（工商管理专业论文）建筑施工企业安全生产问题的分析与对策.pdf

贵州大学硕士学位论文 摘要 建筑业是我国的支柱产业之一，拥有庞大的从业人员队伍，是高 风险行业，其安全问题长期困扰着建筑企业的稳定与发展，成为社会 关注的焦点，我国各级政府都十分重视安全生产问题，投入大量的人、 财、物用于安全管理，“拉网式”大检查时有发生，但并没有有效遏 制安全事故的频繁发生。近年来，我国建筑施工事故的发生数和死亡 人数大幅上升，国家安全生产监督管理局从2 0 0 4 年4 月起，把建筑 施工企业首次列入国家对安全生产专项整治的领域，这不能不引起我 们对我国目前所采取的安全生产管理体系的深刻反思，要从根本上扭 转建筑安全管理的被动局面，必须从全新的角度去正视、去研究、去 改变严峻的现实。 本文根据自己多年从事安全生产工作的经验，对建筑安全生产形 势、建筑安全管理特点、事故致因理论、建筑安全生产事故的成因、 建筑施工伤亡事故类型进行了系统分析，对建筑安全从施工企业内控 的角度，运用安全系统管理原理，提出了正确处理好建筑施工安全管 理的六大关系，把建筑安全管理作为一个复杂的系统工程，丛星塑星 塞全鳘堡的动左! 旦拯是塞全筻堡鲍指直! 扭构是塞全笪堡的生抠! 友选是塞全篮堡的堡瞳! 壬璧星塞全筐堡的型墨二塞丕统闽整工建笪 旌王金些擅妊塞全生主的笪堡厘堡塑友法! 并重点针对占建筑安全伤 亡事故总数的9 0 以上的高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机具伤 害这五大类施工伤亡事故的防范措施进行了详细论述，力求抓住重 点，使建筑安全事故显著下降。根据本企业的实践结果来看，该安全 系统控制的方法是切实可行的，效果是显著的。 关键词：建筑安全问题分析，建筑安全问题对策 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o ni n d u s t r yi so n eo ft h ea n c h o r si nc h i n a i ti sa r i s k - t a k i n gi n d u s t r yt h a th a sav e r yb i ge m p l o y m e mt e a m t h es a f e t y a l w a y sw o r r i e st h ec o n s t r u c t i o nc o r p o r a t i o n ss t a b i l i t ya n dd e v e l o p m e n t a n di tb e c o m e st h ef o c u so fs o c i a la t t e n t i o n g o v e r n m e n t so fd i f f e r e n t l e v e l si nc h i n ah a sa t t a c h e dm u c hi m p o r t a n c et ot h es a f ep r o d u c t i o na n d i n p u te n o r m o u sl a b o r , c a p i t a la n dm a t e r i a l so nt h es a f e t ym a n a g e m e n t a l t h o u g ht h e n e t - i n s p e c t i o n s ”h a p p e n e ds o m e t i m e s ，t h e yd i dn o tk e p t t h o s ef r e q u e n ta c c i d e n t sw i t h i nl i m i t s i nr e c e n ty e a r s ，t h ea c c i d e n t sa n d t h er e l a t e dd e a t ht o l li nt h ec o n s t r u c t i o ns p o t sg r e a t l yr i s e s f r o ma p r i l 2 0 0 4 ，f o rt h ef i r s t t i m et h es t a t es a f e t ym a n u f a c t u r i n gs u p e r v i s o r y b u r e a ul i s t e dt h ec o n s t r u c t i o ni m p l e m e n t a t i o nc o r p o r a t i o ni n t ot h ef i l e d u n d e ri t s s p e c i a lg o v e r n a n c e t h i ss h o u l da r o u s eo u rd e e pt h i n k i n go n p r e s e n ts a f e t ym a n u f a c t u r i n gm a n a g e m e n ts y s t e m t h a tc h i n e s e g o v e r n m e n tt a k e s w es h o u l db a s i c a l l y t u r nt h ep a s s i v es i t u a t i o no f c o n s t r u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n ta n dw em u s tt a k e aj u s tv i e wo n ， r e s e a r c ha n dc h a n g et h ea u s t e r er e a l i t y t h ep a p e re l a b o r a t e sh o wd o e st h ec o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ed ow e l li n m a n a g e m e n tp r i n c i p l ea n dt h em e t h o do f t h es a f e t yp r o d u c t i o na c c o r d i n g t oo w ne x p e r i e n c eo fm a n yy e a r st ob ee n g a g e di nt h es a f e t yi n p r o d u c t i o nw o r k , w h i c h h a sc a r d e do nt h es y s t e ma n a l y s i st ot h es i t u a t i o n o fc o n s t r u c t i o ns a f e t y p r o d u c t i o n ，t h eb u i l d i n g s a f e t y c o n t r o l c h a r a c t e r i s t i c s ，c o n s t r u c t i o na c c i d e n to f d e a da n dh u r t ，t h ei s s u e sr e s u l ti n t h ea c c i d e n tt h e o r y t h ea u t h o rp r o p o s e dc o r r e c t l yd e a lw i t ht h es i xb i g s 贵州大学硕士学位论文 r e l a t i o n so fc o n s t r u c t i o ns a f e t y m a n a g e m e n t f r o mt h ea n g l ew h i c h c o n t r o l l e df i o mt h ei n s i d eo ft h ec o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ea n du s e ds a f e t y s y s t e mm a n a g e m e n tp r i n c i p l e t h ea u t h o ra l s ot a k i n gt h ec o n s t r u c t i o n s a f e t yc o n t r o la sc o m p l e xs y s t e m se n g i n e e r i n g ，f r o mt h et h o u g h tw a st h e s a f e t yc o n t r o lp o w e r , t h eg o a li st h es a f e t yc o n t r o lg u i d e ，t h eo r g a n i z a t i o n i st h es a f e t yc o n t r o lm a i nc e n t e r , t h em e t h o di st h es a f e t yc o n t r o l s a f e g u a r d ，t h em e t h o di st h es a f e t yc o n t r o ls h a r pw e a p o n b e s i d e s ，t h ep a p e ra i m e da tm a k i n gad e t a i l e de l a b o r a t i o nt of i v eb i g k i n d so fc o n s t r u c t i o n sc a s u a l t i e so fa c c o u n t sf o rc r a s ha b o v eh i g hp l a c e ， t or e c e i v ea ne l e c t r i cs h o c k ，c a v e si n ，t h eo b j e c ta t t a c k ，t h em a c h i n e sa n d t o o l s i n j u r e sc o n s t r u c t i o ns e c u r i t yc a s u a l t yt o t a l 9 0p e r c e n t ，a n dp a y a t t e n t i o nt oc a t c ht h ek e yp o i n t si no r d e rt oh a sap o s i t i v er e d u c t i o nf o r t h ec o n s t r u c t i o na c c i d e n t s t h es a f e t ys y s t e mc o n t r o lm e t h o di sp r a c t i c a l a n df e a s i b l ew a ya n dt h ee f f e c ti sr e m a r k a b l ea c c o r d i n gt ot h i s e n t e r p r i s e sp r a c t i c er e s u l t k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o ns a f e t yi s s u ea n a l y s i s ，t h ew a yf o rc o n s t r u c t i o n s a f e t yi s s u e s 6 建筑施工企业安全生产问题的分析与对策 1 绪论 1 1 背景及意义 建筑业已成为我国国民经济的支柱产业之一，1 9 9 5 年至2 0 0 4 年，全社会建 筑业增加值占全国国内生产总值( g d p ) 的6 2 9 7 0 l ，但在建筑业快速发展 并发挥支柱产业地位的同时，其本身特点决定了它属高危行业，安全生产问题也 成为一个突出的焦点，它已经成为制约我国建筑业进一步发展的瓶颈，1 9 9 4 年 至2 0 0 4 年期间，我国建筑施工安全事故死亡1 5 1 2 8 人，每年平均死亡1 3 7 5 人， 表明我国正处在建筑施工安全事故频繁发生的时期，为有效遏制安全事故频繁发 生的局面，本文力求根据我国实际吸收建筑安全管理相关的有用成果，结合本人 多年从事安全工作的经验，把建筑安全管理作为一个复杂的系统工程，对建筑施 工企业安全生产中存在的问题进行分析，提出理论结合实际，科学性和可操作性 相结合的对策，力求为从根本上扭转建筑业安全管理体系没有有效遏制安全事故 的频繁发生的被动局面贡献一份力量。 1 2 主要研究内容及研究思路 通过建筑安全生产形势、建筑业特点和建筑安全事故的类型、成因的分析， 找出规律性。从建筑施工企业内控出发，把建筑安全理论作为一个复杂的系统工 程，从思想是安全管理的指南、目标是安全管理的方向、机构是安全管理的中枢、 方法是安全管理的保障、手段是安全管理的利器的角度，理论结合实际地阐述控 制高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机具伤害这五大类主要事故的防范措施， 使建筑安全生产事故显著下降，以达到事半功倍的效果。 2 建筑安全生产分析 2 1 建筑业与建筑安全的基本情况 2 1 1 建筑业是国民经济的支柱产业 建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，是相关行业赖以发展的基础性和先 导性产业。党的十届五中全会上通过的我国“九五”计划及2 0 1 0 年规划中，建 筑业被列为国家大力振兴的重点行业，并要使之成为带动整个经济增长、结构开 放的支柱产业。近年来，随着我国社会主义经济的发展，建筑业也得到了快速地 发展，其在国民经济中的支柱地位已经显现。全社会固定资产投入的快速增长， 为建筑业的发展提供了巨大的契机。近年来，在国家积极的财政和西部大开发战 略等相关政策措施的推动下，我国全社会固定资产投资步伐明显加快，带动了建 筑业的迅猛发展。使建筑业在国民经济中的支柱产业地位不断增强，对国民经济 的拉动作用十分显著。1 9 9 5 年，全社会建筑业增加值3 5 5 6 亿元，占全国国内生 产总值( g d p ) 的6 2 ，达到了支柱产业的指标标准。建筑业从此开始发挥其 支柱产业的作用。经过几年的努力，到1 9 9 9 年，建筑业生产平稳增长，经济效 益进一步好转，全社会建筑业完成增加值5 4 5 0 亿元，按可比价格计算，比去年 增加4 6 ，占国内生产总值的6 6 4 ，2 0 0 0 年全社会建筑业完成增加值5 9 1 8 亿元，比去年增长6 2 ，占国内生产总值的6 6 2 ；2 0 0 1 年全社会建筑业完 成增加值7 0 4 7 亿元，比上年增长8 ，占国内生产总值的6 9 ；2 0 0 3 年，我 国全社会建筑业完成增加值8 1 6 6 亿，比上年增长1 1 9 ，占国内生产总值的比 重达到7 ，创建国以来的历史最高。2 0 0 4 年全社会建筑业完成增加值9 5 7 2 亿 元，比去年增长8 1 ，占国内生产总值7 0 1 。由此可见，最近几年的经济运 行结果表明，建筑业对于扩大内需、促进经济增长、提高我国经济发展的整体水 平是功不可没的。 另外，建筑业还以其独特的方式，即以人们看得见的建筑产品的形式为社会 贵州大学硕士学位论文 作出了巨大的贡献。举世瞩目的三峡工程、西电东送、西气东输、青藏铁路、南 水北调等重大项目以及其他不能尽数的工程项目，是我国建筑业发展的见证，它 们将完善我国基础建设水平，加快地域间的物质流通、人员往来、文化交流和沟 通，改善居民的生活条件，为推动我国经济发展，改善和提高人民生活水平，全 面建设小康社会做出贡献。 2 1 2 我国建筑业安全生产的状况( 以下数据来自建设部，全国建筑旋工安 全生产形式分析报告) 2 1 _ 2 1 中华人民共和国成立之初，百废待兴，恢复经济是当时的首要任务， 政府在经济基础十分薄弱的情况下，仍筹措资金用于改善人民居住条件。当时的 建筑项目以旧房翻新改造居多，一般是砖木或砖混结构的二、三层民用建筑，内 部设施简陋，旌工工艺简单。施工过程几乎全是手工操作，施工现场的水平、垂 直运输也均为车推、人挑、肩扛。建筑业总产值1 9 4 9 年为4 亿元，占全社会总 产值的0 7 9 ，到1 9 5 2 年，建筑业总产值已增加到5 7 亿元，占全社会总产值 的5 6 。 1 9 5 3 年，随着第一个五年计划的实施，我国加快了经济建设的步伐，确立 了一大批大中型工业项目。建国初至“一五”期间，建筑业的伤亡事故较少， 1 9 5 7 年万人死亡率为1 6 7 。 “二五”期间的头三年，建筑业呈迅猛发展态势，建筑业总产值每年都在 2 0 0 亿元以上，连续三年建筑总产值占社会总产值的9 以上。但是由于“大跃 进”的影响，以及随之而来的自然灾害，我国经济形势逆转直下，经济开始滑坡， 建筑业首当其冲。1 9 6 2 年建筑业总产值9 0 亿元，仅占社会总值的4 5 ，1 9 5 8 年的“大跃进”，也使得安全生产恶化。由于受到“左”的思想影响，正常的生 产秩序遭到破坏，建筑安全工作受到冲击。一些企业由于盲目“跃进”，生产上 一味追求高指标，高速度出现了比体力、比设备，忽视安全生产的现象，不仅伤 亡事故不断发生，建筑业万人死亡率也高达5 1 2 。 1 9 6 3 年起，国家进入为期三年的经济调整时期。国家经济逐渐好转，安全 生产状况也随之好转。至1 9 6 5 年万人死亡率降到1 6 5 。但是随之而来的十年“文 革”，不但给国民经济以巨大冲击，也给建筑安全生产工作带来灾难性的破坏。 受动乱冲击，规章制度毁于一旦，使安全管理工作陷入停顿、倒退状况，劳动纪 律松弛，劳动条件恶化，生产秩序陷入极度混乱之中。恶性事故不断发生，死亡 3 人以上的重大事故，1 0 人以上至百人以上的特大事故，不断发生，伤亡人数骤 然增多，高峰时万人死亡率达到7 5 3 。 1 9 7 6 年1 0 月，“文革”宣告结束，我国基本建设和建筑业形势开始好转。 中共十一届三中全会“把党的工作重点转移到经济建设上来”以后，中国建筑业 以崭新的面貌，跨入历史新时期。由于恢复了“文革”前固定工、合同工、临时 工同时并存的用工制度，开放建筑市场，建筑队伍迅速扩大，到“六五”末期 的1 9 8 0 一年建筑业从业人数突破千万，达到1 0 4 4 1 万人。建筑业总产值达到 7 6 7 亿元，建筑业万人死亡率降为2 3 。 进入8 0 年代以来，我国加快了改革开放的步伐，建筑业成为全国各行业改 革的先行者，建筑业队伍人数和建筑规模也不断创历史新记录。1 9 8 6 年，建筑 业总产值2 0 3 8 亿元，占社会总产值的1 0 8 ，达到一般先进国家建筑业的水平。 我国各级建设行政主管部门也开始加大行业安全管理的工作力度，至1 9 9 0 年， 万人死亡率降至1 5 。 9 0 年代以来，国民经济高速发展，建设投资不断增长，带来了建筑行业和 建筑施工企业安全生产问题的分析与对策 建筑市场的繁荣，全国城乡几乎变成了“大工地”，全国各地城乡面貌发生了巨 大变化。但是，建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全生产工作带来了很大难度， 农民工成为建筑业施工一线的主力军，其安全防护意识和操作技能低下，而职业 技能的培训却远远不够，伤亡事故一度出现来势迅猛的势头。1 9 9 4 年2 0 0 4 年 期间，我国因建筑施工事故死亡1 5 1 2 8 人，每年平均死亡1 3 7 5 人：1 9 9 4 2 0 0 0 年期间，我国建筑施工事故的发生数、死亡数、百亿元产值死亡率一度呈下降趋 势，表明我国的建筑安全生产形势得到了进一步地改善。但是，自进入2 1 世纪 以来，除百亿元产值死亡率保持持续下降趋势外，事故发生数和死亡人数都不同 程度地出现了反弹，2 0 0 0 年建筑业发生事故8 4 6 起，死亡9 8 7 人；2 0 0 1 年建筑 业发生事故1 0 0 4 起，死亡1 0 4 5 人，分别比2 0 0 0 年上升了7 4 9 和5 9 8 ；2 0 0 2 年建筑业发生施工事故1 2 0 8 起，死亡1 2 9 7 人，分别比2 0 0 1 年上升了2 0 3 2 和2 4 1 l ；2 0 0 3 年建筑业发生施工事故1 2 7 8 起，死亡1 5 1 2 人，分别比2 0 0 2 年上升了5 7 9 和1 6 5 8 ；2 0 0 4 年建筑业发生施工事故1 1 4 4 起，死亡1 3 2 4 人，分别比2 0 0 3 年下降1 0 4 9 和1 2 4 3 。虽然2 0 0 4 年的安全生产有所好转， 但2 0 0 1 2 0 0 4 年期间我国建筑施工事故的发生数和死亡人数在总体上还是上升 的，表明我国正处在建筑施工事故频繁发生的时期，我国的建筑安全生产形势又 将面临新一轮的考验。对此，国家安全生产监督管理局从2 0 0 4 年4 月1 7 日起， 把建筑施工企业首次列入国家安全生产专项整治的领域，以进一步改善和提高建 筑安全管理水平。 2 1 2 2 建筑施工伤亡事故的经济损失( 以下数据来自2 0 0 1 年国家安全生 产管理局组织的“安全与经济发展关系研究”报告。) 根据2 0 0 1 年国家安全生产管理局组织的“安全生产与经济发展关系研究” 的调查数据统计显示，分年度( 1 9 9 1 2 0 0 0 ) 的事故损失( 直接损失加职业病费 用) 占我国6 0 p 的比例在0 4 - 1 8 之间，2 0 世纪9 0 年代我国每年事故直接 损失占g d p 的比例均值是0 9 7 ，由此可推断2 0 世纪9 0 年代的年均事故损失 约为5 8 3 亿元。而2 0 0 1 年的事故损失高达9 5 0 亿元，如果考虑间接损失，可得 出我国2 0 世纪9 0 年代年均事故总损失在1 8 0 0 2 5 0 0 亿元之间。按建筑业占事故 总数的1 7 计算，年均事故损失也在3 0 6 4 2 9 亿元之间。 安全事故除经济损失外，还有不能直接用经济来衡量的非经济损失，如生命 健康的损失、痛苦和肉体以及精神上的折磨、受害者家庭和社会的精神损失、使 人们丧失对社会公平和稳定的看法、丧失生活趣味，企业的商誉受损等：这些对 建立和谐社会和以人为本都极不谐调。 2 2 当前建筑安全生产存在的问题分析 2 2 1 法律法规方面 建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善，相关标 准也需要完善。据统计，我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保护 方面的主要法律法规约2 8 0 余项，内容包括综合类、安全卫生类、伤亡事故类、 职业培训考核类、特种设备类、防护用品类及检测检验类等。但专门针对建筑业 的只有1 9 9 7 年实施的中华人民共和国建筑法和2 0 0 4 年施行的建设工程安 全生产管理条例。这些法律法规对规范我国建筑市场和加强我国建筑安全生产 起到了积极作用。 但必须承认的是，随着社会的发展，已暴露出不少缺陷和问题。与工业发达 国家相比存在的差距是：建筑法律法规的可操作性差；法律法规体系不健全；部 份法律法规还存在着重复和交叉问题。 贵州大学硕士学位论文 2 2 2 政府监管方面 建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全大检查上，缺少日 常的监督管理制度和措施。监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手 段落后，不能适应市场经济发展的要求。 2 2 3 人员素质方面 建筑行业整体素质低下，建筑业是吸纳农村劳动力的产业。目前，全国建筑 业从业人员有3 8 9 3 万人，占全社会从业人员的5 ，目前，建筑业吸纳农村富 裕劳动力为3 1 3 7 万人，占全行业职工总数的8 0 5 ，占农村富余劳动力进城务 工总数近1 3 。农民工进入建筑业不仅是完成大规模旅工任务和促进建筑业发展 的需要，也是增加农民收入、促进城乡统筹发展，改变城乡二元经济结构的重要 途径。行业整体素质低主要体现在：一是在3 0 0 0 多万从业人员中，农民工比例 占到8 0 5 ，有的施工现场甚至9 0 都是农民工，其安全防护意识和操作技能 低下，而职业技能的培训却远远不够。据统计，农民工经过培训取得职业技能岗 位证书的只有7 4 万人。二是全行业技术、管理人员偏少。技术人员仅占5 3 ， 管理人员仅占4 9 。三是专职安全管理人员更少，素质低，远远达不到工程管 理的需要。 2 2 4 安全技术方面 建筑业安全生产科技相对落后，近年来，科学技术含量高，旋工难度大和施 工危险性大的工程增多，给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、 大、精、尖工程的出现，都使施工难度、危险性增大。如国家大剧院、中央电视 台、奥运会场馆工程、上海卢浦大桥等，安全技术亟待提高。 2 2 5 企业安全管理方面 长期以来，我国安全生产工作的重点主要放在国有企业，特别是国有大中型 企业。随着改革的深入和经济的快速发展，各类非国有生产经营单位大量增加， 企业总量、就业、各类运输工具等大量增加以及农民工和非法劳工大量地增加， 由于大部分施工企业安全生产管理水平落后，在安全管理方面存在着相当大的缺 陷，与发达国家有很大的差距。施工企业安全生产投入不足，基础薄弱，企业违 背客观规律，一味强调施工进度，轻视安全生产，蛮干、乱干、抢工期，在侥幸 中求安全的现象相当普遍。各方从业人员过分注意自身的经济利益，忽视自身的 安全，致使在对企业的安全监督管理方面出现有章不循、纪律松弛、违章指挥、 违章作业、管理不严、监督不力和违反劳动纪律事件处罚不严，加之当前各级机 构改革使安全监督管理队伍发生较大变化，有些生产经营单位甚至取消了安全管 理机构和专业安全管理人员，致使安全生产监督力量更加薄弱。 2 2 6 安全教育方面 高等教育中与建筑安全有关的技术教育和安全系统工程专业学科很少。建筑 业的三级安全教育执行情况较差，工人受到的安全培训非常少。 2 2 7 安全防护 建筑业的个人安全防护装备落后，质量低劣，配备严重不足。几乎没有任何 工地配备安全鞋、安全眼镜和耳塞等安全防护用品。 2 2 8 建筑安全危险预测和评估 预防建筑工程安全生产中的事故，是实现建筑工程安全生产的基本保障。目 前，缺乏建筑安全危险的预测和评估机制。 2 2 9 “诚信制度”和“意外伤害保险制度”建设 按照市场经济客观规律，运用市场信誉杠杆，建立发育的保险市场，是市场 建筑施工企业安全生产问题的分析与对策 经济下安全生产管理的重要手段。目前，我国建筑业的“诚信制度”和“意外伤 害保险制度”建设与发达国家差距很大，企业安全生产信誉与市场准入脱节，意 外伤害保险开展缓慢，已纳入保险的工程项目比例很低，不适应市场经济的客观 要求。 3 建筑施工安全生产工作的特点分析 3 1 建筑产品生产特点 3 1 1 建筑项目的特殊性 3 1 1 1 一次性 考虑项目的规模、结构以及实施的时间、地点、参加者、自然条件和社会条 件，世界上没有绝对相同的建筑，设计的单一性，施工的单件性，使得它不同于 制造业的重复生产。生产的一次性使得项且的知识、经验和技能积累困难，并很 难将其重复地运用到以后的项目管理中，不确定因素多，这决定了在建设的过程 中，建筑安全管理所要面对的环境十分复杂，并且需要不断地面对新的问题，需 要充分发挥创造性。 3 1 1 2 流动性 首先是旋工队伍的流动性。建筑工程项目具有固定性，这决定了建筑工程项 目的生产是随项目的不同而不断地流动的，施工队伍需要不断地从一个地方换到 另一个地方进行建筑施工，施工流动性大，生产周期长，作业环境复杂，可变因 素多。其次是人员的流动。由于建筑企业超过8 0 的工人是农民工，人员流动 性也较大。再次是施工过程的流动。建筑工程从基础主体到装修各阶段，因分部、 分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都 在变化中，作业人员经常更换工作环境，建筑项目的流动性特点存在不确定性， 要求项目的组织管理对安全生产具有高度的适应性和灵活性。 3 1 1 3 密集性 首先是劳动密集。目前，建筑业工业化程度较低，需要大量人力资源的投入， 是典型的劳动密集型行业。t 由于建筑业集中了大量的农民工，很多都是没有经过 专业技能培训，这样的劳动密集型给安全管理工作提出了挑战。 其次是资金密集。建筑项目的建设是以大量资金投入为前提的，如三峡工程 一天的投入资金就高达三千多万元，资金投入大决定了项目受制约的因素多；一 是受施工资源的约束：二是受社会经济波动的影响；三是受社会政治的影响。因 此，建筑安全生产要考虑外界环境的影响。 3 1 1 4 协作性 首先是多个建设主体的协作。建设工程项目的参与主体涉及到业主、勘察、 设计、工程监理以及施工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通 过法律法规以及合同来进行规范。其次是多专业的协作。涉及工程项目管理、经 济、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子等相关专业。在各专业的工作过程中 经常需要交叉作业，这就对安全管理提出了更高的要求。 3 2 建筑旌工存在的危险作业 3 2 1 高处作业、交叉作业 建筑施工中的许多作业都是在高处进行的，如脚手架、滑模及模板施工，基 坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，两米以上的即属高处作业，通常 建筑物的高度从几米到几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工 种、多班组在一处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。 3 2 2 作业强度高 贵州大学硕士学位论文 施工中，大多数工程仍是手工操作或借助于工具进行手工作业，现场安装等， 湿作业多，如浇筑混凝土、抹灰作业等，劳动强度高，体力消耗大。容易发生疏 忽造成事故。 3 2 3 作业环境条件差 建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，夏天是高温、冬 天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差。在雨雪天还会 导致工作面湿滑，夜间照明不够。这些自然因素也都容易导致事故发生。 3 2 4 施工作业非标准化 工人散布在工地上从事多个岗位和任务工作，工程项目的类型、施工现场的 作业、工作环境千变万化，难以一一规范所有操作行为，也难以做出标准作业技 术规定。这就既增加了安全生产的难度，也增加了安全监督检查的难度。 3 3 建筑施工企业的组织机构和管理方式特殊 3 3 1 项目管理与企业管理离散 施工企业安全生产管理水平往往通过工程项目管理水平加以体现和落实，由 于一个企业同时有多个项目，且项目往往远离公司总部，这种远离使得现场安全 管理的责任更多地由项目部来承担。由于项目的临时性、特定环境和条件以及项 目盈力能力的压力等，使得企业的安全管理制度和措施往往难以在项目得到充分 的落实。 3 3 2 多层次分包制度 由于建筑工程存在分包专业承包的体制，总承包企业与分包或专业承包企业 责任制度的建立和落实、现场的管理和协调等，对工程质量、安全管理影响很大。 包工头的存在，更是增加了现场安全管理的难度。 3 3 3 施工管理的目标( 结果) 导向 项目具有明确的目标( 质和量) 和资源限制( 时间成本) ，这些往往对建筑 施工单位形成一定的压力。而建筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只 要结果不求过程，而安全管理恰恰是过程中的管理。 3 4 建筑安全管理特点 3 4 1 流动性 建筑项目流动性特点要求：宏观层面( 政府建筑安全管理机构) 的建筑安全 管理的对象是建筑企业和工程项目，这必然要求宏观管理机构的注意力不断地随 着企业的转移而转移，不断地跟踪建筑企业和工程项目的生产过程：微观层面( 建 筑施工企业) 的建筑安全管理要适应不同项目施工过程的需要，以不断解决新产 生的安全问题。 3 4 2 复杂性 我国幅员辽阔，地区差异大，地区间发展不平衡；建筑企业数量众多，其规 模、资金实力、技术水平参次不齐，情况的复杂使得建筑安全生产管理也变得复 杂起来。另外，工程建设有多个参与方，管理层次比较多，管理关系复杂。一 3 4 3 法规性 一般的企业管理可以在有关法律框架内自行管理，管理方法和手段也不尽一 样，灵活多变的。但是建筑安全生产管理则不一样，它所面对的是整个建筑市场、 众多的建筑业，它必须保持一定的稳定性，必须通过一套完善的法律体系来规范。 3 4 4 渐进性 建筑市场是在不断发展变化的，宏观管理部门需要针对出现的新情况新问题 做出反应，包括各种政策和措施，以及法规的出台等。这一过程相对企业管理来 建筑施工企业安全生产问题的分析与对策 说是较为慢长的，不可能一步到位，只能走渐进式的发展过程。渐进性的特点也 要求我们在对待建筑安全管理的问题上不能急于求成，而是要脚踏实地地做好每 一项工作，扎扎实实地走好每一步。 4 建筑施工伤亡事故类型分析 4 1 建筑伤亡事故类型统计分析 利用系统工程学原理，根据建筑产品活动的规律和特点，将建筑产品生产活 动即施工现场作为一个完整的系统，利用统计的方法，对1 9 9 4 2 0 0 3 年期间发生 的1 1 5 8 3 起旌工伤亡事故进行统计分析，结果显示：高处坠落占4 6 ，触电占 1 4 ，坍塌占1 3 ，物体打击占1 1 ，机具伤害占6 ，这五类施工伤亡事故占 总数的9 0 。如下图所示： 事 故 频 数 累 计 频 数 1 9 9 4 - - 2 0 0 3 年建筑施工伤亡事故类型情况 从统计结果可看出，对高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机械伤害这“五 类”事故，我们应该齐共管，做好专项预防和治理工作，就能抓住重点，把事故 迅速降低，达到事半功倍的效果。 4 2 建筑施工事故部位分析 1 9 9 9 2 0 0 4 年建筑施工事故死亡人数共为7 2 6 1 人，经统计分析可得出：在 临边、洞口处作业发生的伤亡事故死亡人数占总数的1 2 9 2 ；土石方坍塌事故 死亡人数占总数的1 0 9 6 ；安装拆除龙门架( 井字架) 物料提升机的事故死亡 人数占总数的9 5 7 ；安装、拆除塔吊的事故死亡人数占事故总数的6 9 5 ； 用电线路( 包括现场临时用电线路和外电线路) 事故死亡人数占总数的6 6 ； 施工机具造成的伤亡事故死亡人数占总数的6 6 2 ；因模板支撑失稳倒塌事故 死亡人数占总数的5 5 4 。从上面的统计数据可看出，洞口和临边、脚手架、 井架与龙门架、土石方坍塌依然是事故发生的主要部位。 5 建筑安全生产事故的成因分析 5 1 事故致因理论 5 1 1 安全认识论的发展 贵州大学硕士学位论文 安全认识论的发展可用下表来描述： 阶 时代 技术特征 认识论方法论 段 1 工业革命前农牧业及手工业 昕天由命 无能为力 亡羊补牢、事后 21 7 世纪至2 0 世纪初 蒸汽机时代 局部安全 型 32 0 世纪初至5 0 年代 电气化时代本质安全预防型 2 0 世纪5 0 年代至 4 航天技术时代系统安全系统工程 8 0 年代 52 0 世纪9 0 年代以来 信息时代大安全观安全管理 5 1 2 事故致因理论分类 5 1 2 1 事故频发倾向理论 1 9 1 9 年英国的格林伍德和伍兹，对许多工厂里伤亡事故数据中的事故发生 次数按不同的分布进行了统计检验，结果发现，工人中的某些人较其他人更容易 发生事故。从这种现象出发，1 9 3 9 年法默等人提出了事故频发倾向的概念。据 这种观念，少数人具有事故频发倾向，是事故频发倾向者，他们的存在是工业事 故发生的原因。如果企业中减少了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。根据 该理论，预防事故的措施为，人员选择即通过严格的生理、心理检验，从众多的 求职人员中选择身体、智力、性格特征及动作特征等方面优秀的人才就业，并把 企业中的所谓事故频发倾向者解雇。这种方法，国内目前不可能做到，且与“以 人为本”有差距。 5 1 2 2 因果连锁论 1 9 3 1 年美国海因里希首先提出了事故因果连锁论，用以阐明导致伤亡事故 各种原因因素及与伤害间的关系。该理论认为，伤亡事故的发生不是一个孤立的 事件，尽管伤害可能在某瞬间突然发生，却是一系列原因事件相继发生的结果。 海因里希提出的事故因果连锁过程包括以下五个因素： ( 1 ) 遗传及社会环境：遗传因素及社会环境是造成人的性格上的缺点的原 因。遗传因素可能造成鲁莽、固执等不良性格；社会环境可能妨碍教育、助长性 格上的缺点发展。 ( 2 ) 人的缺点：人的缺点是使人产生不安全行为或造成机械、物质不安全 状态的原因，它包括鲁莽、固执、过激、神经质、轻率等性格的先天的缺点以及 缺乏安全生产知识和技能等后天的缺点。 ( 3 ) 人的不安全行为或物的不安全状态：所谓人的不安全行为或物的不安 全状态是指哪些曾经引起过事故，或可能引起事故的行为，或机械、物质的状态， 它们是造成事故的直接原因。例如，在起重机的吊物下停留，不发信号就起动机 器，工作时间打闹或拆除安全防护装置等，都属于人的不安全行为；没有防护的 传动齿论，裸露的带电体或照明不良等，都属于物的不安全状态。 ( 4 ) 事故：事故是由于物体、物质、人或放射线的作用或反作用，使人员 受到伤害或可能受到伤害的，出乎意外的、失去控制的事件。 ( 5 ) 伤害：由于事故而造成的人身伤害。 海因里希因果连锁论的多米诺骨牌模型是由遗传、大环境、管理：人的缺点： 建筑施工企业安全生产问题的分析与对策 不安全行为、不安全状态：事故；伤亡等组成的五块多米诺骨牌。 在多米诺骨牌系列中，一块骨牌被碰倒了，则将发生连锁反应，其余的骨牌 相继被碰倒，如果移去连锁中的一块骨牌，则连锁破坏，事故过程被中止。海因 里希认为，企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的 不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故发生。在国内，该理论有可取之处。 5 1 2 3 能量意外释放理论 1 9 6 1 年由吉布森和哈登提出，认为事故是一种不正常的或不希望的能量释 放。 ( 1 ) 能量在事故致因中的地位：能是在生产过程中是不可缺少的，人类利 用能量做功以实现生产的目的。人类为了利用能量做功，必须控制能量。在正常 生产过程中，能量受到约束和控制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由 于某种原因能量失去了控制，超越人们设置的约束或限制而意外地逸出或释放， 则称发生了事故。如果失去控制的、意外释放的能量达到及人体，并且能量的作 用超过了人体的承受能力，则人体将受到伤害。意外释放的机械能是造成工业伤 害事故的主要能量形式。如处于高处的人员或物体具有较高的势能，当人员具有 势能意外释放时，发生坠落或跌落事故；当物体具有的势能意外释放时，将发生 物体打击等事故。 ( 2 ) 能量观点的事故连锁：调查伤亡原因发现，大多数伤亡事故都是因为 过量的能量，或干扰人体与外界正常能量交换的危险物质的意外释放引起的，并 且，几乎毫无例外地，这种过量能量或危险物质的释放都是由于人的不安全行为 或物的不安全状态造成的，即人的不安全行为或物的不安全状态使得能量或危险 物质失去了控制，是能量或危险物质释放的导火索。 ( 3 ) 预防事故的措施是屏蔽： 该理论从能量意外释放论出发，认为预防伤害事故就是防止能量或危险物质 的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触，这种措施叫做屏蔽。这是 一种广义的屏蔽，在生产中经常采用的防止能量意外释放的屏蔽措施主要有以下 几种。a ) 用安全的能源代替不安全能源：b ) 限制能源；c ) 防止能量蓄积；d ) 缓慢地释放能量：e ) 设置屏蔽；f ) 在时间或空间上把能量与人隔离：g ) 信息 形式的屏蔽。这种理论有物理学背景，在国内有一定可取之处。 5 1 2 4 轨迹交叉理论 该理论认为，在事故发展进程中，人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨 迹的交叉点，就是事故发生的时间和空间，即：人的不安全行为和物的不安全状 态发生于同一时间，或者说人的不安全行为与物的不安全状态相遇，则将在此时 间、空间发生事故。事故的发生、发展过程可以描述为：基本原因一间接原因一 直接原因一事故一伤害。如下图所示： 事故发生原因 基本原因间接原因 直接原因事故伤害 遗传、环境 管理缺陷 人的缺点人的不安全行为 设计、制造缺陷故障、毛病物的不安状态 从事物发展运动的角度，这样的过程可以被形容为事故致因因素导致事故的 运动轨迹。如果分别从人的因素和物的因素两个方面考虑，则： 人的因素的运动轨迹是：a ) 遗传、社会环境或管理缺陷；b ) 由于a 造成的 贵州大学硕士学位论文 心理、生理上的弱点，安全意识低下，缺乏知识及技能等缺点；c ) 人的不安全 行为。 物的因素的运动轨迹是：a ) 设计制造缺陷；b ) 使用维修保养过程中潜在的 或显现的故障、毛病；c ) 物的不安全状态。 根据该理论，预防事故的措施为：a ) 在设计生产工艺时尽量减少或避免人 与物的接触；b ) 避免人的不安全行为与物的不安全状态同时出现；c ) 严格操作 规程。这种理论可取，国内可借鉴。 5 1 2 5 系统安全理论 系统安全指系统寿命周期内，应用系统安全理论及系统安全工程原理，识别 危险源，并使其危险性减少至最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围 内达到最佳的安全程度。该理论的创新概念是改变了人们只注重操作人员的不安 全行为而忽视了硬件的故障在事故致因中作用的传统观念，开始考虑如何通过改 善物的系统的可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故；没有一种事物是 绝对安全的。 根据系统安全理论，预防事故措施为：a ) 严格系统的生命周期；b ) 控制危 险源，努力把后果严重的事故的发生概率减到最低；或者万一发生事故时，把伤 害和损失控制在可接受的程度。c ) 从人、机、环境综合考虑事故预防措旌。该 理论可取，国内应用较多。 5 1 2 6 安全系统论 该理论认为人类的安全系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的协 调系统。认识安全系统相对于认识事故系统具有超前和事故预防的意义，建设安 全系统更符合科学性原则。安全系统如下图所示： 该理论覆盖面广且先进，是国内安全管理发展的方向。 5 2 建筑安全生产事故的成因 事出有因，因果必相连。每一次事故都有其具体的原因，寻找事故的原因， 主要目的在于探寻解决问题的办法。建筑安全事故的成因与其他事故的成因一 样，都可以归结为四类，通常称为“4 m ”要素：即人( m e n ) 、物( m a c h i n eo rm a t t e r ) 、 环境( m e d i u m ) 和管理( m a n a g e m e n t ) 的因素。 ( 1 ) 人的因素 人的因素是指人的