（历史学专业论文）“关东州”行政设置研究.pdf

l 学位论文独创性声明 lilpl 11 11 11i i iii i1 1 , i i l y 18 9 0 5 6 3 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中 除特别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究 成果，其他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确 的声明并表示谢意。 学位论文作者签名- 壁兹 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学 校有权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本文授权辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子 文档的内容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名：嘘指导教师签名： 角牛日 i 吒 f 摘要 旅大位于辽东半岛南端，有着优越的天然港湾，承担东北亚的交通枢纽，特殊的地 理位置，引起列强纷至沓来。清朝末期俄国势力便侵入了满洲，1 8 9 8 年俄国强行租借 旅大，命名为“关东州 ，俄国为了从“关东州”取得更多利益，使其成为侵略东北的 前沿基地，对“关东州 从城市到乡村统治机构进行了设置。1 9 0 3 年俄国对“关东州” 进行了行政改置，显示了俄国占有东北的野心。它的这一侵略行径引起了日本的强烈不 满，两国于1 9 0 4 年爆发战争，战争结果使日本成为“关东州”的“新主人 。日本为了 殖民统治的需要对“关东州”实行了新的行政设置，在日本统治“关东州 的前期( 1 9 0 5 年一1 9 3 1 年) ，地方上的最高统治机构经历了三次调整，每次改变都是殖民方式的一种 强化。日本为了加强对城市和农村的管理，在“关东州”设置市制与会制，成为行政上 的辅助机构。1 9 3 1 年九一八事变后，日本的侵略势力扩大到全满洲，为了对东北进行 有效的控制，日本政府对“关东州 的行政设置进行了改置。日本统治后期( 1 9 3 1 年一 1 9 4 5 年) ，“关东州”的最高统治机构由关东厅改为关东州厅，并隶属于新成立的关东局 管辖之下，从此“关东州 在日本侵略中国东北中的地位下降了。伴随着日本不断进行 对外侵略战争，加剧了日本在殖民地的统治危机，1 9 4 5 年日本战败投降结束了对“关东 州”长达4 0 年的殖民统治，行政设置也随之瓦解。 俄日两国对“关东州实行的都是殖民统治，目的都是想以“关东州 为策源地， 把侵略势力扩大到全东北，但在俄日两国具体实施行政设置时又有不同之处，相比较而 言，俄国由于对“关东州 统治时间短带有明显的不完善性，而日本的统治更完备。本 文通过梳理俄日两国对“关东州”的行政设置，使人们更清楚地认识到日俄两国在“关 东州 的行政设置是为殖民统治服务的，进而揭露日俄两国的侵略本质。 关键词：大连；殖民地；关东州 ，i a b s t r a c t l v d ar l v s h u na n dd a l i a n ) r e g i o ni ss i t u a t e di nt h es o u t ho ft h el i a o d o n gp e n i n s u l a , w i t he x c e l l e n tn a t u r a lh a r b o r s ，t h et r a n s p o r t a t i o nh u bo fn o r t h e a s ta s i ab e a rt h es p e c i a l g e o g r a p h i c a ll o c a t i o n ，c a u s i n g n u m e r o u sp o w e r st os t e pt o r u s s i a nf o r c e si n v a d e d m a n c h u r i ai nt h el a t eq i n gd y n a s t y , a n di n18 9 8r u s s i af o r c e dl o a n e dl v d aa n dn a m e di t t t g u a n d o n gs t a t e r u s s i a , i no r d e rt ob e n e f i tm o r ef r o mt h e g u a n d o n gs t a t e ，m a k i n gi t 廿l ef - o 刑a r db a s eo fi t si n v a s i o no fn o r t h e a s tc h i n a , s e ts o m ea d m i n i s t r a t i o n si nt h ec i t i e sa n d r u r a lg o v e r n i n gb o d i e s i n19 0 3 ，r u s s i ac a r r i e do nn e wa d m i n i s t r a t i o n sa t t e m p tt oo c c u p yt h e e n t i r en o r t h e a s t i t sa g g r e s s i v eb e h a v i o rc a u s e ds t r o n gr e s e n t m e n ti nj a p a n ，a n dt h ew a r o ft h e t w oc o u n 砸e sb i o k eo u ti n19 0 4 ，w h i c he n d e du pw i t hj a p a nb e c o m i n gt h en e w o w n e ro f “g u a n d o n gs t a t e a sar e s u l to ft h en e e do fc o l o n i a lr u l e ，j a p a nr e s e tt h ea d m i n i s t r a t i o n s d u r i n gt h ee a r l yp e r i o d ( 1 9 0 5 1 9 31 ) ，t h e l o c a l g o v e r n i n gb o d yh a se x p e r i e n c e d t h r e e a d j u s t m e n t s ，e a c ho fw h i c hw a sak i n do fr e i n f o r c e m e n to fc o l o n i a lw a y t os t r e n g t h e nt h e m a n a g e m e n to fu r b a na n dr u r a la r e a s ，j a p a ns e tn e ws y s t e m s ，w h i c hb e c a m eas u b s i d i a r y o r g a no fa d m i n i s t r a t i o n a f t e rs e p t e m b e r e i g h t e e ni n c i d e n to f19 31 ，t h ej a p a n e s ei n v a s i o n f o r c e se x p a n d e dt ot h ew h o l eo fm a n c h u r i a i no r d e rt oc a r r yo u te f f e c t i v ec o n t r o lo ft h e n o r t h e a s t , t h ej a p a n e s eg o v e r n m e n tc h a n g e dt h ea d m i n i s t r a t i v es e t t i n g s d u r i n gt h el a t e p e r i o d ( 19 3 1 19 4 5 ) ，t h es t a t e sh i g h e s tg o v e r n i n gb o d yc h a n g e df r o mt h ec o m m i s s i o n st ot h e e a s tr o o mo fc i t yh a l le a s t ，a n dw a su n d e rt h ec o n t r o lo fk a n t ob u r e a u , t h es t a t u si n “g u a n d o n gs t a t e d r o p p i n g w i t ht h eo n g o i n gw a r so fa g g r e s s i o n i nj a p a n , t h ec r i s i so f j a p a n e s ec o l o n i a lr u l ee x a c e r b a t e d j a p a ns u r r e n d e r e di n19 4 5 ，w h i c he n d e d 4 0y e a r sc o l o n i a l r u l eo ft h e g u a n d o n gs t a t e ”，a n da d m i n i s t r a t i v es e t t i n ga l s oc o l l a p s e d r u s s i aa n dj a p a nc a r r i e do u tc o l o n i z er u l e ，t h e yw a n tt ot a k e “o u a n d o n gs t a t e a sa s o u r c eg r o u n d f o r i n v a d i n g t h ew h o l en o r t h e a s t ，b u tr u s s i aa n dj a p a nc a r d e do u t a d m i n i s t r a t i v es e t t i n g sw e r ed i f f e r e n t b e c a u s eo ft h e s h o r tt i m e ，r u s s i a sr u l ew a sn o t c o m p l e t e ，b u tr u l eo fj a p a nw a sm o r ec o m p l e t e t h i sp a p e ri n t r o d u c e s r u s s i aa n dj a p a n c 硎e do u ta d m i n i s t r a t i v es e t t i n g s ，i tm a k e sp e o p l em o r ea w a r eo ft h en a t u r eo ft h ec o l o n i a l r u l e k e yw o r d s ：d a l i a n ；c o l o n y ；g u a n d o n gs t a t e irril 1 屯 目录 摘要i a b s t r a c t i i 弓l 言1 一、俄国占领下的“关东州( 1 8 9 8 年一1 9 0 5 年) 4 ( 一) 清末俄国势力渗入满洲及“关东州”的出现。4 ( 二) 俄国对“关东州 初步的行政设置5 1 州级行政机构一关东州厅的设立5 2 地方的区与乡殖民统治机构设置。7 3 “关东州 地方的市制设置。7 ( 三) 行政设置的变化远东总督府的设立9 1 远东总督府的建立。9 2 远东总督府统治下的关东州厅：1 0 二、日本占领下的“关东州 ( 1 9 0 5 年一1 9 3 1 年) 1 3 ( 一) 日本进入“关东州”13 ( 二) 日本对“关东州 的行政设置与完善1 3 1 州级政权机构的建立与发展1 3 2 “关东州 市级政权设置与完善1 7 3 “关东州 地区基层政权一“会 的设置与完善2 l 三、日本占领下的“关东州 ( 1 9 3 1 年一1 9 4 5 年) 2 5 ( 一) 日本势力从“关东州 扩大到全东北2 5 ( - - ) 日本对“关东州 行政设置的调整2 5 1 “关东州”州级政权机构的变化一关东州厅的设立2 5 2 “关东州 市级政权的变化一大连民政署的撤销2 7 ( 三) 日本战败和“关东州 的终结3 0 总 结。3 2 参考文献3 4 致谢3 6 i l l l 、dj 辽宁师范大学硕士学位论文 己i 吉 ji目 清朝建立以后，东北成为“龙兴之地 。天聪八年( 1 6 3 4 ) ，皇太极改沈阳为“天眷 盛京 。清朝入关以后，先设盛京将军镇守东北南部，后设奉天府尹管理辽东地区。雍 正十二年( 1 7 3 4 ) ，设置宁海县，治所在金州。道光二十三年( 1 8 4 3 ) ，升宁海县为金州 厅，设金州同知衙门，管理辽东半岛南端。1 8 4 0 年，西方列强通过第一次鸦片战争，打 开了中国的大门，从此中国开始了走向半封建半殖民地的苦难历程。当时侵略中国的列 强中，对东北威胁最大的是沙俄和日本。第二次鸦片战争中，俄国强迫清朝政府签订中 俄瑷珲条约和中俄北京条约，攫取了中国东北百余万平方公里领土。甲午战争中， 日本利用清政府战败的机会，强迫其签订中日马关条约，割让辽东半岛给日本。结 果，日本的行为触犯了俄国的利益，俄国联合德、法两国进行干预，迫使日本把到嘴的 肥肉吐了出来。俄国为了寻找在东方的出海1 3 ，进而把中国东北变成黄俄罗斯，十九世 纪末，沙俄加快了对东北侵略的步伐，通过中俄密约，攫取了在东北修筑中东铁路 的特权，并迫使清政府签订中俄旅大租地条约，租借旅顺、大连二十五年。按照条 约的规定，沙俄行使行政管辖权，这样沙俄改称该地区为“关东州，开始实行殖民统 治。数年后，日本为报一箭之仇，挑起了与俄国之间的战争，即“日俄战争”。结果日 本击败了沙俄，根据朴茨茅斯和约，双方重新划分了在中国东北的势力范围，长春 以南的中东铁路和原沙俄的租借地全部转入日本之手，这样，日本殖民者成为“关东州 的新主人。就时间而言，沙俄统治“关东州”仅7 年时间，而日本统治“关东州 长达 4 0 年，所以“关东州”在各方面受日本的殖民影响更深更明显。 日本战败投降后，存续近半个世纪的“关东州”终于结束了殖民地的屈辱命运。新 中国成立后，旅顺、大连回到了祖国的怀抱，如今，该地区已经成为中国重要的开放口 岸和东北经济发展的龙头。区域经济的活跃，对其文化的发掘和研究提出了更高的要求， 因此，“关东州”作为其历史进程中的重要环节就成为一个不可回避的问题。 从总体上看，把“关东州 作为学术问题进行研究，由于受到各种因素的干扰，较 长一段时间，国内学界很少有人问津。十一届三中全会后，破除了极左思潮，解放了思 想，相关的研究著述开始逐渐多了起来。特别是二十世纪九十年代后，涌现出一批学术 成果，为进一步深入系统地研究“关东州”问题奠定了坚实基础。 近年来涉及到“关东州 问题的研究成果主要分为以下几类： ( 一) 以全国和东北为空间范围的研究著述中，“关东州 是个重要问题。如在张 洪祥主编的近代日本在中国的殖民统治( 天津人民出版社1 9 9 6 年版) 中，涉及“关 东州”问题，但由于此书以全国为空间范围论述日本在中国的殖民统治历史，时间跨度 较大，覆盖地域较广，“关东州 问题仅限于罗列事实。关捷主编的日本对华侵略与 殖民统治( 社会科学文献出版社2 0 0 6 年版) ，论述了日本对台湾、东北、华北的侵略 l 辽宁师范大学硕士学位论文 以及在这些地方进行的殖民统治，书中对大连的殖民统治进行了深入研究，涉及到了文 化、卫生、教育等方面的殖民政策，但对于日本在大连进行殖民统治的行政机构设置涉 及较少；佟东主编的中国东北史( 吉林文史出版社1 9 9 8 年版) ，也谈及到了“关东 州问题，在这部系统阐述东北地区从古至今长达六卷本的地方通史专著中，较为详尽 地阐述了鸦片战争以来俄、日两国对中国东北地区的侵略及殖民统治，其中对“关东州” 的出现及最终退出历史舞台都有阐述，但涉及“关东州 行政设置的论述也不多。 ( 二) 在以大连为空间范围的研究著述中，“关东州 得到了较为深入的研究。如 顾明义大连近百年史( 辽宁人民出版社1 9 9 9 年版) 和日本侵占旅大四十年史( 辽 宁人民出版社1 9 9 1 年版) ，这两本书从军事、政治、经济、文化等方面，全方位、多视 角地对俄国及日本侵略大连百年历史的罪行进行阐释和揭露，书中记载了“关东州 的 最高统治机构和地方统治机构设置。郭铁桩、关捷、韩俊英合著日本殖民统治大连四 十年史( 社会科学文献出版社2 0 0 8 年版) ，把日本对“关东州 的统治分为四个时期， 阐述了日本出于自身利益的需要，对“关东州”进行殖民统治的不断调整和强化，其中 论述了日本对“关东州 的行政设置，但对日本统治后期即关东州厅时期地方行政设置 基本没有涉及，也没有具体论述行政设置的变更及其原因。 总之，在以近代大连为研究范围的著作中，“关东州 得到广泛关注，在政治、经 济、文化、军事方面都得到了较为深入的研究，但对其行政设置及变更的研究还有待充 实。 ( - - ) 在一些专题研究的文章中，“关东州”从各个方面得到了深入的研究：如“关 东州的经济研究：沈毅近代大连城市商业研究( 北京商学院学报1 9 9 3 年第6 期) ；沈毅论近代大连城市经济的地位与作用( 社会科学辑刊1 9 9 4 年第6 期) ；刘 功成沙俄租界时期大连城市与工商业初探( 辽宁师大学报1 9 8 4 年第2 期) ；赵光 珍日本殖民统治大连时期的盐业史探( 辽宁师范大学学报1 9 9 9 年第5 期) 。“关东 州 的城市建设研究：刘长德主编大连城市规划1 0 0 年：1 8 9 9 1 9 9 9 ) ( 1 9 9 9 年) ；韩 俊英、张秀魁沙俄统治时期大连的城市建设( 近代大连史研究2 0 0 5 年第2 卷) 。 “关东州 的司法研究：张淑香从关东州司法制度的演变看日本对大连的殖民统治 ( 抗日战争研究2 0 0 4 年第3 期) ；张淑香、赵光珍浅析日本殖民统治旅大4 0 年的 司法制度( 辽宁师范大学学报1 9 9 9 年第3 期) 。“关东州”社会管理研究：王健“关 东州”的殖民统治机构( 日本学论坛2 0 0 6 年第1 期) 、关东州的会制研究( 日本 学论坛2 0 0 7 年第2 期) 和日据大连时期“关东州方面委员制度探析( 外国问题 研究2 0 0 9 年第3 期) 。“关东州 的教育研究：陈丕忠旅大教育近代化的历史回顾一 以日本殖民统治时期“关东州 中国人教育为中心( 辽宁教育研究2 0 0 1 年第7 期) ； 马立武日本侵占东北时期“关东州”的女子教育特点( 沈阳师范学院学报2 0 0 0 年第5 期) ；张淑香日本统治大连时期的“皇国民 教育探析( 辽宁大学学报2 0 0 5 年4 期) ；武向平日本在“关东州”及满铁附属地殖民教育设施之考察( 东北史地 2 0 1 0 年第1 期) 。 台湾学术界对“关东州”也进行过深入研究，如黄清琦旅大租借地之研究 2 辽宁师范大学硕士学位论文 ( 1 8 9 8 - 1 9 4 5 9 ( 台湾政治大学2 0 0 3 年硕士论文) 探讨旅大租借地在国际关系史中所扮演 的角色，对旅大的统治机构有诸多论述。国外学界涉及“关东州”行政设置的著述主要 有日本学者山室信一近代日本的东北亚区域秩序构想( 台湾东北亚区域研究2 0 0 1 年) ；古川隆久日本统治下的大连市政一以市制的变迁为中心( 横浜市立大学纪要人 文科学系列2 0 0 3 年) ，这篇文章主要以大连市市政建设为研究中心，论述了大连市制的 发展变化，但只局限于大连城市内，并未涉及“关东州”其它地区的行政设置。 综上所述，近年来，有关“关东州 的研究引起了国内外专家学者的关注，在研究 的范围、深度和方法等方面有了新的进展，特别是注意从社会变迁角度来研究“关东州”， 内容涉及“关东州”的经济、教育、人口、城市港口建设、文化、司法等众多领域，力 图做到多侧面、多角度地认识和发掘“关东州 的研究价值。这些都为本文的写作奠定 了坚实的基础。 “关东州 ，又名旅大租借地，是中国近代被侵略被奴役历史的一段缩影。它出现 于1 8 9 9 年8 月1 6 日，沙皇颁布的暂行关东州统治规则，此后的半个世纪中，“关东 州 由于其得天独厚的地理位置，成为日、俄两国争夺的焦点，甚至不惜发动战争，日 俄战争后，日本独占“关东州 ，开始了长达4 0 年的殖民统治。期间，为强化和巩固殖 民统治，日本不断改变统治政策，殖民统治机构也日趋完善，“关东州”成为日本海外 殖民地的“成功典范 。在很大程度上，“关东州”模式是日本对外侵略、建立海外殖民 地的“典范模式 ，是日本对海外殖民地进行统治的一个缩影。“关东州”回到祖国怀抱 后，“关东州”问题引起了国内外学者的广泛关注和重视，学者们或从宏观或从微观， 对“关东州 进行研究，涉及到“关东州 的政治、经济、文化、军事等众多领域，取 得了许多研究成果，加深了人们对“关东州 的认识和了解，但是，俄国及日本在“关 东州”的行政设置及变更，却一直没有得到足够的重视和深层次的研究，本文力图从行 政设置及其变更的角度对“关东州 进行研究，揭露殖民统治的本质。 日本殖民统治旅大地区的4 0 年，是中国人民不堪回首、屈辱的4 0 年，也是旅大地 区发生深刻变化的4 0 年。在日本殖民统治下，旅大地区为适应其地位的转变，城市建 设及公共事业得到快速发展，市制得到不断的完善。深入研究“关东州”的行政设置及 其变更，对于探讨在当代经济快速发展的情况下，如何进行城市的规划和建设、怎样发 挥城市职能，都具有借鉴意义。 本文主要利用文献归纳方法，通过档案文献，并参考前人和当代人的相关研究成果， 把“关东州 城市与乡村行政设置与变化的脉络梳理清楚，从而阐明其行政设置与变化 的深刻原因。同时，采用田野调查的方法，对文中涉及的重要建筑物和遗址，重点地段 进行实地考察，从而得到更形象、更直观的印象。另外，本文是历史地理方面的学术论 文，其文献使用，图表绘制、行文方式、学术语言，除有特殊说明者外，均力求按照历 史地理论文惯用的规范进行。 3 辽宁师范大学硕士学位论文 一、俄国占领下的“关东州”( 18 9 8 年- - i9 0 5 年) ( 一) 清末俄国势力渗入满洲及“关东州”的出现 在中国近代史上，俄国一直对东北虎视眈眈，从1 9 世纪5 0 年代末开始，通过蚕 食、鲸吞等手段强行侵占了我国黑龙江以北，乌苏里江以东的1 0 0 多万平方公里的领 土。1 9 世纪8 0 年代俄国在中亚的扩张受阻，同时，俄国也急于想在中国北方或朝鲜夺 取不冻港作为海军军事基地，便把对外扩张的重心转向远东。为实现称霸远东的目标， 俄国首先采取的措施就是修筑一条横跨欧亚大陆的铁路西伯利亚大铁路。这条铁 路对于俄国来说：“在欧洲或东亚发生政治纠葛，它都将控制太平洋水域的一切国际商 业活动，从而具有极大重要的意义。 俄国在远东的扩张并非一帆风顺，同样想侵占中国东北和朝鲜的日本成为俄国最 大的竞争对手。日本为了占领朝鲜和中国东北，在1 8 9 4 年发动了甲午战争并取胜，逼 迫中国签订不平等的马关条约，把势力扩大到朝鲜和中国东北，这显然同俄国图谋 远东的霸权政策相矛盾。于是不甘示弱的俄国联合法国和德国对日本进行施压，迫使 日本将势力退出中国东北。俄国在遏制日本对中国辽东半岛的占领后，更加积极地实 行远东政策。维特为了能把满洲控制在俄国手中，特意制定了让西伯利亚大铁路穿过 满洲的所谓借地修路方案。俄国为使清政府同意借地修路，迫使清政府签订了中俄 密约，俄国实现了借地修路方案。 德国在1 8 9 7 年1 1 月1 4 日占领胶州湾后，为俄国占有旅大提供了机会。沙皇尼古 拉二世说，“我们决不能失掉时机我一直认为我们未来的不冻港应在辽东半岛，或 者在朝鲜的东北角上。 几天后，俄国便以“保护中国、监视德国”为名，派遣海军少 将杜巴索夫率领舰队进入了旅顺，还说：“我们占领旅顺口是帮助中国人摆脱德国人， 只要德国人撤走，我们就撤走。 当德国强租胶州湾后，俄国不但不撤兵，反而提出租 借旅顺和大连湾的要求。新上任的俄国陆军大臣库巴特金提出：“我们必须同时尽快取 得辽东半岛的关东区域而有之 ，否则“倘遇战争之时，实无力保卫该项港口。我 们必须从速筑一中东铁路支线，直达旅顺港1 ：3 。 1 8 9 8 年3 月2 7 日，李鸿章与俄国代表巴甫洛夫在北京签订了旅大租地条约， 不久沙俄又强迫清政府签订续订旅大租地条约，两个条约的主要内容；一是将旅顺 口、大连湾及其附近海面租与俄国，租期2 5 年，租期内所有军政、民政全归俄国管辖； 二是设立中立区，租地界限以北划一隙地为中立区，该地区内由中国官员治理，但调 驻军队必须和俄国官员商明，关于中立区内的造路、开矿及工商利益等非俄国应允， ( 苏) 罗曼诺夫：俄国在满洲，商务印书馆1 9 8 0 年版，第5 8 页。 o ( 美) 马洛泽莫夫：俄国的远东政策，商务印书馆1 9 7 7 年版，第1 1 0 页。 o ( 俄) 维特：维特伯爵回忆录第一卷，商务印书馆1 9 7 6 年版，第1 2 5 页。 o 吉林师范大学历史系：沙俄侵华史简编) ，吉林人民出版社1 9 7 6 年版，第2 4 2 页。 4 辽宁师范大学硕士学位论文 都不得让给他国；三是修筑铁路，允许中东铁路公司修筑南满支线把中东铁路和旅顺 口、大连湾连接起来，支线经过地方不得将铁路利益给与他国。山这样俄国就成功地把 旅顺口和大连湾变成其在远东的海军基地。由于中东铁路支线直通大连湾和旅顺口， 旅顺口和大连湾则变成沙俄侵略的桥头堡。 俄国为了明确租借地的范围，中俄双方共同对边界进行实地勘察并建立界碑，总 共设立界碑三十一处，小界碑八处。圆但是，沙俄并没有满足与清政府订立的租借地界 线，想尽一切办法来扩大租借地范围，从而使得在其统治旅大时期，“关东州 的总面 积达到3 2 0 0 平方公里。 ( 二) 俄国对，关东州 初步的行政设置 俄国占有旅大后即以此作为向中国东北扩张的基地，建立统治机构，进行殖民统 治。为实现其利益，不断调整统治策略，改变殖民机构的设置。旅大租地条约签字 的第二天，俄军就迫不及待的在旅顺登陆，并在旅顺建立了军政部，俄国太平洋分舰 队司令官海军少将杜巴索夫被任命为军政部部长，统治权限相当于俄国的府县。军政 部下设旅顺民政管区，军政部通过民政管区下设的警察署来进行殖民统治。如有违反 法令者，警察署有权处以5 - - 6 个月的监禁或罚以2 0 0 - - 3 0 0 卢布的罚金及其它刑罚。 通过军政部的管理方式可以看出，军政部是个军政合一的地方政权。 1 州级行政机构关东州厅的设立 军政部的建立只是俄国统治旅大的一个过渡，1 8 9 9 年8 月2 8 日俄国颁布暂行关 东州统治规则将旅大地区命名为“关东州 ，“关东州 意为旅大地区在山海关以 东。州是沙俄边疆地区的行政建置，与省同级，如远东的后贝加尔州、阿穆尔州、滨 海州等。为加强“关东州 的控制，俄国在旅顺设立了最高行政机构关东州厅， 隶属阿穆尔州总督管理。可见，俄国的侵略并不仅仅会停留在旅大地区，还有意将侵 略势力扩大到整个满洲。 关东州厅首任长官为海军中将阿列克谢耶夫，根据暂行关东州统治规则，阿列 克谢耶夫集行政、军事大权于一身，作为“关东州 的最高行政长官拥有与边疆高加 索最高行政长官相同的行政权利，同样，作为“关东州”陆海军司令官拥有与边疆军 区司令官的职权和俄国联合舰队兼军港司令官的权利。在外交上可直接与俄国驻日本、 中国和朝鲜使节进行联系。阿列克谢耶夫成为“关东州”的最高统治者。为了保证租 借地“关东州 的稳定及达到自己的目的，俄国对关东州厅长官也进行了权力上的限 制，如阿列克谢耶夫在军事上要受俄国陆军大臣和海军大臣的管辖，在行政上受阿穆 尔总督的指挥，有关州内各部长的去留也需征得各部大臣的同意后才能执行，在外交 上要受外交大臣监督和经沙皇确认。 o 郭铁桩、关捷：日本殖民统治大连四十年史，社会科学文献出版社2 0 0 8 年版，第3 2 页。 。吉林大学历史系：沙俄与旅大租借地，吉林人民出版社1 9 7 8 年版，第2 3 页 。顾明义等：大连近百年史，辽宁人民出版社，1 9 9 9 年版，第1 9 7 页。 关东州内务部地方课；关东州i 二扫i ，墨地方行政，1 9 3 9 年版，第1 8 页。 5 辽宁师范大学硕士学位论文 关东州厅长官之下的机构分行政与军事两类。关东州厅长官下的军事机构设有陆 军会议、陆军副司令官、陆军各部长。陆军会议议长由州厅长官来担任。副司令官下 设参谋部，参谋部由陆军科和海军科组成，陆军科负责处理军管区司令部的军务，海 军科主要负责处理军港的军务。军事上还设有炮兵、工兵、军医等各部长。 关东州厅的行政机构设有民政部、财务部、外务部及其他各部。民政部长为格罗 姆斯基上校，是俄国陆军部以敕令方式来任命的。职能是负责州内的行政和警察事务。 民政部长对“关东州”的中国居民行使以下权力：依据暂行关东州管理规则设置 的民政机关的职员有任免权。有违犯警罪的本地居民( 中国人) ，有处以两个月以内的 拘留或3 0 卢布以下的罚金和地方习惯的刑罚的权力。得到的罚金，经过州厅长官的同 意可以作为拘留所的设备费使用。民政部长对所处理的行政事务要向州厅长官、俄国 大臣或帝国高级官厅报告。由于俄国对“关东州”刚刚进行统治，许多行政设置还不 完善，民政部的设立与运行体现了俄国对“关东州 的行政主要还是由军政部来管理。 “关东州 的有关外交和财务行政属于特别行政，不归军部来领导。外交部长经 外交大臣奏请以敕令形式任命，部长由外交部所属的外交官或翻译官来担任，首任外 交部长为廓索维夫。外交部接受州厅长官的领导，掌管与中国官员和总理衙门的来往 文件，并且有权与驻北京和东京的俄国公使、驻汉城的俄国代理公使进行联络。 按照 财政大臣的奏请以敕令形式任命财务部长，普罗塔西耶夫为第一任财务部长。为提高 行政效率，财务部长下设事务官一人和助理若干人。财务部长由财政大臣领导，其职 责：管理“关东州”内一切租税和国库收入，正确执行收支和有关各项任务，维护国 库的利益；调查工商业和。般的经济状况。固 通过外交部长与财务部长的任命及职能可以看出，“关东州 的外交与财政要受俄 国政府的领导。特别是财政不受关东州厅长官的领导，而直属于财政部，说明俄国对 “关东州”既进行着开发又进行着掠夺。 除外交部和财务部外，俄国还在“关东州 设立了会计检查部、邮政电信部、建 筑道路部、矿山部。这些部门的设立都是为了加快“关东州 的基础建设，但这些并 不是为中国人服务的，而是为了俄国的侵略需要，有了邮电、道路这些基础设施，俄 国就能从中国夺走更多资源，并为占有满洲作准备。据沙俄1 9 0 3 年末的统计，“关东 州”已发现矿藏1 2 2 处，有1 7 名俄国人获得开采金矿权。按照俄国矿业规则规定： “所产黄金全部经俄华道胜银行旅顺分行或旅顺邮电局寄往伊尔库茨克炼金场 。 锄 通过“关东州 州级行政设置可见，“关东州 的行政不像后贝加尔州、阿穆尔州、 滨海州那样归内政部管辖，而归陆军部管辖。如民政部长由陆军部长任免，一般由校 级军官担任，从而使俄国在“关东州 的统治，具有军事管制的性质。“关东州 官制 除一般行政机关官员之外，还设有权力高于一般行政官员的外交和财政专员。这些专 员，在关东州厅长官的指挥下，不仅管理“关东州 的事务，还管理凡涉及东北的外 o ( 日) 矢野太郎：露治时代关东州法规类集，1 9 3 1 年版，第7 页 o 顾明义等：大连近百年史，辽宁人民出版社1 9 9 9 年版，第1 7 5 页 o 顾明义等：大连近百年史，辽宁人民出版社1 9 9 9 年版。第1 7 5 页。 回吉林大学历史系编：沙俄与旅大租借地，吉林人民出版社1 9 7 8 年版，第5 9 页 6 辽宁师范大学硕士学位论文 交、财政事务。 2 地方的区与乡殖民统治机构设置 为便于对“关东州 地方实行管理，俄国划分，关东州 行政区划，设立地方殖 民机构。按照暂行关东州统治规则的规定，“关东州”分为五个行政区，即金州行 政区、貔子窝行政区、亮甲店( 郭家岭) 行政区、旅顺行政区和岛屿行政区( 包括拟 设而未设的大连湾市) 。 各区设有区长，区长一般受民政部推荐的俄国尉级军官担任，区长的职责是对村 政进行监督，如发现有犯法事项向民政部报告：征收各种租税；进行户口调查；判罚 犯罪的中国人；向民政部举荐乡长。区长对违法的中国人有权处以1 5 天以下的拘留或 1 5 卢布以下的罚金。区政府的中文名称叫抚民府，为加强对中国人的监督，各行政区 设有巡警。 区以下的基层行政组织分为乡和村，“关东州”的区划既根据地方行政及商业状态， 又参照中国统治的习惯，划分为1 9 个乡、5 1 个村及1 5 0 0 个屯( 屯的概念为：若干个 居民自家小团体由于经济情况相同而互相连接在一起) 。 。关东州”行政基层组织表 行政区名乡村小屯 貔子窝行政区 41 23 2 6 亮甲店行政区 41 23 9 5 金州行政区 51 53 7 8 旅顺行政区 41 23 7 4 岛屿行政区 22 9 资料来源：王希智等编大连近百年史文献 ，辽宁人民出版社1 9 9 9 版1 1 4 页：关东州总督网列克谢耶夫关 于1 9 0 0 年及1 9 0 1 年问关东州统治状况的奏文( 部分) 。 乡设有乡约，中国人所能得到的最高行政职务就是乡约，乡约由民政部长任命当 地有威望的人担任，为了能使乡约为俄国效力，给予乡约每月2 5 卢布( 其中1 5 卢布 为薪俸，1 0 卢布为马料费，因为要经常在管区内巡回，马匹是不可缺少的) 。为辅助乡 约工作，还设有书记员，书记员每月为1 0 卢布( 其中报酬为5 卢布，外加5 卢布的书 信投递费) 。村设有村长，由区长任命，从村会推举产生的人担任，村长每月薪俸为l o 卢布，任期3 年。屯长则不给报酬。回 为了能有效地控制中国人，俄国军人担任区长，中国人担任乡约、村长、屯长， 实施军事管理。“关东州 的基层组织相对简单，基本采取以华制华的方式。 3 “关东州一地方的市制设置 为t a n 强对地方的殖民统治，俄国在居民比较集中的地方设立与区平行的市，根 据暂行关东州统治规则，“关东州一市级机构有4 个，即旅顺市、大连市、金州市、 。顾明义等： ，辽宁人民出版社1 9 9 9 年版，第1 7 8 页 顾明义等：大连近百年史，辽宁人民出版社1 9 9 9 年版，第1 7 8 页 8 辽宁师范大学硕士学位论文 大连市：俄国侵占旅大的目的之一就是要建立海军基地，但在租借旅大后，不但没 有满足反而还在大连湾附近建立商港，并在商港附近兴建一座城市，当时俄国人称之为 “达里尼 市( 意味远方的意思) ，即大连市，使它成为东北亚的交通枢纽。大连的市制 实行与其建设同步进行，由于是新建城市，城市建设受财政大臣监督与领导，所以市官 员的任命由俄国财政大臣推荐，经州厅长官同意后上奏沙皇批准。可见，俄国人想把租 借的中国领土变为其自己直辖的土地。大连市最初只有一个机构警察署，由署长埃 布盖尼米尼绍夫管理市政。当时的人口主要是建港口、城市和铁路的俄国职员和大批 中国工人，长住的居民很少，只需设一个警察署即可管理。随着港口兴建完成，城市设 施不断完备，人口逐渐增多，商业贸易悄然兴起，一个警察署管理市政已无法满足需要。 于是俄国政府重新设置了大连行政机构，1 9 0 2 年5 月2 9 日沙皇颁布敕令，大连市实行 特别市制，由财政部直辖。 市长由沙皇任命，管辖市的财政及一般行政。下设市参事会，由议长( 市长为议长) 、 议员6 人、候补议员3 人、东清铁路公司代表1 人组成。市参事会的管辖事项、权限及 任务，由关东州厅规定。议员的选举资格为在大连市享有土地所有权、终身租地权、或 缴纳某一款额以上市税的各国居民、政府机关、社会团体、公司及商会，但被选议员中 俄国人必须达三名以上。充分说明俄国要长期侵占中国旅大地区的野心及中国人处于被 压迫、被奴役的地位。 通过俄国在旅大租借区市制的实行，我们可以看出，俄国把在旅大地区的统治中心 放在大连和旅顺两市。大连是商港城市，旅顺是军港城市，俄国要通过对这两个城市的 管理，一方面加强其太平洋舰队的实力，另一方面从旅大取得更多的经济利益。俄国财 政大臣维特认为：“人数愈增，商务愈盛，地价愈张。查现在可售之地，尚止有四 分之一，俟全境开通，则所得之地租已多于城建投资数倍。 说明俄国通过在大连的殖 民统治而获得巨额的经济效益。 俄国在旅顺与大连实行的殖民机构设置有相似之处。最初都设立了警察署，由警 察署实行行政管理，采取警察专制手段。随着城市的发展设立了市政府和市参议会机 构，表面上是一种自治管理，实际上俄国人掌握统治大权，而中国人处于无权地位， 俄国以此强化其殖民统治。 ( 三) 行政设置的变化远东总督府的设立 1 远东总督府的建立 租借旅大只是个开始，俄国人一直想侵占整个中国东北。1 9 0 0 年中国发生了义和团 反帝爱国运动，俄国军队介于地理位置优越，最先攻入北京城，同时，沙皇以镇压东北 的义和团和保护中东铁路为借口，向中国东北派兵，很快将东三省全境占领，并且强占 了本由中国人管理的金州城，这样俄国完全占有旅大地区。 1 9 0 2 年4 月8 日与清政府签订了交收东三省条约，规定俄军分三期撤出中国东 。吉林大学历史系编：沙俄与旅大租借地 ，吉林人民出版社1 9 7 8 年版，第5 9 页 9 辽宁9 币范大学硕士学位论文 北。此次事件使俄国激进的政治家们认识到要大力加强在中国东北的势力，特别是“关 东州”的军事地位。如何才能控制满洲并防范其他国家势力的进入，俄国的政治家们认 为只有把中东铁路和南满铁路连接起来，俄国就能“够在远东自由行动，并在太平洋沿 岸得到它应有的地位了。 ，到1 9 0 3 年俄国对中东铁路投资高达近3 亿卢布，由于倾 注巨大的人力、物力，修筑铁路的进展很快，1 9 0 3 年7 月丁字形铁路交通线正式通车。 此时，俄国认为占领整个满洲的时机到来了。别卓布拉佐夫与阿列克谢耶夫向沙皇尼古 拉二世建议在“关东州”实行“新方针”政策，即在军事和政治上占有整个满洲，建立 “远东大总督府 进一步加强俄国在远东的作用。 1 9 0 3 年8 月1 2 日，沙皇正式批准了建立“远东总督府 ，并下达了设立远东大总督 府的敕令： 沙皇关于设立远东大总督的敕令 ( 1 9 0 3 8 1 2 俄历七月三十日) 因帝国东境边界各省统治上之困难问题，使朕深感须在各该省成立政治组织。为保障以和平方 法满足当地之紧急需要，认( 为) 在阿穆尔省及关东长官管理下之各省，有设立特别总督之必要， 兹决定如下： ( 一) 远东大总督，授予所辖境内之最高行政权，不受政府各部节制。并授予维持当地秩序及保 护中东铁路利益之最高权。在大总督邻接领土内俄国人民之利益与欲望之注意及保护。亦均付托之。 ( 二) 在远东大总督法制颁布前，大总督与中央及地方政府之职权与义务关系，暂照一八四五年 一月颁布之高加索大总督之法制办理。政府各部署，非经大总督，不得直接通令大总督属下之各种 机关与官吏。 ( 三) 所有远东各省之邻国外交事务，皆由大总督主持。 ( 四) 太平洋舰队及所辖境内之军队，皆听命于大总督。 ( 五) 远东大总督之举措，须按照帝国之总政策，及由朕主席之国务大臣特别委员会之意旨。参 加特别委员会之人，皆朕所亲认。 ( 六) 任命阿莱克塞夫将军为远东大总督，大总督受此敕令及远东各省法制案之管辖。此计划提 出( 交) 参议院时宜加正式考虑。圆 同时颁布了远东暂行统治条例，设远东大总督府于旅顺，统辖后贝加尔州、阿 穆尔州、滨海州、勘察加州、关东州和库页岛以及中东铁路沿线附属地。 通过敕令可看出远东大总督直属于沙皇，统管远东的行政、军事、外交与司法权， 把原先俄国在远东从中央到地方的各机关都统一起来。远东大总督只受沙皇本人监督， 权力之大实属罕见。 2 远东总督府统治下的关东州厅 为加强对远东的控制，俄国在“关东州 设立了远东总督府，关东州厅成为其下属 机构。根据新规则，关东州的政厅由州厅、各部的官署、区厅、市厅、村落行政机关组 成。关东州厅设在旅顺市，由州厅长官、州行政会议、办公厅、医务科、建筑科、道路 o ( 美) 马洛