（教育学专业论文）公益与营利——民办非学历教育机构办学问题研究.pdf

论文题目；“公益与营利”民办非学历教育机构办学问题研究 学科专业：教育管理 学位申请人：项海虹 指导教师姓名：陈焕章副教授 中文摘要 本市非学历教育培训迅速发展，已成为终身教育体系和学习型城区建设的重 要平台。针对不以营利为目的的民办非学历教育机构中，实际存在大量营利性行 为的现状，本文以民办非学历教育机构如何处理公益与营利两者关系问题为研究 主线，研究了国内外相关文献，回顾了非学历教育培训发展的历程，介绍了本市 非学历教育培训市场的现状和主要特点。 通过对本市民办非学历教育机构整体现状具有代表性的c 区和区域内具有 代表性的民办非学历教育机构实际办学状况的调研，呈现了不同案例调研对象在 办学过程中处理公益与营利时存在的主要问题：l 、行政许可和实际办学状况不 一致；2 、办学主体对盈利的认识存在误区；3 、诚信办学意识在实际办学中体现 不够。 本文从对民办非学历教育机构的属性界定、法律法规现状、生存环境和市场 竞争四方面分析了造成其存在公益和营利关系问题的主要原因：l 、现行法律法 规虽然对经营性民办培训机构进行了规定，但由于相关实施细则和管理办法迟迟 未能出台，致使以营利为目的的经营性民办培训机构实际没有申办渠道；2 、政 府对民办非学历教育机构的属性界定不够明确，按照营利性企业的征税标准，对 公益性民办非学历教育机构征缴税收；3 、现有民办非学历教育机构的扶持与奖 励仅停留于法律文本规定，实际存在空白；4 、部分办学主体利用法律法规不健 全和政府监管的漏洞，打着公益的旗号，开展营利性培训活动；5 、非学历教育 培训市场竞争激烈，导致民办非学历教育机构无暇顾及办学的公益性： 针对民办非学历教育机构实际存在的公益与营利关系问题，从五方面提出了 对策建议：l 、完善民办非学历教育培训相关法律法规；2 、根据民办非学历教育 机构实际办学行为实行分类管理；3 、建立协同监管体制，促进非学历教育培训 市场健康发展；4 、发挥行业自律组织作用，加强公信力建设；5 、建立综合信息 服务平台，坚持正确舆论导向。 希望通过对民办非学历教育机构中存在的公益与营利关系问题研究，为规范 民办非学历教育机构的办学行为和政府行政部门的管理行为，逐步建立良好的非 学历教育培训市场环境和秩序，促进民办非学历教育机构健康发展提供帮助。 关键词：民办非学历教育机构 公益营利 上海师范大学硕士学位论文 第一章绪论 第一章绪论 1 1 问题的提出 随着社会经济的发展，学习型城区的建设和终身教育理念的推广，民办非学 历教育机构作为非学历教育培训的主要力量，在满足受教育者多元化教育培训需 求、促进民办教育事业发展方面发挥着积极的作用。由于广大教育受众对各类非 学历教育培训需求不断增长，社会成员为了增强竞争能力、提高文化修养、充实 业余生活、提升综合素质，以自愿购买课程的形式，参加不同层次和类型的非学 历教育培训，各种民办非学历教育机构因此应运而生。 上海作为非学历教育机构重要的发源地，截止2 0 0 9 年1 2 月统计：全市由政 府教育行政部门审批和管理的民办非学历教育机构共1 5 3 5 所；由政府人力资源 与社会保障部门审批和管理的民办非学历职业培训机构约5 5 0 所：由政府工商管 理部门登记注册和管理的各类“教育咨洵公司”约4 0 0 0 所。这些教育机构形成 了活跃的非学历教育培训市场。由于发展过快，相关适用法律法规配套不完善， 政府行政管理体制不顺，目前的非学历教育培训市场秩序混乱、良莠不齐，个别 违法违规办学者欺骗学生、恶意终止办学、携款逃跑，使得整个非学历教育培训 市场公信力下降，阻碍了非学历教育培训的发展，对政府的管理提出了新的要求， 各种民办非学历教育机构办学中的实际问题有待解决，其中就包括了公益与营利 的关系问题。 从理论层面来看，教育是公益性事业，不得以营利为目的。作为现代教育的 重要特征之一，教育活动必须符合国家和社会的公共利益。企业是以营利为目的 存在的社会基本经济单位，营利性是其与生俱来的天性。从实践层面来看，社会 资本介入非学历教育培训市场是客观存在的现实状况，教育要扩大发展，也需要 让社会资本进入教育领域，而资本的投入必定要求有一定利润，即它要求取得投 资回报。这使得民办非学历教育机构中导致顾此失彼的现象时有发生。公益与营 利的关系问题在民办非学历教育机构中表现尤为突出。所以，合理的推动民办非 学历教育机构的发展，需要有效的处理好公益与营利的关系问题。 因此，本文研究的问题是：民办非学历教育机构如何处理公益与营性两者关 系。以上海市某区( 这里称为c 区) 为个案，调研区域内民办非学历教育机构在 第一章绪论上海师范大学硕士学位论文 这一问题上的实际做法，剖析其深层原因，提出相应的改进对策。 1 2 研究范围和目的 本文以公益与营利为研究主线，以上海c 区民办非学历教育机构为研究对 象，探索民办非学历教育机构规范发展的对策。文中对民办非学历教育机构、公 益、营利和盈利的概念进行了界定，对国内外相关的文献进行系统研究与分析， 指出针对民办非学历教育机构公益性与营利性研究的必要价值。在此基础上，本 文介绍了民办非学历教育发展的不同阶段并对c 区民办非学历教育机构总体办 学情况进行了统计，证明本文选择c 区为调研对象，对本市民办非学历教育机构 的整体现状具有代表性。通过在c 区选择具有代表性的民办非学历教育机构进行 实际办学状况调研，汇总并分析案例调研对象在实际办学过程中处理公益与营利 关系时存在的问题，其中包括行政许可和实际办学状况不一致、办学主体对盈利 认识存在误区以及在实际办学过程中，诚信办学体现不够。从对民办非学历教育 机构的属性界定、法律法规现状、生存环境和市场竞争四方面分析了造成其存在 公益和营利关系问题的主要原因。从完善民办非学历教育培训相关法律法规；根 据民办非学历教育机构的实际办学行为实行分类管理；建立协同监管体制，促进 非学历教育培训市场健康发展：发挥行业自律组织作用，加强公信力建设；建立 综合信息服务平台，坚持正确舆论导向五方面提出了对策建议。希望通过研究能 有助于端正民办非学历教育机构的办学理念，对民办非学历教育机构的规范发展 和营造良好的非学历教育培训市场秩序提供帮助。 1 3 研究方法 1 3 1 文献分析法 通过收集有关民办教育的报刊杂志和网络资料，查阅中国知网、万方数据库 等相关电子数据库，认真查阅学习了有关理论、专著和相关法律法规，以及研究 民办非学历教育机构发展方面的成果文献，为现有研究提供启示。 1 3 2 调查研究法 本文以上海市c 区民办非学历教育机构为个案，通过问卷调查、数据统计等 形式开展调查研究。以实地走访、座谈、电话交流的方式分别与民办非学历教育 机构举办者、行政管理人员、财务从业人员以及学员代表进行交流。对c 区民办 非学历教育机构的基本情况和实际办学状况进行调查，从中发现其在发展过程中 处理公益与营利关系方面的问题，为研究工作的开展收集详细真实的资料并对民 2 上海师范大学硕士学位论文 第一章绪论 办非学历教育机构的规范发展提出相应的对策建议。 1 4 相关概念界定 1 4 1 民办非学历教育机构 民办非学历教育机构是指：本市行政区域内，经政府教育行政部门审批，由 国家机关以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的， 主要开展文化教育类非学历教育的民办学校及其他民办非学历教育机构。申请举 办民办非学历教育机构的社会组织( 单位) ，一般应当具有本市独立法人资格。 其中，国家事业单位投资办学，需经其上级主管单位批准同意；国有资产控股企 业投资办学，需向对其国有资产负有监管职责的机构履行备案手续。非本市法人 机构( 单位或组织) 申请办学，应提供本市法人机构( 单位或组织) 的办学担保， 担保金额应不低于申请举办的民办非学历教育院校( 机构) 的开办资金( 额) 。 1 4 2 公益 德国学者路索尔德( l e u t h o l d ) 在1 8 8 4 年发表的公共利益与行政法的公 共诉讼一文中提出的，他认为“公益”是一个相关空间内，关系人数的大多数 人的利益。德国学者纽曼( n e u m a n n ) 提出的，他认为“公益”是一个不确定多 数人的利益。这个不确定的多数受益人也就符合公共的意义。“公益”是指个体 或组织有价值的行为( 产品或服务) 无排他性地为某一共同体内( 通常指一国之 内) 的大多数而非少数成员所享有，而自身没有获得相应补偿。 1 1 4 3 营利 现代汉语词典对它的解释是“谋求利润，指的是通过经营赚取利润的 整个过程。“营利”释为“s e e kp r o f i t s ( 谋求利润) ”。因此，营利是指以金钱、 财务、劳务等为资本而获得经济上的利益。 1 4 4 盈利 盈利一般作名词，现代汉语词典认为它等同于“赢利 ，而“赢利”的第 一义项是“企业单位的利润”，实际生活中“盈利也可兼指一般的利润，如“商 店的盈利”等。外语教学与研究出版社出版的小小汉英词典中“盈利”释为 “p r o f i t ( 利润) 。 1 邬志辉教育公益性及与营利性矛盾的化解研究 d 东北师范大学，2 0 0 7 1 2 。 第二章文献研究上海师范大学硕士学位论文 第二章文献研究 2 1 相关研究综述 当前民办非学历教育机构的研究日益受到关注，具有一定的理论研究成果。 本文以民办非学历教育机构、民办非学历教育、民办教育为主要关键词，在中国 知网、万方数据库进行相关检索，筛选了相关的文献，并对相关文献进行梳理和 分析。 2 1 1 关于公益与营利的研究 柏拉图在理想国中认为，国家一切灾难的主要祸根是私有制和私有观念， 一个社会是否符合正义与公道，一个重要的衡量标准就是看它的贫富悬殊是不是 很大。他认为，理想国并不是为了某一个阶级的单独突出的幸福，而是为了全体 公民的最大幸福。为此，他主张实行禁欲主义的“共产制 。2 亚里士多德以公益 与营利的关系处理作为划分政体好坏的标准：“依绝对公正的原则来判断，凡照 顾到公共利益的各种政体就都是正当或正宗的政体；而那些只照顾统治者们的利 益的政体就都是错误的政体或正宗政体的变态( 偏离) 。 3 张鸿武( 2 0 0 7 ) 以企 业的公益与营利关系为探讨，指出，作为营利组织，既是个体，也是企业公民， 既是法人，也是社会成员，它除了营利之善和不自觉的公益之善外，还有一种 “善”，我们叫它自觉的“公益之善 。这种公益之善是有明确目标导向的公益行 为，这种公益不仅是对股东创造更多的利润，而是把利益相关者自觉地扩大到整 个社会。 2 1 2 关于民办非学历教育机构的发展研究 黄贵波( 2 0 0 5 ) 以辽宁省的民办非学历教育机构为例，分析了辽宁民办非学 历教育机构的现状，并总结了四条发展经验：“一是确立质量立校和办学经营两 个观念；二是正确定位，特色办学，确立办学品牌；三是靠质量和服务赢得竞争； 四是制度创新，加强内部管理。”4 李纯真( 2 0 0 6 ) 则以大连开发区的民办非学历 教育机构为例，揭示了该区民办非学历教育机构的问题，主要包括：“一是民办 非学历教育发展快速膨胀，办学行为不规范；二是民办非学历教育机构教师队伍 2 柏拉图理想国 m 郭斌和，张竹明译北京：商务印书馆，1 9 8 6 3 亚里士多德政治学 m 吴寿彭译北京：商务印书馆，1 9 6 5 1 3 2 黄贵波民办教育非学历培训机构发展的思考 j 职业技术教育，2 0 0 5 ( 5 ) ：1 5 4 上海师范大学硕士学位论文第二章文献研究 不稳定；三是民办非学历教育机构内部管理混乱；四是政府给予的相关政策不到 位；五是生源不稳定、办学条件差，导致部分民办非学历教育机构办学不景气 。 5 郑丽君( 2 0 0 9 ) 探讨了我国非学历民办高等教育机构的基本发展方向，提出了 民办非学历高等教育机构定位思想：“一是争取取得学历授予资格，成为具有学 历颁发资格的民办高等教育机构：二是利用自身优势，转制成为民办高等职业学 校；三是加强培训，面向市场发展培训产业；四是多方联合，合作办学。与公办 高校，其他民办高等教育机构、国外教育机构开展合作办学。 6 2 1 3 关于民办教育的营利性与公益性的研究 著名比较教育学者菲利普阿特巴赫( p h i l i pa l t b a c h ) 在对美国等国家营 利性高等教育机构的发展进行分析后认为：“营利性高等教育已成为一个重要的 全球现象。 7 汪睿( 2 0 0 3 ) 探讨民办高等教育公益与营利之间的关系，他指出： “公益与营利实际上是对立统一的辩证关系。公益并非代表不能营利，在遵循高 等教育发展规律的前提下，只要达到既定标准，将营利收入一方面用于投资回报， 另一方面返还用于教育再投入，作为高等教育自身发展的经费的补偿，不仅能更 好地为社会服务，而且可以挖掘有限教育资源的潜力。这样公益与营利既不冲突， 反而二者兼顾，互相促进，取得双赢。8 文东茅( 2 0 0 4 ) 在相关研究中强调：“在 具体分析阐述民办教育的公益性、可盈利性和可营利性的基础上，认为民办教育 的公益性与可营利性并不矛盾，允许部分教育机构合法地营利，不仅无损其公益 性，甚至还会促进整个教育事业的发展，从而增加社会公益。”9 潘泽谷( 2 0 1 0 ) 以民办高等独立院校为例，对其公益与盈利的关系进行了相应的考量和思考。作 者指出：“公益性是民办高等独立院校存在的基础，可以为社会相应的成员带来 辐射性效益。如果办学者既能遵照国家的要求提供具有公益性的教育服务，又能 通过有效的管理获得盈利，政府有什么理由和必要来制止其获取这种盈余呢。”1 0 他强调了二者的有效结合，并需要国家设置合理的政策来确保营利的合法性和有 效性。李望国( 2 0 1 0 ) 在相关研究中指出：“民办高等教育组织是典型的市场化的 李纯真大连开发区民办非学历教育现状、存在问题与对策研究 d 辽宁师范大学，2 0 0 6 8 - 9 郑丽君非学历民办高等教育机构发展定位分析 j 北京城市学院学报，2 0 0 9 ( 6 ) ：7 8 。p h i l i pa l t b a c h p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n ：t h e m e sa n dv a r i a t i o n si nc o m p a r a t i v e p e r s p e c t i v e j i n t e r n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o n ，m a r c h2 0 0 0 。汪睿试论民办高等教育公益与营利的对立统一 j 高教论坛，2 0 0 3 ( 3 ) ：6 3 9 文东茅论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性 j 北大教育评论，2 0 0 4 ( 1 ) ：4 3 ”潘泽谷对民办高等学校独立学院公益性与营利性的考量 j 社会科学战线。2 0 1 0 ( 4 ) ：2 7 5 第二章文献研究 上海师范大学硕士学位论文 产物，其提供的教育产品的社会性要求民办高校具有公益性，非营利性是我国教 育类法规的统一要求。而民办高校的资本来源的非政府性，甚至产业性，决定了 民办高校资本天生而潜在的逐利性。民办高校存在着资本逐利性与教育公益性的 矛盾。政府应对“投资办学”与“捐资办学”、“营利性”与“非营利性”民办教 育加以区分并给予法律认定，这是一种切合我国实际的做法，将更有利于我国民 办教育的发展。 2 2 对相关研究的评价 通过对相关文献进行梳理和分析，现有研究对本文具有指导意义，在如何处 理公益与营利关系方面提供了理论上的借鉴，为民办非学历教育机构的规范发展 提供了实践指导。然而，纵观目前研究综述，它依然存在以下不足：一是关于民 办非学历教育机构发展的研究较少。当前关于民办教育发展研究主要聚集于民办 高等教育的发展或民办学历教育的发展，关注民办非学历教育机构发展的不多； 二是针对民办非学历教育机构中存在的公益与营利关系问题探讨不够，虽然当前 的研究已经涉及到了民办教育的公益与营利关系，但是相对于“非学历 民办教 育机构的触角依然没有达到，不失为一大遗憾。 2 3 本文的研究价值 本文以民办非学历教育机构的发展为主线，以公益与营利为切入点，以上海 市c 区为个案，选择区域内具有代表性的民办非学历教育机构进行案例调研，探 讨我国民办非学历教育机构的发展问题，具有如下几个方面的研究价值： 2 3 1 弥补现有研究的缺陷 虽然，关于民办教育发展问题已经持续了十多年，也有学者对民办教育的公 益与营利问题做出了大量的探讨，然而，他们更多的是关注民办学历教育机构的 发展问题，而对民办非学历教育机构的发展缺乏深入研究。本文可以有效的弥补 现有研究的缺陷，从对象上、理念上和对策上对现有研究进行有效补充。对指导 民办非学历教育机构的办学实践具有积极的作用。 2 3 2 对民办非学历教育机构的发展进行深入反思 民办非学历教育机构近年来发展迅速，需要进行反思性总结研究。本文以民 办非学历教育机构作为研究对象，一是因为民办非学历教育机构在整个民办教育 “李望国资本的逐利性与教育的公益性民办高校的“非营利性”探讨【j 中国高教研 究，2 0 1 0 ( 1 0 ) ：4 6 上海师范大学硕士学位论文 第二章文献研究 中居于非常重要的地位；二是以办学主体进行划分的各类民办机构中，民办非学 历教育机构的公益与营利关系问题最为突出，如果此关系问题处理不当会对民办 非学历教育机构、乃至整个非学历教育培训市场的健康发展造成影响。因此，针 对民办非学历教育机构的公益与营利关系问题展开研究，实际是为妥善解决这一 问题所进行的有益尝试。研究对象的典型性及其普遍存在的公益与营利关系问 题，能为解决其他类型民办教育机构的同类问题提供启示，在理论上存在一定的 借鉴价值。 2 3 3 为依法规范办学行为和管理行为提供依据 由于国内外对于公益与营利的研究多从宏观上着眼，尚未针对民办非学历教 育机构的公益与营利关系问题进行专门研究。因此本文通过座谈交流、实地走访、 问卷调查、数据统计等方式，选择有代表性的民办非学历教育机构进行案例调研 和汇总分析，希望能以此帮助民办非学历教育机构树立正确的办学方向，规范民 办非学历教育机构的办学行为和政府部门的管理行为，使得本文在实践上具有一 定的指导意义。因此，本文把公益与营利的研究触角延伸到民办非学历教育机构， 具有重要的研究意义和价值。 7 第三章非学历教育培训市场发展历程及现状 上海师范大学硕士学位论文 第三章非学历教育培训市场发展历程及现状 3 1 非学历教育培训的历史回顾 我国的非学历教育培训起步于针对成人的业余教育，有过辉煌篇章，如建国 初期的农民夜校、扫盲培训，中共中央和国务院都非常重视。国家建立了扫除文 盲工作委员会，培训成效突出。上世纪8 0 年代初期，成人业余教育在“拨乱反 正 中恢复与发展。但是由于重视不够、体制不顺、基础薄弱、困难不少，阻碍 了成人业余教育的发展。正是在这样特殊的历史背景与现实条件下，1 9 8 5 年5 月党中央颁布了中共中央关于教育体制改革的决定明确指出：有关干部、职 工、农民的成人教育和广播电视教育是教育事业极为重要的组成部分。国家教育 委员会就改进和加强这方面的工作，做出专门的决定。非学历教育培训就在这样 一个大背景的影响下，开始逐步发展，民办非学历教育机构就是从那个时候开始 出现的。但是，由于当时社会的关注度不高，对非学历教育培训与社会经济发展 的密切联系认识不足，造成民办非学历教育机构发展很艰难。 1 9 9 7 年7 月为了鼓励社会力量办学，维护举办者、学校及其他教育机构、 教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益，促进社会力量办学事业健康发展， 国务院颁布了社会力量办学条例。社会力量办学条例将企业事业组织、社 会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办学 校及其他教育机构的活动作为社会主义教育事业的组成部分。对民办非学历教育 机构的一些基本问题进行了规范，在推动民办教育事业的健康发展的同时也促进 了非学历教育培训的发展。 随着改革开放的进一步深入，非学历教育培训在发展过程中不断出现一些新 问题、新情况，主要是民办教育的地位和作用还没有得到应有的重视，扶持民办 教育的措施不够有力，管理不规范，教育质量有待进一步提高等等。社会力量 办学条例的某些规定已经不能再满足民办教育发展的需要，2 0 0 3 年9 月1 日 中华人民共和国民办教育促进法和2 0 0 4 年4 月1 日中华人民共和国民办 教育促进法实施条例相继正式施行，根据国家对民办教育实行“积极鼓励、大 力支持、正确引导、依法管理的方针政策，非学历教育培训迎来了繁荣发展的 新时期。 上海师范大学硕士学位论文 第三章非学历教育培训市场发展历程及现状 二十一世纪随着学习型城区的建设和终身教育体系的不断完善，使非学历教 育培训的发展空间得到拓展。旺盛的市场需求吸引了社会各界出资办学，各种类 型的教育机构积极参与非学历教育培训，并以购买课程的形式，向民众提供教育 服务，逐步形成了非学历教育培训市场。 2 0 1 0 年7 月国家中长期教育改革和发展纲要( 征求意见稿) 指出：继续 教育是满足社会个体终身发展需求、建设学习型社会和提升城市竞争力的重要途 径。要为所有成年人提供继续教育机会，增强他们适应科技发展、产业升级和社 会文明进步的能力让学习更健康、更愉快、更有意义。发展多层次、高质量的教 育培训，鼓励各级政府部门、各级各类学校、企事业单位和社会力量办学机构为 社会提供教育教学资源，充分发挥公共文化设施、新闻媒体的社会职能。加强对 困难群体的就业援助培训，努力为外来务工人员提供更多的培训机会，积极提供 经费和物质支持，完善相关优惠政策。由此可见，发展非学历教育培训，符合建 设学习型社会，建立终身教育体系的需要。 3 2 非学历教育培训市场现状介绍 3 2 1 非学历教育培训市场的民办参与主体 本市非学历教育培训市场的旺盛需求，吸引了社会各界办学力量的积极参 与，在非学历教育培训市场中，参与办学的主体呈现多元化形态，有企业法人( 包 括民营企业和国有企业) 参与办学的，有事业法人参与办学的，有社会团体参与 办学的，有公民个人办学的，有境外办学机构和境内办学机构合作办学的等等， 大致可以分为： ( 1 ) 具备合法教育培训资质的民办非学历教育机构 由区政府教育行政部门审核批准的非经营性民办非学历教育机构。依据 中华人民共和国民办教育促进法，由区县教育行政部门颁发民办学校办学 许可证，依法办理民办非企业单位法人登记，面向社会提供非学历教育培训。 由区政府人力资源与社会保障部门审核批准的非经营性民办职业培训机 构。依据中华人民共和国民办教育促进法，由区政府人力资源与社会保障部 门颁发民办学校办学许可证，依法办理民办非企业单位法人登记，面向社会 提供职业技能培训。 由区政府工商行政管理部门准予登记的经营性民办培训机构。依据上 海市终身教育促进条例在听取区政府教育行政部门或人力资源与社会保障部门 9 第三章非学历教育培训市场发展历程及现状 上海师范大学硕士学位论文 意见的前提下，工商行政管理部门做出准予登记的决定，颁发企业法人营业执 照。 ( 因经营性民办培训机构相关实施细则和管理办法尚未出台，本市实际没有 正式设立经营性民办培训机构。) ( 2 ) 不具有办学资质的教育咨询类机构 由政府工商行政管理部门登记注册和管理的各类“教育培训咨询公司”， 面向社会开展教育培训。包括：一是直接在区县工商部门登记注册的从事教育培 训的“教育咨询公司。二是在工商部门登记注册的境外或外省市“教育培训机 构”的加盟连锁机构( 即以注册公司名义，设立“分支机构 ) 。三是由市外资委 批准并在市工商部门登记注册的，从事教育培训的“教育类外资公司或合资公 司”。 由区政府文化管理部门审核批准的“文化艺术交流机构”，面向社会开展 教育培训。 由区县街道为解决地区下岗人员再就业问题而同意设立的“社会非正规 就业组织 ( 非法人机构、免征税收) ，面向社会开展教育培训。 经合法登记的社会团体利用内部培训部门，面向社会开展教育培训。 未经许可，由个人擅自面向社会开展教育培训。 3 2 2 非学历教育培训市场主要特点 民办非学历教育机构在非学历教育培训市场中占有主要份额，通过对民办非 学历教育机构的相关办学数据统计分析，目前非学历教育培训市场呈现以下主要 特点： ( 1 ) 培训规模扩张化 根据对c 区办学年限八年以上，办学状态基本稳定的十所民办非学历教育机 构的相关数据统计，( 如图、表3 - 1 所示) ：2 0 0 4 年十所民办非学历教育机构共 计完成非学历教育培训3 1 万人次：2 0 0 7 年十所民办非学历教育机构共计完成非 学历教育培训7 5 万人次：三年的增长率为1 4 2 ；2 0 1 0 年十所民办非学历教育机 构共计完成非学历教育培训1 3 9 万人次，六年培训的总增长率为3 4 8 4 。 l o 上海师范大学硕士学位论文第三章非学历教育培训市场发展历程及现状 图3 1c 区相关民办非学历教育机构培训人次增量图 表3 - 1c 区相关民办非学历教育机构培训人次统计表 ( 2 ) 培训需求多变化 作为一个在建中的现代化国际大都市，随着“四个中心”的建设以及世博会 的顺利举办，市民对语言类培训的热情日益高涨。据c 区教育行政部门不完全统 计2 0 1 0 年c 区针对职业岗位需求、针对出国留学前的语言培训和考证需求、针 对少年儿童的语言类培训和针对在沪工作的外籍人士及其家属开展的中文培训 第三章非学历教育培训市场发展历程及现状 上海师范大学硕士学位论文 需求量最大，接受培训的人次约8 1 万次，占全年培训总人次的3 3 8 。 在同类培训中，培训对象和培训内容也有所变化。例如：受九十年代初的出 国留学潮影响，参加出国前外语培训的成人学员数量逐年上升，而2 0 0 2 年开始， 同样是出国留学前的外语培训，培训对象从成人逐步扩大到青少年，同时语言类 培训的培训内容也有显著不同。又如：2 0 0 4 年c 区开设了第一家针对在沪工作 的外籍人士开展语言类培训的民办非学历教育机构，经教育行政部门备案，共计 开设语言类相关非学历课程4 门。2 0 1 0 年c 区民办非学历教育机构中主要招收 在沪工作的外籍人士及其家属的民办非学历教育机构已增长至3 所；c 区民办非 学历教育机构招生对象部分涉及在沪工作的外籍人士及其家属的有1 1 所；2 0 11 年( 如表3 - 2 所示) ，这些民办非学历教育机构针对在沪工作的外籍人士及其家属 共计开设涉及语言类、文化类、艺术类、职业技能类非学历教育培训，课程数量 达到4 1 门，累计培训4 0 9 6 人次。 表3 2c 区民办非学历教育机构招生对象涉及在沪外籍人员的数据统计表 在市教委对本市中小学校提出课业减负的要求，明确规定中小学校不得以任 何形式开展同步补课的前提下，中考和高考的“指挥棒 挥舞依旧，文化类课程 辅导俨然成为了教育培训的“刚性需求 。民办非学历教育机构以各种形式开展 相关的课程辅导，一定程度上满足了家长和学生的实际需求。据c 区教育行政部 1 2 上海师范大学硕士学位论文第三章非学历教育培训市场发展历程及现状 门不完全统计2 0 1 0 年c 区民办非学历教育机构完成各类文化课程辅导培训约8 万人次，占全年培训总人次的3 3 3 ，仅次于语言类培训。 另据不完全统计，在目前的非学历教育培训市场上各类证书可以以百计，民 办非学历教育机构开设的各类培训课程可以以千计。每年各类权威机构以各种形 式推出新版认证进入非学历教育培训市场约5 0 种，于此同时一批降低效用的资 格证书逐渐被淡出。以c 区某品牌民办非学历教育机构的计算机基础技能普及项 目为例，2 0 0 4 年该培训项目的培训人次为1 8 7 7 人次，2 0 1 0 年降低到2 5 5 人次。 同时计算机高端技术人才的培训需求量却在不断增长，以同一民办非学历教育机 构的“软件工程师”课程为例该校参加培训的学员人数从2 0 0 4 年的3 6 人次上升 至2 0 1 0 年的3 7 4 人次。 ( 3 ) 培训对象低龄化 随着人们对早期教育和学前教育的重视，各类针对沪- 6 岁的学龄前儿童的 培训项目通过新的理念、新的方法，启发诱导小学员们，满足着年轻家长对宝宝 “身、心、性、智 全面发展的培训需求。截至2 0 1 1 年1 2 月统计，c 区民办非 学历教育机构中涉及针对学龄前儿童开展各类非学历教育培训的有2 9 家，占c 区民办非学历教育机构总量的3 2 2 ；涉及针对少年儿童开展各类非学历教育培 训的有4 3 家，占c 区民办非学历教育机构总量的4 7 8 ；并呈现逐年上升的发 展趋势。 ( 4 ) 培训形式多样化 传统意义上的非学历教育培训是通过面授来进行的，随着教育培训受众对培 训质量和培训环境要求的不断提高，面授的培训形式由大班化教育培训逐步转化 为小班化或是一对多、一对一进行。同时随着信息技术的迅速发展，网络教育突 破时间空间的限制，以便捷、灵活的方式向受教育者提供各种即时教育信息和培 训项目，成为民办非学历教育机构的又一种培训形式在实际办学中普及开来。面 授加网络教育的培训形式也正被更多的教育培训受众所接受。 ( 5 ) 机构竞争白日化 由于民办民非学历教育机构必须根据非学历教育培训市场的供需状况，与各 种类型的参与主体进行市场竞争，优胜劣汰。并且在固定的区域范围内，生源的 数量有限，为争取生源各类办学主体通过各种途径和手段展开竞争。不少同质化 民办非学历机构因缺少竞争能力、没有办学特色、造成办学亏损，无法在非学历 第三章非学历教育培训市场发展历程及现状 上海师范大学硕士学位论文 教育培训市场中站稳脚跟，导致面对被市场淘汰的现实。c 区教育行政部门每年 通过电话、网络或当面咨询的方式接待民办非学历教育设立咨询约8 5 件。每年 ( 如表3 - 3 所示) 经审核批准设立的民办非学历教育机构约6 7 所，同时也有相 当一部分的民办非学历教育机构因生源、师资、办学经费、办学场地等各种原因 向教育行政部门提出终止办学的申请，自行退出非学历教育培训市场的竞争。 表3 - 3 ( 2 0 0 9 - 2 0 11 ) c 区民办非学历教育机构设立及终止办学汇总表 由此可见，作为社会教育的主要形式，非学历教育培训主要采取市场化的运 作方式，具有以下显著特点：一是机制灵活、办学主体多元化：二是培训类型丰 富，主要包括：语言、职业技能、艺术、文化、课外辅导、学龄前教育等类型； 三是培训内容涉及面广，课程设计以市场需求为导向，为迅速体现出办学经济效 益和社会效益，非学历教育机构的培训内容与社会发展保持同步性或超前性；四 是培训形式多样化，以学员为中心，注重实际，而且针对性和适应性都很强。 1 4 上海师范大学硕士学位论文第四章c 区民办非学历教育机构基本情况介绍 第四章c 区民办非学历教育机构基本情况介绍 c 区地处本市中心城区，交通发达，活动便捷，是全国终身教育示范城区， 也是本市民办非学历教育机构集聚发展的区域之一。区域内民众对教育培训的需 求量大，在c 区注册的民办非学历教育机构既有开展普及型培训的，也有从事各 类高端培训项目的，很大程度上满足了人们对非学历教育培训的不同需求。c 区 不少特色民办非学历教育品牌机构在本市、长三角一带甚至全国的非学历教育培 训市场都具有一定影响力。因此，选择c 区进行民办非学历教育机构的公益与营 利关系问题研究，对本市目前的民办非学历教育机构的整体现状具有代表性。 4 1c 区民办非学历教育机构总量与分类统计 4 1 1c 区民办非学历教育机构总量统计 。 截止2 0 1 1 年1 2 月统计：c 区民办非学历教育机构正常运作的共计9 0 所( 其 中包括：办学层次为高等非学历教育的1 0 所；办学层次为中等及中等以下非学 历教育的8 0 所) 。 9 0 所民办非学历教育机构中，具有高等自考助学资质的1 所；与高校开展 合作办学项目的1 3 所；经教育行政部门备案，有2 1 所民办非学历教育机构在本 区范围内设立校外教学点，共计开设教学点4 3 个；有1 9 所民办非学历教育机构 跨区县设立教学点，共计开设跨区县教学点8 2 个。 目前c 区正在办理停办手续的民办非学历教育机构2 所；已经停止招生处于 歇业状态的民办非学历教育机构7 所；2 0 0 9 年至今通过设立审批的民办非学历 教育机构2 0 所；完成终止办学手续的民办非学历教育机构5 5 所( 含迁出c 区的 民办非学历教育机构4 所) 。 4 1 2c 区民办非学历教育机构办学内容 截止2 0 1 1 年1 2 月统计：( 如图4 - 1 显示) c 区9 0 所民办非学历教育机构中， 开展语言类非学历教育培训的有1 2 所，占总数的1 3 3 ；开展艺术类非学历教 育培训的有1 9 所，占总数的2 1 1 ；开展文化类、综合类非学历教育培训的有 4 3 所，占总数的4 7 7 ；开展计算机类和职业技能类非学历教育培训的有1 6 所， 占总数的1 7 9 。 第四章c 区民办非学历教育机构基本情况介绍 上海师范大学硕士学位论文 图4 - 1c 区民办非学历教育机构办学内容分类图 4 1 3c 区民办非学历教育机构招生对象 截止2 0 1 1 年1 2 月统计：( 如图4 - 2 显示) c 区9 0 所民办非学历教育机构中 以成人为主要招生对象的有2 3 所，占总数的2 5 5 ( 其中包括：以在沪工作的 外籍人士及其家属为主要招生对象的3 所) ；以青少年和儿童为主要招生对象的 有4 9 所，占总数的5 4 4 ；招生对象涉及成人至儿童的有1 8 所，占总数的2 0 1 。 1 6 图4 - 2c 区民办非学历教育机构招生对象分类图 上海师范大学硕士学位论文第四章c 区民办非学历教育机构基本情况介绍 4 2c 区民办非学历教育机构办学主体行为分类统计 4 2 1c 区民办非学历教育机构办学主体性质分类统计 截止2 0 1 1 年1 2 月统计：( 如图4 - 3 显示) 全区9 0 所民办非学历教育机构中 由企、事业单位、民主党派和行业协会出资举办3 2 所，占总数的3 5 6 ( 其中 包括：企事业单位出资举办2 1 所、民主党派出资举办l 所、行业协会出资举办 1 0 所) ；由民营企业出资举办3 8 所，占总数的4 2 2 ( 其中包括：由教育类咨询 公司出资举办2 3 所、其他各类民营公司出资举办1 5 所) ；由公民个人或公民合 作出资举办2 0 所，占总数的2 2 2 。 图4 _ 3c 区民办非学历教育机构举办方分类图 4 2 2c 区民办非学历教育机构办学主体出资金额统计 截止2 0 1 1 年1 2 月统计：c 区民办非学历教育机构注册资金5 0 万以下( 包 括5 0 万) 的民办非学历教育机构4 2 所( 其中包括：由企、事业单位、民主党派 和行业协会出资举办1 6 所；由民营企业出资举办1 3 所：由公民个人或公民合作 出资举办1 3 所) 。 注册资金5 0 万以上1 0 0 万以下( 包括1 0 0 万) 的民办非学历教育机构2 8 所( 其中包括：由企、事业单位、行业协会出资举办7 所；由民营企业出资举办 1 4 所；由公民个人或公民合作出资举办7 所) o 注册资金1 0 0 万以上3 0 0 万以下( 包括3 0 0 万) 的民办非学历教育机构1 4 所( 其中包括：由企、事业单位、行业协会出资举办1 所；由民营企业出资举办 1 7 第四章c 区民办非学历教育机构基本情况介绍 上海师范大学硕士学位论文 9 所；由公民个人或公民合作出资举办4 所) 。 注册资金3 0 0 万以上的民办非学历教育机构6 所( 其中包括：由企、事业单 位、民主党派和行业协会出资举办2 所；由民营企业出资举办4 所) 。 注册资金i 0 0 0 万的民办非学历教育机构1 所，经国资委批准由国有企业出 资举办。 c 区民办非学历教育机构举办方累计出资总额为6 7 8 0 万元。 4 2 3c 区民办非学历教育机构办学主体要求取得合理回报统计 截止2 0 1 1 年1 2 月统计：根据民办非学历教育机构经教育行政部门审批，民 政部门核准的章程条款规定，9 0 所注册c 区的民办非学历教育机构中，举办者 不要求取得合理回报的6 2 所；举办者要求取得合理回报的2 8 所。根据民办教 育促进法实施条例第3 7 条规定“举办者要求取得合理回报的应当从年度净收 益中，按不低于年度净资产增加额或净收益的2 5 的比例提取发展基金。1 2 以及 民办教育促进法实施条例第4 4 条规定“出资人取得合理回报的前提必须是 办学有结余、时间在每个会计年度结束时。”坩因为c 区2 8 所举办者要求取得合 理回报的民办非学历教育机构均未根据章程规定提取发展基金，教育行政部门也 未收到相关民办非学历教育机构举办方在规定时间内取得合理回报的备案材料， 所以没有民办非学历教育机构的举办者依法从办学结余中取得合理回报。 4 3c 区民办非学历教育机构办学效益汇总 2 0 1 0 年c 区民办非学历教育机构办学的社会效益主要表现为：一是c 区民 办非学历教育机构全年共计完成各级各类非学历教育培训约2 4 2 万人次；二是 c 区民办非学历教育机构通过培训，全年共计推荐学员参加就业2 4 8 2 人次：三是 有4 3 所民办非学历教育机构组织了不同规模的公益性教育活动；四是有7 3 所民 办非学历教育机构参与了各级各类公益活动。 2 0 1 0 年c 区民办非学历教育机构办学的经济效益主要表现为：民办非学历 教育机构全年学费总收入约2 8 亿元，累计上缴税收3 7 4 0 万元。 1 2 中华人民共和国国务院令 2 0 0 4 3 9 9 号中华人民共和国民办教育促进法实施条例 z 第五章第3 7 条2 0 0 4 2 ”中华人民共和国国务院令 2 0 0 4 3 9 9 号中华人民共和国民办教育促进法实施条例 z 第六章第4 4 条2 0 0 4 2 1 8 上海师范大学硕士学位论文 第五章在处理公益与盈利关系中存在的问题 第五章在处理公益与营利关系中存在的问题 在c 区选择十所各具代表性的民办非学历教育机构作为案例进行实证调研。 十所民办非学历教育机构从办学层次、招生对象、办学类型、办学内容、办学规 模等方面基本做到全覆盖。这些案例中，有公益表现突出的、有政府扶持的、有 实际为营利性教育培训机构的、有盈利的也有亏损的、有被责令停办的也有未被 许可办学的。通过对十个案例2 0 0 9 年至2 0 1 0 年办学状况的调研分析，基本可以 反映当前民办非学历教育机构在办学过程中处理公益、营利、盈利等方面的实际 做法。 6 1c 区民办非学历教育机构办学状况案例调研 5 1 1c - i “持续发展 型案例办学状况调研汇总 ( 1 ) c - i 案例调研情况 c 一1 设立时间为2 0 0 4 年5 月，举办者“上海市xx 艺术学校”利用非国家 财政收入，以货币方式出资5 0 万元作为c 一1 开办资金。经c 区教育行政部门审 核批准，开展针对青少年和儿童的艺术类中等及中等以下非学历业余教育。根据 c 一1 章程显示：举办者不要求合理回报，不以营利为目的。c 一1 近两年平均培训 学员2 5 0 0 人次。c - i 和c 区教育行政部门签订了诚信办学协议书。 c - i 举办方和决策机构非常重视诚信规范、依法办学，办学思想端正，能执 行办学许可证制度，决策机构的组织形式是董事会，能依法履行职责。c 一1 实行 决策机构领导下的校长负责制。有专职副校长，正副校长2 人，均符合任职条件， 结构合理，分工明确，团结协作，有丰富的管理经验，懂业务，有较强的开拓创 新意识和锐意进取精神，常务副校长有上岗培训证书。有专职教务长，教务长有 教师资格证书和上岗培训证书，有一定的教学管理经验。c l 内机构设置和人员 配备符合实际，有专职管理人员，管理人员具备任职条件，工作认真、努力。c 一1 行政管理基础工作良好，管理网络清晰，有计划、总结和各种会议记录，聘任程 序规范，考核奖惩有记载，档案资料完整，装订规范，能清晰反映办学情况。 c l 的教师队伍稳定，教学水平高，重视师德建设，有高级职称课程负责人。 教师具有国家规定的教师资格证书或中国舞蹈家协会颁发的教师资格证书，因此 教师做到持证上岗。c - i 与教师均签订了较规范的聘用合同，有反映教师资格和 资质的证明材料复印件，有对教师的考核和激励机制，建立了教师业务档案，一 1 9 第五章在处理公益与盈利关系中存在的问题 上海师范大学硕士学位论文 人一档，档案内容详实。 c - 1 能规范使用校名。发布的宣传材料和有关信息内容真实。按学期收费， 票据规范。开设的课程均及收费标准均办理了备案手续。发布的宣传资料和招生 信息能做到事先备案。c - 1 教学文件齐全，有教学管理制度、课程备案资料、选 用的教材和自编的教材等。重视教学过程和教学研究，有较完善的教学质量监控 措施，执行有力，校长和教务长能深入课堂听课、评课，c 一1 会定期发放意见征 询表，听取意见，并对意见征询表进行汇总、分析。班主任工作由任课教师兼任， 工作到位，学员的出席率较高。开设的课程适应社会需求，办学有活力，发展有 空间，有一定的特色和生源市场，在学生家长中口碑好有一定的知名度，发展趋 势稳中有进。c - 1 能积极参加c 区民办非学历教育的自律组织成人教育协会的各 项活动。能积极参与社区公益事业，如：向市慈善基金会捐款、参与社区、街道 ( 镇) 的公益演出、为残疾学生提供免费培训等，受到广泛好评。 c - 1 的办学场地面积约2 5 0 0 平方米，与产权方签订了为期四年的具有法律 效力的办学场地租赁合同，分别有独用教室8 件和办公室2 间，办学场地相对稳 定，符合安全、消防、卫生的规定，设施设备符合教学需要，办学环境良好。 c - 1 按民间非营利组织会计制度建帐核算，财务基础工作良好。会计、 出纳分设，均有财会人员从业证书。能按时进行财务审计。为了更好的体现办学 的公益性，c l 利用办学结余增加对教科研投入，组织研发队伍，研发校本教材， 改善办学条件，添置教育教学设备，购置率较高，有固定资产登记账册，c l 财 产产权较明晰。截止2 0 0 9 年年底，c