（工商管理专业论文）平煤集团公司管理体制探析.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 随着我国改革开放和市场经济进程加快，受国民经济快速增长的拉动，煤炭企 业进入空前良好的发展机遇期。面对机遇和激烈的市场竞争，煤炭企业只有对传统 内部管理体制进行主动性的变革，才能促进企业发展目标的实现。 平煤集团公司建矿至今一直沿用着计划经济体制下形成的管理体制，从未从组 织框架及功能定位上进行过根本性交革，管理层次多，管理幅度宽，管理职能弱化， 权责不清等问题严重。为解决这些问题，本文依据权变理论并借鉴先进企业内部管 理体制变革的经验以“层级明晰、权责明确、放控适度、高效运作”为目标，以 市场导向、集权和分杈相结合、资源优化配隧、管雕组纵岛教化等为原则，键丁 “集团公司一专业化子( 分) 公司一生产经营单位”三级管理的母子公司管理体制 的设计。确定集团公司为最高管理层，是资本运营中心、决策中心和规划发展中心。 对资产、人员、结构、流程、权责等资源进行重组，形成专业化公司是利润中心， 作为中间管理层，负责企业的日常生产经营。原有的生产经营单位作为作业管理层， 是生产管理和成本控制中心，负责组织员工完成规定的目标和任务，现场解决实际 阔题。 这样的新型管理体制，能够充分体现层次扁平、分工明确，各司其职，各负其 责的要求，使企业内部生产关系更好地适应和服务于生产力，为企业的持续健康发 展构筑良好的组织基础和提供重要的体制保证。 关键词：管理体制变革大型煤炭集团 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t a l o n gw i t ht h es p e e do ft h er e f o r ma n do p e n i n g u pa n dt h ed e v e l o p m e n to fm a r k e t e c o n o m y , t h ec o a le n t e r p r i s e sd r o v eb yt h en a t i o n a le c o n o m yg oi n t oau n p r e c e d e n t e d d e v e l o p i n go p p o r t u n i t y i nt h ef a c eo ft h eo p p o r t u n i t ya n dh e a t e dc o m p e t i t i o n ，t h ec o a l e n t e r p r i s e sm u s tr e f o r mi t si n n e rm a n a g i n gs y s t e ma c t i v e l y , o rt h e yg a l l tr e a l i z et h eg o a l o ft h ee n t e r p r i s e f r o mt h em i n i n ga r e aw a sb u i l t ，p i n g d i n g s h a nc o a lc o r p o r a t i o nh a sb e e nf o l l o w i n g t h em a n a g i n gs y s t e mw h i c hw a sf o r m e da f t e rp l a n n e de c o n o m ys y s t e m ，a n dd on o tm a k e a n yf u n d a m e n t a lc h a n g e s ，s oi tc o m e sw i t ht h ep r o b l e m so fv a r i e t yi nm a n a g i n gl e v e l s ， b r o a d n e s si nm a n a g i n ge x t e n t s ，f e e b l e n e s si nm a n a g i n gf u n c t i o na n da m b i g u i t yi nr i g h t s a n dd u t i e s t os o l v e t h e s e p r o b l e m s ，a c c o r d i n g t ot h e p o w e r - c h a n g et h e o r y a n d e x p e r i e n c e so ft h ea d v a n c e de n t e r p r i s e ，w ef o r m e dt h eg o a l so fc l e a rh i e r a r c h y ，e x p l i c i t r i g h t sa n dd u t i e s ，p r o p e rf l e x i b i l i t y , a n de f f e c t i v em o t i o n w ep r o p o s e dt h ep r i n c i p l e so f m a r k e t o r i e n t e d ，c e n t r a l i z a t i o na n dd e c e n t r a l i z a t i o nc o m b i n e d ，r e s o u r c e d i s e p o s e da n d e f f e c t i v e m a n a g e m e n t w e p u t f o r w a r dt h e m a n a g i n gp a t t e r n s o f “c o r p o r a t i o n - - s p e c i a l i z e db r a n c h - - - o p e r a t e du n i t t om a k es u r et h ec o r p o r a t i o na st h et o p o ft h em a n a g i n gh i e r a r c h y ，i st h ec o r eo ft h e c a p i t a l r u n n i n g d e c i s i o n m a k i n ga n d d e v e l o p m e n t - p l a n n i n g t or e o r g a n i z et h er e s o u r c e s ，s u c ha st h ea s s e t s ，t h ep e r s o n n e l ，t h e f r a m e w o r k ，t h ef l o w ，a n dt h er i g h t sa n dd u t i e s ，i st h ek e yo ft h ep r o f i t i ti st r e a t e da st h e m i d d l em a n a g i n gl e v e l ，t ot a k ec h a r g eo ft h ed a i l ym a n a g e m e n ta n da d m i n i s t r a t i o n b u ta s t h eo p e r a t i n gm a n a g i n gl e v e l ，t h ef o r m e rm a n a g i n gu n i t si st h ek e yo fm a n u f a c t u r i n g m a n a g e m e n ta n dc o s t i n gc o n t r 0 1 i t i s r e s p o n s i b l ef o rt h eg o a la n dt a s k ，a n ds o l v et h e c o n c r e t ep r o b l e m so nt h es p o t t h i s k i n do fn e wm a n a g i n gs y s t e mc a nr e f l e c tt h er e q u e s to ff l a th i e r a r c h y , c l e a r d i v i s i o no fl a b o r , r e s p e c t i v ew o r ka n ds e p a r a t er e s p o n s i b i l i t y i tc a na l s om a k et h ei n n e r r e l a t i o n so fp r o d u c t i o na d a p t e da n ds e r v e df o rt h ep r o d u c t i v ec a p a c i t y ，a n do f f e r st h e o r g a n i z a t i o nb a s e a n di n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e f o r t h e l a s t i n gd e v e l o p m e n to ft h e c o r p o r a t i o n k e yw o r d s ：m a n a g i n gs y s t e mt r a n s f o r ml a r g ec o a le n t e r p r i s e i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 学位论文作者签名：王乃恩 日期：m 年争月妒日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密囤。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：王乃恩 日期：毒卯童年笋月矽日 指导教师签名：i 7 嘲屯 日期：l 嘲砗 月午日2 华中科技大学硕士学位论文 1 1 平煤集团概况 1 绪论 平煤集团的前身是平顶山矿务局，成立于 9 5 5 年，是新中国自行勘探设计的 第一个特大型煤炭基地，1 9 9 6 年改制为有限责任公司，2 0 0 2 年通过实施债转股组 建为多元投资的特大型国有控股公司，公司地跨八县( 市、区) 。建矿初期共有8 对矿井，只进行单一的煤炭开采，1 9 6 0 年煤炭产量达到5 8 4 万吨，对缓和当时中南 地区煤炭供应紧张局势起到了十分重要的作用。1 9 7 5 年实现了“双千万”，即产量 突破i 0 0 0 万吨，利润突破1 0 0 0 万元，投产矿井达到1 1 对，跨入了全国千万吨大 局的行列。改革开放以后，平煤集团开始从生产型企业向生产经营型企业转变，实 行投入产出总承包，1 9 9 6 年产量突破了2 0 0 0 万吨，成为全国具有重要影响的特大 型煤炭企业。进入市场经济以后，平煤集团企业规模持续扩大，经济实力进一步增 强，到2 0 0 4 年末，共拥有生产和规划煤田面积3 0 0 0 平方公里，矿井3 1 处，选煤 厂8 座，自各电厂装机总容量8 5 唧，资源后备储量1 6 2 亿吨。2 0 0 4 年原煤产量达 到3 0 6 9 万吨，实现销售收入1 2 1 9 亿元，资产总额达到1 6 6 亿元。平煤集团自建 矿以来，已累计生产原煤6 亿多吨，从1 9 7 7 年起，连续盈利，煤炭产量和上交剩 税总额始终屋于行业前列，为国民经济发展作出了巨大的贡献。经过近半个世纪的 发展和积累，平煤集团初步实现了煤炭生产的大型化、集中化和系统化，发展成为 以煤炭采选为主，涉及销售运输、焦炭、发供电、建筑安装、机械制造、物资供应、 煤化工、生活服务、矿用产品、商贸服务等多领域的特大型企业集团。根据原国家 经贸委公布的2 0 0 3 年全国工业企业5 0 0 强排序，平煤集团位居第2 2 4 位，在中国 煤炭工业协会公布的2 0 0 3 年度全国煤炭百强企业排行榜中位居第七位，在河南省 煤炭行业位居第一位。 1 2 研究平煤集团内部管理体制的背景和动因 煤炭是工业的粮食，也是我国重要的基础能源产业。根据专家预测，在未来较 华中科技大学硕士学位论文 长时期内，煤炭在我国一次能源生产和消费的构成中，仍将保持7 0 以上的比重， 煤炭企业的战略地位将长期保持不变。特别是近年来，随着国民经济的快速增长， 国家确立了以煤炭为主体的能源发展战略，相继出台了有利于煤炭工业发展的政策 和措施，要求国有煤炭企业加快结构调整步伐和发展速度，为经济社会的发展提供 长期稳定的能源供应。面对空前良好的发展机遇期，国有大型煤炭企业纷纷抢抓机 遇，一方面整合战略资源，展开资产重组，推进矿井大型化、企业集团化和产业的 链条化；另一方面适应市场环境的变化，变革企业内部管理体制，加快发展速度， 进一步做大做强，市场竞争日趋激烈。面对这样一种状况，平煤集团研究制定了“以 煤为本、相关多元”的发展战略，确定了挺进中国工业企业1 0 0 强的目标，规划到 2 0 0 7 年原煤产量提升到4 0 0 0 万吨，销售收入达到1 5 0 亿元；到2 0 1 0 年原煤产量达 到5 0 0 0 万吨，销售收入达到2 6 0 亿元；到2 0 2 0 年原煤产量达到8 0 0 0 万吨，销售 收入达到3 5 0 亿元。 纵观平煤集团几十年来的发展历程，一直都保持着较快的发展速度。在1 9 9 2 年以前的计划经济时期，特别是在8 年总承包期间，平煤集团依靠自我积累、自有 资金，对矿井进行挖潜改建和兴建部分选煤厂，经济效益和企业规模的显著提高， 进入中国5 0 0 家最大工业企业行列，煤炭产量列煤炭采选业第二位，综合经济效益 指标列煤炭采选业第一位。进入市场经济以后，特别是最近一个时期，平煤集团也 制定了战略规划，扩大了企业规模，提高了产量。但是，丽对强手如林的市场形势， 与国内大型煤炭企业跨越式发展的现实相比，还是相对落后了，在煤炭工业百强企 业的排名中从第2 位滑落到第7 位。分析制约平煤集团发展的原因，有经济运行质 量不高、经济增长方式粗放、产业产品结构不合理、安全生产条件恶劣、科技手段 欠缺等原因，但最关键的原因还是由于企业内部管理体制与市场环境和企业的发展 速度不相匹配而形成的体制性障碍，由此造成的大企业病，成为制约企业发展的桎 梏。 进入新世纪以来，随着改革开放和市场经济进程加快，我国进入了加快推进社 会主义现代化的新阶段。在经济全球化趋势越来越明显，市场竞争越来越激烈的作 用下，国v 步i - 的一些知名企业都纷纷打破内部管理体制的超稳定状态，对其进行调 2 华中科技大学硕士学位论文 整与变革，以适应市场环境和企业发展的需要。平煤集团的内部管理体制形成于五 十年代计划经济时期，在长期的发展过程中，虽然经过多次局部的修整，但是总体 上并没有大的改变。改革开放以后，市场环境在不断发生变化，特别是1 9 9 2 年煤 炭企业进入市场后，随着煤炭价格的市场化程度进一步提高，煤炭行业成为了完全 竞争性行业。经济规律告诉我们，生产关系一定要适应生产力的要求。当生产关系 适合生产力性质的时候，它就促进生产力的发展，否则，它就会阻碍生产力的发展 i t l 。外部的市场环境在变化，平煤集团的经营范围、生产规模、人员总数也在不断 扩张，然而企业内部的管理体制却没有及时地随着变化而调整，致使企业内部生产 关系与生产力之间的矛盾日益突出，具体表现为：管理层次多、管理链条长、信息 传递不畅，造成执行力层层递减、政令不通、决策失灵；“大而全”、“小而全”现 象严重，资源得不到优化配置，不仅形不成合力，还难以进行专业化管理；多级法 人体制，造成权力与利益分层扩散，风险和责任向集团公司集中，带来了巨大的经 营风险。 企业内部管理体制是企业赖以存在和运行的框架或载体，面对快速变化的经营 环境和自身发展规模的需求，只有采取与之相适应的内部管理体制，企业才能够正 常、高效地运营【2 1 。因此，平煤集团要适应复杂多变的市场环境，寻找企业生存与 发展之道，就必须变革内部管理体制，这样才能保证企业的持续健康发展。 1 3 研究乎煤集团内部管理体制的目的和意义 当今世界，唯一不变的就是变化。特别是在科技目新月异、竞争日益激烈的环 境中，企业建立高度弹性、充满创新与活力的内部管理体制，是在市场上保持生存 的根本。据有关资料统计，我国中小企业的平均寿命只有3 5 岁，集团公司的平均 寿命只有7 8 岁，世界上3 0 年前跻身于财富1 0 0 强的企业今天有三分之一被淘汰 出局。为什么有的企业长盛不衰，有的企业却屡遭挫折、举步维艰? 最大的原因就 在于企业能否根据环境变化和自身发展状况采取相应的变革，打造科学合理的内部 管理体制。 如前所述，平煤集团如果再继续维持计划经济时期形成的内部管理体制，就不 3 华中科技大学硕士学位论文 能为经济总量的扩大、经济运行质量的改善、经济结构的优化提供有效的制度保障， 即使企业做“大”了变成大公司，这个“大”也是不健康的，这个发展也是劣质的 发展。乎煤集团要适应市场经济和内部生产力发展的要求，就必须保持外部环境、 企业规模和内部管理体制三者之间的动态平衡，而这种平衡尤其取决于企业内部管 理体制的科学合理性。 基于以上认识，根据在e m b a 学习过程中所学习到的现代企业组织管理理论阻 及对国内外企业发展走势的进一步研究，我认为深入探析平煤集团的发展轨迹，研 究平煤集团内部管理体制的现状，设计一套适应企业发展实际、保持高度弹性、充 满创新与活力的管理体制，是平煤集团实现可持续发展的组织基础和重要保证，对 于满足新时期新形势新环境对企业发展的要求，具有重大的现实意义。 4 华中科技大学硕士学位论文 2 企业内部管理体制必须适应企业发展的要求 2 1 企业内部管理体制 体制是指国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度。本文所 要研究的企业内部管理体制，是指企业在组织机构设置、职能权限划分、隶属关系 及发挥作用的方式等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，是由企业根据发展 的需要，分别不同的管理层次及其管理人员，针对各项生产经营活动行使决策、计 划、执行、控制、评价的权力，并依据所分配的资源创造企业所追求的价值。 一个企业选择不同的管理体制，将决定其设置不同的组织机构和运行规则，将 会有不同的运行效果，而确定现代化的管理体制是企业建立高效管理组织的基本条 件。选择符合企业发展需要的管理体制，必须在对企业从事的行业、行业地位、行 业特点、经营状况、组织结构、企业政策环境、内外部资源条件等进行详细调查分 析，并分析企业现有内部管理体制存在问题的基础上进行。 2 2 企业内部管理体制与企业发展的关系 企业内部管理体制是随着企业自身发展壮大不断地从低级形式向高级形式发 展的【2 】为了适应自身发展规模和外部环境的变化，调整、变革内部管理体制，是 企业在动态中保持平衡与稳定的组织保证。纵观现代企业的发展轨迹，随着企业的 发展，在不同的发展阶段，出现了不同的内部管理体制。 在企业处于产品单一、生产技术简单、员工相对较少、管理比较简单的小规模 的发展阶段，一般采用高度集权的内部管理体制，组织形式表现为直线制。它是从 晟高层到最低层按垂直系统进行管理，一切管理工作，均由企业的行政领导直接指 挥和管理，不设职能机构，一个下属单位只受一个上级领导的指挥。这样可以使管 理结构简单、责任明确、命令统一、决策迅速、指挥灵活、上下级关系清楚、管理 费用低、工作效率高，也便于维护纪律和秩序。但是采用这样的管理体制没有专业 分工，要求全能式的领导，不利于后备管理人员的选拔，管理工作简单粗放，成员 5 华中科技大学硕士学位论文 之间和组织之间横向联系差。 在企业处于生产技术发展迅速和经济管理复杂的中等规模的发展阶段，一般采 用相对集权的内部管理体制，其组织形式表现为直线职能制。它是以直线制为基础， 增设职能机构和职能人员，职能结构和职能人员没有实行直接指挥和命令的权力， 其建议只能通过各直线领导向下传达。选择这样的内部管理体制，它一方面保证了 企业的生产经营活动在集中统一的指挥下进行，有利于在整个企业范围内合理地调 配各种生产要素：另一方面，各级直线领导人员都有相应的职能机构和职能人员作 为其参谋，便于提高决策的科学性和管理的效率。此外，在外部环境变化不大时， 易于发挥组织的整体效益。但是，采用这样的管理体制，容易形成多头领导，出现 各职能部门之间协调比较困难、各下级单位缺乏必要的自主权、企业高层领导忙于 日常事务不能集中精力考虑企业的重大事务等问题，容易造成管理混乱、权责不明， 降低企业适应环境变化的能力。 在企业处于经营多样化、产品品种多、各产品之间工艺差别较大、市场变化快、 要求适应性强的大型规模的发展阶段，一般采用相对分权的内部管理体制，其组织 形式表现为事业部制。把企业的生产经营活动，按产品或地区不同划分部门，成立 事业部；每个事业部在公司统一领导下实行独立经营、单独核算、自负盈亏；各事 业部都是一个利润中心，都是实现公司总目标的责任单位。总公司主要负责研究各 项致策，镧定总目标和长期计划，并对事监部宜句经营、人事、财务实行监督，而不 管日常的具体行政事务。各事业部统一管理所属产品或地区的生产、销售、采购等 全部活动，拥有相应经营管理的自主权。选择这样的内部管理体制，一方面由于实 行分权管理，公司最高层领导可以将较多的时间和精力用于考虑全公司的重大战略 决策，从日常的管理事务中摆脱出来；另方面，各事业部的管理人员有权根据市 场的变化合理地安排生产，有利于调动生产经营活动的积极性、主动性和创造力。 但是采用事业部制的管理体制，容易造成人力、物力、财力的浪费，产生只考虑本 单位利益而不考虑公司整体利益的倾向。 在企业处于跨国公司或跨地区公司的特大型规模的发展阶段，一般采用分权与 集毅相结合的内部管理俸制，组织表现形式为多维结构。它是系统论在管理体制方 华中科技大学硕士学位论文 面的具体应用，主要包括三类管理机构：一是按产品划分的事业部，它们是产品利 润中心；二是按职能活动划分的职能部门，如市场、制造、研究开发、技术服务等， 它们是专业成本中心；三是按地区划分的管理机构，它们是地区利润中心。选择这 样的内部管理体制，可以把产品事业部、职能部门和地区管理机构三个方面的管理 工作较好地统一和协调起来，不仅有利于提高盈利能力和技术创新能力，加强对产 品质量的控制，还能够促使高层决策者摆脱日常经营事务的困扰，致力于企业的重 大决策。 从内部管理体制与现代企业的发展阶段的关系可以看出，采取何种管理体制不 是固定不变的，能否根据发展要求和环境变化不断调整内部管理体制，是保证企业 顺利成长和发展的关键。就平煤集团来说，其内部管理体制只有适应市场环境和企 业发展规模的要求，在发展过程中不断调整集权和分权的范围，才能顺利地成长， 否则就不是位次下滑的问题，而是被激烈的市场竞争所淘汰。 2 3 国内外知名企业变革内部管理体制的实践 近年来，随着信息时代的来临，信息流通和环境变化加速，为了灵敏地跟上外 界变化。国外一些知名企业对内部管理体制进行了卓有成效的变革。通过建立扁平 化的内部管理体制，使组织变得更为灵活和敏捷，减少了管理层次、裁减冗余人员， 提高了效率和效能。根据英国管理学会 、部门以外，还设置有生产服务单位、生活 华中科技大学硕士学位论文 服务单位、后勤服务单位、社会服务部门，并办有大量的多种经营非煤企业。以平 煤集团八矿为例( 平煤集团八矿组织结构见图3 - 2 ) ，其内部组织结构高达5 层，矿 长和党委书记为最高决策层，全矿各项大小事宜由其决策控制；行政副职和政工副 职按条划线，划分了生产、经营、多经、后勤服务等1 1 个战线，战线为执行高层， 没有决策权，只执行最高决策层对各项工作事宜的指示；按战线设置有不同的职能 部门3 5 个。作为执行层，它们直接指导业务区队( 车间) ，并在各自职能范围内对 所有区队( 车间) 进行业务指导，同时担负向上级管理者反馈信息的责任；各区队 ( 车间) 和1 5 个多经企业为生产经营层，接受各层级的管理要求，开展经营活动， 并设置支部、工会、共青团、安全、技术、经济核算等组织或人员担负专业管理的 职责；区队( 车间) 下设生产班组、多经企业下设分支机构，作为操作层，进行生 产经营活动。 华中科技大学硕士学位论文 圃 二 柏 温 糯 四 涮 毒 监 站 擗 茸 华中科技大学硕士学位论文 露姆鼎括匠斌璞n一匝 华中科技大学硕士学位论文 与上述层面所不同的是，由于历史原因，在管理体制旧的框架未被打破、权责 未进行重新分工的基础上又成了新的公司，新旧体制交叉、重叠，形成了更为严重 的多级、法人怪胎。如平煤集团的二级单位建井一处、建井三处、安装处、土建处、 六处等5 家企业都是基建单位，共有下属三级企业2 3 家。这些单位的业务类型相 同，但是由于资源分配散乱，资质等级低，形不成发展的合力。为解决这些问题， 平煤集团发起设立了建筑安装有限公司，对基建单位进行专业化经营的规范。然而， 建安公司组建后，原有的基建单位并未撤消。由于集团公司组织结构的整体功能未 进行调整，集团公司对建安公司和基建单位仍然进行双重的领导和管理，不仅掌控 着人事任命权、财务管理权、物资采购权和资金控制权，还直接指导日常生产经营 活动。在权责不清的影响下，多级法人，管理重叠，形成了建筑安装公司空壳运转 ( 平煤集团建筑安装有限公司现行组织结构见图3 3 ) 。 图3 - 3 平煤集团建筑安装有限公司现行组织结构 从以上各图中可以看出，虽然平煤集团进行了公司制改造，在管理体制的形式 上增加了现代企业制度所要求的内容，但是组织结构并无实质性的调整。归纳起来， 】5 华中科技大学顽士学位论文 平煤集团组织结构的特点，可简称为高度集权化的直线职能制。组织中各种职能按 垂直系统直线排列，各级主管人员对所属下级拥有直接的职权，组织中每一个人只 能向一个直线上级报告。除直线主管外还相应设立了一些组织机构，承担某些职能 管理的任务。下级直线主管除了接受上级直线主管领导外，还必须接受上级各职能 机构的领导和指示。 3 2 存在的主要问题 分析平煤集团现行的内部管理体制，尽管曾经在相当长的特定历史时期，起到 了增强企业整体功能、保证了国家分配生产任务完成等作用，但是由于存在管理层 次多、管理幅度宽、资源配置粗放等弊端，还是对企业的健康发展带来了体制性的 阻碍。 3 2 1 管理层次多、管理链条长、信息渠道不畅，造成执行力缺失 迈克尔科伦索在组织变革改善燕略中提到，现代组织越来越多的时间是 在陌生的水域中航行，运作层面上随时都会有完全出乎预料的事情突然发生，需要 组织迅速做出恰当的响应f 6 】。审视平煤集团的内部管理体制，由于下属二、三、四 级企业膨胀过快，造成集团公司在纵向管理上层次过多，特别是过多地强调了直线 集中指挥，导致权力高度集中，使企业的管理效能和对市场的反应速度不断下降。 从管理手段上看，主要依靠行政指挥，凭领导意志办事，而不是依靠契约化、合同 化、中介化的经济管理手段和市场经济规律办事；在归属关系上，集团公司与成员 企业之间，只存在行政上的层级关系，没有建立真正的资产纽带关系；在组织形式 上，集团公司与成员企业表面上是母子关系，实际是“各吹各的号，各唱各的调”， 不仅不能集中调配资金、资源、技术和人才，而且还大量出现内部重复投资、重复 建设的现象；在信息沟通上，信息交流仅在直接的上下级之间流通时才较顺畅，成 员之间和组织之间横向联系差，给信息交流带来很大的阻碍。决镱的层次越多，逻 辑结构就越复杂，信息通道就越长，通畅程度与信息流量的损失率就越大阴。在平 煤集团现有管理体制的影响下，企业高层的决策在向执行层和员工层传递的过程 华中科技大学硕士学位论文 中，逐级递减衰竭，执行层和员工层掌握的各种信息也不能及时反馈到企业高层， 企业的执行力严重弱化。与此同时，由于信息渠道不畅，决策时滞过长，企业对外 部市场环境信息的反应迟缓，使企业适应市场变化的能力不断下降。 3 2 2 管理幅度过宽，资源配置粗放，极大地弱化了管理职能 平煤集团在发展历程中逐步形成了煤炭生产、多种经营、后勤服务等多种产业、 多种经济形式和多种产品服务的发展格局，企业的功能也延伸到了社会生活的各个 领域。在集团公司层面，集团总部直接面对着6 3 个不同性质、有着不同经营要求 的企业，管理着煤炭采选、煤化工、发供电、建筑安装、机械制造、商贸、卫生福 利和教育等3 2 个产业领域，总部管理入员达1 1 0 0 多人，集团公司总经理既要管安 全生产，又要管日常经营，还要负责市场销售、物资供应、基本建设、后勤服务等 事项，集团公司下属的副处级以上管理人员就达6 7 6 人之多。在二级企业层面上， 矿长、厂长、经理在承担完成生产指标压力的同时，还要管理着庞杂的非煤经营群 体，使其生产经营的目的就仅限于如何完成和超额完成上级下达的指标，维持生产 经营运转，不能有效发挥生产经营的积极性。在资源配置上，资源是按照行政隶属 关系进行配置，各种资源散落在不同体制、不同法人企业中，资源配置粗放，难以 实现有效共享与协作。 煤炭企业是高危行业，生产经营过程中要与各种自然地质灾害做斗争，作为煤 矿企业的领导者不仅肩负着生产经营责任，还肩负着重大的安全责任，行业特点要 求管理者的工作重点必须放在安全生产上。企业的经营者也大多是学煤矿、干煤矿 的，缺少其它产业领域经营管理的技能。在高度集权控制、管理幅度过宽的影响下， 管理功能被极大地弱化，不仅企业高层无法集中精力考虑发展的重大问题，下属企 业也难以做到“四自”。与此同时，平煤集团作为煤炭企业，核心业务是煤炭资源 的开采与加工利用，走“以专制胜”专业化经营的道路，是企业应当高度重视的事 情。但是，资源配置粗放、散乱，严重影响了核心能力的培育，还导致公司内部相 当一部分经营单位和厂、点，仍然停留在安置型、劳务型、依附型及自我服务上， 造成产品质量上不去，抗风险能力差、效益差，缺乏发展的积极性和创造力，只是 华中科技大学硕士学位论文 维持在小规模、低水平的状态。 3 2 3 职能部门多，权责不明确，缺乏集约经营优势和发展合力 平煤集团机关的职能部门设置达2 7 个，规模较大的下属企业一般都设置有二 三十个职能部门，规模较小的也设置有十六七个职能部门，因人设事，因人设机构 的现象比较突出。职能部门设置过多的一个重要原因是每一级上级主管部门为了充 分、便捷地行使自己的权力，要求下级企业对口设置相应的职能部门，而管理分工 过细则是导致职能部门设置过多的另一个重要原因。由于职能部门设置过多，并且 各部门之问对一些工作没有进彳亍盟确的职责分工，对另一些工 乍又进行过缨的分 工，致使部门之间经常发生“踢皮球”现象。这不仅导致了同级职能部门之问、不 同级的职能部门之间的协调工作量增大，而且延长了工作流程，极大地降低了企业 的工作效率。那些因布置某项工作而成立的临时性机构，由于在职能和业务关系上 与其他职能部门之间没有明确的划分，更易于引起职能重叠，以致出现工作重复、 浪费，谁都应该负责，但谁都不愿负责的现象。与此同时，集团公司与下属企业之 间的职能和权责定位不准，决策中心和利润中心交叉重叠，造成决策中心、利润中 心、成本控制中心三者之间分工模糊，造成了集团公司组织功能与企业发展的要求 脱节。对分公司而言，集团公司既是决策中心，又是利润中心，既管决策又管生产 经营，根本无暇集中精力考虑企业发展的重大闻题，进行科学决策。对子公司来说， 集团公司既是投资中心，又是利润中心，既行使出资者的权利又管生产经营，不仅 削弱了下属企业的经营自主权，还严重束缚了企业发展的手脚，难以实现形成合力， 实现集约化经营。 3 2 4 多级法人体制，带来巨大的经营风险 平煤集团在发展历程中，形成了多级法人体制，不仅二级子公司层面下形成多 级法人企业结构，二级分公司，经费单位和非公司法人企业下属也形成了多级法人 的企业结构。在这种多级法人体制下，每一级次的企业都是既控制资源又使用资源 资源配置十分散乱，随着资产规模的扩大，权力与利益逐渐向下属企业层面扩散， 而风险与责任逐渐向母公司层面集中。资源控制权与资源使用权的合，使风险尤 华中科技大学硕士学位论丈 其是财务风险不断向母公司转移。单个企业的风险向总部转移，不会从根本上动摇 集团公司的竞争力，但是若干企业风险转移尤其是某时段的风险集中转移，就会 导致集团公司不可控制的危机。因此，在没有形成现代产权制度条件下所形成的多 级法人体制，存在着巨大的经营风险， 华中科技大学硕士学位论文 4 平煤集团内部管理体制设计的建议 4 , 1 内部管理体制设计应遵循的原则 平煤集团计划经济体制下形成的内部管理体制已成为制约企业发展的桎梏，要 实现企业的可持续发展，就必须根据生产力的发展水平，在遵循市场导向、集权和 分权相结合、资源优化配置、管理组织高效化、借鉴经验有利发展等原则的基础上， 科学地设计企业的内部管理体制。 4 1 1 市场导向原则 坚持市场导向是市场经济条件下变革企业内部管理体制的首要原则。市场经济 是通过市场供给和需求配置资源的经济，在商品生产和商品交换中依据基本经济规 律，通过自由竞争，自发调节社会经济生活中的生产和消费。市场经济要求企业的 商品生产、经营活动必须适应市场，企业的产品与市场需要之间的本质关系要求企 业必须把市场需放在第一位，后者决定前者，前者必须适应、服从和服务于后者。 随着我国市场经济体制的建立，企业必须按照市场规律办事，遵循市场准则，才能 不断提高市场反应能力。公司规模越来越大，管理体制越来越扁平，才能有助于企 业迅速响应竞争环境的变化【刀。因此，在充满竞争的市场条件下，企业内部管理体 胄9 变革必须以市场需求为导向，减少中间层次，促进信息传递与沟通，按照现代企 业制度的要求进行。 4 , 1 2 集权和分权相结合原则 集权是企业将人、财、物、产、供、销、运等管理权限全部迸行统一管理。分 权是企业将人、财、物、产、供、销、运等管理权限中一部分权力，甚至某个方面 的全部权力，授予下属单位和业务部门，充分发挥其生产经营的积极性和主动性。 “集权”与“分权”相结合就是总部与子公司之间权责的重新配置，即“有控制的 分权”，而不是绝对“集权”和“分权”的概念【8 1 。对于规模大、经营领域广、产品 构成多的企业，简单地决定集权和分权都将影晌经营效率，必须根据生产经营的实 华中科技大学硕士学位论文 际情况，决定哪些权力应该集中，哪些权力应该分散。通过界定职责权限，实现重 大决策高度集权、生产经营合理分权，把集权和分校结合起来，才能真正做到“集 而不死，分而有序”。 4 1 3 资源优化配置原则 资源优化配置是变革企业内部管理体制韵一个重要原则。企业的资源是指在向 社会提供产品或服务的过程中所拥有和控制的、能够实现企业发展目标的各种生产 要素的集合。企业价值的实现，不仅反映在拥有的各种资源的价值之和上，更为重 要的是还取决于企业利用各种资源获得的附加价值的能力。企业占有的资源是有限 的，按照行政计划配置的资源，面对市场经济中企业追求利益最大化的要求，必然 会发生相互挤占的矛盾。因此，变革企业内部管理体制必须本着资源整合产生最大 的规模经济效益的目的，打破大而全、小而全的传统管理体制框架，按业务性质类 型对同类资源重组，精干做大主业，放开搞活辅业，移交企业办社会一才能盘活存 量资产，提高资源利用效率。 4 。1 。4 管理组织高效化原则 管理机构臃肿，工作效率低下，是企业内部管理体制中的顽疾。这种现象不仅 增大了管理费用开支，影响了经济效益的提高，更为严重的是由于部门之间的摩擦 和管理层过多，将会延误生产经营活动的正常开展，降低企业对市场环境的反应能 力。实现管理组织高效化，就是对组织结构进行调整，对组织功能进行重新界定， 通过明晰各级管理层的责、权、利，解决因组织结构导致的某些重要工作任务“责 任者缺位”等问题，打破因部门壁垒而造成的结构性障碍，杜绝管理者的越位和逆 向选择行为。在企业内部管理体制的变革中，通过落实管理组织高效化原则，建立 起精干高效的管理组织，提高管理效率，保证企业健康发展。 4 1 5 借鉴经验、有利发展原则 每一个企业都有自己的特点，在学习先进经验时必须与企业本身的现实紧密联 系，在管理体制创新方面必须大胆而慎重，“借鉴是必要的，照抄是愚蠢的【1 0 1 。”必 华中科技大学硕士学位论文 须按照生产关系适应生产力发展的整体要求，适应市场经济和参与国际竞争的需 要。以有利于促进集团公司发展为前提，依据有关政策规定，借鉴国内外大型企业 管理经验，紧密结合平煤集团的实际，对企业内部管理体制进行优化设计。 4 2 平煤集团内部管理体制的建议模式 4 2 1 总体框架 按照集权与分权相结合的要求，以“层级明晰、权责明确、放控适度、高效运 作”为目标，建立“集团公司专业化子( 分) 公司生产经营单位”三级管 理的平煤集团母子公司体制( 平煤集团新的组织结构见图4 一1 ) 。 图4 - 1 平煤集团新的组织结构 在新的内部管理体制中，按照职务不同划分三个管理层次，即最高管理层、中 华中科技大学硕士学位论文 间管理层和作业管理层。集团公司为最高管理层，是资本运营中心、重大决策中心 和规划发展中心。专业化公司为中间管理层，是利润中心，负责组织实箍最高管理 层的经营决策，自负盈亏。生产经营单位为作业管理层，是生产和成本控制中心， 负责组织员工完成规定的目标和任务，现场解决实际问题。 4 2 2 集团公司层面的组织结构设计 集团总部由董事会、监事会、党委、经理层及其机构组成，为集团的决策中心。 董事会是集团公司的日常权力机构，对股东大会负责，执行股东大会的决议，董事 会机构设置为董事会办公室、战略规划委员会、改革发展委员会、考核薪酬委员会、 审计监督委员会、资产管理委员会。监事会为监督机构，对股东大会负责，依法对 董事会和经理层的行为进行监督，监事会机构设置为监事会办公室。党委是集团公 司的政治核心，参与公司重大问题的决策，并保证党的路线、方针、政策在集团公 司的顺利贯彻实施，党群机构设置为党委办公室、组织部、宣传部、纪委监察处、 工会和团委。经理层是执行机构，对董事会负责，负责组织实施董事会作出的各项 决策和要求，在公司章程和董事会授权的范围内行使职权，对资产运行、经济运行 等工作进行宏观管理。在经理层设置副总经理分别负责下属专业化公司的管理工 作。经理层办事机构设置行政办公室、人力资源部、财务部、计划部、企业管理部， 原集团公司基建处、多经综合处、总调度室、生产管理处、开拓处、卫生福利处、 地质测量处、机电处、安全监察局、工程造价中心、质监中心、通风中心、房管中 心、环保中心、技术中心、质量监督站、救护大队等职能部门和附属机构，按照担 负职能的不同分别下移到各专业化公司。 4 2 _ 2 专业化子( 分) 公司层面的组织结构设计 专业化子( 分) 公司，是指按专业化方向，对企业资产、人员、结构、流程、 权责等资源进行重组，通过推动企业内各种资源向最急需、收益率最高、最具有发 展前途和优势的产业流动，形成矿业、煤化、电力、机械、建安、物资、实业、物 业等专业化经营的公司。专业化公司为利润中心，专业化公司层面的全资子公司、 控股子公司、分公司和事业法人单位，根据各个行业、生产领域的不同要求，分别 华中科技大学硕士学位论文 设置精干高效的职能管理部门。 实施专业化重组要与产权制度改革、主辅分离紧密结合起来。矿业、煤化、电 力作为主业公司，作为集团公司控股的子公司，明晰产权，独立核算，面向市场， 自负盈亏。建筑安装、机械、物资、实业、物业等公司作为辅业公司，改制为集团 公司参股或相对控股的法人实体，逐步降低集团公司的持股比重，集团公司仅以出 资额为限承担有限责任，并依法享有股东权利。辅业公司下属单位中与主业产品或 服务关联性不大、有一定市场生存能力的单位，逐步改制为非国有法人控股的股份 制企业或民营企业。普通中小学、公安、消防、和离退休人员管理等社会职能单位、 资产和人员剥离出来，移交当地政府管理。职业教育单位，改制为面向社会办学、 自收自支、自负盈亏的经济实体。原有的社会服务单位，改制为事业法人单位，自 主经营，自负盈亏。 原有基层矿、厂、处按照专业化重组的要求，进行主辅分立，分别纳入专业化 公司的管理轨道，成为成本控制中心和生产中心。重组后的基层单位，只保留生产 区队( 车间) 和安全、生产、经营管理等业务部门。 ( 1 ) 矿业公司。以拟上市公司天安煤业股份公司七矿二厂一公司为基础，将 集团公司其它煤矿、选煤厂包括二矿、五矿、十矿、十二矿、十三矿、朝川矿、七 洗、矿山救护大队及铁运处等单位辅业分离后的煤炭采选、运输业务，通过代管、 资产置换、收购等方式分期注入，形成煤炭采选主业公司。 矿业公司的职能机构设置为；董事会秘书处、生产部、安全监察局、技术开发 部、综合部、财务部、人力资源部、经营管理部、证券部、政工部、审计监察部、 市场运销部。 矿业公司要在与宝钢、武钢、安钢等全国钢铁集团结成战略合作伙伴关系的基 础上，共同投资开发建设平煤新矿区，建设首一矿等一系列大型和特大型新矿井， 使天安公司成为具有强劲发展扩张力的矿业上市公司。平煤集团年产原煤3 0 0 0 万 吨、5 0 0 0 万吨、l 亿吨，精煤6 0 0 万吨、1 5 0 0 万吨、2 5 0 0 万吨的发展战略目标由 矿业公司承担。 ( 2 ) 煤化公司。将天宏焦化公司、煤化公司经主辅分离后，吸收飞行化工集 华中科技大学硕士学位论文 ；= = = = = = = = = = ；i = = = = = = = = = ；= = = = = = = ；= = = = = = = = = 一= 团及平煤其他炼焦、煤化工实体，合并组建煤化专业公司。 煤化公司的职能机构设置为：办公室、政工部、财务部、经营管理部、人力资 源部、技术开发部、市场部、生产管理部。 煤化公司要根据平煤总体发展战略规划，通过引进冶金企业战略投资等多种渠 道筹集资金建设一批重点项目，购并整合其他炼焦企业，扩大企业规模，使焦炭年 产量近期提高到2 6 0 万吨，远景目标5 0 0 万吨左右，并通过化肥厂合成氨