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包头冶金工业发展对策研究 摘要 包头冶金工业发展的外部环境已发生了重大的变化，诸如中国 “入世”以及西部大开发政策的实施等。本文针对这些变化，采用 理论联系实际、对比分析的研究方法，提出了包头冶金工业的发展 对策，以期为地方经济发展提供借鉴和思路。 论文按照s w o t 分析方法的逻辑思路，首先对包头冶金工业的 内部环境进行了分析，即优劣势分析；其次对外部环境给包头冶金 工业带来的机会和威胁进行了阐述；最后，在内外环境分析的基础 上并针对发展目标提出了包头冶金工业发展对策以及实施保证。 论文通过以上分析认为：外部环境的变化不仅给我们带来了更 大范围的、更激烈的竞争，也为我们带来了更广阔的发展空间、更 美好的发展前景。当然，实现这一切需要我们在竞争中真正建立自 身的核心优势，机遇是寓予正确的应对挑战之中的，我们必须在竞 争中使自己不断发展壮大。包头冶金工业置身于这种环境巨变之中， 应进一步加强企业组织结构和产品结构的调整，继续深化企业改革， 建立并完善现代企业制度，强化企业管理，提高管理水平，充分利 用世贸组织规则，谋求企业向外发展；同时，包头地方政府要更新 观念，转变职能，加强宏观管理，为企业发展创造宽松的软环境。 关键词：冶金工业；竞争能力：发展对策 鱼苎堕童三些叁垦! 壅一 a b s t r a c t t h eg r e a tc h a n g e h a so c c u r r e d t h ee x t e r n a le l i v i r o n m e n t o f b a o t o um e t a l l u r g i c a li n d u s t r y1 ) e v e l o p m e n t ，s u c h a sc h i n a ” e n t e r sw t o ”a sw e l la sb i gi m p l e m e r l t a t i 0 1 1d e v e l o p i n g t h e p 0 1 ic y o ft h ew e s t e t c t h ist e x tisa g a i n s tt h e s ec h a r t g e s ，a n d 1 1 s e s t h em e t h o do ft h e o i y c o i l t a c t p r a t i c e1 9 1 d c o m p a r a t l v ea n a l y s l s ， o 1 1 dh a s p u t f o r w a r dt h ed e v e l o l p r n e n tp o l i c 了 o fb a o 乞e , - o m e t l 9 1 l u r g i c a li n d u s t r y ，a n dp r o v i d e s r e f e r e i q c e t r l dt h o u g h ti 1 3 t h eh o p eo fd e v e l o p i n gf o r l o c a le c o n o l l l y t h e s i s isc o n s i d e r e db y w a y 、o f t h ea n a l y s is：t h ec h a n g eo f e x t e r n a l e n v i r o i l l l l e l l th a sn o to n l yb r o u g h tt h e b i g g e ts c o p e t h e a n dir t t e n s g re o r n p e t i t i o n t o1 3 s 。b u tt h ed e v e l o p m e n tf o r e g r o u n d a ls oh a wb r o u g h tt h e g l l o i - ev a s t d e v e l o p m e n ts p a c e a n df i i 1 e rf o r u s c e r t a i n l yr e o 1 iz e st h isc u t st h e t i e e d s0 u rn u c le u s s u i ) e r i o r i t y o f g e n u i n e e s t a b l i s h t n e n ts e l fi f lc o m p e t i t i o i t s ，w h a t t h e o p p o r t t i n i t y 7 o sc o n t a i n e d e di i 1 c o r r e c t l y s h o u l db et o c h a i l e n g e - ， t h a tw el l l u $ tm a k ei nt h ec o m p e t i t i o ns e l f c o l l s t a r t t l y d e v e l o p ss t t o n 9 1 y a m o n gp 1 a c i n gs e i f t h ek i n de r l l i f o r l m e l l tg r e a t c h a n g e f u r t h e r ，b a o t o u r i l e t a ll u r g i e a t i n d u s t r ys h o u l db e s t r e n g t h e n e d t h e e n t e r p r i s eh is t 0 1 0 9 ya n dt h e a d j u s t n l e n to f 1 j r o d u c t s t r t l c t u r e c o n t i n u i n gt o d e e p e n t h a tt h e e l l t e r p r is e r e f o r m s ，b u i l d sa n dt h ep e r l e c l m o d e r nt i m e se n t e r p r is e s y s t e l n ， a r l d s t r e n g t h e i e s t h eb u s i n e s s n l a r l a g e m e n t a n dr a is et h e m t l n a g e r n e r l t s t a n d a r d ， a n d f u l l y u s e st ，h ew t ol u l e ，a n ds e e k s t h e e n t e r p r is e ，a t t h es a l n et i m e ，t h eb a o t o u1 0 c a l g o v e r n i l l er l t s h o u l dr e f l e wt h ec o n c e p t ，c h a n g et h ef ur l c t i o n ，8 r l ds t r er l g t h e n m a c r o s c o p i cm e i r l a g e h i e n t t h e1 0 0 s ea n dc 0 1 1 1 f o r t a b les o f t e i i v i r o r i m e r l tis1 3 1 e a t e di 1 3t h ed e v e l o p m e l l tf o rt h ee n t e r p r is e k e y w o r d s ：m e t a ii ur g i c a iin d u s t r y ；c e o r n p o t i t i v oa b ii i t y 1 ) e v ei o p m o n l ：c o u n t e r t l l l a s ur e 包头冶金工业发展对策研究 1 序论 包头市作为国家的重要工业基地之一，冶金工业是全市工业经济主要的支 柱产业，2 0 0 1 年包头市冶金工业总产值1 0 5 亿元，占包头市工业总产值的4 8 包头市冶金工业主要由钢铁工业、稀土工业及铝工业组成。随着中国加入w t o 以及国家西部大开发政策的实施，包头市冶金工业发展的外部环境发生了重大 的变化，针对这些变化我们该如何应对? 对于这个课题的深入研究可以为包头 市冶金企业研究和制定企业发展战略提供参考：同时对于加快包头市冶金工业 调整和改组步伐具有重要借鉴意义。笔者作为包头地方综合经济部门的一名工 作人员，针对这个问题，采用理论联系实际、对比分析的方法，在深入分析包 头冶金工业的内外环境的基础上，提出了包头冶金工业发展对策，以期能为地 方经济发展提供参考。 1 1 包头工业概况 包头以她富饶的自然资源、优越的地理位置，便利的交通条件，成为国家 重要的工业基地。一五时期国家1 5 6 个重点建设项目中，有包钢、内蒙一、二 机厂、二o 二厂、三0 三厂( 包铝) 、热电厂六个选址在包头。经过十年的建 设，包头成为全国少数民族地区第二个工业总产值超百亿元的工业城市和内蒙 古自治区最大的工业城市，工业增加值占全自治区的2 7 5 8 ，财政收入占全区 的2 0 。2 4 ，在职职工人数占全区的1 5 8 0 。包头已形成比较完整的工业体 系，在国家划分的4 0 个工业行业中，包头拥有3 6 个。现己形成以冶金、机械、 汽车、电力、化工、电子电器、轻纺为支柱产业，具有地方特色的工业经济体 系。目前，主要有钢、生铁、钢材、铝锭、铝型材、原煤、稀土及应用产品、 军工产品、重型汽车、羊绒制品、亚麻纱等工业产品3 0 0 多种，其中自治区名 牌2 9 个。在全市国内生产总值中第二产业占6 1 1 ，工农业总产值中工业占 9 5 8 。全市工业企业数达1 9 5 1 个，其中，乡及乡以上独立核算工业企业1 4 1 7 个，按规模分特大型企业3 个，大型企业1 1 个，中型企业3 7 个。全市乡及乡 以上独立核算企业拥有资产总量5 0 6 0 2 亿元，其中国有控股企业拥有资产总量 达4 5 5 亿元”包头是一个原材料、能源工业生产基地，重工业比重大于轻工业， 轻、重工业总产值比是2 4 ：7 6 ，轻、重工业分别拥有资产总量6 3 6 2 亿元和4 4 2 4 0 亿元，由于历史原因形成了中央企业、内蒙企业和地方企业三大块。 1 2 包头冶金工业概况 包头市冶金工业是以包钢为代表的黑色冶金，以包铝为代表的有色冶金， 以及稀土集团为代表的稀土工业为主要框架的行业，全行业有企业4 1 9 户，职 工近15 万人，产值占包头市总产值的三分之一，是包头市的基础产业。 包头冶金企业按大类分；黑色3 4 1 户，有色8 户，稀土7 0 户。按专业类 分：选矿3 0 户，耐火材料4 户，炭索制品7 户，焦炭1 3 户，冶炼l 3 2 户t 轧制 1 6 3 户，稀土7 0 户。 2 0 0 1 年，包头市乡及乡以上的工业企业完成工业增加值9 9 8 5 亿元，实现 利税2 4 4 2 亿元，其中包钢( 集团) 公司、包铝( 集团) 公司、稀土集团完成 工业增加值4 9 8 5 亿元，实现利税1 4 3 亿元，分别占全市的4 9 ，5 3 和5 8 5 6 。 包钢、包铝、稀土三家冶金企业拥有资产总额l8 3 9 亿元，占包头市全部工业 资产总额的3 3 0 4 ；拥有职工7 8 万人，占包头市全部工业企业职工人数 2 6 9 1 ，冶金工业在包头工业中的地位，可见一斑。 1 2 1 包头钢铁工业 包头钢铁工业以包头钢铁( 集团) 有限责任公司( 以下简称包钢) 为主。 包钢是全国重要钢铁企业和全国5 0 0 家最大工业企业之一，现具有年产钢铁各 4 0 0 万吨以上，钢材3 0 0 万吨以上能力，可生产重轨、大型槽钢、无缝管、带 钢、焊管、高线和酱线、棒材等钢铁产品3 8 个品种1 0 0 2 个规格，以及冶金焦 碳、焦化副产品2 6 个品种2 8 个规格。6 0 千克米重轨、热轧带肋钢筋和低碳 无扭控冷热轧盘条获全国冶金产品“金杯奖”。 1 2 2 包头铝工业 包头铝工业以包头铝业( 集团) 有限费任公司( 以下简称包铝) 为主。包 铝是国家大型一档企业，全国5 0 0 家最大工业企业和十大铝厂之一。目前，总 生产能力为年产原铝1 1 5 万吨，炭素制品6 3 万吨，铝型材o 3 万吨。主要 产品有“包铝”牌重熔用铝锭、稀土铝应用合金、6 0 6 3 铝合金挤压用圆铸锭、 电工圆铝杆、铸造铝合金锭以及各种铝电解用炭素制品和各种型号的铝合金建 筑型材等4 8 个品种。其中，“包铝”牌重熔用铝锭为国家优质产品、阳极糊为 部优产品、稀土铝应用会金为国家级新产品。产品行销全国各地，并出口美国、 日本、俄罗斯、东南皿等国家和地区。 1 2 3 包头稀土工业 邓小平说“中东有石油，中国有稀主”。包头拥有居世界首位的稀士资源， 目前已建成的稀土企业和科研院所有1 4 0 多家，“1 形成了世界闻名、全国最大 的稀土工业基地。 包头冶_ 盘工业发展肘簟研究 包头白云鄂博铁矿中稀土与铁共生、稀土的工业储量为3 5 l o 万吨，远景 储量1 0 0 0 0 万吨，工业储量占世界7 6 ，占全国9 7 。稀土的储量大，有价 元素多，雨且稀土精矿是开采铁精矿的副产品，每年包钢从白云鄂博采用铁矿 石约9 0 0 万吨左右，其中稀土氧化物大约4 5 万吨，目前利用回收的稀土氧化 物仅为3 万吨左右。因此，包头稀土产业的发展有着十分有利的原料条件。 经过四十多年的建设发展，包头地区已建成大中型稀土企业1 8 家，小型 稀土企业1 0 0 多家，固定资产近15 亿元，职工总数12 0 0 0 余人。已形成了 以包钢稀土高科、包钢稀土一厂、国营二0 二厂，包头和发稀土等十几家骨干 稀土企业为支柱，其余众多稀土生产小型企业为拱卫的产业群体；在稀土产品 品种规格方面，目前已达8 0 多个品种2 0 0 多个规格，其中有1 4 种产品分别荣 获国家、冶金部和自治区优质产品称号。产品分别销往国内3 0 个省市自治区 和美、英、日、法、德、意、南朝鲜、荷兰、比利时、新加坡等2 0 多个国家， 产销量占国际市场6 0 以上，占据了稀土市场的主导和支配地位；在年生产能 力方面为：稀土精矿8 万吨、稀土含金2 万吨、湿法稀土精矿处理能力为5 万 吨以上单一稀土分离能力1 5 万吨稀土氧化物，稀土金属0 6 万吨，稀土永 磁材料1 6 0 吨，打火石4 0 0 吨，稀土三基色灯用荧光粉10 吨；在科研能力方 面，现有各类稀土科研机构1 3 家，科技人员1 5 0 0 多人，约占全国稀土科技人 员总数的三分之一。其中包头稀士研究院是全国最大的稀土综合科研机构，设 有选矿、冶金、应用、分析和情报等研究部门，拥有高、中级科研人员2 5 2 人 ( 其中高级5 9 人，中级1 9 3 人) 。近年取德科研成果7 0 0 多项，有7 0 多项达 到国际先进水平，对发展包头和全国稀土事业发挥了重要作用。包头五二研究 所是国家兵器工业总公司的直属研究所，近年来在钢铁，有色等应用稀土方面 取得显著的科技成效。另外，包头是全国定点的稀土检测中心和国家商检局认 可的稀土产品出1 3 商检中心。同时还有一支素质较高的稀土情报队伍，专门从 事稀土信息的收集、整理、研究和出版工作，现已建成了稀土信息库与国内外 稀土科技信息的联机网络。 2 包头冶金工业内部环境分析 2 1 优势分析 加入w t o 后，包头冶金工业将要广泛的参与国际竞争，不仅要走出国门， 在国外市场上参与竞争，而且还要在国内市场上与涌入我国的外国产品进行国 际竞争。竞争的法则是优胜劣汰。因此，我们需要清楚的认识包头钢铁工业的 优势与劣势。 包头冶金工业的优势，可以概括为以下四个方面： 一、劳务成本低廉的优势。 冶金工业属于劳动密集型产业，包头丰富的劳动力资源和低廉的劳务工 资，就使包头的冶金工业具有了劳务成本低廉的优势。以钢铁工业为例，包钢 吨钢劳务成本4 8 美元( 国内该指标为5 0 美元) ，大大低予美国、日本、德国 的劳务成本，只是美国的3 8 ，日本的7 3 ，法国的5 3 。铝工业及稀土工业的 情形也是如此。n 二、国内市场需求旺盛，国内厂家占地利、人和之优势。 我国经济发展迅速，对各类冶金产品的市场需求十分旺盛，这为我国冶金 生产企业提供了良好的市场环境。虽然在国内市场开放的情况下，国外厂商将 在我国享受国民待遇，平等的参与竞争，但无论如何，我国国内企业仍然占有 地利与人和之优势。只要产品质量好。价格合理，在同等的条件下，国内企业 也会比外商更容易占领市场。n 3 三、具备一定的比较优势。 中国属于发展中国家，但与其他发展中国家的冶金工业相比，我国的冶金 工业具有体系完备、力量雄厚、生产能力强的相对优势。包头冶金工业在国内 冶金工业中处于中上水平，其中稀工业在国内处于领先水平。仲1 四、具有较强的融资能力。 钢联股份、稀土高科均已成功上市，包铝股份也将争取年内上市。这些直 接融资渠道的建立为包头冶金工业今后的可持续发展打下了坚实的基础。 2 2 劣势分析 包头市冶金工业在五十多年的发展历程中，为内蒙古自治区和包头市经济 建设做出了重要贡献，但随着国内外环境的变化，包头市冶金工业在生存和发 展中面临着诸多问题。以下从行业和企业两个角度加以分析。 2 2 1 包头冶金行业存在的问题 包头睛金工业发展对簟研宄 包头冶金工业从行业角度上看存在以下问题： 一、体制分割，组织结构松散，关联度差。 包头市冶金企业按分布构成：中央内蒙企业6 户，中央内蒙企业所属综合 企业系统中约8 0 户，其余3 3 0 户为市属和乡街企业。包钢、包铝、一、二 机厂等企业大多是国家“一五”期间建设的重点工程，市属企业除个别是从内 地搬迁而来，绝大部分是包头市投资建设的，特别是近年来，为解决就业问题 兴建了部分劳服企业。由于这样的历史原因形成了目前包头冶金工业企业中 央、内蒙、市属及乡街三大块相互分割局面。由于体制带来各自利益不同等原 因，造成包头地区冶金工业整体优势没有发挥出来，特别是中央、内蒙企业的 龙头带动作用没有充分发挥。中央内蒙企业“大而全”以重型产品为主，地方 企业技术密集型产品少，劳动密集型产品多，能够带动冶金行业发展的产品少， 产品严重趋同。因此，包头地区冶金产业分散，产品关联度低。 二、管理体制不顺，行业管理职能弱化。 目前，包头地区冶金行业管理体制中比较突出的问题是条块分割、权责不 明。原行使行业主管职能的工业主管局由于近年来机构调整为经营公司，已无 法行使行业管理职能，在包头市行业办成立之前，行业管理工作基本处于停滞 状态。多头审批造成了低水平重复建设过多过滥，造成环境污染及资源浪费， 政府对经济宏观管理的办法和措施无法落实。 包头市稀土资源虽然比较集中，但由于管理体制等方面的原因，稀土精矿 供应流没有得到合理和有效的控制。这样不仅扰乱了稀土资源市场，降低了稀 土资源的收益，而且刺激了一些条件差的稀土企业盲目上马，或扩大生产规模， 使原料型企业迅速增加，干扰了稀土产业的健康发展。同时由于稀士资源的低 水平开发，给包头带来了严重的环境污染。近年来，包头虽然加大了环境的整 治力度，关停了一些污染严重、无环保设施、生产设备落后的小冶金企业，但 是许多小冶金企业的污染物仍未达标排放，环境现状仍然堪忧，环境污染的问 题没有得到根本的解决。 三、资源优势转换为经济优势不显著。 包头市冶金工业主要是靠当地的矿产资源发展起来的，一方面是这些矿产 资源是不可再生的，将来面临着资源枯竭的困境，另一方面由于市场无序竞争， 且前还面临着资源性产品市场过剩的威胁。比如包头稀土资源优势得天独厚， 但稀土初级产品在全市发展却过快过滥，形成稀土原材料生产企业多、稀土应 用产品生产企业少，初级产品多、高精尖产品少，稀土的应用研究落后于国内 外企业。稀士整体经济效益不理想，资源优势无法体现。 中国的稀土资源大部分集中在包头，但稀土的优势产品却大多集中在外省 市，如：稀土前处理优势集中在甘肃，稀土分离产品集中于江苏，单一稀土金 属集中在江西和广东，稀土永磁材料集中于浙江宁波，稀土节能灯、三基色荧 光粉、稀土镍氢电池集中于上海、浙江、北京和天津等地。口3 包头至今没有形 成自身的主导产品，更没有形成很强的规模优势和比较高的市场份额，产品仍 然维持在矿产品以及最初级的原料产品和粗加工产品上。据统计，在包头稀土 产品结构中，矿产品占4 4 ，初级原料产品占2 6 ，精深加工产品和应用产品 仅占2 9 。这种状况说明包头稀土工业具有优势与其应发挥的作用很不相称。 2 2 2 主要冶金企业存在的问题 包头冶金企业按所有制关系分：国有企业4 9 户，集体企业2 7 9 户，私营 个体企业9 1 户。”1 但国有企业在包头冶金工业中占绝对支配地位，包头市七 大工业集团中包钢、包铝、稀土集团就占了三个。因此，包头地区主要国有冶 金企业的兴衰直接关系到包头市冶金工业支柱地位和包头市国民经济的发展。 改革开放以来，包头地区冶金企业取得了长足发展，但是随着宏观经济环境的 变化( 由过去的短缺经济变为相对过剩经济：经济增长方式由粗放转为集约 等) ，这些年包头地区冶金企业，特别是国有冶金企业出现增长乏力，许多深 层次问题开始暴露出来。 一、国企改革推进力度不够，思想观念跟不上改革发展的需要。 包头地区国有冶金企业一方面不能创造性地利用政策、因地制宜、充分利用 好政策给企业发展带来的机遇，不能充分运用“三个有利于标准”创造性地工作， 使自己局限于一些非原则性的问题，从而浪费了宝贵的机遇。企业目标多重化， 没有真正成为以营利为目的、具有独立经济利益的企业法人。企业没有成为自主 经营、自担风险、自我发展的，按照市场经济规律运营的市场主体，因而企业既 缺乏追求经济利益的动因，又缺乏市场竞争和风险意识。 另一方面，企业还存在“穿新鞋走老路”的问题。比如：有些企业虽然进 行了公司制改造，但企业的组织结构，管理方式，经营思想基本上还是老一套， 经营机制并未得到转换，离“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的 现代企业制度要求还有相当的距离。一是产权关系还没有完全理顺。国家承担 的所有者和社会管理者职能相互掣肘，影响了股东权的行使；投资主体不明确 不到位，使国家出资人对受托人( 经营者) 的控制弱化、监督不利。比如包钢 与稀土集团虽然在产权关联方面初步明确了委托经营关系，但在原材料供应和 利润分配上还有大量的遗留问题没有解决，比如包钢每年向稀土集团供应强磁 中矿几十万吨，由此产生的价格差异上千万元。二是还没有真正建立起合理分 权、权责明确、各负其赏、相互制约、协调运转、科学管理的法人治理结构。 包头主要冶金企业还没有真正形成投资主体多元化格局，包头钢铁( 集团) 公 司仍是1 0 0 的国有股，包铝( 集团) 公司国有股也在9 0 以上。且这两个企业 集团分立的分、子公司没有完全走向市场，仍然靠集团母公司维持生产经营。 包括上市公司在内的骨干核心企业，法人治理结构的运行都存在不规范的行 为，其中包括董事会决议缺少董事签字、监事会不能很好地履行监督职责、党 6 包头瞒盘王韭发艘对簟研兜 委与董事会、监事会权责清晰等情况。三是内部经营机制还没有完全转变，还 存在着劳动制度上的铁饭碗没有彻底打破人事制度上的能上不能下的现象依 然存在，分配制度上的平均主义没有完全根除。 二、企业技术水平落后，产品结构不合理。 世界冶金工业本身已是成熟产业，但是包头地区冶金企业与国外企业相比， 技术装备水平低、生产工艺落后、技术基础薄弱：产品能耗、产品质量、产品附 加值等经济技术指标落后；技术创新、技术开发能力弱，经济效益不高，产品结 构不合理，企业发展后劲不足。 从总体上看，“九五”以来，包头市工业企业技术改造和开发投入严重不足， 以年均2 5 的速度下降，虽然主要冶金企业技改投入下降不明显，但大都是扩能改 造项目或填平补齐项目，对企业产品结构调整影响不大。由于结构不合理，基础 工业比重高，工业经济效益主要来源于速度拉动，在当前买方市场条件下，传统 产业和原材料一般加工业明显缺乏竞争力。包头市现有1 7 6 种主要工业产品中， 9 9 以上属供求平衡和供大于求的产品，按类分，属原材料和一般加工产品有1 4 0 种，占7 9 5 。具有一定附加值的产品不足3 0 种，仅占1 7 ，在工业产品中，具 有国内2 0 世纪九十年代水平的不足5 ，具有国内2 0 世纪八十年代水平的为2 8 ， 其余均为一般水平。 据调查，包头地区除包钢、包铝两大冶金企业部分生产设备和工艺达到或 基本达到国内、国际水平外，绝大多数企业工艺与设备仍处于国际2 0 世纪5 0 年代到7 0 年代水平。包头地区冶金企业的产品基本上是低档次、低质量、低 附加值，而高附加值、高技术含量的产品极少。 包头地区大的冶金企业的年均新产品开发投入占产品销售收入0 5 8 ，而 发达国家的冶金企业新产品开发费用一般均在产品销售收入的4 以上。由于技 术进步投入不足，不仅延缓了产品结构调整进度，而且企业发展后劲不足的问 题也日益显现。 三、企业办社会状况没有得到改善。 包头市共有2 5 个企业办学单位，除2 0 0 0 年7 月以前分离出4 所市属中小 学外，现有1 1 9 所学校未分离，其中中直、自治区属企业办学1 0 7 所，占9 0 ， 其中包钢就有中学15 所，小学2 5 所。全市企业办中小学共有学生8 6 7 4 2 人， 占全市中小学生总数的1 3 ，甫教职工7 9 1 3 人，占全市教职工总数的1 3 多， 每年需经费1 4 8 6 9 万元( 每年需专项经费2 5 0 0 万元除外) ，占全市教育经费的 4 0 。 四、企业人才缺乏。 包头市拥有3 2 7 家科研技术开发机构。共有各类专业技术人才9 6 万人， 专业技术人员密度居全国前列。但是包头市人才结构却严重不合理。一方面是 缺乏企业家人才。由于国有企业体制、机制上的问题( 政企不分、党企不分) 整个企业用人机制，特别是企业经营管理者的用人机制缺乏市场配置机制，极 大地影响了企业家人才的成长和作用的发挥。另一方面专业技术人卅缺乏，特 别是适应国际竞争要求的科技人员，营销人员、法律人员缺乏。 五、企业资本结构不合理。部分国有企业资产不良状况亟待改善。 包头是一个老工业基地，国有企业资产结构不合理的状况依然存在。据对 包头市五户国有资产经营公司和五户直属企业调查，这些企业拥有资产总额 4 7 4 1 亿元，占楚个市直属企业资产总额的5 6 4 5 ，负债率为6 5 4 7 。但从 深层次上分析，其中隐含较多问题，资产状况令人忧虑。这些企业名义上拥有 净资产16 3 6 亿元，占资产总额的3 4 5 ，其中应收帐款呆死帐，有帐无货潜 亏损失，递延资产、应摊未摊费用等不良资产达2 6 7 亿元，再扣除非生产性 资产职工住宅、土地价值7 4 4 亿元的因素外，实际上经营性净资产只7 6 6 亿 元，仅占资产总额的1 6 5 7 。这种不良资产状况，导致企业融资能力极差，转 机建制困难，甚至简单再生产都难以为继。 六、包头市冶金企业中民营企业存在问题。 包头市冶金企业中的民营企业大都是利用当地资源优势发展起来的，因此 这些民营企业存在以下问题：一是企业规模普遍偏小。民营企业经过高速成长 期后，由于企业内外环境的变化，这些企业发展速度明显减缓甚至倒退。目前， 包头市冶金企业中民营企业资产超亿元的只有和发稀土。二是企业管理家族 化，经营者总体素质不高。由于包头市民营企业业主、经营者基本上是从其他 社会阶层分化而来的，文化程度一般不高，职业化管理意识不强，一般采用家 族化管理。因而企业任人唯亲，企业管理者一人主观专断，决策难以科学、准 确，给企业发展带来巨大障碍。三是企业经营短期行为多，战略发展行为少。 由于民营企业规模和民营企业主素质和企业外部环境变化等原因造成民营企 业追求眼前利益的短期行为比较突出。四是企业科技开发和创新能力低。包头 市冶金企业中的民营企业发展时间不长，加之缺乏政府的行业规划和产业引 导，发展都带有自发性和盲目性。主要问题是产业、产品雷同，没有自己的拳 头产品，甚至没有自已的品牌，没有一家企业拥有自己的研发机构。五是缺乏 自己的专业人才。由于包头这些冶金企业中的民营企业大都是企业主自己创业 发展起来的，因而缺乏专业管理人员、专业技术人员、专业的销售人员等等。 包头冶金工业内部环境的优劣势从以下两表中可以比较清晰的看出。 垒鎏造垒三些丝墨翌整竺塑 表( 2 1 ) 包头冶金工业内部环境分析( 一) t h et a b l e ( 2 1 ) b a o t o um e t a l lu r g ic a li n d u s t r yh o m ee n v i r o n m e n tisa a l y z e d ( o n e ) 优势( s t r e n g t h )劣势( w e a k n e ss ) 1 、劳务成本低廉的优势。闽内劳务成本相对于1 、技术水1 f 较低。包头市t 业投术犍帑属二- 【i f _ 发达田家已经根低，沌包头地区则更低。纪八九 年代的占2 0 左右蛊新技术产品产 2 、国外广大的发展中国家相比国内冶金工值工业总产值的比重为5 左右。 业具有体系完备、力盈雄厚、生产能力强的2 、管理水平较低，表现在管理思想和管理方法 孝日对优势。而包头冶金工业总体上在国内处上。国外企业管理决策借助于计算机辅助管 于中上的水平，其中稀土工业在国内处于领理，而我们还停留在经验管理的基础上，很 先的水准。难做出科学的决策。 3 、有较强的融资能力。稀土高科、钢联股份3 、在体制上和国外公司存在较大差距。我们仅 都已成功上市，包铝股份也将争取年内上仅是建立了现代企业制度的初步框架，产权 市。这些直接融资渠道的建立为今后包头冶清晰、权贵明确、政企分开、管理科学的要 金工业的进一步发展打下了坚实的基础 求还没有达到。 4 、冶金资源相对集中，为产业集团化奠定基础 4 、经济效益的低水平。我们企业和国外公司的 5 、深加工、高附加值产品市场增长迅速，为冶 众多差距，诸如劳动生产率低下、能源耗费 金企业提供了发展空阃 过大等等都是造成我们经济效益低水平的 原因。 5 、人才流失严重。由于地区整体农平的落后。 以及企业管理中人才观念的淡漠，造成包头 冶金企业人才流失严重。 6 、行业进入障碍低，潜在的进入者威胁大。 7 、冶金行业集中度不高厂家众多，竞争激烈。 8 、在一些产品的质量上和嚣外相比差距较大。 资料来源：包头冶金工业发展规划，包头经贸委 9 望苎塑垒三些茎壁墅堡翌塞 表( 2 - 2 ) 包头冶金工业内部环境分析( = ) t h et a b le ( 2 - 2 ) b a o t o um e t a l l u r g i c b li n d u s t r yh o m ee n v i r o n m e n tis8 1 1 a l y z e d ( t w o ) 优势( s t r e n g t h )劣势( w e a k n e s s ) 1 、云矿的品位较低，这给包钢的生产和建 已经积累了一些参与国际竞争的经验。 由于中国在1 9 9 4 年就已取消了钢铁产 品的进口配额和许可证制，所以国内钢 铁企业较早的进入了国际市场。包钢 2 0 0 0 年的出口额为3 6 2 8 万美元。 世届，对于关税减让的压力不大钢铁 产品关税平均每年降低0 3 5 ，降税幅 度不大。这说明在这方面我们价格竞 争的压力并不犬 包钢的无缝管、重轨及大型材，冷、热 轧扳带材在市场上具备比较强的竞争 优势。 设带来了许多困难 2 、品质量较低。由于技术装备水平的落后， 导致了产品质量和国外相比有比较大的差 距。 3 、铁产品生产专业化程度低。目前，包钢属 于“万能型”工厂，板、管、棒、线、 型，材等都生产，产品专业化生产程度 低。这直接影响了产品质量和经济效益 的提高。 4 、劳动生产率较低 5 、外部配套供货巢道不畅。由于近几年包钢 对外拖欠货献比较严重，所以供货商的合 作热情在降低。 a 生产规模偏小。国外电解铝厂的平均规模 在年产2 0 万吨以上，包铝的规模是1 1 万 a 由于包铝需从外采购氧化铝。所以入世吨。 锚后国外低成本的氧化铝就可进入国b 成本偏高嗣内电解铝厂的生产成本比国 内，包铝可获梅更便宜的原材料。外一般高2 0 0 0 元吨铝左右，包铝的成本 工b 包铝的高腊阳极糊、3 5 6 台盒、普通铝高于圈内十大铝厂的平均水平。 等产品在国内外市场具有一定的竞争c 电价偏高包铝生产成本偏高的一个主要 业力。原因就是电价偏离。目前，困际市场有竞 争力的电价为0 15 7 0 16 5 元而包铝当 前的综合电价为0 2 8 3 元。 a 拥有自主知识产权的技术。 稀 土 工 业 b 拥有世界最丰富的稀土资源。 a 纵向一体化深度不够，稀土深加工、应用 产品没有形成规模。 c 拥有稀土行业最太的科研力量，有较强 b 没有统一的营销燕略，不利于竞争。 的技术创新能力。 c 科研开发投入不足，研究开发后劲不足。 d 有国内最大的稀土企业，对稀土市场有 影响力d - 生产成本高，附加值低，竞争力差- e 有一定的品牌优势 资料来源：包头冶金工业发展规划包头经贸委 0 l 2 3 钢 铁 工 业 包：l 冶金t 业发腱对镶研宄 3 包头冶金工业外部环境分析 3 1 国内外冶金工业的现状与发展趋势 3 1 1 钢铁工业 、世界钢铁业态势 钢材由于其高强度、通用性和耐用性仍然是当今世界上最主要的材料，作为生 产资料、生活资料被广泛采用，所以是必选材料。钢铁工业今后仍将保持基础 工业的地位，降低成本仍然是适应经济全球化和钢铁企业兼并的主要动力。 随着钢铁工业引入新技术步伐的加快，它对社会影响的速度、深度也更快 了。技术进步是钢铁工业发展的动力，当前发展的主要方向是近终型连铸：缩 短过程时间、生产过程准连续化：钢铁生产流程将同时作为铁一煤化工流程， 将煤有效的转换成电甚至转换出氢；长远的发展目标是全面推进节能清洁 生产技术。这是通过一系列技术措施，同时控制金属制造过程和排放过程，促 进降低成本，生产出质量稳定的洁净产品。在此基础上，逐步实施环境友好， 社区友好的目标。这种技术的采用将具有综合影响力，会对产品成本、质量、 劳动生产率、环境等产生协同优化的效果。n ， 日益加剧的全球化竞争和兼并，对于降低成本、企业产量规模的优化、优 势市场的介入以及投资的有效性等是十分重要的。目前，全球排名前5 位的钢 铁企业仅拥有全球15 的市场，前1 0 名也只是占据2 5 的市场而已，远低于其 他主要工业的平均值。在未来若干年内，出于经济利益的原因，兼并和资源共 享会增加。川 二、国内钢铁工业现状与发展 10 e d a l 5 l o 5 o 1 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 0 年份 图3 - 11 9 9 5 2 0 0 0 年中国租钢产量情况 p ic t u r e3 11 9 9 5 2 0 0 0 sy e a rt h ic ks t e e lo u t c o m ec i r c u n i s t a n c e so fc h in a 资料来源：中国钢铁工业年鉴) ，19 9 5 - 2 0 0 0 年，国家统计局 个 数4 0 3 0 2 0 l o 图3 - 21 9 9 5 - 2 0 0 0 年年产10 0 万吨以上钢厂个数的变化 资料来潭：中国钢铁工业年鉴，1 9 9 5 2 0 0 0 年，国家统计局 1 、国内钢铁工业现状 近l o 年来，国内钢铁工业结构调整和发展的着眼点，就是在技术进步和 战略投资过程中以发展连铸为中心，从而带动整个生产流程现代化和企业结构 优化。到2 0 0 0 年中国钢铁企业的连铸比平均为8 7 5 ，连铸坯产爨已超过1 0 4 亿吨，粗钢产量为1 2 7 6 亿吨( 图3 一1 ) ，综合成材率9 2 8 ，吨钢可比能耗为 0 7 8 1 吨标煤：h 另外，钢铁企业集中度在不断提高，2 0 0 0 年产钢1 0 0 万吨以 上的钢厂达到3 6 个( 图3 2 ) 。1 这3 6 个钢厂的产钢置占全国钢产量的8 2 4 6 。 其中年产3 0 0 - 5 0 0 万吨的有7 个，年产6 0 0 万吨以上的有4 个。 从产品结构来说，目前商驸加值和高科技食璧的钢材品种尚不能满足国民 经济的发展需求，即有效供给不足、市场满足率低，短缺品种及其数量仍需进 口调剂有些品种甚至主要依靠进口来解决。如冷轧硅钢片、不锈钢板材、汽 车面板、大尺寸造船板等部分高附加值产品的市场占有率低。除造船板、石 油专用管和热轧硅钢片以外，其他产品的市场占有率均在5 0 以下，比钢材总 量市场占有率9 0 要低许多。”1 从钢铁产品进出口情况来看，近年来国内钢材市场的供求关系发生了较大 变化。一方面，改革开放使钢铁工业较旱的进入了两种资源和两个市场的国际 循环，直接参与国际市场的竞争；另一方面，全球钢铁工业的产能过剩使国内 钢铁市场受到较大冲击，使国内钢材库存积压，价格大幅度下滑。在钢铁产品 的国际贸易中，多年来中国一直是钢材净进口国，钢材进口量远高于出1 ：3 量。 包头精金工业笈展对毓研究 从价值量看。进1 3 的钢材以高附加值为主，而出口钢材的附加值相对比较 低。 2 、国内钢铁工业发展趋势 2 1 世纪初，特别是2 0 l0 年前，中国经济的发展仍将处在工业化中，同时 又处在城镇化进程中，交通运输、大型水利工程等基础设施和西部开发又提到 了重要日程上来，因此，对钢铁材料的需求将继续增长。钢铁仍是中国工业化 进程的基础，钢铁工业作为基础产业的地位没有变，对于民富国强而言，也可 以说是战略工业。按照中国8 的增长速度估算，2 0 0 5 年中国将消费l ，6 亿吨 钢材，2 0 10 年将消费1 9 - 2 亿吨钢材。而且，其中板材的消费比例将会逐年增 长。4 1 从全球看，2 1 世纪钢铁材料产量将缓慢增长，2 0 1 0 年世界钢产量将超过9 亿吨。但对于中国钢铁工业而言，钢铁材料的需求远没有饱和，仍将有较大的 成长空间。当然，也面临着国际钢材的挑战，对扁平材而言，主要是韩国、日 本等国；对长材而言，主要是俄罗斯、乌克兰等国。未来钢材虽然有市场需求 成长的空间，但价格竞争将十分激烈。在钢铁企业市场竞争力的诸多因素中， 带有共性的是成本，也可以说钢材成本是钢铁企业竞争力的核心部分。当然， 品种、质量也很重要。“， 就产品结构而言，今后扁平材以及短缺品种，特别是适合家电、轻工产业、 建筑业用的量大面广的热轧薄规格宽带钢、冷轧宽带钢和镀锌板、合金钢长材 将有较大的市场。 3 1 2 铝工业 一、国际铝工业现状与发展趋势 1 、世界铝工业及其市场 截止到2 0 0 0 年末，全世界共有原铝电解企业2 5 1 个，其中中国l2 6 个， 其他国家1 2 5 个；总生产能力2 7 3 2 6 2 万吨年，2 0 0 0 年全球的原铝产量为 2 4 4 6 1 万吨：生产原铝的国家共有4 5 个，其中生产能力最大的5 个国家依次 为：美国( 4 2 5 7 万吨年) ，俄罗斯( 3 4 7 1 万吨年) ，中国( 3 3 3 6 万吨年) ， 加拿大( 2 7 6 5 万吨年) ，澳大利亚( 17 9 1 万吨年) 。全球最大的铝厂是俄 罗斯布拉茨克铝厂，生产能力为9 4 万吨年。生产能力等于和大于4 0 万吨 年的铝厂全世界有1 2 个，其中生产能力大于5 0 万吨年的企业有7 个，它们 的总生产能力为6 4 9 4 万吨年，占全球总生产能力的2 3 7 7 。”1 8 0 年代以来，随着世界经济的发展，世界电解铝的消费一直保持增长，年 增长率为4 左右。2 0 0 0 年，世界电解铝产量2 4 8 0 万吨，供需基本平衡。随着 铝在交通、建筑、包装等领域的应用范围不断扩展，世界电解铝的需求还将增 加。到2 0 0 5 年，预计世界电解铝的需求将增加到2 9 6 0 万吨，年均增长3 。受 需求增长的拉动影响，世界电解铝的产能也将相应适度扩大，铝市场总的趋势 呈供需基本平衡态势。”1 目前，世界上形成了以加拿大、美国、法国、挪威、澳大利亚等国铝公司 为主的近1 0 个跨国铝业公司，氧化铝和电解铝合计产能分别占世界总能力的 5 5 和4 0 ，这些公司不仅具有较大的生产能力，而且还都有较为合理的组织结 构，拥有自己的氧化铝、电解铝、铝加工和研发基地。同时，为保证电解铝生 产用电稳定、低廉，所属的大部分电解铝厂拥有自备电站，或在政府协调下， 与供电部门签订长期、优惠的供电台同，因此，生产的电解铝产品在市场上有 较强的竞争力。 2 、世界铝工业发展趋势 ( 1 ) 合并重组加快，产业集中度提高。 2 0 0 0 年以来，世界铝工业发生的变化就是收购、合并和重组之风遍布全 世界，美铝收购雷诺兹金属公司：加铝合并瑞士铝业公司：美国世纪铝业公司 购买国家南方线材公司；里奥蒂茵托公司购买澳大利亚卡马尔考公司；英国钢 铁公司和霍戈文公司合并成立考莱斯公司。 ( 2 ) 初级产品向资源丰富国家转移。 随着市场竞争进一步加剧，受资源条件、能源供应、劳动力价格等因素 影响，铝初级产品生产向资源条件好的国家转移。未来铝的增长主要集中在非 洲、南美、中国及南亚等地 ( 3 ) 依靠科技进步，生产成本不断降低。 随着科学技术的不断发展，铝生产成本不断下降。积极开发和使用高效、 低耗、低污染的工艺技术，提高装备水平，生产规模日趋大型化，不断改善产 品质量，降低成本，提高产品竞争力，保护环境。拜耳法和大型预焙槽电解技 术的不断改进和广泛采用，使氧化铝、电解铝生产成本不断降低。惰性阳极， 可湿润阴极电解槽的研发成功，使电解铝电流效率提高到9 7 以上，将使铝的 生产成本进一步降低。m ， ( 4