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安徽省电力工业发展对策研究 摘要 随着安徽省经济的快速发展和“工业强省”战略的实施，电力需求正在不 断增加。同时，把安徽建成全国重要的能源产业基地，实现安徽由资源优势向 经济优势转变，也是安徽在中部率先崛起的重要保障。因此，在新的形势下， 加快安徽电力工业的发展，具有十分重要的现实意义。 本文作为皖能集团委托项目皖能集团2 0 0 7 2 0 1 0 年发展规划及其子项 目皖能集团2 0 0 7 2 0 1 0 年电力事业发展规划的重要组成部分，在对安徽省 电力工业管理部门及相关政府机构、皖能集团、皖能股份公司、安徽电力燃料 公司，以及其他主要电力企业和相关方面的专家进行调研的基础上，分析了目 前安徽电力工业发展的现状，指出了电力工业发展存在的主要问题，包括电源 结构和布局不合理，电网建设滞后于电源建设，电力需求仍显不足，龙头电力 企业实力相对不强，省内电力市场竞争加剧使本土企业面临严峻挑战等。同时， 本文从电力体制改革、相关产业政策和电力市场供需等方面，对安徽电力工业 发展面临的环境进行了全面分析。然后，本文阐述了安徽大力发展电力工业的 必要性：安徽迫切需要由资源优势向经济优势转变，安徽产业结构调整对电力 的需求加大，安徽电力发展空间广阔，以及良好的区位优势为安徽发展电力工 业提供了有力条件。 在此基础上，本文提出了安徽电力工业发展的若干对策建议：优化电源结 构和电源布局；加快电网建设步伐；积极发展电力下游产业；加强与苏、浙、 沪等外省市的能源合作；尽快将皖能集团建成区域领先的能源投资集团；对电 力行业进行产权制度改革；加强电力人才队伍建设；推动省内电力立法。 本文在综合分析了安徽电力工业发展的现状、存在的问题、面临的环境的 基础上，提出了具有针对性的对策建议，这对推进安徽电力工业的健康、持续 发展具有一定的实际意义和参考价值。 关键词：安徽省；电力工业；电力市场；皖能集团 r e s e a r c ho nt h ed e v e l o p m e n to fp o w e ri n d u s t r yo fa n h u i a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fa n h u ie c o n o m ya n dt h ep r o s p e r o u sa n d p o w e r f i l lp r o v i n c eb yi n d u s t r ys t r a t e g yp u ti np r a c t i c e ，t h ed e m a n df o rt h ep o w e ri s g r o w i n gr a p i d l y a tt h es a m et i m e ，i no r d e rt od e v e l o pa n h u ii n t ot h en a t i o n a l m a j o re n e r g yi n d u s t r i a lb a s e & m a k ea n h u im o r ep r o s p e r o u s l y , w ea l s os h o u l d t r a n s f o r ma n h u i sr e s o u r c ep r e d o m i n a n c ei n t oe c o n o m ys u p e r i o r i t y t h e r e f o r e ，i t s v e r yi m p o r t a n tt ot a k er i g h tc o u n t e r m e a s u r e st od e v e l o pp o w e ri n d u s t r yi nt h en e w p e r i o d t h i sa r t i c l ei sa ni m p o r t a n tp a r to ft h ed e v e l o p m e n tp l a no fw e n n e n gg r o u p f r o my e a r2 0 0 7t o2 010 i nt h eb a s eo f a b u n d a n ti n v e s t i g a t i o n ，t h i sa r t i c l ea n a l y s e s a c t u a l i t yo ft h ed e v e l o p m e n to fp o w e ri n d u s t r yi na n h u i ，p o i n t so u tt h em a i n p r o b l e m si nd e v e l o p m e n to fp o w e ri n d u s t r y , i n c l u d i n g a nu n r e a s o n a b l ep o w e r s t r u c t u r ea n dd i s t r i b u t i o n ，p o w e rg r i dc o n s t r u c t i o ni sl a g g i n gb e h i n di np o w e r p l a n t c o n s t r u c t i o n ，t h ed e m a n df o re l e c t r i c i t yr e m a i ni n a d e q u a t e ，l e a d i n ge l e c t r i c i t y c o m p a n i e sa r en o ts t r o n ge n o u g h ，t h ec r u e lc o m p e t i t i o no fa n h u ip o w e rm a r k e tw i l l m a k el o c a lp o w e r e n t e r p r i s e sf a c i n gs e r i o u sc h a l l e n g e s ，a n ds oo n t h e n ，t h i sa r t i c l ea n a l y s e st h ee n v i r o n m e n to fp o w e ri n d u s t r yd e v e l o p m e n ta n d t h en e c e s s i t yo fd e v e l o p i n gt h ep o w e ri n d u s t r yi na n h u i a st h ef e l l o w ，t h i sa r t i c l eg i v e ss e v e r a lc o u n t e r m e a s u r e sf o rt h ed e v e l o p m e n t o fa n h u ip o w e ri n d u s t r y s u c ha s o p t i m i z i n gp o w e rs t r u c t u r e a n dp o w e r d i s t r i b u t i o n ，a c c e l e r a t i n gt h ep a c eo fb u i l d i n gp o w e rg r i d ，s t r e n g t h e n i n gt h ee n e r g y c o o p e r a t i o nw i t ho t h e rp r o v i n c e ss u c ha sj i a n g s u ，z h e j i a n g & s h a n g h a i ，d e v e l o p i n g a n h u ip o w e rd o w n s t r e a mi n d u s t r i e sp o s i t i v e l y , b u i l d i n gr e g i o n a ll e a d i n ge n e r g y i n v e s t m e n tg r o u pi n t ow a n n e n gg r o u p q u i c k l y , r e f o r m i n gt h ep r o p e r t ys y s t e mi n p o w e ri n d u s t r y , s t r e n g t h e n i n g t h e b u i l d i n g o ft h e p e r s o n n e lm a n a g e m e n t m e c h a n i s m ，p r o m o t i n gl a w - m a k i n gi na n h u ip r o v i n c e t h i sa r t i c l ew i l lp u tf o r w a r dt h ea n h u ip o w e ri n d u s t r yt od e v e l o pw e l la n d r a p i d l y k e y w o r d s ：a n h u ip r o v i n c e ；p o w e ri n d u s t r y ；p o w e rm a r k e t ：w a n n e n gg r o u p 图卜l 表4 1 表4 2 表5 1 表5 2 表5 - 3 表5 4 表6 1 图表清单 本文框架结构2 2 0 0 6 年安徽电力市场竞争主体情况1 6 2 0 0 6 年皖能集团( 含股份公司) 在省内发电机组装机容量明细表1 7 2 0 1 0 2 0 2 0 年华东电网省间电力买卖容量2 2 安徽“十一五”及远景电力需求预测2 3 安徽分地区“十一五”及远景电力需求预测2 4 安徽“十一五”机组等效利用小时预测2 6 2 0 0 6 年华东电网各省市有关指标2 9 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得 金g b 王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同 工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 文作糍名：毕君眷 签字日期：) 年，明fe t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金起王些太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权金目g 王些态堂可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 一躲毕研 签字日期：p 唯，堋f fe t 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名： 裼泡伤、 签字日期：呻7 明日 | 电话： 邮编： 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的导 师要求我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明，本论文无任何学术不端 行为，如果被查出有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。 学位论文作者躲毕研 签字日期：2 一小1 年垃月ff 日 致谢 在合肥工业大学预测与发展研究所的两年多的研究生学习生活，让我不仅 在思想和能力上有了很大提高，而且各方面都得到了发展，这是一段十分值得 珍惜的时光。 首先要感谢我的导师杨皖苏副研究员。两年多来，杨老师对我严格要求， 给我孜孜不倦的耐心教导，督促我学好扎实的理论基础，并鼓励我积极参与科 研活动，对我的成长倾注了大量的心血。在杨老师的悉心培养下，我的综合素 质有了很大的提高，这使我受益终生。杨老师渊博的学识、严谨的治学态度、 敏锐的学术思想以及积极开拓的科研精神是我终身学习的楷模。在平时生活中， 杨老师为人谦和，平易近人，给了我莫大的关心和帮助。谨借此机会，向杨老 师致以衷心的感谢和深深的敬意。 本文是在杨老师的悉心指导下完成的。本论文的写作，杨老师倾注了大量 心血。从论文的选题、写作的角度到论文整体框架的构思，杨老师都给予了精 心指导，提出了关键性的意见；在论文初稿完成后，杨老师又对论文的结构、 学术观点、语言措辞以及标点符号等各个方面进行了仔细的斟酌与修改，严格 把关，不放过任何一个细节，精益求精。 本文部分内容来自于皖能集团委托项目皖能集团2 0 0 7 2 0 1 0 年发展规 划。在项目研究过程中，皖能集团、皖能股份公司、安徽电力燃料公司、安徽 电力公司及安徽省主要发电企业的电力专家给予了许多指导和建议。在论文撰 写过程中，通过和安徽电力公司的蔡磊，以及安徽送变电公司的宋永春交流， 我得到了很多启发，在此表示感谢。 本论文的完成还要感谢严鸿和老师，他给了我许多无私的指导和帮助，使 我收获至大。在此，谨向严鸿和老师表示衷心的感谢。 在读研究生期间，在学习和生活方面还得到了刘心报、毛家杰、吕正阳、 荣威等管理学院和研究生院的领导和老师们的培养和帮助，在此对他们表示衷 心的感谢。 两年多来，还得到了叶江峰、席国柱、韩莹莹、朱荣荣、胡庆玲、闰利平、 吴晓蓓、陈作圣等工作室同学的帮助，在此一并表示感谢。 最后我要衷心感谢我的父母，他们为我提供良好的物质基础，给予我精神 鼓励，使我以良好的状态完成学业。 作者：朱群 2 0 0 7 年1 2 月于合肥工业大学 第一章绪论 1 1 研究背景及意义 本文是在参加了严鸿和研究员、杨皖苏副研究员主持的皖能集团委托项目 ( 皖能集团2 0 0 7 2 0 1 0 年发展规划及其子项目皖能集团2 0 0 7 2 0 1 0 年电 力事业发展规划的基础上完成的，是该项目成果的重要组成部分之一。 电力工业是国民经济的基础产业，其关联性大、带动性强，是经济发展和 社会进步的重要保障。目前世界范围内的电力工业正在进行以打破垄断、引进 竞争为特征的电力体制改革，电力技术也在向高效率、环保型的方向发展。中 国作为仅次于美国的世界第二大电力生产国，近年来电力工业也在以惊人速度 发展。“十一五”期间，安徽省将大力推进产业结构战略性调整，构建以重化工 业为支柱的产业体系。根据中国社科院工业经济所近日发布的中国工业化进程 报告，目前中国刚刚进入工业化中期的后半阶段。中部六省还处于工业化前期， 经济增长更加依赖于资源和能源的推动。因此，在新形势下，作为能源大省， 安徽应充分发挥并扩大自身的优势，促进电力工业的快速、可持续发展。 在本文写作前，本人跟随严鸿和研究员、杨皖苏副研究员，实地访问了皖 能集团、皖能股份公司、安徽省电力燃料公司、安徽省电力公司、安徽省送变 电公司等企业单位，i ；【及安徽省发展改革委员会、安徽省国资委等电力工业主 管部门及相关政府机构，与有关部门的负责人、各方面的专家和专业人员进行 了多次座谈和讨论，听取他们对安徽电力工业发展的建议和思路，并取得了较 丰富的有关安徽电力工业发展现状和最新的电力工业发展动态的第一手资料。 同时本人还查阅了大量相关的统计资料、报刊文章和相关中外专著，在导师的 指导下，经过深入思考和反复讨论，本人对如何促进安徽电力工业的健康发展 形成了自己的观点。 随着国家全面小康社会建设步伐的加快，以及安徽省工业化、城市化的快 速推进，安徽省电力工业迎来了前所未有的发展机遇。但与此同时，安徽要从 资源大省迈向工业经济强省，仍面临着日趋激烈的市场竞争的考验以及自身存 在的诸多问题的制约。本文通过对安徽省电力工业的现状、面临的主要问题及 发展环境进行深入的分析，对未来安徽省电力工业的发展提出了相应的对策建 议。希望本文能为安徽省电力工业发展战略问题做出一点有益的探索，也希望 本文所提出的见解能为安徽省政府和相关部门指导电力产业发展，以及各电力 企业制定发展战略提供一定的参考和借鉴。 1 2 本文框架结构 图卜1 本文框架结构 f 3 本文主要创新点 本文对安徽电力工业的发展进行了一定的探索和研究，创新点主要体现在 以下几个方面： ( 1 ) 通过与华东周边省市的比较，分析指出安徽无论在发电设备容量还是 人均装机容量方面与苏、浙省份都有较大差距，安徽电力工业发展的空间广阔。 在不远的将来，当安徽经济水平达到苏、浙省份现在的水平时，安徽的电力工 业也要实现跨越式发展，因此安徽必须提前准备、提前布局。 ( 2 ) 指出安徽电力工业发展缓慢的原因之一是电力需求不足，而电力需求 不足主要是由于缺乏电力下游产业。此外，高耗电产业比重增加是重工业化前 2 期和中期的重要特征，安徽也不可避免。安徽发展电力下游产业，要采用先进 的技术装备，投资市场前景好的项目，并坚定走发电企业和用电企业互相依存、 优势互补、效益分享、风险共担、共同发展的道路。 ( 3 ) 提出为加快安徽电力工业的发展，保障“皖电东送”战略的顺利实施， 安徽应加强与苏、浙、沪等外省市的能源合作，建立长期能源战略合作关系， 并促进双方企业间的联系，争取安徽发电企业与对方高耗电企业签署长期的电 力购销合同。 ( 4 ) 明确了皖能集团未来发展的战略定位。近期是安徽省内领先的能源投 资集团，中期是安徽省内最有实力的实业与金融资本集团( 综合性投资集团) ， 远期是国内外有重要影响的金融资本集团( 财团) 。同时，为尽快将皖能集团做 大做强，安徽省政府也应该对皖能集团的发展给予大力支持和相应的优惠政策。 3 第二章国内外电力工业发展概况 2 1 电力工业的组成和特点 电力是人类社会文明发展到一定阶段的产物，是现代社会中不可缺少的生 产和生活要素，是一种具有特别的物理属性和形态属性的商品。电力的发展情 况是衡量一个国家经济活力的重要指标。电力工业就是从事电力这种特殊商品 的生产、传输、销售的行业，它将其他能源通过生产设备转换成电能，经过输 电线路送到配电系统，再由配电线路把电能供给国民经济各行业和城乡居民消 费。 电力工业由五大部分组成：发电、输电、系统控制、配电以及供电晗1 ，它 们通过电力系统一个个连接起来。电力系统主要由发电设备、电力输变设备及 用电设备等三大部分组成：发电厂( 火力、水力、核电等) 专升压变压器专输 电线路专降压变压器专配电线路用电设备。 电力商品由于其特殊性，使得电力工业与其他行业相比，有其自身的一些 特点： ( 1 ) 投资高、建设周期长。电力生产是实现能源的转化，由化石能源、水 能源等经过特殊的设备转化为电能，这些设备技术含量高，造价昂贵，安装难 度大，同时电力的传输电网使用的都是一些贵金属，此外建设发电厂和输配线 路都要占用大量土地。这些决定了电力行业是属于资金密集型行业。 ( 2 ) 具有自然垄断性。电力工业由于其具有网络规模效益型和高投入的特 点，因而具有自然垄断性。中国电力工业多年来一直是垂直一体化的经营体制， 发输、配、售四个环节都是国家垄断经营。随着电力体制改革的开展，发、售 两端由于具有竞争性，国家将会逐步放开，输配电网在当前电力还不能大规模 储存的前提下，仍然具有自然垄断性质，输配分开将是下一步改革的重点。 ( 3 ) 具有公益性。由于电能是高质量、易转换成其他形式能源的清洁能源， 具有利用率高，在传送和使用过程中损耗小，易于控制和实现机械化等特点， 使得电能的使用范围很广泛，电力产品己成为关系国计民生的重要的基础性产 品，对于保持和促进国民经济发展，提高人民生活水平和质量，起着无可替代 的作用，具有很强的社会公益性。 2 2 英、美国家电力工业发展概况 1 、英国电力工业的发展概况 英国是全世界较早实施电力工业体制改革的国家。在实行体制改革以前， 英国电力工业是由国有化的中央电力局统一对发、输、配、售实施纵向一体化 垄断式管理。这种垄断式管理模式的特点是对发电机组以最低消耗为准则实行 统一调度以满足需求；对输配电实行中央计划投资，统一建设，运行和维护。 4 电价包括电力系统的实际成本和一定比例的附加费，附加费比例由主管部门统 一制定。这种垄断式管理模式的最大不足就是缺乏活力，能源利用效率低。劳 动生产率难以提高。1 。 针对这些问题，英国从1 9 8 7 年开始以私有化为核心的电力体制改革。随着 1 9 8 9 年电力法的批准，英国从1 9 9 0 年开始了电力工业的重组，将原来的发电、 输电、配电统一经营的中央电力局分解为相互独立的三个部分。发电部分为国 家电力公司、国家发电公司和国家核电公司以及一些私人发电公司；输电部分 为国家电网公司；配电部分为包括1 2 个地区性的独立经营的电力公司。 英国的电力体制改革主要经过3 个阶段。第一阶段是电力库( p 0 0 1 ) 时期， 这个阶段的优点是发电公司通过电力库来销售电力，并形成竞争价格。缺点是 缺乏需求方参与，竞争模式单一，而且不是很注重发电成本和资源的利用效率。 第二阶段是电力交易系统( n e t a ) 时期，电力交易系统解决了竞争模式单一的 问题，开始由发电商、供电商、中间商和用户之间进行双方交易，买卖双方有 更多的自主权，给用户提供选择供电商的权利，同时设立了成本节约的奖励和 支付超支成本。第三阶段是实施英联邦电力贸易和传输协议( b e t t a ) 时期，这 一时期，英国电力系统将作为一个统一的系统由国家电网天然气公司在现有的 市场机制下经营运行。 2 、美国电力工业的发展概况 美国是世界上最大的能源生产、消费和进口国，其电力工业的装机容量、 发电量和用电量都是世界第一。1 9 9 2 年美国通过了新的联邦能源政策法案，开 始进行了大规模打破垄断、引入竞争的电力体制改革，各州根据各自的实际情 况决定改革的模式和时间表。 改革前，美国电力工业的发展经过了自然垄断和政府管制两个重要阶段。 政府管制阶段为联邦和州政府双层管理模式，实行多部门管理，电力工业受到 政府的严格管制，而且各州对电力工业的管理也有不同的观点。在投资体制上， 政府只允许拥有电网的公司投资电厂，不允许电力公司以外的投资者介入，管 理上，公用电力公司实行垂直管理，电网不对外开放，电价也由政府统一管制。 新的能源政策法案实施后，美国联邦能源管理委员会( f e r c ) 可以强迫电 力公司转运独立发电商( i p p ) 的电力，并且所有的电力公司被迫建设新的输电 设备用来传输非电力公司所生产的电力，这为政府在发电领域打破投资限制起 到了积极作用，使美国独立发电商迅速发展起来“1 。电价方面，政府鼓励各发 电企业竞争定价，电网对所有的发电企业开放，发电商的电价综合考虑能源效 率、与趸售商及大用户签订的购电合同、终端售电电价等。在管理模式上，1 9 9 6 年f e r c 出台法令规定发电和输电必须从根本上分离，打破了电力公司垂直垄断 经营的状况，这在美国电力市场发展的历史上具有划时代的意义“1 。 但是，美国电力体制改革并不是一帆风顺的。2 0 0 0 年美国加州就发生了大 5 范围和长时间的停电事故，2 0 0 3 年美国东北部和加拿大也发生了严重的停电事 故，除了经济发展而导致的电力需求大量上升以外，主要是由于电力市场体制 的不完善所致。电力体制改革以后，竞争性业务从垄断性业务中独立出来，双 方的利益协调出现了问题，在市场化的条件下，利益受损方的发展便受到了限 制，从而影响了整个电力工业的协调发展。这在某些方面也反映了私有化存在 的不足。 3 、英、美电力体制改革给我们的启示 从英、美电力体制改革的历程来看，它是一个长期渐进的过程，而且随着 改革的不断深入和市场的不断变化，配套的改革政策也要做出相应调整。中国 电力工业一直在计划经济条件下发展的，积累下来的问题比较多，不可能短时 间内完全解决，所以我们的电力体制改革必然是一个不断学习、不断摸索、不 断总结经验帮不断调整的过程，这个过程中可能会出现偏差甚至是倒退，但是 市场化的电力体制改革方向不能改变，优化资源配置效率的根本目标不能改变。 2 3 中国电力工业发展历程 l 、中国电力体制改革进程 1 9 世纪末全国第一台发电机组在上海投入运营，新中国成立后，电力工业 大致经历了如下四个阶段的发展。 第一阶段：1 9 4 9 1 9 8 5 年 这个阶段中国电力工业是在计划经济模式下统一管理的，白上而下垂直垄 断经营，政企合一，国家独家办电，实行计划建设、计划发电、计划供电和计 划用电的计划经济体制。此时中国电力工业的垄断和低效率问题十分严重。 第二阶段：1 9 8 5 1 9 9 7 年 国务院于1 9 8 5 年颁发了关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定， 出台“集资办电”和“还本付息电价”政策调动社会各界投资办电的积极性， 政府陆续在电价：税收、利率、折旧、资金筹集等方面出台了_ 二系列鼓励多方 办电的措施，形成了一批独立发电企业。国家明确集资电厂可以独立经营，可 以与电网直接签订供电合同。并允许售电价格浮动。经过这个阶段，中国发电装 机规模有了大幅度增长，使多年的电力短缺闯题得到一定缓解，但是各个发电 机组的性能、容量和运行成本千差万别，而且都各自为政，直接导致了中国电 力工业管理的被动地位和电力资源配置效率的低下。 第三阶段：1 9 9 7 2 0 0 2 年 1 9 9 7 年，国家电力公司成立，负责电力行业商业运行的管理。1 9 9 8 年3 月，九届人大一次会议批准的国务院机构改革方案和国务院关于机构设 6 置的通知( 国发【1 9 9 8 5 号) 规定，撤销电力工业部，并将电力行业的行政监 督和监管职能移交给了国家发展和计划委员会以及国家经济贸易委员会。企业 职能转移到国家电力公司，行业职能转移到中国电力企业联合会。这标志着国 家电力公司开始了真正意义上的企业独立运作机制。国家也开始在浙江、山东、 上海等6 省市进行“厂网分开、竟价上网”的试点。从此开创了电力工业实行 政企分开、市场化新体制改革的新时期。但是国家电力公司仍拥有占全国4 6 的发电资产和9 0 的输电资产，仍有着“巨无霸”的垄断地位。 第四阶段：2 0 0 2 年至今 2 0 0 2 年2 月，国务院下发电力体制改革方案( 国发 2 0 0 2 5 号) ，提出 电力体制改革的政策目标，拟采用的机制以及预期的目标。明确电力体制改革 是为了建立相应的电力市场，以便在发电市场引入竞争，是电力行业整体改革 的一部分。2 0 0 3 年将原国家电力公司拆分为5 个国有发电企业( 大唐、华能、 华电、中电投、国电) 和2 个国有电网公司( 国家电网公司和南方电网公司) 。 2 个电网公司都保留有一定的装机容量( 主要为水电和燃煤机组) 用于保障系 统安全。国家电网公司负责管理原国家电力公司除南方5 省电网以外的所有输 电资产、区域电网之问的电力调度和清算，以及电网规划。国家电网公司之下 成立5 个区域性输配电子公司( 华东、华中、华北、西北、东北) 。南方电网公 司负责经营云南、贵州、广西、广东和海南5 省的输配电业务。同时成立省电 网公司，作为区域电网公司的子公司或分公司，负责省一级的输配电、系统运 营、以及零售供电。由于目前电网仍具有规模经济性的自然垄断特征，所以当 前的电力体制改革实际上是实行了自然垄断性业务与竞争性业务的分离”1 。 2 0 0 3 年成立国家电力髓管委员会作为电力行业的监管机构，负责监督和监 管电力市场。撤销国家经贸委并将其职能并入国家发改委和电监会，由发改委 监管电价。2 0 0 4 年国家又相继批准成立各区域级的电力监管局。同时计划实施 竞价上网机制，建立竞争和公开的区域电力市场。针对电厂污染排放物制定罚 款政策和环保电价优惠政策，鼓励可再生能源等洁净能源的发展。并探索开展 大用户向发电厂直接购电的试点工作。 2 、中国电力工业的发展现状 从2 0 0 2 年以“厂网分开、竞价上网”为主电力体制改革实施以来，中国电 力工业的发展迎来了新的春天。全国电力工业保持了快速发展势头，电力建设 速度继续加快，节能降耗工作也取得持续性的进展”1 。 首先，发电机组装机容量达到历史新高。截止2 0 0 6 年，全国电力装机突破 了6 亿千瓦，达到6 2 2 0 0 万千瓦，比上年增长2 0 3 。其中，水电达到1 2 8 5 7 万千瓦，约占总容量2 0 6 7 ，增长9 5 ；火电达到4 8 4 0 5 万千瓦，约占总容 量7 7 8 2 ，增长2 3 7 ；水、火电占总容量的比例比2 0 0 5 年分别下降了2 0 3 7 和上升了2 1 5 个百分点。同时首批国产超超临界百万千瓦机组相继投运，标志 着我国电力工业技术装备水平和制造能力进入新的发展阶段。 其次，电力生产能力不断增强，2 0 0 5 年全国发电量达到2 8 3 4 4 亿千瓦时， 增长1 3 5 。其中，水电发电量4 1 6 7 亿千瓦时，约占全部发电量的1 4 7 0 ， 比上年增长5 1 ；火电发电量2 3 5 7 3 亿千瓦时，约占全部发电量的8 3 1 7 ， 比上年增长1 5 3 ；核电发电量5 4 3 亿千瓦时，约占全部发电量的1 9 2 ，比 上年增长2 4 。 第三，电网建设取得突破性进展。2 0 0 6 年新增投运的2 2 0 千伏及以上输电 线路回路长度3 。5 1 万公里，新增投运的2 2 0 千伏及以上变电设备容量1 5 5 3 1 万千伏安。此外，1 0 0 0 千伏交流特高压试验示范工程和云南至广东8 0 0 千伏 特高压直流输电示范工程奠基仪式已分别举行，标志着交、直流特高压电网建 设已经取得了突破性进展。 第四，电力行业节能降耗力度迸一步加大。2 0 0 6 年，全国加快了电源结构 优化调整，加强节能环保经济调度，陆续关停凝汽式燃煤小机组和老小燃油机 组，加大科学、精细和对标管理实施力度，电力行业节能降耗取得持续进展。 2 0 0 6 年全国供电煤耗为3 6 6 克千瓦时，比2 0 0 5 年降低4 克千瓦时；电网输 电线路损失率减少0 1 3 个百分点，降为7 0 8 。 2 4 电力工业对国民经济发展的作用 电力工业作为国民经济的基础性产业，不仅维系国民经济命脉、国家能源 安全和社会稳定，同时也是衡量一个国家现代化水平高低的重要标志之一。 ( i ) 电力工业的发展有助于加快工业化进程。电力作为重要的生产要素， 具有很高的产业关联性。中国目前正处在重工业化时期，工业产品以高耗能产 品为主，电力成本占生产总成本的比重较高。根据2 0 0 0 年投入产出表计算，我 国采掘业、金属产品制造业、电力及蒸汽热水生产和供应业、建筑材料及其他 非金属矿物制品业对电力的直接消耗占全部中间消耗的1 1 1 8 。这说明， 电力供应和电价水平已经成为促进或制约这些行业发展的重要因素呻1 。 ( 2 ) 电力工业的发展有助于优化产业结构。电力由于其在各行各业中利用 的广泛性，因而国家可以通过对行业用电的调控，来实现对产业的优化调整。 目前国家正在加大对高耗能行业的调整力度，就可以通过加大高耗能行业的电 价，减少用电高峰时高耗能行业的供电，来规范高耗能行业的发展。而对国家 要扶持发展的产业，也同样可以通过对其电价和电力供应进行调整，来提高对 该产业的支持力度。 ( 3 ) 电力工业的发展有助于推动城市化进程。中国经济增长的一个特殊现 象就是工业化快于城市化。近年来我国城镇居民电力消费量逐年高速增长，但 是城镇电力消费量占全社会电力消费量的比重仍然较小，仅为1 0 左右，远低 于发达国家的水平，反映了中国城市化与发达国家的差距。有关学者通过协整 分析得出电力需求和城市化水平之间存在长期的稳定关系，城市化水平对电力 需求的弹性为0 9 9 0 4 ，从而说明了城市化与电力工业发展之问的促进作用扫1 。 随着电力市场化改革的进一步实施，电力与国民经济的关系将更加紧密， 基于电力工业与国民经济的以上关系，中国电力管理部门应协调做好电力规划 工作，有计划有目的地发展电力工业，优化产业结构，地区结构，保障各地区 各部门有充足的装机容量与电量供给，节约能源，使电力工业与国民经济协调 发展】。 9 第三章华东区域电力市场及安徽电力工业发展现状 3 1 华东区域电力市场发展现状 华东电网是我国最大的区域电网，供电范围包括安徽、江苏、浙江、福建、 上海四省一市，土地面积4 7 1 6 万平方公里，2 0 0 6 年人口2 4 3 3 7 亿，g d p 总量 6 1 1 3 9 万亿元，是我国经济最发达的地区。自2 0 0 2 年国务院启动以“厂网分 开、竟价上网”为主的电力体制改革方案后，2 0 0 3 年6 月国家电监会启动了华 东电力市场建设工作。2 0 0 4 年7 月国家电力监管委员会华东监管局组建形成， 经过长期准备和模拟运行，2 0 0 6 年3 月3 0 日，华东电力市场运营规则( 试行) 正式发布，4 月3 日华东电力市场进入试运行。现行华东电力市场模式为统一 市场形式，华东四省一市电网公司和有关发电企业，统一从华东电力市场购电 和售电。华东电力市场的建设，总体上有利于资源的优化配置和优势互补。2 0 0 6 年由于各类机组特别是火电机组的大规模投产，电网、电厂运行水平的提高， 华东电网基本上解决了缺电问题“。 ( i ) 装机情况。截止2 0 0 6 年，华东全网发电设备装机容量( 6 0 0 0 千瓦及 以上) 为1 3 8 9 0 4 4 万千瓦，比上年增长2 5 0 2 。其中，水电1 3 0 9 。9 6 万千瓦， 比上年增长1 1 6 4 ；火电1 2 1 2 3 4 0 万千瓦，比上年增长2 6 1 0 ；核电4 0 6 6 0 万千瓦，比上年增长3 2 6 2 。 ( 2 ) 发电情况。2 0 0 6 年，华东区域( 装机6 0 0 0 千瓦及以上) 全年发电量 为6 4 9 5 2 6 亿千瓦时，比上年增长1 6 5 9 。其中，水电3 4 8 8 2 亿千瓦时，增 长1 4 7 8 ；火电5 8 8 7 3 1 亿千瓦时，增长1 7 2 1 ；核电2 3 6 3 0 千瓦时，增 长4 5 0 。 ( 3 ) 发电机组利用小时情况。2 0 0 6 年，华东全网6 0 0 0 千瓦及以上机组发 电利用小时5 2 2 6 小时，比上年下降5 2 5 小时。其中，火电设备利用小时数5 4 4 2 小时，下降1 0 9 6 ；水电设备利用小时数2 8 3 1 小时，上升4 9 7 。 ( 4 ) 输变电情况。截止2 0 0 6 年，2 2 0 千伏及以上线路5 4 8 6 3 7 千米，2 2 0 千伏及以上变电站7 1 5 座( 不含阳城送出) 、变压器1 4 0 2 台、变电总容量2 8 2 7 8 万千伏安。其中，5 0 0 千伏输电线路i 5 0 8 6 9 1 6 千米，变电站8 7 座，变电容量 8 9 6 5 万千伏安；2 2 0 千伏统调输电线路3 9 7 7 6 7 9 千米，变电站6 5 5 座，变电容 量1 9 3 1 3 万千伏安。 ( 5 ) 市场份额情况。安徽、江苏、浙江、福建、上海装机份额分别为1 5 3 1 、 5 2 7 3 、3 7 3 0 8 6 、1 9 1 9 4 和1 4 7 3 4 3 万千瓦。1 0 万千瓦及以上常规燃煤机组各 发电集团权益容量和所占的比例如下：华能7 1 6 万千瓦、占1 0 6 4 ，大唐4 0 2 万千瓦、占5 9 8 ，华电2 6 9 万千瓦、占4 0 ，国电4 7 7 万千瓦、占7 0 9 ， 中电投4 6 1 万千瓦、占6 8 4 ，申能2 3 4 万千瓦、占3 4 8 ，浙能8 2 8 万千瓦、 占1 2 3 ，皖能2 4 3 万千瓦、占3 6 2 ，华润4 2 9 万千瓦、占6 3 7 ，国华2 4 0 1 0 万千瓦、占3 5 7 ，江苏国信3 6 7 万千瓦、占5 4 5 ，后石3 6 0 万千瓦、占 5 3 5 ，国投1 3 7 万千瓦、占2 0 3 ，国网1 4 3 万千瓦、占2 1 3 1 。 3 2 安徽电力工业发展现状 3 2 1 电力供应能力不断增强 自2 0 0 1 年以来，随着电力需求的快速增长和电力供需矛盾的日益突出，安 徽省加大了电力建设力度。2 0 0 1 2 0 0 5 年，安徽省电力装机规模年均增长超过 7 3 ，特别是近两年，每年都以2 0 0 万千瓦左右的规模增长。2 0 0 6 年电源开 工规模达到5 0 0 万千瓦，全社会投产机组达到3 0 0 万千瓦。截止2 0 0 6 年，安徽 省全社会装机达到1 5 3 1 万千瓦，其中水电装机约1 0 6 万千瓦，火电装机1 4 1 0 万千瓦。统调装机容量为1 3 9 0 万千瓦，其中水电6 8 4 万千瓦，火电为1 3 2 0 万千瓦”。人均装机容量也由2 0 0 0 年的0 1 4 千瓦增加到2 0 0 6 年的0 2 3 千瓦。 2 0 0 6 年安徽省全社会发电量为7 3 4 亿千瓦时，比2 0 0 5 年增长1 3 1 ，发 电设备平均利用小时数为5 2 3 9 小时，比2 0 0 5 年降低了6 2 6 小时。统调发电量 6 9 7 亿千瓦时，比2 0 0 5 增长1 3 5 。 截止2 0 0 6 年，安徽省在建电源项目规模为1 0 9 0 万千瓦，其中火电9 3 0 万 千瓦，水电1 6 0 万千瓦”。 3 2 2 电网建设取得一定成效 根据安徽省电力公司统计数据，目前安徽已建成以5 0 0 千伏电网为骨干、 2 2 0 千伏电网为主网架，覆盖全省的输变配电网络。全网分为淮北、淮南、皖 中、皖南四大区域电网，各区之间分别以5 0 0 千伏2 2 0 千伏电磁环网相连。2 0 0 6 年安徽省全年建成投产线路长度为1 1 8 7 公里，其中5 0 0 千伏1 1 5 公里；建成投 产变电容量为3 7 2 万千伏安，其中5 0 0 千伏电网为7 5 万千伏安。截止2 0 0 6 年， 安徽电网拥有输电线路总长度8 0 3 4 6 0 2 公里，变电容量2 2 8 8 万千伏安。其中 5 0 0 千伏交流线路1 3 条，总长度1 3 2 5 2 0 2 公里( 含3 条境内省际联络线，境 内- - + 5 0 0 于伏直流线路7 2 6 2 8 公里) ，5 0 0 千伏变电总容量为6 4 5 万千伏安；2 2 0 千伏线路1 6 7 条，总长度6 7 0 9 1 4 公里，2 2 0 千伏变电总容量为1 6 4 3 万千伏安。 电网建设的稳步推进在一定程度上缓解了电力供应的紧张局面。 3 2 3 电力需求量不断增加 2 0 0 1 2 0 0 5 年安徽省全社会用电量年均增长约1 1 3 ，2 0 0 6 年达到6 6 2 4 亿千瓦时，同比增长1 3 8 8 。统调口径用电量达6 2 5 亿千瓦时，比2 0 0 5 年增 长1 4 2 t 14 。 在电力消费的主要领域中，重化工业和居民生活用电是拉动电力需求增长 的主要力量，其中电力、冶金、化工、建材四大行业用电占工业用电量的5 0 以上。高耗电行业包括化学原料及化学制品业、非金属矿物制品业、黑色金属 冶炼及压延业、有色金属冶炼及压延业等，2 0 0 6 年累计用电为2 3 0 亿千瓦时， 占全社会用电量的3 4 7 ，比2 0 0 5 年增长1 4 2 ，对全社会用电量增长贡献 率为3 5 3 “”。此外，近年在电力供需紧张形势趋缓的情况下，生活消费用 电增长的影响开始凸现。受居民消费结构升级的推动。安徽省生活消费用电平 稳快速增长，2 0 0 6 年居民生活用电1 0 2 亿千瓦时，占总用电量的1 5 4 ，对全 社会用电增长的贡献率为1 5 6 。从长远发展看，与发达国家相比，我国居民 生活用电水平很低，增长潜力仍有较大空间，其比重逐步上升的趋势是必然的。 3 2 4 需求侧管理取得一定效果 2 0 0 6 年华东全网包括安徽省，都实施了有效的需求侧管理工作。突出以节 约能源和应对紧急突发事件为重点，强调以错峰用电为主，充分利用低谷富余 电能，制定、完善各类应急预案，分解落实各省市错避蜂有序用电容量。使得 平均最大负荷增长率低于平均最低负荷增长率，低谷用电量相对增长较快，安 徽省用电负荷特性有较大改善。2 0 0 6 年安徽省全年平均最大负荷8 2 4 万千瓦， 比2 0 0 5 年增长1 1 5 。统调最大负荷达到1 1 6 0 万千瓦时( 8 月1 4 日) ，比2 0 0 5 年增长1 4 9 。全年平均最低负荷6 2 0 万千瓦时，比2 0 0 5 年增长1 5 3 。安 徽用电最大蜂谷差( 无抽水) 3 3 5 3 万千瓦，比2 0 0 5 年增长8 9 0 ，用电峰谷 差率为2 9 5 ，比2 0 0 5 年下降5 8 。 3 2 6 皖能集团等电力企业发展迅速 目前安徽省主要电力企业有以发电业务为主的安徽省能源集团有限公司 ( 简称皖能集团) 和以经营输配电及售电业务为主的安徽省电力公司。随着安 徽省对电力工业发展的重视，电力企业也迎来了良好的发展机遇和发展环境。 皖能集团是安徽省能源产业权益的代表，前身是1 9 8 5 年成立的“安徽省电 力开发总公司”，1 9 9 8 年6 月公司更名为“安徽省能源集团有限公司”，并以安 徽省能源集团有限公司为母公司，通过控股、参股等方式，以产权为纽带、按 母子公司体制组建成全省第一批- 1 5 家省级重点企业集团之一。随着近年来安徽 电力工业的快速发展，皖能集团的发电装机规模也在不断扩大。2 0 0 4 年集团装 机容量为2 0 8 万千瓦，2 0 0 6 年达到3 6 5 万千瓦，每年以接近i 0 0 万千瓦的速度 增长。集团独家发起并控股的皖能股份公司是省内第一批规范化改制的上市公 司之一。近几年来，皖能集团电力事业经营效益显著，皖能电力股票的价格也 有了很大幅度的上涨。截止2 0 0 7 年1 1 月底，皖能电力股票的价格为1 3 元，与 2 0 0 5 年底相比较，股票净增值1 0 元左右。 安徽电力公司是国家电网公司的全资子公司。主要负责经营管理安徽省内 电网并提供输配电及售电服务，维护省内电网安全运