应反应。 6 ) 协调进度目标与成本目标和质量目标的关系，并在实际执行过程中随时加以 调整。 7 ) 实现施工进度控制目标的风险分析。 8 ) 其他的尚待解决的有关问题。 目前进度控制管理的方法有很多，主要有甘特图法、s 型曲线比较法、香蕉型曲 线比较法、行政干预法和网络计划技术等方法。其中借助网络计划技术，可以计算 出项目中各个工序的各种时间计划参数，还可以进行项目进度偏差的调整，使工程 项目的进度控制更加先进和合理，正是由于上述优点，这种方法非常适合工程全过 程的管理，它能充分揭示工程项目中各工作之间的相互制约和相互依赖关系，明确 反映出进度计划中的主要矛盾，并能对进度计划进行优化和调整，使其更加科学和 精确。 如图2 3 所示，即是一个简单的网络图。分析此图，可见网络是由4 条通路构成， 比较各通路所花时间的长短，可知，通路a _ b e h 的时耗最长，故为关键路线。 图2 - 3 网络计划技术示意图 网络计划编制程序： 华中科技大学硕士学位论文 1 ) 确定目标。 2 ) 分解任务。 3 ) 确定作业时间。 4 ) 确定各项作业间的逻辑关系。 5 ) 绘制网络图。 6 ) 计算网络时间值。 7 ) 分析、寻找关键路线。 具体的变电站改造网络计划将在第五章案例中进行具体介绍。 2 3 3 变电站改造项目的成本管理 一般项目的成本构成如图2 - 4 所示。 图2 _ 4 成本构成图 对于变电站改造项目来说，就是对项目实施成本进行控制。编制成本预算时， 首先要根据旌工的项目和工序环节，运用国家和企业内部的定额( 劳动定额、材料 消耗定额、机械台班定额) 确定单位工程和工序中人工、机械台班、材料消耗的定 1 4 华中科技大学硕士学位论文 额和数量，计算出预算成本中的人工费、机械费和材料费用；再根据成本预算的编 制方法和国家的有关规定及本企业积累的经验数据，测算现场经费及间接费率，编 制出预算成本。 由于项目经理部属于一次性的临时机构，随工程项目的完工而解体，因此，成 本的管理必须是事前管理和施工过程中的控制，而决不能是事后控制。从项目承包 开始，项目经理就必须采取“干前预算、干中核算、边干边算”，不能在施工结束时 或者进行到一定阶段时才对发生的成本费用进行核算。 变电站改造项目的成本控制将在第五章的案例中进行详细的介绍。 2 3 4 变电站改造项目的质量管理 变电站改造的质量直接影响到以后整个电网安全稳定运行，所以意义非常重大； 同时，也与施工单位的信誉密切相关。对于质量的管理必须注重过程管理和细节管 理，它存在于施工的全过程。施工人员必须按照设计图纸、设备生产厂家技术说明 书及各项国家和行业规程规范要求进行施工；同时，在施工过程中必须加强对工序 质量的监控，具体可以从以下几个方面进行控制： 1 ) 认真审查施工图纸，及时发现设计错误或与现场实际不相符的地方，反馈给 设计单位后进行及时的修改。 2 ) 对施工措施进行审查。这方面主要指对一些特殊及关键工序的施工措施进行 审查，主要是审查其人员、机具和施工方案是否能达到预期的质量目标。 3 ) 对原材料的质量控制。原材料的质量是构成工程质量的内涵，它的质量好坏 直接影响到工程质量，因此，必须对原材料的质量严格把关，其生产厂家必须有国 家相关的资质认证，有良好的供货记录及相应的材料使用记录。 4 ) 对工序质量的控制。工序质量是保证工程质量的先决条件，工序质量的控制 主要是控制工序的作业条件、作业效果和完工后的监控【训。这里主要是必须按照安装 说明书、各项规程规范进行作业。否则，就有可能留下质量隐患。 变电站改造项目的质量控制将在第五章的案例中进行详细的介绍。 华中科技大学硕士学位论文 2 4 变电站改造项目管理模型 变电站改造属于电力建设项目的一种，也具有一次性，独特性等特点，也同样 适用于项目管理通用模型。项目管理是一种专业性地分析一项工作的方法，任何项 目，无论其内容、大小和复杂性如何，都应遵循这种分析过程。英国学者刘易斯博 士提出了一种管理方法称为刘易斯方法，该方法是建立一种模型，使用该模型是为 了避免在项目中可能发生的普遍问题，同样我国学者提出了项目管理树的模型，可 以较为清楚明了地表达项目管理的过程、方法和内容。 2 4 i 刘易斯管理方法 该方法是建立一种模型，代表管理一个项目的全部过程，该过程分为1 6 个步骤： 步骤1 ：确定概念，即粗略的需求分析或称概念确定。 步骤2 ：制定问题前景和使用说明。 步骤3 ：生成项目备选战略。 步骤4 ：选择并评估战略。包括费用、时问、范围、风险等的结果必须可接受。 步骤5 ：接受战略。 步骤6 ：制定实施计划。 步骤7 ：每个项目干系人都接受计划。 步骤8 ：签署项目并建立项目文件。 步骤9 ：执行计划。 步骤1 0 ：进展分析监控。 步骤1 1 ：关键点检查分析确认。 步骤1 2 ：战略缺陷检查。 步骤1 3 ：计划修正。 步骤1 4 ：循环监控进度。 步骤1 5 ：最终总结检查。 步骤1 6 ：结束项目。 华中科技大学硕士学位论文 2 4 2 项目管理树 项目管理树是建立项目管理过程的工作步骤和方法的一种模型，如图2 - 5 所示， 共分为1 2 个步骤，各步骤与整个管理关系可以从图中明确得出： 1 7 华中科技大学硕士学位论文 图2 - 5 项目管理树 1 8 华中科技大学硕士学位论文 3 变电站改造项目管理的发展 3 1 项目管理理论在我国的发展 项目管理理论，首先从原西德和日本传入我国。当时，正是改革开放己经起步， 开始向纵深发展的时候。探求工程项目管理与改革相结合解决改革问题，在改革中 发展我国的工程项目管理科学，这就是当时我们所面临的现实问题。此后，由于世 界银行等国际金融组织贷款和外商投资建设的工程项目的大量增加，以及国际文化 交流的进一步发展，工程项目管理理论和实践经验在我国进一步得到推广应用，尤 其是国际金融组织贷款建设的项目，按其贷款规定，必须按国际惯例实行项目管理， 这进一步加速了项目管理理论在我国的推广应用，也促进了我国建筑业管理体制、 投资体制等方面的进一步的改革【1 0 】。 鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款，并按其规定进行 国际竞争性招标和项目管理的工程。在四年多的时间里，创造了著名的“鲁布革项目 管理经验”。以此为契机，我国首先在施工企业中推行项目管理，并于1 9 8 7 年在全 国推行项目法施工，目的是建立以施工项目管理为核心的企业经营体制。 鲁布格工程管理经验主要有以下几点： 1 ) 最核心的是把竞争机制引入工程建设领域，实行铁面无私的招标投标。 2 ) 工程建设实行全过程的总承包方式和项目管理。 3 ) 施工现场和管理机构、作业队伍精干灵活，真正能战斗。 4 ) 科学组织旅工，讲求综合经济效益。 5 ) 监理工程师代表业主进行管理。 这期间，提出了项目法施工理论，包括转换建筑企业经营机制和加强工程项目 管理，目的是建立以项目管理为核心的经营管理体制，1 9 9 4 年又进一步深化了项目 法施工理论，要求建立现代企业制度。 1 9 华中科技大学硕士学位论文 3 2 电力建设项目管理方式的发展过程 建国5 0 多年来，我国电力建设项目管理组织形式不断发展，大体可分为计划经 济阶段和改革开放两个发展阶段，在计划经济时期主要有以下几种形式( 1 2 1 。 1 ) 由生产企业自行组织力量建设。这种方式在国民经济恢复时期比较多，主是 要建设与生产相结合恢复原有企业的生产方式。 2 ) 独立筹建处。进入“一五”计划期间，国家开始进入大规模经济建设，投资项 目的组织机构开始与企业生产指挥系统相脱离，成立独立筹建处，在上级主管部门 领导下作为建设单位。 3 ) 工程建设指挥部。1 9 5 8 年“大跃进”时，国家投资规模急剧膨胀，设备材料供 应、人力、财力全面紧张，建设单位、施工单位、设计单位扯皮较多，原筹建处难 予协调上述关系，改由上级领导机关派负责人到现场指挥，成立建设指挥部。这种 方式在当时的条件下为保证重点工程顺利实施，发展国民经济起到了非常重要的作 用。这种管理体制是计划经济产物，实行市场经济逐渐消失；但目前仍有个别垄断 行业还在采用，也有靠行政权力、命令代替科学管理，人员不稳定、不专业、缺乏 长远考虑等弊端。 4 ) 建设单位自行组织项目建设，这是一种较为普遍的组织管理模式，适应企业 小型项目。 5 ) 项目法人责任制 随着改革开放的不断深入，我国逐步引进了国外的先进管理模式。经过多年的 探索己初步形成了以招投标制、合同管理制、项目资本金制、建设监理制和项目法 人责任制等“五制”为主体的管理体制，其中项目法人责任制是核心f 1 3 】。 从8 0 年代后期我国开始实行业主责任制，项目业主从建设项目的筹划、筹资、 设计、施工至生产经营，归还贷款以及国有资产保值、增值实行全过程负责，并承 担风险。在试行后9 2 年国家计委正式发文实施，由于仍存在业主身份不清，法律权 利难实施等问题，9 6 年国家对将其改为项目法人责任制。 项目法人责任制与投资项目的传统管理体制在管理上最大的不同之处在于：传 华中科技大学硕士学位论文 统体制下独立建设的项目是先有项目，后有法人，即只有项目建成后，投产之时才 到工商局登记，取得法人资格；而项目法人责任制是指项目由法人筹建和管理，因 而对任何项目都是先有法人，后有项刚”1 。项目法人责任制具有以下特点： 1 ) 产权关系明晰。 2 ) 具有法人地位。 3 ) 有利于建立责、权、利相一致的约束机制。 4 ) 有利于保证工程项目实行资本金制度。 5 ) 有利于投资项目建设和运营的统一管理。 3 3 电力建设项目管理在我国存在问题 我国开展电力建设项目管理尽管时问不长，但项目管理为我国社会经济建设的 贡献是十分巨大的，体现在一批又一批大型工程投产，比如鲁布格、小浪底等既有 经济效益，建设质量的提高投资的节约，还有管理水平的提高，人员素质的提高， 这一批一批建设成就的取得，标志着我国电力建设项目管理水平己达到了世界上较 先进的水平。尽管如此，由于我国电力建设项目管理起步晚，传统的计划经济的管 理体制的原因，我国电力建设项目管理还存在诸多问题，需要在以后进一步加大改 革创新力度【1 8 j 。这些问题归结起来主要有以下几方面： 1 ) 电力建设项目管理体制不完善 电力建设项目管理体制不完善，主要体现在项目立项、决策机制上，使得一些 不该立的项目批准了，而一些有实际经济效益的国民经济需要的项目迟迟不能上马， 造成重复建设和建设滞后，不能满足国民经济发展需要。政企不分使得一些相应由 企业自己决定的项目必须由政府来批，同时又存在监督不到位。 2 ) 市场机制不健全 一个项目的完成，往往要经过很多人、很多行业的协调配合，这些协调和配合， 除了原有计划体制下的指令性计划外，现在主要靠市场来配置，建设项目要购买设 备、材料、工程施工要发包，还要委托人来进行设计、管理等，在目前市场机制中， 2 1 华中科技大学硕士学位论文 往往存在行业垄断、地方保护，项目管理者不能按市场经济规律办事，不能在市场 上获得满意的产品和服务，造成质量失控，偷工减料等质量问题。同时，由于法制 不健全，执法不严，违法不究等现象普遍存在，造成建设项目合同管理不到位，问 题多，扯皮多，严重影响建设项目的安全、经济性，拖工期、调投资，造成不必要 的损失 2 l l 。 3 ) 电力建设项目管理人才缺少，管理水平低 我国从8 7 年开始试点实行项目管理以来，培养了大批项目管理人才，也培养了 一批电力建设项目管理方面的人才，但仍然不能满足我国电力建设的需要。大量的 项目经理还未经过培训，也没有经过资质认证，最为关键的是这些人多数缺乏项目 管理经验加上知识欠缺，手段欠缺，因而管理水平低，建设项目出现豆腐渣工程 与项目管理人员水平低、责任心差有很大的关系。 4 ) 项目管理模式( 组织方式) 不适应市场经济发展需要，项目法人不到位，管 理不规范 我国的项目管理模式虽然在引进项目管理的同时学习了国外先进的管理模式， 但我国传统的计划经济带来的影响仍未消除，只要未采用国际招标的项目的管理模 式，仍然十分粗放，人治大于法治，在加入w t o 的今天，更不能适应市场经济的需 要，由于管理模式自有的弊端，使得项目法人不到位。许多应由项目法人承担的工 作和责任都由其上级或政府职能部门来包办，使得项目法人在项目管理中受到方方 面面的制约和干扰，导致管理不规范。 5 ) 监理等咨询中介缺位，起不到应有的作用 按照目前我国的管理法规和制度规定，监理等咨询机构对项目管理发挥着巨大 的作用，具有“安全、质量、投资、进度”四控制：合同管理、信息管理和协调各方 关系职能，然而由于项目建设方授权的限制或监理等自身的水平、责任心等原因， 造成“监理不监”，没有像国际市场上的监理应有的权威和责任，比如业主委托监理 公司对工程项目进行管理，但又不放手，事事都要干预，或只授权管质量，监理的 作用是不能充分发挥的，同样由于监理公司自身不具备管理检测手段或人员素质不 够，在项目管理中心权威性也就不适，作用就发挥得差，这同样会影响项目管理的 华中科技大学硕士学位论文 水平。 3 4 变电站改造项目科学管理的目标将项目管理与管理软件有机结合 将项目管理和计算机技术( 包括软件技术) 紧密结合起来，实现变电站改造项 目的科学化管理。 目前在电力系统广泛运用的管理软件很多，最有影响力和有名的软件为奇创电 力企业管理软件。为此，有必要介绍该管理软件大致情况，软件围绕着电厂的生产 计划、安全生产、行政管理和经营管理进行。虽然软件主要为电厂服务，但变电站 改造项目同样可以套用，因为模块中的工程管理子系统、计划管理子系统、安全监 督管理及其他子系统都适合变电站改造项目。软件采用企业系统计划法( s s p ) ，从 用户的功能需求和信息需求出发，归纳出企业的业务流程和数据处理两大主模块， 并通过将这两大主模块联系在一起的关系矩阵( u c 矩阵) 划分子