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摘要 摘要 目前工程施工安全生产越来越受到人们的重视，对工程施工的安全管理提出 了更高的要求。工程施工安全管理由以前被动的、事故后的安全管理转变为预防 事故发生的预警管理，本文从我国工程施工安全管理的现状出发，利用安全预警 理论、安全管理理论、并结合工程施工作业的具体作业特点提出本文的主题思想。 工程施工安全事故发生的根本原因是不完善的工程施工安全管理制度，导致 工程施工安全事故发生的直接原因是人的不安全行为、物的不安全状态和环境的 不良程度。造成事故发生的直接原因和根本原因之间存在一定的因果关系，前者 是果，后者是因。因此，在在进行安全事故预警时将安全管理制度的评价和导致 施工企业安全事故发生直接原因的评价分离开来，两者评价的目的都是为了探求 工程施工安全管理制度存在的缺陷和漏洞，只有弥补好安全管理制度的缺陷和漏 洞才能保证工程施工的安全生产 通过工程施工安全预警管理，工程施工安全事故是可以进行有效的预防和控 制的，论文讲述了如何通过人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不良程度 进行事故的预防，同时还讲述了如何构建合理的工程施工安全管理制度；提出了 安全预警管理的原理、方法、要素和程序；提出了实用型的工程施工预警管理模 型；讲述如何运用模糊层次分析法进行模型的处理。 论文对指导工程施工安全预警管理具有很大的现实意义。 关键词：预警；工程施工；安全事故；模糊层次分析法；施工企业 摘 要 a b s t r a c t a tp r e s e n t , p e o p l ep a ym o ma n dm o a t t e n t i o no nc o n m u c l i o n 豫幻晚，t h e m a n a g e m e n to fc o n s m 圮f i o ns a f e t yi 8s e tah i g h c rr e q u e s t 山趾b e f o r e a tp a s t , s a f 乱y m a n a g e m e n tf o c u s e d 0 1 1a c c i d e n t sw h a th a d h a p p e n e d , n o w , t r a n s f o r m st oe a r l yw a m i n g r e s e a r c h , t op v ta c c i d e n t sh a p p e n e d t h i sa r t i c l eb a s e do nt h ep 坤湖ts t a t eo fo u rc o u n n y ss a f e t ym a n a g e m e n t , m a k e s g o o du s co fa n ya d v a n c e dm 彤s u c ha st h et h e o r yo fe a r l yw a r n i n g ，t h et h e o r yo f s a f e t ym a n a g e m e n t w i t ht h ed i r c c t i o no fc o n 或i - u c t i o n sc h a r a c t e r s ，t h ea r t i c l ep r o p o s e s t h em a i ni d e a t h em a i nr c n s o no fa c c i d e n t sh a p p e n e di st h a tc d n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sd o n th a v e p e r f e c ts y s t e mo fs a f e t ym a n a g e m e n t ，t h ed i r e c tr e a s o n so fa c c i d e n t sh a p p e n e di s p e o p l e su n s a f eb e h a v i o r s , u n s a f es t a t eo fs o m e t h i n g , a n db a de n v i r o n m e n t s b e t w e e nt h e m a i nr e a s o na n dt h ed i r e c tr e a s o n sh a sc a g r t a i nc a s u a lr e l a t i o n s o ，w h i l ec a n 啊n go nt h e e a r l yw a r n i n gr e s e a r c h m a i nr e a s o na n dd i r e c tr c a s o n sms e p a r a t e dt oa p p r a i s e t h e p u i p o s et oa p p r a i s ef r o mt w oa s p e c t si ss e e k i n gt h ed e f e c to ft h es y s t e mo fs a f e t y m a n a g e m e n t t h es y s t e mo fs a f e ；t yc o n t r o lm u s tb es 吐u pp e r f e c t l y i no r d e rt om a k e 1 i l l ec o n m u c t i o ns a f e t y t h r o u g h ，e a r l yw a r n i n gm a n a g e m e n to fc o n s t r u c t i o ns a f e t y , c o n s t r u c t i o na c c i d e n t s c a l lb ep r e v e n t e da n dc o n t r o l e de f f e c t i v e l y , t h ea r t i c l en a l i a t c st h a th o wt op m v e n t a c c i d e n t st h r o u g hh u m a n su n s a f eb e h a v i o r s , u n s a f es t a t eo fs o m e t h i n ga n db a d e n v i r o n m e n t , a tt h es a m et i m e , n a r r a t e st h a th o wt oe s t a b l i s ht h es y s t e mo fs a f e t ye a r l y w a n t i n g t h ea r t i c l ep r o p o s e st h e o r i e s 、m e t h o d s 、e l e m e n t sa n dp r o c e d u r e s t h em o d e li s u s e f u lt 0c o n s t r u c t i o ns a f 战ym a n a g e m e n t t h ea r t i c l en a h a t e $ t h a th o wt oa p p r a i s e s a f e t ym a n a g e m a l tt h r o u g ha n a y t i ch i e r a r c h yp r o $ 8 k e y w o r d s ：e a r l yw a n t i n g ；c o n 删o n ；a c c i d c n t s ：a n a l y t i ch i e r a r c h yp l n s s ： c o n s t r u c t i o n 雠t c r p r i 重庆交通大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本 人承担。 签名凿新年 日期三呷年乡月彳日 重庆交通大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权重庆交通大学可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位敝储签毽新年 日期川年歹月明日 指导教师签名： 沈史明 f 日期：明年；月哕日 第一章绪论 第一章绪论 1 1 序言 从建筑业事故发生的原因出发，寻求预测指标，以对工程施工安全事故进行 预控，尽量阻止工程施工安全事故的发生或将损失降到最低的限度工程施工安 全事故发生的原因包括直接原因和间接原因，直接原因包括：1 人的不安全行为； 2 物的不安全状态；3 环境的不良程度。间接原因是施工企业建立的安全管理制 度。本论文将从直接原因和间接原因两个方面评价工程施工的安全状况，将对施 工企业的安全生产提供很大的指导意义。 1 2 国内外的研究现状 要进行工程施工安全事故预警管理的研究，首先必须要明确与本课题相关理 论国内外的研究现状，利用国内外先进的研究理论，对本课题进行分析论证，以 保证课题研究成果的实用性和先进性。与本课题相关的理论主要有：安全预警管 理理论、安全管理理论、工程施工生产作业理论。 1 2 1 预警管理的研究现状d 卜 国际上从事同预警相关的研究，主要有美国2 0 世纪8 0 年代中期开始的企业 危机管理研究和策略震撼研究，日本2 0 世纪8 0 年末和9 0 年代初开始的企业危机 管理问题研究，所有这些研究主要集中于危机发生后的应急对策，对危机的成因 过程缺少机理性分析和实证研讨。 我国预警管理理论起始于2 0 世纪8 0 年代末9 0 年代初。余廉教授主持编写的 走出逆境和企业预警管理两套丛书是这一研究课题的阶段性成果。企业 预警管理理论首次论述了“管理失误一管理波动一管理逆境”的成因机理及其发 展过程，提出了通过预警、预控来规范管理行为和管理周期，并最终实现企业目 标的安全机理和成功机理。企业预警管理理论提供一种新的思维方式，认为事物 的发展存在正负两个方向，负向发展的原因和机理可以被人们认识并把握，可以 用来制定措施和方案，保障并维系正向发展的有序进行。安全生产管理是企业管 理的一项重要内容，是以安全事故为主要研究对象，以事故分析、事故处理、事 故预防为主要研究内容的一项管理。搞好安全管理的关键是发现事故的成因机理， 认清事故发展过程，把握事故的发生征兆，并在此基础上建立有效的监控系统、 第一章绪论 2 预报系统、防范系统、应急对策系统，以达到预防事故发生，降低事故发生频度， 减少事故损失的目的。 安全管理所研究的正是企业管理中“负功、弊端、促退、无效、失败”等要 素的支配规律，与企业预警管理的基本思想相吻合，因而，运用预警管理基本原 理和方法，解决目前企业安全管理中的各类矛盾和问题，无疑成为一种有效，可 行的方式。 1 2 2 安全管理的研究现状p h 控l 国外安全管理理论最早产生于1 9 1 9 年，英国学者格林伍德( m g r e e n w o o d ) 和 伍兹( hi lw o o d s ) ，通过对一些工矿企业大量事故的统计分析，发现各种事故中 各人发生的事故率并不相同，其中在一小部分人身上屡次发生事故，而其余大部 分人只发生了极少事故。于是提出了“有事故倾向的工人”的理论，这是较早地 从个体的生理和心理差异上探索事故原因的理论。 相隔十年之后，1 9 2 9 年美国学者海因里希( w i lh e i n r i c h ) 穆工业事故预防 一书中，提出了根据当时工业安全实践总结出来的工业安盒理论。该理论系统的 阐述了工业事故发生的因果关系，人的不安全行为、物的不安全状态的产生原因， 事故发生频率与伤害严重程度之间的关系，安全工作与其他生产管理机构之间的 关系，进行安全工作的基本责任，以及安全与生产之间的关系等工业安全中最重 要、最基本的问题。该理论曾被称为“工业安全公理”( a x i o m so fi n d u s t r i a l s a f e t y ) ，得到了世界上许多国家安全工作者的赞同，并作为安全管理的理论基础 广泛运用于安全管理工作之中。 二次世界大战之后，随着工业技术和企业管理水平的不断发展，人们开始认 识到大多数的工业事故并非是由事故频发倾向者引起的，人们开始关注机械、物 质的危险性在事故致因中的地位和作用。1 9 6 1 年和1 9 6 6 年，吉布森( g i b s o n ) 和 哈登( h a d d o n ) 提出了一种新的事故致因理论一“能量意外释放论”该理论认为： 事故是一种不正常的，或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成人员伤害的 主要原因。预防事故的关键是控制能量，或控制能量达及人体媒介的能量载体。 据此理论，人们采取了各种屏蔽( 安全防护装置、安全防护用品等) 来防止意外的 能量转移，避免事故发生 本世纪5 0 年代以后，科学技术进步的一个显著特征是设备、工艺及产品越来 越复杂。随着大规模复杂系统的相继问世，大规模复杂系统的安全性问题越来越 受到人们的关注。约翰逊( cw g j o h n s o n ) 等人创立的“系统安全管理理论和 方法”，即是应运大规模复杂系统安全性的需要而产生的。该理论认为，世界上不 存在绝对安全的事物，人类的任何活动中都潜在着危险因素，能够造成事故的潜 第一章绪论 3 在危险因素称为危险源，它们是一些物的故障、人的失误、不良的环境等因素。 另外，啪r t 还提出了诸如事故判定技术、标准化作业、职业安全分析等一系列工 业安全中行之有效的管理方法。 我国的安全管理活动是在7 0 年代末、8 0 年代初，为适应改革开发形势下企业 管理工作的需要而开展起来的。通过引进国外的一些先进管理理论，结合中国国 情，我国的安全管理人员做出许多积极的、有益的探索，提出并发展了一系列适 合中国国情的安全管理模式。比如，1 9 8 9 年，鞍山钢铁公司提出的“0 1 2 3 ”安全 管理模式概括起来说，“0 1 2 3 ”模式是以。事故为零”为目标，以“一把手”负 责制为核心的安全生产责任制为保证，以标准化作业、安全标准化、班组建设为 基础，以全员教育、全面质量、全线预防为对策的安全管理模式。 1 2 3 工程施工生产作业研究现状n s 卜d ，l 工程施工安全管理不是独立的一个管理系统，是植根于工程施工生产作业的 全过程中的，所以要充分研究工程施工安全事故的预警机制，就必须从工程施工 生产作业的全过程出发，将先进的安全管理理论与工程施工生产作业的每个环节 有效的结合起来。只有这样才能发挥安全管理理论的作用，否则的话，安全管理 理论就会起不到什么作用。 建筑业作为一个传统的产业，已有悠久的历史，有关建筑业生产作业的方法 和理论也发展的比较成熟。这就为安全预警管理工作打下了良好的基础。 1 3 论文研究的目的 本课题研究的目的是运用预警管理理论和工程施工生产管理理论，并结合中 国工程施工安全管理的现状，分析中国工程施工中显现的或潜在的影响安全的因 素，并根据安全致因机理对影响安全的因素进行分类，然后运用层次分析法模型 计算工程施工过程中潜在的安全风险是否能够接受，如果不能接受，就必须采取 预控措施或对事故发生的过程进行过程控制，从而达到对工程施工安全事故的有 效预防。 1 4 论文研究的方法 论文研究的方法： 本课题涉及到预警管理、安全管理、工程施工生产作业理论等多个学科，涉 第一章绪论4 及面广，应用到的理论复杂，将采用多种方法进行分析包括定性与定量相结合 的方法、模糊层次分析法等。 第二章工程施工安全生产现状研究5 第二章工程施工安全生产现状研究 2 1 工程施工生产作业特点导致安全事故的频发 1 ) 建设工程是一个庞大的人机工程，在项目的建设过程中，施工人员与各种 施工机具和施工材料为了完成一定的任务，既各自发挥自己的作用，又必须相互 联系，相互配合。这一系统的安全性和可靠性不仅取决于施工人员的行为，还取 决于各种施工机械、设备( 统称为物) 的状态。一般说来，施工人员的不安全行 为是导致安全事故的最直接的原因。而建设工程中，人、物以及施工环境中存在 的导致事故的风险因素非常多，如果不能及时发现并且排除，将很容易导致安全 事故。 2 ) 工程项目施工具有单件性的特点。单件性是指没有两个完全相同的建设项 目，不同的建设项目所面临的事故风险的多少和种类都是不同的，同一个建设项 目在不同的建设阶段所面临的风险也不同。建筑业从业人员在完成每一件建筑产 品( 房屋、桥梁、隧道等设施) 的过程中，每一天所面对的都是一个几乎全新的 工作环境。在完成一个建筑产品后，又要转移到新的地区参与下一个建设项目的 施工。因此，不同工程项目在不同的施工阶段事故类型和预防的重点也各不相同。 施工过程中层出不穷的各种新变化是导致建筑事故频发的重要原因。 3 ) 工程项目施工还具有离散性的特点。离散性是指建筑产品的主要制造者一 现场施工工人，在从事生产的过程中，分散于施工现场的各个部位，尽管有各种 规章和计划，但他们面对具体的生产问题时，仍旧不得不依靠自己的判断作出决 定。因此，尽管部分施工人员已经积累了许多的工作经验，还是必须不断适应一 直在变化的人一物一环境系统，并且对自己的作业行为做出决定，从而增加建筑业 生产过程中由于工作人员采取不安全行为或者工作环境的不安全因素导致事故的 风险。 4 ) 建设项目施工大多在露天的环境中进行，所进行的活动必然受到施工现场 的地理条件和气象条件的影响。例如，在现场气温极高或极低、现场照明不足( 如 夜间施工) 、下雨或者大风等条件下施工时，容易导致工人生理或者心理的疲劳， 注意力不集中，造成事故。 5 ) 工程建设往往有多方参与，管理层次比较多，管理关系复杂。仅现场施工 就涉及业主、总承包商、分包商、供应商和监理工程师等各方。安全管理要做到 协调管理、统一指挥，需要先进的管理方法，而目前很多项目的管理仍未能做到 这点。因此，人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不良程度往往相互作 第二章工程施工安全生产现状研究 6 用，构成安全事故的直接原因。 6 ) 目前我国的建筑业仍属于劳动密集型产业，技术含量相对偏低，建筑工人 的文化素质较低。大量的没有经过全面职业培训和严格安全教育的劳动力涌向建 筑业成为施工人员。一旦管理措施不当，这些工人往往成为建筑安全事故的肇事 者和受害者，不仅为自己和他人的家庭带来巨大的痛苦和损失，还给建设项目本 身和全社会造成许多不利的影响。 7 ) 建筑业作为- - n 传统的产业部门，许多相关的从业人员对于安全生产和事 故预防不加重视的错误观念由来已久。由于大量的事件或者错误操作并未造成伤 害或者财产损失事故，而且同一诱因导致的事故后果差异很大，不少人认为建筑 安全事故完全是由于一些偶然的因素引起的，因而是不可避免的。由于没有从科 学的角度深入的认识事故发生的根本原因并采取积极的预防措施，因而造成了建 设项目安全管理不力、发生事故的可能性增加。此外，传统的建设项目三大管理， 即工期、质量和成本，是项目生产人员主要关注的对象，在施工过程中，往往为 了达到这些目标而牺牲安全管理。褥加上目前建筑市场竞争激烈，一些承包商为 了节约成本，经常削减用于安全成本的支出，更加剧了安全状况的恶化。 2 2 工程施工安全事故特点研究 工程施工安全管理不是一个独立的管理系统，它和工程施工生产管理是密切 相关的，安全管理方法和措施的制定必须根据工程施工生产作业的特点来进行决 策。建设工程是庞大的人机工程；工程项目单件性的特点；离散性的特点；建设 项目施工大多是在露天的环境中进行。所进行的活动必然受到施工现场的地理条 件和气象条件的影响；工程建设往往有多方参与，管理层次比较多，管理关系复 杂；目前我国建筑业仍属于劳动密集型产业，技术含量相对偏低，建筑工人的文 化素质低；建筑业作为一门传统的产业部门，许多相关的从业人员对于安全生产 和事故预防不重视的错误观念由来己久；所有这些特点决定了工程施工安全事故 的频发，严重阻碍了工程建设施工的正常发展。 2 - 2 1 工程施工安全事故总体概况n - i , 3 近年来，随着国家建没规模的不断扩大，建筑业已成为发展最快的行业之一。 但是，在建筑业大规模发展的同时，建筑生产安全问题也越来越突出。据统计， 2 0 0 2 年至2 0 0 4 年全国建筑施工伤亡事故分别为1 2 1 0 起、1 2 7 8 起和1 0 8 6 起，死亡人 数分别为1 3 0 2 人、1 5 1 2 人和1 2 6 4 人。从各国建筑施工伤亡事故的损失对比情况看， 英国平均每周有1 人死于施工伤亡事故，损失达项目成本的3 一6 ，美国平均 第二章工程施工安全生产现状研究 7 每周有2 人死于施工伤亡事故，损失达项目成本的7 9 而我国平均每周有2 9 人 死于施工伤亡事故，损失占成本的比例虽然没有正式数据，但据了解，我国建筑 业每死亡1 人，平均直接损失超过2 0 万元间接损失是直接损失的4 倍n 5 0 倍，按 照近几年年均死亡1 4 1 6 人计算，间接损失取平均值2 3 倍，我国每年因建筑施工伤 亡事故造成的损失高达6 5 1 3 6 亿元占2 0 0 4 年全国建筑业总产值的2 - 3 尽管 政府和有关部门采取了一系列有力措施加强建筑生产安全管理，特大事故有所减 少，但是施工伤亡事故仍然没有从根本上得到有效预防和控制，事故的起数和死 亡人数居高不下，建筑生产安全形势依然严峻。 2 0 0 5 年，中国建筑施工安全生产总体情况平稳。全年共发生房屋建筑、市政 工程施工安全和在建工程质量安全事故1 0 1 0 起、死亡1 1 9 5 人，分别比上年下降 1 1 7 1 和9 7 4 。 2 2 2 工程施工安全事故的主要类型嘲 通过对我国在1 9 9 0 1 9 9 9 年发生的建筑安全事故的分析可知，事故的主要类型 分别是：高处坠落、电击伤害、物体打击和机械伤害，它们分别所占的比的比例 如图2 1 所示。 类； 图2 1建筑业安全事故的主要类型 f i & z im t c c d o m i r a 把t y p e s o f s e c 咖c i d c m o n a r c b i t e c t r r r e i e d r m 缸y 1 高处坠落：是建筑安全事故中最常见，常见的高处坠落事故主要有以下几 1 ) 人员由屋顶坠落； 2 ) 脚手架倒塌； 3 ) 人员由脚手架上坠落； 4 ) 结构的倒塌； 5 ) 人员由地上的洞口坠落； 第二章工程施工安全生产现状研究 8 6 ) 人员由梯子上坠落； 7 ) 人员由结构上坠落； 8 ) 人员由屋顶的空洞坠落； 9 ) 人员由没有护栏的楼面边缘坠落； 1 0 ) 人员由梁的支撑上坠落。 许多导致死亡的坠落事故发生在屋顶和脚手架的施工过程中。在以上所列的 坠落事故种类中，前五类占了与坠落有关的所有死亡事故的4 5 。以上的十种原因 占了与坠落有关的所有死亡事故的6 蹋，与其他原因如工人自己失去平衡而坠落相 比，外因造成的坠落事故占了导致死亡的坠落事故的绝大部分。支撑结构的倒塌， 被风由某处吹落，或由一个未知的或未被加以明确标识的洞口中坠落是外因造成 坠落的另外一些例子。导致死亡的坠落高度平均是在1 4 2 6 m 左右 2 电击伤害是导致死亡的第二大原因，总结一些工人被电击而死的案例发现， 导致此类事故发生的主要原因可以归纳为以下几类： 1 ) 与带电导线直接接触； 2 ) 与带电的吊车设备接触； 3 ) 与带电的材料接触； 4 ) 与带电的梯子接触。 以上所列的原因占了所有电击死亡死亡事故的4 5 。与带电导线直接接触导致 死亡占了所有电击死亡事故的2 0 。吊车臂与带电电线相接触而导致的死亡事故占 了所有死亡事故的1 4 。还有一些发生频率较高的电击死亡事故是由于工地的一些 设备在运行过程中与空中的带电电线相接触从而导致与这些设备相接触的工人受 电击而死亡( 这些设备包括：铲车、垃圾装运车、反铲挖土机、水泥搅拌车等) 。 这一类型的死亡占了所有电击死亡事故的6 。由于还有3 5 的死亡原因不清楚，所 以许多死亡事故仍然不能仔细分析。在一些电击死亡事故中没有现场目击者，所 以也就没有办法描述当时的情况。在另一些情况下，同一起事故中由于电击而死 亡的工人数会不止一个 3 物体打击：是导致死亡的第三大原因，有关物体打击的具体案例可以可以 被分为以下几类。 1 ) 工人受到坠落物的打击； 2 ) 工人受到运动着的重型设备的打击； 3 ) 工人受到吊车、吊臂或其所吊物的打击； 4 ) 工人受到私人交通工具的打击； 5 ) 工人受到掘进设备的打击。 以上所列举的情况占所有物体打击造成死亡事故的7 0 1 9 8 0 年、1 9 8 5 年、1 9 9 0 第二章工程施工安全生产现状研究9 年，1 9 9 5 年，由物体打击所造成的死亡事故有所增加。增加的原因很大程度上可 以归咎于工人受到重型设备的物体打击或受吊车及其所吊的横梁或荷重的物体打 击数量的增加。但在随后的几年中由物体打击造成的死亡事故却出现了下降。 4 机械伤害：是造成工人伤亡的第四大原因，具体的情况可以分为以下几类： 1 ) 掘进设备引起； 2 ) 工人被一些重型的设备挤压； 3 ) 重型设备或机械的倾覆； 4 ) 工人受到重型设备的传动部分的挤压 以上所列的情况占所有机械造成死亡事故的6 2 。掘进设备是引起此类死亡事 故的最主要的原因，约占总量的3 2 。通过对造成此类死亡事故情况的调查，发现 很多时候其情况与物体打击造成的死亡情况非常的类似。也就是说重型设备通常 都与这些死亡事故相关。 其他类型的伤害占所有伤亡事故的1 6 。 2 3 目前工程施工的安全管理状况 我们通过对安全事故类型的研究便会明确那些工序易于发生安全事故，根据 事故的类型进行重点控制。在施工现场加强易引发安全事故工序的管理，但是没 有研究安全事故的起因，不是根据事故的起因对安全事故进行有效的预防，这样 工程施工在安全管理上显的比较的被动。 2 3 1 工程施工安全生产组织管理形式 工程施工安全生产组织管理形式如图2 2 所示。 1 项目经理部安全领导小组： 项目经理部安全领导小组是工程施工现场安全管理的领导机构，对整个项目 的安全管理负责。从各个层面上对整个项目的安全管理进行组织、控制和协调。 其主要工作职责如下： 1 ) 贯彻执行国家、建设部以及省市、地方政府相关安全法规的要求，对本工 程安全管理负主要责任。根据安全目标，组织开展安全活动。 2 ) 督促安全质量监察部落实安全保证体系的执行，对本工程项目安全管理配 备足够的人力、资金、设备、物资资源，保证安全保证体系在本工程中的有效运 行。 3 ) 安全管理检查记录的检查和审核。 4 ) 负责组织、协调和督促处理跨地区的安全质量争端问题。 第二章工程施工安全生产现状研究 l o 图2 2 工程施工安全管理形式图 f i g ，2 2t h ec o n t r o lf o r mo f s a f e t ym a n a g e m e n to np r o j e c tc , o l i s l l l l c t i o n 5 ) 健全安全生产激励机制。 2 安全质量部： 安全质量部是工程施工现场安全生产管理的具体的组织者和实施者，其具体 职责如下： 1 ) 负责日常的具体的安全管理工作。同时参与安全管理制度、计划的制定和 修改，负责安全保证体系的落实工作，负责制定内部安全检查工作程序及细则； 2 ) 负责对现场工程施工的安全自检工作，对施工工序的安全性进行检查和控 制，填报工程安全检查证，配合监理工程师作好安全检查及控制工作； 3 ) 负责传达落实上级部门、建设、监理等单位的安全文件； 4 ) 负责工程安全管理的检验和评比工作，负责不符合安全保证体系措施行为 的处置方案及其纠正预防不安全措施的制定和落实； 5 ) 负责协调解决跨作业队的安全质量争端问题； 6 ) 填报安全月报、季报、年报、编写安检记录，以及总结交流安全生产管理 经验。 3 施工作业队安全领导小组： 第二章工程施工安全生产现状研究 l l 负责施工安全生产，督促施工作业队安全管理员落实施工安全规程、施工安 全细则。对施工现场的安全问题，督促组织技术、安全管理人员解决； 2 3 2 目前大部分工程项目施工的安全保证体系以及其保证措施 1 安全生产保证体系如图2 3 所示。 2 安全保证的总体措施： 不同的项目其本身的特点有很大的差别，因此安全管理工作的内容和重点也 会有所不同，鉴于这种情况，本人根据一般工程项目的特点来分析大部分施工企 业所采取的安全保证措施。 1 ) 确立施工项目安全防范的重点，例如前面提到的防高空坠落事故、防电击 伤害事故、防物体打击事故、防机械伤害事故等。 2 ) 建立安全生产体系。 建立健全安全生产管理机构，成立以项目经理为组长的安全生产领导小组， 全面负责并领导本项目的安全生产工作。 项目实行安全生产三级管理，即一级管理由项目经理负责，二级管理由专职 安全员负责，三级管理由班组长负责，各个作业点设安全监督岗。 落实各级管理人员和操作人员的安全生产责任制，做到纵向到底，横向到边， 各自作好本岗位的安全工作。 项目在施工前必须编制可实施性的安全技术施工组织设计，对易发生事故的 施工项目采取安全技术措施，确保施工的安全。 实行逐级安全技术交底制，由项目部组织有关人员对工程项目或专项进行书 面、详细安全技术交底，凡参加安全技术交底的人员要履行签字手续，并保存资 料。项目经理部专职安全员要对安全技术措施的执行情况进行监督检查，并作好 记录。 3 ) 加强施工现场的安全教育 a 针对具体工程的具体特点，对所有从事管理和生产的人员进行全面的安全 教育，重点对专( 兼) 职安全员、领工员、班组长、从事特种作业的人员等进行 安全教育。 b 对从事施工管理和生产的人员，未经过安全教育的不准上岗；变换工种或 采用新技术、新工艺、新设备、新材料没有进行培训不准上岗。 e 特种工种作业人员的安全教育、考核、复验，严格按照特种作业人员安 全技术考核管理规定规定执行。经过培训考核，获取操作规程证方能持证上岗， 对已取得上岗证的特种作业人员，要进行登记存档，对上岗证要按期复审，并设 专人来管理。 第二章工程施工安全生产现状研究 i 安全生产保障体系 l l l 工作保障 i i 开工前检l 施工过程检查ii 收尾工作检查l ii 1 施工组织是否有安1 安全设计、安全技1 总结施工生产中安 全设计或安全技术措术交底后是否人人全生产经验；对于成 施： 明白，心中有数；功的控制方法总结 2 施工机械、机具是否2 施工过程中各种 推广 符合技术和安全规定；不安全因素是否得 2 找出施工过程中， 3 安全防护措施是否到控制：安全管理的薄弱环 符合要求；3 安全操作规程是节提出改进的措 4 是否根据具体施工否认真执行；施。 方案对工人进行培训：4 现场有无违规指 l 5 各级各类人员施工 挥，违规作业： 安全责任制是否落实：5 安全隐患是否限 安全目标 6 是否制定安全预防期整改； 无重大伤亡事故：无 措施：6 信息反馈是否及 重大机械事故；无倒 7 是否进行技术交底o时，准确。 塌事故等等确保安 8 对不安全因素是否7 安全讲话是否正 全生产。 有控制措施。常进行。 制度保障 卜_ i ii 1组织保证 i 国家法律、法规、规程、标准ii i l l 地方有关安全生产的规定 l l 安全生产领导小组 i i i l 项目经理部安全制度 l l落实责任 l 顾目经理部各类人员、各职能部门1 安全生产责任制；2 班前安全讲话制； 的安全生产责任制；3 。周一”安全活动日制；4 安全设计 2 树立“以人为本”的思想，认真制；5 安全技术交底制；6 临时设施检 贯彻“安全第一，预防为主”的方针；查验收制；7 安全操作制：8 安全生产 3 管生产必须管安全的原则； 检查制；9 职工伤亡事故报告处理制； 4 进行经常性的安全教育；l o 安全生产奖惩制。 5 坚持安全检查制度。 ll i 安全生产l 图2 3 安全生产保证体系 f i g 2 3t h eg i | 盯姗s y s t e i no f 础咖c t i s a 白i y 第二章工程施工安全生产现状研究 执行安全操作规定，做到：不违章指挥、不违章操作、不伤害自己、不被他人伤 害，达到提高职工整体安全防护意识和自我防护能力。 4 ) 认真执行安全检查制度 经理部要保证检查制度的落实，要规定定期检查日期及参加检查的人员，经 理部每旬进行一次；作业班组每天进行一次，非定期检查应视工程情况如施工前 准备，施工的危险性、采用新工艺、季节性的变化、节假日前后等要进行检查， 并要有领导值班，对检查中发现的问题，定人限期进行整改，保证“管生产必须 管安全”的原则真正落实。 5 ) 认真执行事故报告制度 a 无论何时，一旦发生危害工程的安全、工程进度、工程质量的事故时，除 采取必要的抢救措施以外，应立即暂停此项目和与之相关的项目的施工。 b 事故发生后，以最快的方式，将事故的简要情况报监理工程师 c 监理工程师视察了事故现场后，立即上报并提出处理意见，按照监理工程 师的指示消除事故产生的危害和影响，并查明事故的原因。若事故的原因迟迟未 能查明，监理工程师认为事故隐患未消除时，不能恢复开工。 d 制定严格的奖罚制度。 6 ) 对项目施工中的主要项目设置安全技术措施，例如：现场布置的安全技术 措施、施工机械的安全技术措施、高空作业的安全技术措施等，应根据具体工程 的不同的特点来设置专项安全技术措施。 目前安全施工保障体系的框图，可以看出工程施工过程中忽略了对某一时间 段安全状态的评价，只是被动的从事安全管理工作，不能对某一时间段的整体安 全状态有一个整体的把握，这是造成在安全管理中被动的主要原因。只有通过对 某一时间段的安全状态的评价，才能发现目前工程施工的安全状态是危险还是一 般危险还是处于安全状态。 2 4 工程施工安全事故的特点： 1 严重性 建设工程一旦发生安全事故，其影响往往较大，会直接导致人员伤亡或财产 的损失，给广大人民生命和财产带来巨大损失，重大安全事故往往会导致群死群 伤或巨大财产损失。近年来，安全事故的死亡人数和事故起数仅次于交通、矿山， 成为人民关注的热点问题之一。因此，对建设工程安全事故隐患决不能掉以轻心， 第二章工程施工安全生产现状研究 1 4 一旦发生安全事故，其造成的损失将无法挽回。 2 复杂性 建设工程施工生产的特点，决定了影响建设工程安全生产的因素很多，造成 工程安全事故的原因错综复杂，即使是同一类安全事故，其发生的原因可能多种 多样这样，带来了对安全事故进行分析时，增加了判断其性质、原因( 直接原 因、间接原因、主要原因) 等的复杂性。 3 可变性 许多建设工程施工中出现安全事故隐患，其安全事故隐患并非静止的，而是 可能随着时间而不断的发展、恶化，若不及时整改和处理，往往可能发展成为严 重或重大安全事故。因此，在分析和处理工程安全事故隐患时，要重视安全事故 隐患的可变性，应及时采取有效措施，进行纠正、消除，杜绝其发展恶化为安全 事故。 4 多发性 建设工程中的安全事故，往往在建设工程某部位或工序或作业活动经常发生， 例如，物体打击事故、触电事故、高处坠落事故、坍塌事故、起重机械事故、中 毒事故等。因此，对多发性安全事故，应注意吸取教训，总结经验，采用有效预 防措施，加强事前控制、事中控制。 第三章工程施工安全事故起因与评价研究 第三章工程施工安全事故起因与评价研究 3 1 安全事故与事故征兆 安全事故是由于人、物、环境的作用或反作用，使人员伤亡、机物毁损、环 境污染等出乎意料的、失去控制的事件。 安全事故与事故征兆： 安全事故的发生不是一件孤立的事件，尽管安全事故可能在某个瞬间突然发 生，却是一系列事件相继发生的结果。工程施工安全生产是一个人、物、环交互 作用的复杂系统，系统中的各种要素是不断变化和发展的。安全事故发生前，施 工企业生产中的某些要素已经或正在发生变化，如果这些变化不能被有效识别， 或者能够识别而没有有效对策，那么这些发生变化的要素必将引发安全事故。因 此，安全事故的发生必然存在一些表征现象( 这些现象有些是显现的，可以通过直 觉或经验直接把握，有些是潜在的，需要通过深入研究才能把握) 。这些表征现象 即事故征兆，它与事故的发生存在着极大的正相关性。由此看来，把握安全事故 的发生、发展机理，可以从事故征兆入手，可以通过分析事故征兆的发生原因及 作用机理，进而认清安全事故的成因机制及发展规律。 3 2 事故征兆的表现 事故征兆的表现形式主要是人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良 程度这三类。其中人是生产活动的主体，是实现既定目标的关键，同时也是激发 事故的主要因素。传统的安全管理侧重于物的研究，对人的不安全行为重视程度 不够。实际上，减少人的不安全行为，提高人的可靠性，可大大降低事故发生的 频率。 3 幺l 安全事故调查 作者对多家施工单位的安全生产事故进行调查，从导致事故发生的直接原因 出发，分析事故发生的主要原因，现从中抽选几则典型的案例进行分析。 案例一： 事故背景： 2 0 0 6 年l o 月3 日，陕西延安市建筑安装工程公司施工的延安市宝塔区韩家窑 则经济适用房1 号住宅楼工地，架子工在楼北面13 层楼高处拆除脚手架时，一 第三章工程施工安全事故起因与评价研究 1 6 根钢管掉下，击中正在地面搬运钢筋的2 名工人，造成1 人死亡、1 人重伤。 原因分析： 经工程建设施工方、工程建设监理方、业主单位对事故发生的原因进行分析， 最后形成了基本一致的意见，主要是由于施工工人的安全意识淡薄，上方在进行 脚手架的拆除，下面是严禁站人的，受伤的三名工人严重违反了工程施工作业纪 律。虽然，拆除脚手加的工人也有一定的过错，在作业时没有按照合理的要求进 行施工。此案例就是由于人的不安全行为所导致的安全事故的发生。 案例2 ： 事故背景： 2 0 0 4 年3 月2 2 日上午，某工地四位民工利用外租单位的2 5 t 汽车吊安装平联 支架中的某一单片桁架( 约重1 6 t ) ，在进行桁架对位后，准备利用导链转换，当 时，一工人正在该片桁架上焊接吊点。上午1 0 ：1 0 分左右，2 5 t 吊机主钩的钢丝 绳固定端从封钩头处突然滑落，导致整片桁架及在上进行焊接的工人一起从九米 高空处坠落，作业人员受伤昏迷，后经1 2 0 急救中心医生全力抢救无效，判定死 亡。 事故原因：该吊机于2 0 0 3 年5 月7 日购买，近一年来由于是新购买的没有进 行过检修，平时只做些打黄油、换机油、检查传动部分等，未曾检查过钢丝绳固 定端，致使钢丝绳固定端处于失控状态，存在安全隐患；事故发生的原因即是未 对钢丝绳固定端进行定期或不定期的检查，导致事故的发生。此起事故便是典型 的由于物( 设备、设施) 的不安全状态所导致的安全事故的发生。 案例3 ： 事故背景：2 0 0 6 年1 0 月1 0 日9 时1 0 分，辽宁省本辽高速一工地上在进行支 护模板作业时，突遇龙卷风袭击，造成4 人坠落，3 人死亡，1 人重伤的重大安全 事故 事故原因调查：工程施工大多是在露天的环境中进行，因此，工程施工便要 受到自然环境的影响，在此起事故中，施工单位没有很好的把握当天的气候状况 是造成事故发生的直接原因，这起事故便是由于施工作业环境的不良程度所引起 的。 3 2 2 安全事故分析 从事故的起因来看，作者对多家施工企业所发生的安全事故情况进行调查发 现，由于人的不安全行为造成的伤亡事故占到了5 5 ，由于物的不安全状态造成的 伤亡事故约站3 0 ，环境的不良程度造成的伤害约占1 5 ，见图3 1 所示。 第三章工程施工安全事故起因与评价研究 1 7 图3 1 安全事故起因分类 f i g 3 1 t h e c l a s s i f i c a t i o n o f s e c u r i t y a c e d e n t sa c c o r d i n g t o t h e c c 0 在数据调查的过程中，有些事故的起因是有多方面的原因引起的，在进行归 类时主要是根据其主要起因来进行分类，因此，对事故的分类应根据企业的具体 状况进行分类，具有一定的主观判断性。具体分析如下： 1 人的不安全行为引起的安全事故 在所有被调查的事故中，人的不安全行为引起的事故占所有安全事故的5 5 ， 是引起安全事故的第一大起因。目前，我国建筑业的从业人员大部分都是农民工， 而且其流动性很大，所以很多施工单位对招来的农民工不进行专门的专业训练便 让他们进行建筑施工，导致施工作业人员普遍安全意识淡薄，思想认识不到位； 同时由于安全事故的具体特点，大部分的不安全行为并不一定导致事故的发生， 并且注意安全势必会造成生产效率的下降，降低经济效益，在利益的诱惑下，施 工作业人员便会松懈大意，忽视安全生产。 在具体的施工现场，人的不安全行为主要表现为以下几个方面： 1 ) 施工作业人员在高空作业时不系安全带，在高空作业时，随手扔弃杂物； 2 ) 施工作业人员在施工场地上嬉戏打闹； 3 ) 施工作业人员在施工作业场面内是箭步如飞，毫无安全意识； 4 ) 施工作业人员对电线电缆随处乱放，有些电线电缆有很多处是破损的，很 容易造成工人的触电事故； 5 ) 在进行机械设备的操作时，为了加快进度，不按操作规程来做，特别是管 理人员不在时； 6 ) 对要求挂安全网处，施工作业人员是能拖就拖，能靠就靠，没有认识到安 全的重要性； 7 ) 施工作业人员不认真的学习施工操作的具体步骤，在安全交底时，没有搞 明白是怎么回事，便进行施工，导致操作失误，酿成安全事故。