（成人教育学专业论文）普通高校成人教育质量保障体系研究.pdf

摘要 在新世纪，全面提高普通高校成人教育的整体质量和水平，既是时代发展的必然要 求，也是普通高校成人教育自身发展的内在需要。本文从普通高校成人教育质量的现状 出发，分析质量存在的问题和成因，结合普通高校成人教育的规律和特点，探寻普通高 校成人教育质量保障体系的构建策略，并确保其顺利运行，颇具理论价值和现实意义， 此亦是论文作者的选题出发点和研究总目的。 论文结合终身教育、终身学习、学习化社会等有关思想，在梳理与分析了教育学、 社会学、管理学等有关学科的理论研究及其解释模式的基础上，就新世纪普通高校成人 教育质量保障问题作了一番理论研究、调查研究、比较研究和历史研究。主要观点和内 容如下： 质量是普通高校成人教育生存和发展的生命线。然而，审视当前我国普通高校成人 教育质量现状，虽取得了长足的进步和巨大的成果，同时也存在着诸多的问题和消极因 素。这些问题和因素的存在将严重影响和阻碍普通高校成人教育质量的提高，进而影响 普通高校成人教育自身的生存和发展。因此，建立和实施普通高校成人教育质量保障体 系，是保证教育教学质量达到国家规定标准、提高社会认可度、促进自身健康发展的有 力举措。 普通高校成人教育质量保障体系的构建既要把握时代背景、现状及问题分析，为将 要构建的质量保障体系提供现实依据、应然性及可行性前提，又要理顺体系框架之间的 层次及内在逻辑关系；按照针对性、可行性、有效性、科学性、系统性的原则，从双层 次质量保障体系、多元化质量保障主体、全方位质量保障系统三个方面提出具体构建方 案。进而在上述理论分析的基础上；借鉴近年来我国在普通高校成人教育质量管理、监 控、评估等方面取得的许多成功经验，结合我国国情，从宏观和微观两个层面分别对外 部及内部质量保障体系的具体运行过程进行了阐述。 关键词：教育质量；成人教育质量保障体系；运行 t h e a b s t r a c t r a n c es y s t e m c o l l e g e i nt h en e wc e n t u r y ，c o m p r e h e n s i v e l yi m p r o v i n gt h eq u a l i t ya n dt h el e v e lo fa d u l t e d u c a t i o ni sa ni n e v i t a b l er e q u i r e m e n to ft h et i m e sa n dt h ei n t e r n a ln e e d so fa d u l te d u c a t i o n c o l l e g e i nt h i sp a p e r ，b a s i n g o nt h ec u r r e n ts i t u a t i o n so ft h ep r o b l e m sa n dc a u s e s ，e x p l o r i n g t h er u l e sa n dc h a r a c t e r i s t i c so fc o l l e g ea d u l te d u c a t i o ns y s t e m ，t oe n s u r et h ec o n s t r u c t i o no f t h eq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m ，a n dt oe n s u r ei t ss m o o t ho p e r a t i o n i th a st h e o r yv a l u ea n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e ，w h i c h i st h ea u t h o r ss t a r t i n gp o i n ta d dp u r p o s eo ft h es t u d y t h ep a p e r sr e l yo ne d u c a t i o n ，s o c i o l o g y ，a n do t h e rd i s c i p l i n e so fm a n a g e m e n tt h e o r y a n di n t e r p r e t a t i o nm o d e l s ，w i t hl i f e l o n ge d u c a t i o na n dl i f e l o n gl e a r n i n g ，l e a r n i n go ft h es o c i a l i d e o l o g y ，m a k i n gal o to ft h e o r e t i c a lr e s e a r c h ，s u r v e y sa n ds t u d i e s ，c o m p a r a t i v es t u d ya n d h i s t o r i c a lr e s e a r c h m a i nv i e w p o i n t sa n dr e a d sa r ea sf o l l o w s ： t h eq u a l i t yi st h es u r v i v a la n dt h el i f e l i n eo ft h ea d u l te d u c a t i o nc o l l e g e h o w e v e r ，t h e g e n e r a l l yl o o k i n ga t t h ec u r r e n ts t a t u so fa d u l te d u c a t i o nq u a l i t y ，a l t h o u g hc o n s i d e r a b l e p r o g r e s sa n da c h i e v e m e n t sh a v eb e e nm a d e ，t h e r ea r em a n yp r o b l e m sa n dn e g a t i v ef a c t o r s t h ee x i s t e n c eo ft h e s ep r o b l e m sa n df a c t o r sw i l ls e r i o u s l ya f f e c ta n dh i n d e rt h ei m p r o - 4 e m e n t 0 ft h eq u a l i t yo fa d u l te d u c a t i o nc o l l e g e ，w h i c hi nt u r nw i l la f f e c tt h e i ro w ns u r v i v a la n d d e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h ee s t a b l i s h m e n ta n di m p l e m e n t a t i o no fq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m o fa d u l te d u c a t i o nc o l l e g ei sap o w e r f u lm e a s u r et oe n s u r et h a tt h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n r e a c h i n gt ot h es t a t es t a n d a r d s ，t oe n h a n c es o c i a lr e c o g n i t i o n ，a n dt op r o m o t e t h eh e a l t h y d e v e l o p m e n to fi t so w n t h ec o n s t r u c t i o no fq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mi sn e c e s s a r yt og r a s pt h eh i s t o r i c a l b a c k g r o u n d ，c u r r e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e m so fa n a l y s i s ，e i t h e rt op r o v i d eb a s e s ，r e a l i t ya n d f e a s i b i l i t yo ft h ep r e m i s e ，o rt or a t i o n a l i z et h es y s t e mb e t w e e nt h ef r a m e w o r ka n d t h el e v e lo f i n h e r e n tl o g i co fr e l a t i o n s a c c o r d i n gt or e l e v a n c e ，f e a s i b i l i t y ，e f f e c t i v e n e s s ，s c i e n t i f i c ， s y s t e m a t i cp r i n c i p l e s ，p r o p o s i n gs p e c i f i cb u i l d i n gp r o g r a m m e si na l lt h r e ea s p e c t s ，w h i c ha r e t w o 1 e v e lq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m s ，d i v e r s i f i e dm a i nb o d i e so fq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m ， c o m p r e h e n s i v eq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m t h e ni nt h e a b o v eo nt h eb a s i so ft h e o r e t i c a l a n a l y s i s ，l e a r nf r o mt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e s f r o mc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si nr e c e n ty e a r s o fq u a l i t ym a n a g e m e n t ，f r o mt h em a c r oa n dm i c r ol e v e l s ，r e s p e c t i v e l ye x p l a i n st h ep r o c e s s e s o ft h es p e c i f i co p e r a t i n gs y s t e mo ft h ee x t e r n a la n di n t e r n a lq u a l i t ya s s u r a n c e k e yw o r d s ：e d u c a t i o nq u a l i t y ；q u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m ；r u n n i n g q n 曲阜师范大学博士硕士学位论文原创性说明 ( 在口j 赳“4 ) 本人郑重声明：此处所提交的博士口硕士论文普通高校成人教 育质量保障体系研究，是本人在导师指导下，在曲阜师范大学攻读博士 口硕士。学位期间独立进行研究工作所取得的成果。论文中除注明部分 外不包含他人已经发表或撰写的研究成果。对本文的研究工作做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中己明确的方式注明。本声明的法律结果将完 全由本人承担。 作者签名：弓瓢芬 日期：- z 弼么i 曲阜师范大学博士硕士学位论文使用授权书 ( 在口划“ ) 普通高校成人教育质量保障体系研究系本人在曲阜师范大学攻读博士 口硕士母学位期间，在导师指导下完成的博士口硕士日学位论文。本 论文的研究成果归曲阜师范大学所有，本论文的研究内容不得以其他单位 的名义发表。本人完全了解曲阜师范大学关于保存、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查 阅和借阅。本人授权曲阜师范大学，可以采用影印或其他复制手段保存论 文，可以公开发表论文的全部或部分内容。 作者签名： 锄瞎 日期：州多， 新签名：矽压日期：川； 4 普通高校成人教育质量保障体系研究 导论 ( 一) 问题的提出 我国正处在加快推进现代化建设的新的历史时期，面临着信息时代和经济全球化的 双重挑战，国家不仅需要数以亿计的高素质专业人才，而且需要数以亿计的高素质劳动 者。我国普通高校举办的成人教育，则是为现代化建设的第一线培养大量专业人才和劳 动者的有效形式和途径。对此，普通高校成人教育承担的责任和任务，无疑是十分重大 而艰巨的。随着终身教育、终身学习以及学习化社会理念的深入人心，不断接受教育、 更新知识已成为人们终生的需求和权利。普通高校成人教育作为终身教育体系和学习化 社会的重要依托，在实现人们自我完善、自我提高的过程中担负着不可替代的责任。这 在客观上要求普通高校成人教育应为学习者提供高质量的教育服务，从而为构建终身教 育体系和学习化社会提供根本保证。同时，从普通高校成人教育改革和发展的自身要求 来说，质量是学校一切工作的最终目标，普通高校成人教育应将质量视为自身生存和发 展的生命线，以高质量的教育服务赢得自身的地位和社会的尊重。 然而，由于思想观念、管理体制、资源投入等多方面因素的影响，我国普通高校成 人教育质量存在诸多问题，不仅阻碍了其多重功能的有效发挥，而且影响了其在高等教 育体系中的地位。因此，构建切实有效的普通高校成人教育质量保障体系，努力提高教 育质量和办学效益，不仅是社会经济发展以及成人学习者对普通高校成人教育的诉求和 期望，同时也是普通高校成人教育自身生存和发展的基础和前提。 纵观我国现有的普通高校成人教育质量保障体系研究，较为全面系统地从宏观和微 观两个层面进行的研究不但成果稀少，而且缺乏针对性、系统性。有鉴于此，本课题以 普通高校成人教育质量保障的现实需要为出发点，分析现状，揭示问题，借鉴近年来我 国在普通高校成人教育质量管理、监控、评估等方面取得的许多成功经验，结合我国国 情，从宏观和微观两个层面提出构建策略，阐释运行过程，并期望能对我国普通高校成 人教育质量保障的具体实践有所借鉴，此亦是本人选题出发点和研究总目的。 ( 二) 主要概念界说 1 教育质量 “教育质量 是一个难以定义的概念，目前有多种说法。“教育大词典将教 育质量定义为：教育水平高低和效果优劣的程度最终体现在培养对象的质量上。 罾我们还可以从管理学角度界定“教育质量”：在符合教育基本规律的前提下，教育产 品( 或服务) 满足规定或潜在需要的特征和特性总和。这个定义由三个层次构成：第一层， 教育行为( 或活动) 首先要符合教育的基本规律，这是教育活动及教育管理的基础。第 朱志梅关于普通高校成人教育发展的思考 j 江苏大学学报，2 0 0 6 ，( 1 ) ：6 8 。朱益名教育质量的概念分析 j 比较教育研究，1 9 9 6 ，( 5 ) ：5 5 二层，教育产品，( 或服务) 必须满足规定或潜在的需要。“需要 是动态的、变化的、 发展的和相对的。因此，教育产品要适应需要变化的特点，符合变化的要求。如学生要 有适应社会的能力，教育服务要适应学生自身发展的特点等。第三层，教育产品的质量 是产品( 或服务) 特征和特性的总和。鉴于教育是服务行业，在考察诸多观点的基础上 我们认为“教育质量 可以这样界定：在遵循教育客观规律以及学科自身发展的逻辑基 础上，教育机构提供的教育服务满足国家、社会和受教育者需要的规定性。 2 质量保障体系 一个组织( 包括学校) 为了实现质量方针和质量目标，经过质量策划而将管理职责、 资源管理、产品实现、测量、分析和改进等几个相互关联或相互作用的一组过程有机地 组成一个整体，就构成了“质量保障体系 。“质量保障体系可以从以下几个方面来 理解：第一，“质量保障体系 是制定质量方针和质量目标，并为实现这些目标的一组 相互关联的或相互作用的要素的集合。第二，“质量保障体系 把有关质量的技术、管 理、人员和资源等因素都综合在一起，形成一个有机的整体。第三，构成“质量保障体 系 的各个过程以及每一个过程所必须开展的活动都可以看作组成“质量保障体系 的 要素。第四，“质量保障体系是建立在质量保障活动和质量保障机构基础之上的由相 关事物相互联系、相互制约而构成的整体。 3 成人教育质量保障体系 所谓“成人教育质量保障体系 ，是建立在成人教育质量保障活动和成人教育质量 保障机构的基础之上，依据规定的质量标准，按照一定的程序对成人教育的质量进行监 控、审核和评价( 评估) ，从而发挥成人教育质量保障功能的运行系统。它是一个多层次、 多结构的运行系统，一般由外部保障体系和内部保障体系两部分组成：成人教育外部质 量保障体系是指全国性或区域性的专门机构，其成员包括成教界与成教界之外的专家， 这些机构的主要任务是领导、组织、实施、协调成人教育质量鉴定活动并监督成人教育 机构内部质量保障活动；成人教育内部质量保障体系主要负责成人教育机构内部的质量 保障活动。成人教育质量外部保障体系和内部保障体系相互作用、共同发挥对成人教育 质量保障的功能。 ( 三) 十多年来成人教育质量保障研究概述 2 0 世纪9 0 年代以来，以“成人教育质量 、“成人教育质量保障”、为主题的研究 构成了成人教育研究的较大领域。 ( 1 ) 十多年来我国成人教育质量保障研究的阶段特征 根据十多年来我国成人教育质量保障研究的进程，大体可划分为三个阶段： 第一，质量保障研究的起步阶段( 1 9 9 3 年 - 1 9 9 9 年) ：我国学者对成人高等教育质 量保障问题的关注始于2 0 世纪9 0 年代中叶国家教委开展的成人高校教育评估工作。王 杨风英构建我国成人高等教育教学质量保证体系初探 j 河北大学学报，2 0 0 0 ，( 4 ) ：1 0 4 2 楠的评估保证成人高教教学质量的有效办法( 载成人教育1 9 9 5 年l o 期) 是为数不多的一篇关于成人教育质量保障方面的论文。此后的研究以教学过程质量保障 为重点，如刘凤茹深化改革加强管理保证成人高等教育质量( 载河北成人教育 1 9 9 7 年2 期) 、田徽w j n 强成人教育的软件建设是提高教学质量的重要保证( 载华 东经济管理1 9 9 7 年5 期) 、郑朝科成人高等教育质量监控体系初探( 载开放教 育研究1 9 9 7 年4 期) 等。二 第二，质量保障研究的蓬勃发展阶段( 1 9 9 9 年 - 2 0 0 3 年) ：这一阶段的研究领域有 了新的突破，对质量保障问题的研究逐渐形成了一定的体系。主要相关文献如下：张虹 略论普通高校成人教育质量保障体系的构建( 载湖北大学成人教育学院学报1 9 9 9 年2 期) 、杨风英构建我国成人高等教育教学质量保证体系初探( 载河北大学学报 2 0 0 0 年2 期) 、张墨英的构建教育质量监控体系强化成人高等教育管理( 载江南 学院学报2 0 0 1 年l 期) 、陈丽华成人高等教育质量监控体系的构建( 载成人教 育2 0 0 3 年1 0 期) 等。 第三，质量保障研究的深化阶段( 2 0 0 4 年) ：2 0 0 4 年后，对成人高等教育质量保 障问题的研究视角日益丰富，学者开始尝试以系统论、控制论、全面质量管理等新的视 角对这一问题加以审视和解读。主要文献有：陈佳虹全面质量管理在成人高等教育管 理中的应用( 载鹭江职业大学学报2 0 0 4 年1 期) 、乐传永全面质量管理：成人高 等教育质量管理的新范式( 载成人教育2 0 0 4 年3 期) 、李慧玲系统论在成人高 等教育质量保障中的运用( 载继续教育研究2 0 0 5 年4 期) 、李金芝控制论视角 下的成人高等教育质量保障策略( 载成人高教学刊2 0 0 6 年6 期) 等。 ( 2 ) 研究的进展特点 第一，研究内容从附属性到独立性再到系统性的蜕变。1 9 9 3 年国家教委组织力量 在全国范围内对成人高校的教育质量进行了评估。这一时期，成人高等教育质量保障问 题往往附带性地在评估问题的研究中被提到，该问题还没有形成专门的、独立的研究领 域。1 9 9 7 年，随着全国大规模评估工作的结束，如何采取有效措施对成人高等教育质 量进行监控和保障成为接下来两年内关注的焦点。这一时期，成人高等教育质量保障问 题开始成为独立的研究对象，具有了专门的、独立的研究内容和研究领域。 随着研究进展的不断深入，学者们开始着力于构建一套有效的质量保障体系，期望 以此体系可以有计划、有系统地对成人高等教育质量进行维持、保障和提高。纵观众多 学者的研究成果，可以看出，成人高等教育质量保障体系应由三部分组成：“即宏观的 国家社会保障体系、中观的学校保障体系以及微观的教学质量保障体系。一自此，成人 高等教育质量保障的研究逐步走向系统化、规范化的发展趋势。 第二，保障手段研究的着眼点由行政意识更多地转向自我规约。成人高等教育质量 。戚永祥关于普通高校中成人高等教育的质量监控 j 盐城师范学院学报，2 0 0 3 ，( 5 ) ：1 1 6 3 保障的初期，政府行政部门组织的教育评估占了主导地位。随着评估工作的结束，研究 者们逐渐意识到只有高校的内部质量保障才能够把住源头，从输入和过程中有效地调控 学校有序运作，保证成人教育的质量。因此，对于质量保障手段研究的视阈由初期的关 注政府的行政命令逐步转移到成人高校内部的自我规约，即建立有效的成人高等教育内 部质量保障体系，从微观层面实现成人高等教育质量的改进和提高。 第三，日益广阔的保障主体研究的社会化视角。成人高等教育质量是在开放的环境 中形成的，社会对成人教育机构办学水平的认可度，以及用人单位对毕业生质量的满意 度等因素，都直接或问接地对成人高等教育的质量产生影响。要保证成人高等教育质量， 仅仅依靠政府的行政指令以及学校内部教学质量检查的力量是远远不够的。因此，应充 分发挥社会在成人高等教育质量保障中的作用，形成一个以“政府宏观调控、高校自我 保证、中介评估服务”为基本框架，政府、社会、高校等多元质量保障主体相互协调、 互为补充的质量保障体系。 ( 四) 研究思路方法和论文框架 1 研究思路 本论文从质量的重要性入手，首先，论述了质量是普通高校成人教育生存和发展的 生命线。进而，系统、全面地分析了目前我国普通高校成人教育质量存在的主要问题及 其影响因素。 随后，在问题及影响因素分析的基础上，以普通高校成人教育质量保障的总目标为 着眼点和衡量标准，按照针对性、可行性、有效性、科学性、系统性的原则，提出普通 高校成人教育质量保障体系的构建策略。 最后，以构建策略为基础，立足于宏观和微观层面，分别从政府、社会、高校的角 度，详细阐述了本文的研究核心普通高校成人教育质量外部质量保障体系及内部质 量保障体系的运行过程。 2 研究方法 本论文在写作过程中主要使用调查研究法、比较研究法、文献研究法。基于本论文 的实践性，在写作过程中，必须尽可能地多做调查研究。不过，由于主客观条件的限制， 论文写作中使用较多的应该是文献研究法和比较研究法。基于以上几种方法，本文从探 讨目前普通高校成人教育普遍存在的质量问题出发，从理论上分析质量问题的成因，借 鉴国内外关于高等教育质量管理的一些成熟理论，提出普通高校成人教育质量的构建策 略及运行过程，尝试为普通高校成人教育质量保障的理论架构和具体实践提供点滴有效 的建议和启发。 3 论文框架 论文共分四个部分，第一部分为导论，后三部分为正文。 论文导论部分首先从愈加激烈的外部竞争压力和不断深入的内部改革要求入手， 阐明普通高校成人教育质量保障的重要性和迫切性；随后简述了普通高校成人教育质量 4 保障体系研究所取得的已有成果和存在的主要问题，并引出了本研究题目普通高校 成人教育质量保障体系研究，说明选题动机和研究意义；其后对相关概念的内涵和外延 作了简要界定，最后为文献综述、写作思路方法及研究框架。 正文第一部分题为普通高校成人教育质量保障体系建立的必要性分析。本部分 以质量存在的问题及影响因素为基础，提出建立质量保障体系的必要性。 正文第二部分题为普通高校成人教育质量保障体系的构建。本部分在上述问题 分析的基础上，依照针对性、可行性、有效性、科学性、系统性原则，提出三个构建策 略。 正文第三部分题为普通高校成人教育质量保障体系的运行。本部分是在上述理 论分析的基础上，按照构建策略分别对外部及内部保障体系的具体实践过程进行了阐 述，此部分是本论文的研究核心和重点。 一、普通高校成人教育质量保障体系建立的必要性分析 ( 一) 质量是普通高校成人教育生存和发展的生命线 1 质量是社会对普通高校成人教育的基本期待 ( 1 ) 高质量的成人教育是实施“科教兴国”战略的需要 实施“科教兴国战略、实现现代化的目标，关键要依靠教育为社会提供大量高素 质的智能型、应用性人才。而普通高校成人教育则是大批量培养各类专业人才和智能型 劳动者的有效形式和途径。这些专业人才和劳动者的素质和质量关键取决于普通高校成 人教育所提供教育服务的水平和质量。在这种新的历史条件下，普通高校成人教育应主 动适应我国“科教兴国”战略的新需要，把质量作为自身存在和发展的基础和前提，努 力采取保证提高教育质量的有效措旌，为我国加快实现“科教兴国 战略目标提供充足 的高质量人力资源和智力支持。 ( 2 ) 高质量的成人教育是迎接知识经济挑战的需要 “在我国向知识经济社会过渡的历史时期内，科技发展异常迅速，知识变化日新月 异，技能更新越发频繁，这就要求各类在职从业人员必须不断调整自身的专业知识结构， 以适应社会经济不断增长的需要。在知识经济时代，普通高校成人教育在为劳动者 的生存和发展提供有效的、优质的教育服务方面被赋予了特殊的历史使命。因此，普通 高校成人教育应把质量作为教育工作的核心和目标，以优质的教育服务对在职从业人员 进行专业知识与技能的更新、补充、拓宽和提高，从而对加快人才开发、知识更新、知 识创新起到更大更广泛的作用。 ( 3 ) 高质量的成人教育是构建学习化社会的需要 终身教育思想的传播加快了学习化社会的进程，学习成为人们生存和发展的基础和 前提。教育的这种终生化发展趋势，使得普通高校成人教育在未来社会发展中发挥着越 。李真构建新形势下成人高校教育质量保障体系的探讨 j 高教论坛，2 0 0 3 ，( 6 ) ：1 8 5 来越重要的作用。它能够充分满足广大在职从业人员各层次、各阶段的学习要求，促使 其朝着更加适应学习化社会需求的方向发展，进而有助于加快推进学习化社会的历史进 程。有鉴于此，普通高校成人教育更应树立质量意识，不断更新完善，提高自身质量， 努力满足全体国民接受优质教育的需求，为学习化社会的构建提供根本保证。 2 质量是成人学习者对普通高校成人教育的基本期待 ( 1 ) 高质量的成人教育是成人学习者的应有权利 接受教育、求得发展已成为现代社会每个人的内在需要和基本权利。在我国，随着 社会经济的发展和终身教育思想的传播，人们深切体会到教育对于自身生存和发展的重 要意义，不断接受教育正逐步成为社会公众的普遍行为。这在客观上要求普通高校成人 教育，应从社会需求和学习者的需求出发，以最新的科技知识和更高的教育质量来满足 社会成员的学习需求，保证成人学习者在投入了一定的时间、精力后，其知识水平、知 识结构以及自身的人生价值能够获得相应的提升和完善。有鉴于此，高质量的教育服务 不仅是普通高校成人教育的责任，亦是每个社会成员应有的权利。 ( 2 ) 人的全面发展需要高质量的成人教育 与普通教育相比，成人教育的特点在于补充和调整社会公民的知识结构，其目的在 于使成人的生活品质、精神文化及经济水平不断得到提升。接受成人教育是成人个体自 我发展、自我完善、自我实现的需要，同时也是社会整体发展进步的需要。因此，普通 高校成人教育应在漫长的成人期随时随地按照成人学习者的需要，把最好最全面的教育 服务提供给成人学习者，使成人学习者不仅能够获得知识、提高技能，更重要的是使他 们成为一个能够与社会协调发展的、个性完善的人。 ( 3 ) 人的可持续发展需要高质量的成人教育， 社会成员在完成普通教育后，随着社会实践的不断深入，当其面临社会需求与自身 发展的双重压力时，将会产生不断完善自我的愿望。而成人教育为社会成员提供了连续 不断的、多次迭加的接受教育的机会。并且随着社会经济文化的进步，人的不断自我完 善的需求扩展到社会生存、工作发展、交往休闲等多个层次，而成人教育正好能为社会 成员提供思想教育、文化熏陶、技能提高等各方面的学习机会，促进人的素质的全面提 高。而作为承载他们需求的重要场所普通高校成人教育要从容应对，努力提高教育 服务质量，以优质的教育效果满足人们的需求。 3 质量是普通高校成人教育自身的内在要求 ( 1 ) 高质量的成人教育是其自身发展的需要 质量是普通高校成人教育的生命线，如果保证不了人才培养的质量，成人教育自身 便会失去竞争力和生命力。全面提高教育质量是社会赋予普通高校成人教育的责任和义 务。因此，普通高校成人教育要全面适应社会的需要，努力提高教育质量，做到规模效 益和质量效益的共同提高，才能保证自身持续稳定的发展，并赢得政府及社会的尊重和 支持。 6 ( 2 ) 高质量的成人教育是确立其社会地位的有力保证 随着科学技术的飞速发展，社会存在着对各类高素质人才的强烈需求。为满足这一 需求，普通高校成人教育以其不断扩大的领域、日益丰富的内涵和日趋多样化的办学形 式，成为向经济和社会发展输送各类人才的重要渠道。而这些人才的素质和质量如何直 接关系到普通高校成人教育在教育界和社会中的声誉和地位。因此，普通高校成人教育 要始终将质量作为教育服务的追求和目标，将质量视为其赢得社会尊重和社会地位的基 础和保证，使其成为我国高等教育体系中不可或缺的有机组成部分。这既是我国整个高 等教育体系的要求，也是普通高校成人教育自身长远发展的需要。 ( 二) 影响普通高校成人教育质量的因素 1 宏观政策指导乏力 普通高校成人教育虽然是教育体系中的一个有机组成部分，但在长期的发展过程中 并没有得到相应的重视。2 0 世纪9 0 年代中期始，“替代论 、“合并论 、“淡化论”、“分 解论 等关于成人教育的种种争论此起彼伏。在1 9 9 8 年教育部机构改革中，原成人教 育司被撤消，各级成教机构撤并，在这一转换中，出现了成人教育管理方式由集中到分 散，管理力度由合力变分力的情况。近年来，除教育部面向2 1 世纪教育振兴行动计 划、2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划和党的十六大报告中对成人教育有过宏观 指导意见外，几乎没有出台过相关的管理性意见，对新情况、新问题也缺少研究与协调； 对办学过程中普通高校与民办机构的委托办学或联合办学的行为，没有明确的意见予以 规范；“教育主管机关除了对普通高校成人教育的招生录取、专业申报、毕业验收等环 节进行管理之外，成人教育几乎完全成为高校自己的办学行为，主要依靠高校自身的办 学理念进行自我约束、自我发展。在政府对成人教育的宏观管理整体乏力的形势下， 普通高校的成人教育质量势必受到了不同程度的影响。 2 办学指导思想偏差 ( 1 ) 重普通高教，轻成人高教 与普通高教相比，成人教育在办学层次、质量、效益等综合因素的比较中均低于普 通高教，导致相当一部分高校领导对成人教育的关注和重视程度进一步降低。在规划学 校发展、制定长远规划和近期目标时也很少将成人教育纳入工作日程；对成人教育的教 学改革、质量监控、教育科研流于形式，浮于表面，不是象普通教育那样扎扎实实地抓， 存在着严重的一手硬一手软的现象。同时，学校内部可供成人教育生存和发展的空间进 一步受到普通高教的冲击和挤压，学校可投入举办成人教育的基本教育资源要素进一步 减少。成人教育在办学指导思想上得不到应有的重视，其教育质量势必会受到影响。 ( 2 ) 重经济效益，轻社会效益 由于受传统观念的影响，许多高校只是把举办成人教育当成资金创收的一种手段， 。谷巍保障成人教育质量的几点思考 j 江苏教育学院学报，2 0 0 5 ，( 1 1 ) ：3 0 7 片面地以经济收入作为成人教育办学成效高低的主要评价指标，未能把成人教育作为学 校教育教学的重要任务来纳入学校总体工作的议事日程，轻视或忽略了成人教学的质 量。成人教育办学目的的商业化倾向日益显现，只重视经济效益，而忽视人才培养的社 会效益和建设性的各项投入。长期以来，由于对成人教育的认识不到位，重视程度不够， 对成人教育教学过程带来较大的负作用，直接影响了普通高校成人教育的社会声誉及其 健康成长。 ( 3 ) 重规模扩张，轻内涵建设 不少高校在成人教育办学的过程中，不是遵循“规模、结构、质量、效益 协调发 展的方针，不依照招生计划以及自身办学条件的限制，随意扩大招生的规模，盲目开设 新专业，导致教学和管理质量跟不上，直接影响了成人教育的办学质量。盲目扩大招生 规模使得有些教学计划规定的内容不能很好地落实；开大课的现象比较普遍，教学效果 不能得到保证。另外，由于专门从事成人高教的专职教师较少，导致成人教育缺少一支 素质较高、相对稳定的教师队伍，教师的流动性比较大，从而影响了成人教育教学质量 的提高。 3 人才培养过程失范 ( 1 ) 生源质量不断下降 首先，随着普通高校成人教育学历补偿任务的逐渐完成，在岗从业者由于其学历逐 渐达标以及囿于工学矛盾，原本主要属于普通高校成人教育的在职学员人数在生源中的 比例已大大降低。其次，社会自学考试助学和社会力量办学大量介入学历教育市场，直 接导致成人学历教育的生源市场进一步萎缩，普通高校成人教育招生选择的余地大大缩 小。当学校为完成招生计划而寻找生源时，其只能把选择的目光降低，从而造成生源质 量下降。生源质量下降给普通高校成人教育带来了一系列消极的后效应，使得成人教育 的难度加大，教育质量下降，毕业生就业更加困难，学校的声誉受到冲击。 ( 2 ) 专业设置不合理 首先，专业设置缺乏市场特色。尽管近几年普通高校成人教育不断调整学科专业结 构，但仍然未能适应产业结构的升级对人才培养的新要求，使得国家发展急需的高新技 术类人才、高层次职业技术人才供给不足，面向地方和区域经济建设的应用型人才数量 偏少。其次，专业布点不合理，专业结构趋同现象严重。受功利主义办学倾向的影响， 有些成人教育的专业设置带有一定随意性，造成有些专业的毕业生供大于求，而另外有 些专业的毕业生供不应求的结构性失调。最后，重专业外延发展，轻专业内涵建设的倾 向严重。有些学校将成人教育的学科专业调整仅仅理解为规模、类别方面的扩展，而对 专业建设不重视或重视不足，使得专业人才的培养模式与类型、课程体系以及教学内容 滞后于经济和社会的发展，导致培养的毕业生质量在一定程度上不能适应新形势发展的 需要。 ( 3 ) 人才培养方案设计普教化 8 成人教育长期以来依附于普通高教，难以形成自身的特色并获得自主发展，从而在 人才培养方案设计方面存在许多问题。首先，教学计划未能摆脱普通高教的影响，强调 理论的传授和理论的系统性，忽视了成人教育的实践性、职业性。其次，课程体系建设 方面，缺乏针对性、实用性和职业性，忽视实践技能的培养。再次，对教材建设的重视 程度不够，教材缺乏成人特色，尤其在编写教材中，忽略了成人学习的特点和规律，造 成教材与教学、教材与学习的脱节，影响了教学质量的提高。 ( 4 ) 课堂教学监管不力 普通高校虽然把成人教育作为学校教育的一部分，但更多的是把它看作一种附属 品，放在从属地位。因此，在教学管理上投入的精力较少，对教学的各个环节缺乏有力 和有效的监督和检查，教师的教学较随意。再加上扩招以后，许多教师都是超负荷上课， 教师无暇了解成人学生或探索成人教育特点和规律，无法兼顾到成教学生各方面的需 要。而且一旦上课时间上发生冲突，在无法调控的情况下，甚至会出现随意更改成人教 学的课时和教学计划，缩短面授时间和压缩课时量的情况，这也是影响成人教育教学质 量的重要因素。 ( 5 ) 考核模式陈旧 由于传统教育观的影响，办学部门在毕业考核环节中，人为地把“应试”作为一项 重要的管理手段，结果造成教师以教材为本，学生以大纲为本，考试以记忆为本，最终 直接导致片面追求考试结果而忽视了实践能力的培养；忽视了成人教育的特点，把复杂 的教育内涵简单化、公式化，降低了教育教学的效果；为了应付某一门课程的考试而阶 段性攻关的现象十分突出，即教师往往尽最大努力满足学生的短期学习目标，注重粗略 “记忆型”的教学方法，使学生对很多课程无法理解和消化。 4 管理模式有待完善 我国成人教育现行的管理体制在经费投入、人员聘用、教学基础设施使用等方面都 统得过紧，管得过死，使成人教育在面对激烈的市场竞争时，缺乏生机和活力，不能根 据社会发展和市场需求及时调整办学方向和优化办学结构，难以充分发挥自身优势和特 色。另一方面，“成人教育机构的办学权和管理权被分解至不同的部门共同管理，这种 规定导致各部门之间的互相制约，不仅限制了成人教育的发展，而且抑制了成人教育的 活力。 由此可见，缺乏一个强有力的管理机构、严格规范的规章制度和统一协调的管 理模式也是导致普通高校成人教育质量问题的因素之一。 5 师资整体力量薄弱 目前，我国普通高校成人教育缺乏一支独立的专职师资队伍，其教学任务一般都是 聘请普通高教的教师来完成，他们没有受过专业的成人教师培训，对于成人教育的特点 和成人学习者的特点不能很好地把握。他们的教学方法、教学手段对于在教学偏重实践 。俞淑文成人高等教育发展的宏观管理与调控 j 成人教育，1 9 9 9 ，( 8 ) ：1 6 9 能力培养的成教学生未必适合，长此以往，势必影响成人教育的教学质量。另一方面， 成人教师队伍缺乏稳定性，教师的聘任常常具有较大的随意性。有些高校规定，刚从高 校毕业分配来的新教师第一年不能直接担任全日制学生的教学任务，因此，这部分年轻 教师往往就被安排担任成人教育课程的教学工作，从而使得成人教育教师队伍流动性 大、稳定性差，难以保证高质量的教学结果。 6 教育资源投入不足 长期以来，普通高校成人教育的教育资源完全依赖政府和学校调剂，在教育资源融 投资、教育资源管理、教育资源更新等诸多方面，缺乏主动权和自主权。进入2 1 世纪后， 由于普通高校连年扩招，学校为了优先保证普通高教的教学质量，在人力、物力资源紧 张的情况下，成人教育的地位就会受到不同程度的冲击。学校对成人教育投入相对不足， 学校可投入办成人教育的校舍、教室、实验设备乃至教师等基础教育资源要素进一步减 少，成人教育在校内的生存空间进一步受到挤压，这在很大程度上对成人教育的质量产 生了不利影响。 ( 三) 质量保障体系的构建和运行是普通高校成人教育质量保障的关 键 1 质量保障体系的建立是成人教育市场化发展的必然产物 随着我国社会主义市场经济体制的建立和高等教育大众化的发展趋势，成人高等教 育领域的市场竞争因遵循“优胜劣汰的竞争法则而变得更加激烈，社会、家庭和个人 对成人教育质量提出了更高的要求。许多学校都意识到“质量就是核心，质量就是生命 线 ，普通高校成人教育要想在激烈的竞争中谋求_ 席之地，就必须把质量作为办学之 本，突出办学特色，培养出能满足不同用人单位需要的专业人才。建立一套科学有效的 成人教育质量保障体系，这是新时期成人教育市场化发展的必然产物，同时也是市场经 济的发展对成人教育提出的新要求。普通高校成人教育质量保障体系的建立是成人教育 以质量立足于市场竞争的根本途径。 2 质量保障体系的建立是切实提高成人教育教学质量的有效途径 普通高校成人教育教学质量的提高不仅与学校的所有人员的工作质量有关，也与成 人教育教学工作的全过程有关。市场调研、专业设置、人才培养方案设计、课堂教学、 考试评估等环节，均会影响到成人教育教学质量。普通高校成人教育质量保障体系着眼 于成人教学质量的全过程控制，尤其重视预防的作用，能够提高管理工作的科学性，有 利于成人教育教学质量的不断提高，有利于成人教育不断进行自我调节和自我约束。从 管理者的角度讲，普通高校成人教育质量保障体系的建立与运行能促进以教学为中心的 各个系统更好地协调，使学校各系统能够规范化地管理和运行，从而提高成人教育质量 内部保障的成效。 二、普通高校成人教育质量保障体系的构建 ( 一) 构建双层次质量保障体系 1 0 普通高校成人教育质量保障体系是指为了确保普通高校成人教育所提供的教育服 务以及所培养的人才质量，能满足国家和社会的发展需求，从而在成人教育质量保障活 动和质量保障机构基础之上建立的组织机构、程序规则和资源体系。一般由普通高校成 人教育外部质量保障体系和内部质量保障体系两部分构成，两者各有分工，耦合互动， 共同履行着普通高校成人教育质量保障的职责。 普通高校成人教育外部质量保障体系是指由成教界和成教界之外的专家组成全国 性或区域性的专门机构，对普通高校成人教育的质量保障活动予以监督、评估，并领导、 组织、实施、协调成人教育的质量鉴定活动，促使普通高校成人教育机构在不同程度上 既接受政府的质量监督和管理，同时又接受社会质量保障机构的质量鉴定或评价。普通 高校成人教育内部质量保障体系则主要负责成人教育机构内部的质量保障活动，由高校 内部常设性的成人教育质量保障机构，如“成人教育委员会 ，依据现代成人教育质量 管理的理念和方法，持之以恒地开展本校的成人教育质量保障工作。 ( 二) 发展多元化质量保障主体 普通高校成人教育质量保障活动不能孤立地靠抓教学或教学检查，而应根据国家的 法令法规，通过政府、中介机构及用人单位对普通高校成人教育过程和教育质量进行综 合评估并评定等级，来规范其教育行为，为成人教育质量的持续提高予以机制上的保障。 因此，应将政府、社会、高校有机地联系起来，形成一个以“政府宏观管理、高校自我 保证、中介评估服务、市场需求调控为基本框架，