（管理科学与工程专业论文）公寓社会化背景下学生管理工作创新的研究.pdf

摘要 本文圉绕公寓社会化背景下，学生管理工作创新的 问题，从高校的实际出发，重点论述了学生公寓管理组 织机构的创新、控制机制的创新、文化环境的创新的问 题，明确了过去作为学生管理工作的重要组成部分的寝 室文明建设的职能由谁来承担，如何保证投资者的经营 思想符合和满足高校培养人才目标的特殊要求等。在管 理过程中，运用大学生公寓“三维管理模式”，既防止 校方简单推出去不管，又不能完全由学校承担，同时要 充分发挥学生自我管理的作用放学生由被动接受到主 动投入到管理中去，这是学生管理工作的目的，也是公 寓社会化的重要保证。 关键词：公寓社会化；学生管理；创新 a b s t r a c t t h i s p a p e r d i s c u s s e st h er e f o r mo fs t u d e n t m a n a g e m e n t i n c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s ，s e r v i n g t h e p u r p o s eo f t h es o c i a l i z a t i o no fr e a rs e r v i c e t h ea u t h o rl a y s t h e e m p h a s i s o n p u t t i n g f o r w a r ds o m en e wi d e a si n m a n a g e m e n to r g a n i z i n g ，d o m i n a t i n g a n d i n t e l l i g e n c e m i n g l i n g w h i c hp a r t w i l lt a k e o v e rt h ec u l t u r e c o n s t r u c t i o ni nt h e a p a r t m e n t s ? h o wt o e n s u r et h a tt h e i n v e s t o r s o p e r a t i n gs a t i s f i e st h ec o l l e g ea n dd e v e l o p i n g ? t h o s e p r a c t i c a lp r o b l e m s a r em a d ec l e a ri nt h e p a p e r d u r i n g t h i s p r o c e s s ，t h e t h r e e d i m e n s i o n m a n a g e m e n t s y s t e mc a nn o to n l yp r e v e n tt h eu n i v e r s i t i e sf o r ms h i r k i n g r e s p o n s i b i l i t i e s ，b u t a l s o e n c o u r a g e t h es t u d e n t s s e l f - d i s c i p l i n e i tb r i n g sc h a n g et os t u d e n t sf r o mp a s s i v e o b e d i e n c ei n t oa c t i v e p a r t i c i p a t i o n ，w h i c h i sa l s ot h e p u r p o s eo fs t u d e n tm a n a g e m e m a n da ne f f e c t i v ei n s u r a n c e o f t h es o c i a l i z a t i o no f r e a rs e r v i c e k e yw o r d s ：t h e s o c i a l i z a t i o no fl e a r s e r v i c e ；s t u d e n t m a n a g e m e n t ；r e f o r m 大连理工大学硕士学位论文 第一章大学生公寓社会化管理概述 第一节大学生公寓社会化改革的客观必然性及其问题 1 9 9 9 年6 月，朱镕基总理在筇三次全国教育工作会议上讲话指出， 我们一定要抓住难得机遇，进一步解放思想，加快后勤改革和发展，改 革学校内部管理体制，逐步把后勤从高校剥离出柬，实现后勤服务社会 化。1 9 9 9 年1 1 月，在上海召开的全国高校后勤社会化改革工作会议，以 及2 0 0 0 年国务院办公厅1 号文件关于进一步加快高等学校后勤社会 化改革的意见，掀起了全国高校后勤社会化改革的浪潮。高校后勤社 会化改革的目的，是改变计划经济体制下形成的“学校办社会”的运行 机制，实现高等学校后勤管理模式与运行机制的根本改变。 国家兴办教育，开办高等学校( 以下简称高校) ，其目的是要为国 家的可持续发展培养人才。高校的管理，应当研究如何从最合理、最经 济的方式和途径，去最大限度地利用学校的人力和财力，高效地多出人 才、出成果。高校的管理工作内容很多，其中学生公寓管理是非常重要 的一部分。科学而有效的学生公寓管理，有利于校园与社会的稳定，有 利于正常教学活动的开展，有利于优良学风的培育，有利于符合培养目 标的人才脱颖而出。 - 一、学生公寓社会化管理的必然性 ( 一) 高校学生公寓社会化的必要性分析 1 、学生宿舍存在的现实问题 首先，数量严重不足。目前，我国高校学生宿舍标准主要体现在两 个方面，一是人均建筑面积达到6 5 平方米( 包括公共面积) ；二是单 问居住人数，本、专科生4 人一间，硕士生3 人一问，留学生、博士生 2 人一间。这样的标准与发达国家相比差距较大，与同为发展中国家的 印度、缅甸等也有差距。然而即使如此，我国绝大多数高校也无法达到 标准。据北京市教委1 9 9 9 年9 月针对该市6 7 所高校所做的问卷调查显 示，在回收的6 1 份学校问卷中，只有一所学校达标，达标率仅为1 6 7 。 6 1 所学校共有在校生2 4 2 6 3 5 人，现有宿舍4 3 8 5 万间。若按每间2 d 平 方米计算，则需建筑面积6 5 万平方米左右。北京尚且如此，全国的平 均水平就可想而知了。如果考虑近几年的扩招，高校学生宿舍的不足就 更为明显。据国家教育部2 0 0 2 年发布的消息，全国普通高校今年招生 李铁莉：公寓社会化背景f 学生管理工作创新的研究 2 2 7 0 万，比上年增招2 0 余万。在本来已经不足的情况下，高校学生宿 舍无疑更为紧张。 其次，质量不高，难以满足高校发展要求。由于众多原因，我国高 校宿舍大多数存在设计上的缺陷。在我国，很多学生宿舍设置为走廊式， 走廊两边布置房间。这种设计本身存在采光上的固有缺陷，朝南一边即 使是烈日炎炎也得接受“烘烤”，而面向北侧总得阴阴沉沉，终年不见太 阳，除此以外，必要设施的缺乏更为明显。或者因为学校财力有限，或 者因为宿舍空间过小无法添加，但毫无疑问的是，我国高校学生宿舍建 设工作己不能适应当代社会发展的要求。 2 、学生宿舍存在巨大新增需求 高等教育在一国的发展中占有举足轻重的地位，然而我国目前的水 平与我国的经济状况很不相适应。国际上通常以一国2 5 岁以及2 5 岁以 上人口中接受过高等教育者占总人口比例来衡量本国高等教育水平，据 联合国教科文组织1 9 9 9 年公布的7 0 多个国家和地区这一比例，低收入 国家人口加权平均值为2 6 ，下中等收入国家为8 8 。然而，中国仅 为2 o ，不仅低于低收入国家，甚至还不及印度1 9 8 2 年的2 5 水平。 中国的人均g n p 在6 2 0 - - 2 9 2 0 美元之间，介于低收入者和中等国家之 间，加快高等教育的发展无疑是当务之急。事实上，国家有关部门负责 人多次强调，今后每年要加大高等教育的速度和规模，作为硬件之一的 学生宿舍无疑将要求更为迅速的发展。 3 、高校本身难以满足要求，学生宿舍只能走社会化之路 首先，土地限制。宿舍不是空中楼阁，要建就必须有土地，但我国 高校根本不可能提供足够的土地。对我国高校而言，其大部分土地来自 于国家拨划。随着我国经济的发展，绝大多数高校的窑积率已很大，与 急需改善教育设施相比，校内建学生宿舍已不是明智之举。 其次，经费限制。就目前而言，我国高校是事业性非盈利机构，其 大部分资金来源于财政拨款，然而我国高等教育发展速度越来越快于教 育基建的投入，财政建校的能力越来越弱。尽管目前各高校想方设法开 源节流，筹资建校，但相对于当前的需求而言，仍然是杯水车薪，无法 从根本上解决问题。随着国家对高等教育的重视及高校扩招的形势，上 大学的人数越来越多，学生住宿难的问题已经十分明显。据报道，中 国人民大学每年有1 0 - - 2 0 的教育经费不能用于教学科研，而是投 到学生宿舍上。即使这样，新建成或改造学生宿舍也是远远不够的。如 大连理工大学硕十学位论文 果有房地产商专门为学生提供廉价公寓，租金能让大多数学生接受，学 校是很欢迎的。看来，依靠社会多方的力量，将学生宿舍的兴建、管理 社会化将是必然的趋势。 ( 二) 高校学生公寓社会化的可行性研究 1 、成本优势 我国绝大多数高校位于城市边缘地带，十地区位差，价格相对低下， 因而丌发商在土地使用权上投入相对较低。同时，学生公寓由于功能相 对简单，设计也相应较简，施工及建成后的管理费用明显不高。几项相 加，开发成本自然会降低。 2 、投资风险低 就预期而言，我国高校扩招已成必然，学生公寓具有十分稳定的、 大量的消费群体，开发商的投资回收不存在本质上的问题。因此，就这 一点来看，高校学生公寓投资风险极小。 3 、社会效益 ， 由于我国教育属于福利性质，开发商投资高校学生公寓能带来良好 的社会效应，能给企业带来较高的无形资产收益，有助于企业和社会的 良性发展。 ( 三) 大学生公寓社会化的现实意义 首先，高校公寓社会化改革弥补了高校办学经费和资源的不足，改 善了学生的学习和生活条件，美化了校园，优化了育人环境，受到了大 学生的拥护和欢迎。由于社会化解决了许多学生意见比较集中而难以及 时解决的热点难点问题，消除了一些涉及公寓服务方面的不安定因素的 隐患，为做好学生思想政治工作，维护学校的长期稳定提供了良好的时 机和外部条件，有利于增强学生思想政治工作的说服力和解决实际问题 的有效性。 其次，高校公寓社会化明确了企业的责任、权力和义务，促进企业 按照“为学生的成才服务”宗旨提高管理水平、服务质量和经济效益， 也为高校的教育教学提供了可靠保证和解决了后顾之忧。由于学校不再 直接参与具体的公寓管理和服务，减轻了学生思想政治工作者大量的事 务性工作负担，使其能够集中主要精力从事于思想教育和研究学生的成 才规律与引导上来，突出了学生思想政治工作的育人功能。高校学生思 想政治工作与后勤社会化改革的目的的一致性，有利于其提高质量和丰 富内涵。 李铁莉：公寓社会化背景下学生管理工作创新的研究 4 再次，高校公寓社会化改革为大学生走向社会搭设了桥梁和舞台， 改变了学生的生活空间局限于校园的封闭状态，加深了学生对社会的接 触了解，有利于树立艰苦奋斗、自立自强精神，增强社会责任意识、文 明法制观念和提高自身综合素质，有利于变被动接受管理为主动参与， 促进了大学生自我教育、自我约束、自觉成才。 最后，高校公寓社会化改革加深了学生思想政治工作与社会的有机 结合，社会化后学生公寓和食堂等既是社会检验衡量学校培养人才的素 质高低和学校育人效果好坏的晴雨表，又是学校了解和评价学生的思想 道德、素质能力和行为表现的试验田。学校和企业通过建立双向沟通、 及时准确的信息反馈网和渠道，有利于提高学生思想政治工作的及时 性、准确性和针对性。 二、大学生公寓管理特征分析 ( 一) 管理目标的教育性 大学生管理与学校以外的其它行业管理相比，具有很大的特殊性， 这种特殊性就在于管理目标与教育目标的重合，即管理的目的是为了使 被管理者即学生得到更好地发展。这样的管理特征，必然是与思想教育 相结合的管理，应称之为管理教育。大学生公寓是学生的“家”，是他 们的“栖身之地”，是大学生休息与学习、开展人际交往等活动的重要 场所，大学生涯约有一半的时间是在寝室中度过的，公寓管理的好坏对 于大学生的学习、思想品德和身心健康都有较大的影响，因此，学生公 寓不仅仅是要满足学生学习、生活的需要。学校的住宿对象是正在接受 高等教育的大学生，它不同于工厂的集体宿舍，不同于旅馆、招待所， 由于住宿对象的学生身份，决定了高校学生公寓的特殊功能，即培养学 生的教育功能。 ( 二) 管理服务的公益性 所指的公益性是相对经济组织的盈利性而言的。我们知道，作为一 个经济组织，它是以追求经济效益最大化为主要目标，盈利性是其基本 特征。但学校的后勤社会化包括大学生管理，不能认为是完全的盈利性 经济组织，它的行为一般也要遵从价值规律，但更重要的是在国家宏观 调控下，为实现国家某些政策性目标，保证学校集中精力抓学科建设， 培养高质量人才。所以，大学生公寓管理具有公益性特征，这是由高校 后勤的社会功能、我国国情和社会化改革的客观要求所决定的。大学生 公寓所在的高校后勤之所以称为高校后勤，是因为高校后勤是高校实现 大连理工大学硕士学位论文 高等教育职能的重要组成部分。高等教育的社会功能是教育，其最根本 的任务是培养高层次的人才。大学生公寓的基本功能是为大学生在校学 习专业知识、技能和受教育过程提供良好的住宿条件。 因此，大学生公寓管理的社会功能决定了其作为经济组织的目标不 完全在于其自身的经济利益，而是为了教育实现公共产品的目标，毫无 疑问具有公益性的特点，公益性作为大学生公寓管理的共性，在西方国 家的高校中也是普遍存在的。 ( 三) 群体行为的互动性 大学生群体成员之间的互动性是指大学生群体与群体、成员与成员 之间互相影响，形成一种比较统一的群体行为，这是大学生群体行为的 重要特点。 由于大学生公寓的住宿对象是大学生，他们的上课学习、文化娱乐、 晚上就寝、早上起床都是集体生活，有一定的目的性、秩序性。这样有 别于其他社会群体的生活方式，不仅为群体成员之间的互动提供了组织 条件，而且提供了群体意识条件。加上大学生群体属于同一个年龄段， 青春期具有求新好奇、求胜好强、无顾虑、牵挂少等社会心理特点，他 们容易在思想上互相认同，在行为上互相模仿，特别是在涉及共同利益 和共阿要求的时候，大学生们总是互相激励、强化和支持，很容易导致 定的群体行为。另外，他们来自祖国的四面八方，跨区域、跨文化现 象比较突出，公寓是各种文化、习俗、信息、思想交流和汇集的重要场 所。因此，大学生公寓管理不能照搬一般意义上的管理模式，因为它一 方面是面对正在求学的青年人，另一方面这一特殊群体互动性要求我们 管理重在疏导而不在于控制。大学生公寓发生了问题，不仅直接影响他 们的学习生活，而且影响学校的稳定，以及社会的政治稳定。因此，大 学生公寓管理对大学生健康成长起到不可忽视的作用，同时对高校的教 育教学起到了基本保障和支持的作用。 三、公寓社会化后学生管理工作的的依据 1 、学生公寓管理工作要与高等学校的人才培养目标相一致。 高等教育的目的就是要培养高素质、全面发展的社会主义建设者和 接班人，它要求学生具有广博的知识涵养以及积极的进取心、事业心、 创造力和合作精神。为了达到这样的培养目标，要求我们不断拓展学生 管理工作的方法和途径，改变过去过分强调为政治服务的倾向，从单一 的“政治教育”、“思想教育”转变为关注学生综合素质的提高；从培养 李铁莉：公寓社会化背景下学生管理工作创新的研究 6 单纯服从的人转变为造就有社会责任感和道德心并具有独特个性和丰 富创造力的人；在关注学生思想统一性教育的同时重视学生个性的发 展，这样才爿i 至于扼杀学生活跃的自我，提高学生管理工作的针对性和 有效性。 2 、学生管理工作要以学生为主体，在管理中建立民主、平等的师 生关系。 学生管理工作者不仅仅是管理者，也应是思想教育工作者。因为管 理与教育总是密不可分的，在以往的学生管理中，学生工作者的管理权 被“权威化”了。行政管理的强制性在一定程度上使师生关系处于紧张 状态，表现为许多学生怕辅导员，从而缺乏个性发展的宽松环境。因此， 必须明确学生管理工作不是禁锢人、束缚人，而是创造条件发展人，要 把个性发展乃至整个素质提高的主动权交给学生，我们不仅要提供“导 向”、“保证”的作用，更重要的是要创设一种有利于个性发展的育人环 境，把发展的机会和选择的空间留给学生。 3 、学生管理工作要引导学生正确的认识自我，树立正确的自我观。 据调查，大学生在寝室中的活动时间除去睡眠，平均每天仍有5 7 2 小时，在大学生的生活、学习环节中居于首位。大学生寝室成员间相互 交往与接触的程度是高校其它学生组织无法相比的。寝室罩他们朝夕相 处，在密切交往中，成员间各自的思想特点、个性爱好、品行修养得到 充分暴露，也使别人获得深入的了解，往往在不知不觉中发生着相互的 影响。寝室是大学生进行思想交流最活跃、最宽松的场所，亦是信息沟 通最不受约束的渠道，大学生在寝室中的表现可以说是大学生思想、行 为与情绪的晴雨表。这个时期学生的自我意识正在快速形成，却又往往 显得稚嫩和不成熟的时期，刻意宣传自我、张扬个性，展示的却是肤浅 的表象。在学生管理中要抓住自我意识这个源头和根本，重视对学生自 我意识的引导，树立正确的自我观，明确个人与个人、个人与集体的关 系，让个性在集体主义价值观的审视下健康发展，形成独特性与社会性 和谐交融的良好个性。 四、学生公寓社会化管理内容的定位 大学生公寓社会化是指高校学生公寓管理体制的社会化，变封闭的 自我服务系统为市场行为的社会化，改变原有国家包办的福利型服务， 实行自主经营，从服务方式到服务手段逐步实现社会化。在这种环境下， 大学生公寓社会化管理内容的定位是值得研究的问题。 奎堕堡三盔堂堡主堂堡堡茎! 1 1 、在社会化管理过程中完成学生角色、人格的社会化，由过去的 “校园人”转变为“社会人”。 众所周知，在计划经济体制下，大学校园被称为“象牙塔”，生活 在“象牙塔”里的大学生与社会的接触是有限的，或者蜕是不深入的， 思想意识、价值观多数是从教科书中学到的或者是老师告诉的，思想比 较单纯，认识问题理想色彩成分比较多，相对来讲，大学生管理工作难 度较小，内容也比较单一。而今天的大学校园已是一个开放的环境，尤 其是高校后勤社会化改革，大学生住宿直接由社会力量管理。可以说， 现在大学生生活区域类似于“社区”，在这里生活的大学生从身边每天 发生或伴随着吃、住等日常生活事情中感受到了市场经济社会的最真实 的一面，自然他们的价值观、思维方式及生活方式都深深烙着社会的印 记，并且与市场经济社会的游戏规则接轨。因此，学生公寓管理的内容 要沿着主线，引入市场运行机制，教会尚处在社会边缘的大学生如何面 对竞争的社会，学会生存，学会工作，学会创造。这是大学生公寓作为 高等教育系统的不可分割一部分的特征决定的。 2 、公寓社会化后的学生管理内容应适应公寓管理体制的变化，由 过去注重纪律约束转向注重养成教育与人文教育。 学生管理工作是由养成教育与人文教育构成的，这一点已无异议， 只是在过去条件下，偏重了前者而己，学生公寓不是单一的住宿的地方， 大学生又不是完整的“社会成人”，所以对大学生公寓社会化后的学生 管理内容定位应在“人文精神”养成上下功夫。“人文精神”是一个人 所具有综合素质的核心特征，它是处理人与人、人与社会关系的基础， 是保证一个人能否站在超越人类自身的更高境界看待社会、人生的发 展。我们一切的学生管理工作都应围绕这个主题进行，人文精神不是一 个人天生具有的，一个人出生时只是具备了养成精神的内在可能性，t 他 究竟能成为什么样的人，养成什么样的精神，取决于它在生命过程中的 主体选择，以及他所处的生活环境。作为大学生这个年龄段，生活在公 寓中这个外部环境同人的心智人格的内在环境是不断双向互动的，最终 达到两个明显的效果，一是个人得到进步和完善，成为个真正的社会 人；二是赖以生存的小环境所凝集的管理品位得以提升，成为一个让人 感到平和，适宜人生存的“家园”。这也是我们公寓社会化后的学生管 理工作追求的目标。 3 、创造一个具有较高品位的公寓文化环境，其目的在于给学生塑 李铁莉：公寓社会化背景下学生管理工作创新的研究8 造未来社会所需要的理想的世界观、人生观和价值观。 高品位环境就是这些观念的体现。事实上，公寓社会化后的学生管 理工作的内容变化不是很大，比如：思想教育、文化建设、心理咨询、 纪律管理、勤工助学等，不会因为公寓社会化而不管或少管，凶为高校 仍是学生管理的责任主体，公寓社会化只是使这些工作更具有丰富的内 容和解决的途径。我们强调高品位的社区文化环境，并不是要把学生关 在学校里，而是要求公寓管理密切联系社会，利用各种机会接触社会、 了解社会、进行社会实践，让学生提早进入准社会的“社区”，经风雨、 见世面，提高自己识别与判断的能力，从而达到锻炼自己的筋骨，抵制 和批判社会上某些腐朽丑恶现象的能力。当然，公寓社会化后的高校校 园既然是社会化的一部分，免不了有不好的东西出现，但从另一个角度 看，一个人在单纯的环境中生存，又不利于青年人成熟起来。 第二节我国高校学生公寓社会化管理比较 一、我国高校公寓社会化发展历程 我国对高校学生宿舍实行公寓化管理的尝试是8 0 年代中期首先在 广东省的部分院校中实施的。随后不久，其它个别院校也试行了学生宿 舍的公寓化管理。尽管人们当时已看到，对学生宿舍试行公寓化管理后 显著改变了学生宿舍内部和周围环境的面貌，但这种方式拜未获得迅速 推广，究其原因，一是体制问题，二是观念问题。他们对学生宿舍公寓 化管理持怀疑甚或否定态度，是因为长期以来，高校一直将学生仅视为 受教育者和被管理者，而从未把学生视为服务对象。有些院校的领导在 讨论这一问题时认为，对学生宿舍实行公寓化管理将不利于发挥学生自 我管理的功能，也不利于加强对学生劳动观念的培养。然而，非公寓管 理的学校并没有行之有效地让学生在宿舍区内实现“自我管理”，也没 有因此而强化了学生的“劳动观念”，实际上反而长期使学生宿舍区处 于无所约束的“自然”状态，校园里最为“脏、乱、差”的场所几乎无 例外的总是学生宿舍区。随着教育日益直接面向社会，学生既是受教育 者、被管理者，又是服务对象的理念终于被广泛确定，加上试图通过“学 生自我管理”和“培养学生自觉的劳动观念”来改变学生宿舍区“脏、 乱、差”的现象又久无实效，于是对学生宿舍实行公寓化管理的方法最 终在“大势所趋”的情况下全面实施了。 人连理工大学硕十学位论文 9 社会化的含义，不同学科、不同领域有不同的解释，但其本质上是 指事物主体与社会的逐步融合。高校公寓社会化是指高校公寓服务工作 社会化，即依据社会第三产业实体条件，规范高校公寓主体资格、行为， 享有社会第三产业的权利、义务，依法承担主体行为的法律后果，以及 明晰主体、规范主体行为，最终由校园的第三产业承担高校公寓保障， 使高校公寓保障成为完全开放的社会第三产业一部分的过程。高校公寓 的“面向社会”，其主体仍是高校，公寓并未“化”到社会，仍是高校 的重要组成部分，在这个定义中，高校公寓服务工作具有了商品属性， 强调公寓服务部门应向相对独立的经济实体过渡。此外，社会化是一个 动态的过程，是一个逐步演变的过程，是分步实施逐步形成的，其终极 目标是使高校公寓后勤完全并入社会统一的市场，社会化绝不是一朝一 夕之举。 我国南方等地一些高校大学生公寓市场化起步较早。目前，上海已 形成r 政府政策支持，高校提供土地，企业投资建设，银行给予贷款， 学生宿费还贷，学生自我管理和社会化物业管理相结合”的投资新机制。 预计在本世纪初几年内将见成效，但真正将大学生公寓走出校门这一步 迈向成功，要思考和解决的问题还很多。 纵观中外高等教育发展的历史，可以得出这样的结论：高校公寓的 社会化是历史发展的必然趋势，是教育自身规律决定的结果。从社会再 生产的理论看，教育无非是社会化大生产的一种分工，教育的职能是生 产“精神产品”。如果让学校介入偏离教育活动的“公寓保障”，在社会 保障体系尚不健全时作为一种权宜之计也未尝不可，但在社会化大生产 高度发展，社会分工日益成熟的今天，如果依然固守“公寓后勤阵地”， 并试图发展、巩固，这将是社会资源的极大浪费，学校自身无疑是“作 茧自缚”。 公寓社会化改革是一项十分复杂的系统工程，改革的力度、广度是 前所未有的，也是惊心动魄的，改革的阵痛是难免的，但是不管你愿不 愿意，喜不喜欢，都改变不了公寓社会化这样一个历史发展的趋势。应 当看列，我们目前所实行的公寓社会化仅仅是一个开始，是向社会化迈 进的一个过渡时期，还远远没有实现我们真正意义上的社会化。公寓社 会化改革的最终实现将以高校后勤组织的彻底消亡而终结。在通往社会 化的过程中，高校的后勤组织还将在一个阶段存在，但不管高校的后勤 组织以何种方式存在，公寓社会化都会沿着这样的历史轨迹演变：完全 李铁莉：公寓社会化背景下学生管理工作创新的研究 1 0 由学校管理部分由学校管理完全由社会承办完全由社会 管理，最后达到后勤职能的消亡，实现社会化。 针对目前我国高校后勤的现状，公寓社会化的内容应主要包含三三个 方面。一是变无偿的福利型服务或一切都由国家包起来的做法，为遵循 市场经济规律办事，实行有偿服务或经营服务。从服务方式到服务手段 逐步实现社会化，把高校公寓服务单位变为自主经营、独立核算、自负 盈亏、企业化管理的经济实体。二是变封闭的、庄园式的自我服务系统 为适应市场经济体制的社会化服务系统，即打破学校办后勤而形成的 “大而全”、“小而全”的小社会，变为学校后勤面向社会开放和鼓励社 会服务组织承揽学校后勤服务，实现部门社会化。三是逐步实现用工制 度、劳资制度和社会保障制度的社会化。 二、大学生公寓两种投资模式 计划经济体制下，因为由于有国家投资，高等学校与其他全民所有 制单位一样，力求办得“大而全”。这种“大而全”的体制，即包揽了 很多本应由社会服务机构承担的后勤服务工作，又捆住了学校利用自身 的优势为社会服务的手脚，其弊端主要表现在： 第一，影响高校的中心工作。在计划经济体制下的高校后勤管理体 制，队伍庞大，占用了大量的人力和物力，加之后勤服务工作具体繁杂， 迫使学校领导必须花费大量的精力来考虑和管理后勤工作的事务。为了 找钱、找物，很多高校领导日夜操劳、疲于奔命，很难集中精力来抓学 科建设和教学管理工作，这样势必影响学校的教学质量，严重分散了高 校工作的重点，给高校的事业带来损失。 第二，造成高校机构臃肿。后勤机构设置太多，导致管理不顺，岗 位职责不明确，人浮于事，从而加重了学校的经费负担。现在，国家按 学生人数拨给高校人员经费，这些经费相当一部分被用在后勤上了，就 使高校本来就短缺的教育经费更为吃紧，严重制约了高校自身的发展。 第三，压抑了后勤职工的积极性。本来，高校后勤服务工作有相当 一部分项目可以办成自负盈亏、自主经营的经济实体。但由于体制问题， 所有后勤服务项目统统地纳入事业单位管理，没有弓l 入竞争机制，不利 于调动职工的积极性，同时后勤功能越来越弱化，服务意识、服务质量 远远不能满足高等教育事业的发展。因此，“封闭型”、“小社会”的高 校后勤工作模式完全失去了再生能力，实质上成了高校后勤的附属物， 也成了制约高校发展的“瓶颈”。 人连理工大学硕+ 学位论文 大学生公寓作为后勤服务体系的重要组成部分，实行社会化改革， 由社会投资兴建学生公寓，由于有自身的特殊性，在转制中相对比后勤 系统其他项目改革难度大。实际上，大学生公寓引入“社会化”特征远 没有其他项目彻底，是谨慎地由传统的事业型、供给型逐步向经营型、 企业化方向转变。虽然，大学生宿舍管理改革不断深化，但实质，i = ：较后 勤食堂、维修等方面的改革仍然没有从根本上突破自己办社会、自我服 务的格局。目前，高校大学生公寓管理有两种模式： ( 一) 国家投资模式： 在这种模式中，公寓运行机制有以下几种： l 、学校行政所属的一个部门 这种形式是计划经济体制下的管理办法，由学校统管，采取全部包 下来的政策，实行“供给制”，在管理权限上类属于学校行政管理体系 中。 2 、学校所属的经营实体 这种形式是由原来的行政管理部门转变为有偿的半经营实体，改变 过去那种行政职能，成为高校后勤系统的一个经济实体，带有独立核算 性质，但并没有实行自主经营、自负盈亏、具有独立法人资格的经营实 体。实质上，仍是学校下设的一个部门，只是管理体制进行了调整。其 特点是由原来的事业单位转变为有偿服务的经营模式，实行服务商品 化。由于公寓管理部门仍隶属学校，学校可以对其直接管理或行政干预。 国家投资的公寓管理模式的特点是学校负责公寓管理，成立管理机 构直接管理学生公寓的事务和秩序，学生管理工作和宿舍文明建设由学 生工作系统负责。公寓管理是无偿服务性，这种管理体制在目前高校中 仍占有相当的比例。 ( 二) 社会投资模式： 在这种模式中，公寓运行机制有以下几种： 1 、校企共建的经济实体 校企共建的经济实体，其目的是通过吸引社会财团，参入学校大学 生公寓的投资、管理，从根本上使大学生公寓管理体制从行政管理转变 为企业化管理，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，并逐步建立与现 代企业制度相适应的企业产权制度、有限责任制度和企业组织制度。简 单地讲，学校提供土地和学生资源，企业投资兴建，使学生公寓不再成 为学校的一个下属部门，而是具有法人资格的经济实体。在管理体制一e ， 李铁莉：公寓社会化背景下学生管理工作创新的研究1 2 由过去的行政隶属关系转变为通过合同契约约束的甲、乙方关系。 一般情况下，校企共建有两种类型：一是“你建我管”，即把社会 企业投资兴建的学生公寓租过来，由学校自己管理。所谓自己管理，也 是学校招聘有管理能力的人员来管理，管理者要接受学校的领导，经营 模式上让管理者逐步做到自收自支，并自付租金，这种类型较少见。二 是“你建你管”，即社会企业投资建设学生公寓，由建设单位自己做物 业管理与服务，学校给学生公寓提供一定程度的住宿生源保障率，学生 公寓承诺不接收其他社会人员住宿，只接受本校学生。物业管理部门按 物价部门规定的收费标准直接收住宿费，学校不介入其经营管理。但对 其服务质量、经营思想、精神文明建设等实施监督。这种类型是社会化 后所要达到的理想状态，这也是本文要着重研究的类型。 2 、分散公寓 学校租用企业闲置的厂房进行改造成学生公寓。学校与企业联合建 设学生公寓是一件“双赢”的好事，既可以解决学校学生住宿紧张的问 题，避免学校的教育资金过分投入，还可以使企业闲置的空房实现再利 用。目前，北京市高校学生总数1 2 的4 万名普通高校学生住在校外租 用的学生公寓。另外，个人家庭的闲房出租，亦称“家庭公寓”，这类 公寓对解决大面积学生住宿来说，能起到补充作用。譬如：民办大学对 非计划招生部分，无法确定能招来多少学生。如果学生公寓事前准备多 了，会造成宿舍浪费，民办大学承担不了经济损失。因此，民办学校的 学生公寓般偏紧，就得依靠这些“分散公寓”补充，不过这种家庭公 寓规模小，学生住得分散，学校不便直接管理。但总的来说，从国外经 验来看，大学生住宿都是个人住在校外社会提供的学生公寓或家庭公 寓，所以，今后“分散公寓”将成为发展的趋势。管理相对正规一些的 大学生公寓，租房人必须出示身份证和学生证，有的地方还要求出具校 方的证明，不是学生的不租，以此保证住宿人员的单纯。校外学生公寓 的寓规大都效仿正规高校的管理方法，如：男生、女生分排，晚上不许 串宿舍、进出公寓需出示证件、晚上1 1 时左右关闭大门等，基本上能 为学生提供一个安全、放心的居住环境。 这两种公寓运行机制，都属于社会投资模式，这是我国高等学校办 学模式的重大转变，它打破了过去由政府包办高等教育的局面，促进和 引起高校的教育思想观念、人才培养模式、教育教学内容、工作运行机 制、学生管理体制的改变，强化了企业独立自主经营和依照规章制度管 大连理工大学硕士学位论文 1 3 理规范学生行为的力度，相应地在一定范围和程度卜减少了学校对学生 行为的约束力。事实上，学校对于学生，始终贯穿着教育与管理，即使 是在课堂之外的学生公寓内也不应有所例外。由于学校不再直接对学生 公寓进行管理，但还要达到培养高质量人才和实施素质教育的目的，对 高校学生管理工作提出了新的任务和更高的要求。因此，公寓社会化后， 学生公寓管理工作单靠企业是难以实现的，如果仍由高校来管理，又会 由于投资主体的变化带来经营与管理的冲突，因此，实行“三维管理模 式”，即以投资企业为主体，发挥学校和学生个体在公寓管理中的作用， 是比较理想的。 三、两种投资模式下学生公寓管理的异同 ( 一) 对管理主体的要求不同 长期以来，高校学生公寓管理工作一直由学生工作系统负责，出于 学生的衣、食、住、行都在教师的视线中，所以，学生公寓管理并没有 被当作一项独立的工作从学生管理中分离出来，因此，学生公寓管理工 作带有强制性、行政性的特点，与学生在公寓中的真正需要有较大差距。 并且学生工作者在管理工作上处于“抢救队”、“消防员”的地位，工作 被动、消极，只强调了对学生违反规定后的处理，而相对忽视了对学生 可能违纪行为的预防和制止，只强调了管理的约束功能，而相对忽视了 为学生创造人才成长的宽松环境。 因此，在公寓社会化之前，学生宿舍管理工作属“围追堵截式”， 因为学生管理工作只有学生工作系统一支队伍，我们要求管理者具有较 强的奉献精神和敬业精神，似乎哪个管理者在宿舍的时间最长，哪个人 的工作就做得最好，在管理者的这种管理方式下，教师对学生的管理方 式是单项命令式，管理内容主要忙于检查卫生、纪律等事务性工作，相 应也造成了被管理者“你进我退、你退我追”的心理，因此，在管理效 果上属“纯粹管理型”，宿舍管理的状况是“管理一阵风，过去就疏松。” 早期，人们对学生宿舍管理公寓化持怀疑甚至否定态度，是因为强 调学生仅是受教育者和被管理者，不认为学生是学校的服务对象，而当 人们对学生宿舍管理公寓化持肯定态度后，则又过多地强调对学生的服 务，而对学生的管理和教育被不同程度的削弱甚至淡化了。与此同时， 学校选派或者聘用的学生公寓管理人员，其素质要求本来就不大高，学 校公寓服务社会化改革后，学生公寓划归社会化后的企业管理，对公寓 管理员的素质要求较以前更低，这种情形显然与人们认为公寓管理员的 李铁莉：公寓社会化背景下学生管理t 作创新的研究 1 4 职能单一，劳动简单有关。而且公寓管理员也自我菲薄，甚至于学生总 是约定俗成的呼之为“阿姨”或者“师傅”，鲜有呼为“老师”的。就 公寓管理人员目前所担负的简单而无高智力要求的职能来说，显然在管 理的队伍上也存在缺陷。目前，投资兴建大学生公寓基本上是靠个人或 私人公司出资，租用当地的地皮，有的定向与民办大学合作，有的干脆 是开放式出租，因而公寓管理者的素质也参差不齐，有些受过高等教育， 具有物业管理经验或学生后勤工作经验，除事务性工作外，还能对学生 的思想、生活等方面给予一定的教育。但有的是从社会上招聘来的工作 人员，只受过初中甚至小学教育，管理起高等学府的大学生显然有一z 定 困难。 因此，学生公寓社会化后我们强调高校的学生管理工作必须立足于 学生的全面素质教育，要求管理者在管理中树立“主动服务”和“以学 生为本”的管理理念，在管理中全面贯彻三个“一切”，即“为了学生 的一切、一切为了学生、为了一切学生”的原则，理解学生、尊重学生 的个性发展，用真诚之心去凝聚学生，让学生过得舒心；主动帮助学生 解决实际困难，让更多的学生过得安心；加强教育和管理，营造生动活 泼、健康向上的宽松环境，让更多的学生欢心：加强与学生的沟通，增 加对学生的理解，让更多的学生宽心；要公平公正地对待每一位学生， 让更多的学生放心。努力避免空对空的形式主义东西，从学生的实际需 要出发，以解决学生的实际困难，如：经济困难、学习困难、生活困惑、 个人情感误区、心理障碍等，使管理能贴近学生。如：我们注意加强对 违纪受处分学生的关心教育，对他们实行谈话、跟踪教育制度：针对学 校家庭经济困难学生比例增多的情况，可以出台关于对缴费经济困难 学生“减、免、缓”交公寓费的实施办法、关于开展学生公寓勤工助 学活动的若干意见等文件，在为学生减轻学费负担的同时，对学生参 加勤工助学活动做出踞确的规定，创造良好的条件。同时，在管理工作 中，我们耍充分深入学生，掌握学生思想发展动态，辅导员可以把办公 室设在学生宿舍，以便做好有针对性的管理工作，并努力把工作做在前 头，防患于未然。( 见表1 ) ( 二) 对管理客体的要求不同 以往学校的日常管理与学生“三点一线”式的生活紧密相联，学生 基本不出校门或很少出校门，学生的活动范围都在教师的视野中。因此， 学生的一言一行，一举一动都在教师的掌握之中，学生出现问题能及时 大连理工大学硕十学位论文 1 5 得到纠正，不需要学生独立处理和解决生活中的一些问题，只要按照学 校要求的去做就可以了，学生自理能力差，依赖心理强。因此，造成了 我国高校大学生的素质还存在一些缺陷和不足，具体表现在： 1 、缺乏自立自强精神。由于长期生活在物质条件优越的家庭，- 特 别是独生子女，缺乏勤俭节约的教育和艰苦生活的磨练，自立自强、艰 苦创业的精神十分淡薄，常常表现出大手大脚，浪费现象严重，在生活 上和学习上缺乏敬业精神和认真负责念度，缺乏持之以恒、刻苦钻研的 精神。 2 、综合素质较差。“起床不叠被，买饭不排队，便后不冲水”等现 象普遍存在，厕所、课桌上乱写乱画，形成了不堪入目的“厕所文学”、 “课桌文学”，个别学生不讲卫生，随地吐痰、乱泼乱倒、不爱护公物、 损人利己等等。学生只是从理论上认识和理解社会与个人、集体与个人 的关系。 3 、法制观念淡薄。由于受社会不良因素的影响，法制建设上的缺 陷和教育上的某些失误，不少大学生法制观念淡薄，违纪、违法、触犯 刑律的现象时有发生。为了区区一件小事甚至大打出手；为了蝇头小利 可以铤而走险；为了哥们义气可以不顾一切；为了满足一时的冲动可以 不计后果。 4 、心理素质不高。主要表现为部分学生的情绪大起大落、挫折承 受力低、社会适应力较差、心理问题较多。从近几年对大学生进行心理 健康测试的结果来看，大学生有心理问题的人数在逐年增加，而且严重 程度也在逐年递增。 以上种种现象的出现并非偶然，也非一日之功，产生的原因也是多 方面的，既有个体主观能动性方面的因素，也有来自于家庭教育、学校 教育、社会教育的不足，还有由于市场经济体制的要求不相适应造成的。 学校公寓社会化后，吃住在校外的学生数量也明显增多，而且在社 会上勤工俭学的也不在少数，可以说，学生在课余时间已经被推上了社 会。这些在客观上要求大学生有更成熟的自我管理能力、独立处理问题 的能力、遵守公德的自律能力、承担社会义务的信用能力。高校公寓社 会化改革的实旌，使得社会对学生的影响更为直接和多元化，表现为学 生的思想问题更为深刻复杂，行为举止多种多样，成才过程千差万别， 个性心理特别突出，以及各种矛盾凸现，师生中形成的许多不适应状况 和学生合法权益的维护等，这都导致了学生思想政治工作难度加大，难 李铁莉：公寓社会化背景下学生管理工作创新的研究1 6 表1两种投资模式下学生公寓管理工作的比较 比较方面国家投资模式社会投资模式 管理主体学校投资企业为主 管理经费国家拨款投资企业 参加人员学生工作系统 学校职能部门相关人员；社区公寓) t 作人员；学生骨干队伍 管理内容思想教育，纪律管理等 思想教育，文化建设，纪律管理， 心理咨询，勤：r 助学等 管理者的作用检查、叮嘱学生的日常生活， 由“事务型”向“功能型”：由“保 主要忙于事务性工作 姆型”向“专家型”转变，注重与 学生的沟通，了解学生的需求，加 强学生的素质教育，增强公寓瘦化 氛围的建设 学生作用被动接受管理 主动自觉的参加 师生关系单向命令型：教师) 学生 双向协调型：教师 学生 管理效果“管理一阵风，过去就疏松”， “多元潜入型”教育注重教育的 属“纯粹管理型”，教育很难 内化过程，达到养成教育的目的 达到预想效果 点增多。一方面，他们在学校里接受正面的思想教育，另一方面又处于 社会上不正之风的包围之中，正反两方面的冲击，这就要求我们学生具 有较强的明辨是非的能力，心理健康水准，学生管理工作只有寻找适当 的切入点，才能增强他们抵御不良风气侵蚀的能力。 大连理t 火学硕十学位论文 1 7 第二章大学生公寓管理组织机构与制度创新 第一节大学生公寓管理组织机构创新 一、大学生公寓管理组织机构创新依据 组织作为一个实体，是指为了达到特定目标，经由分工与协作而构 成的人的集合。组织作为一种职能是指创造、维持和发展组织结构，并 使组织结构发挥作用和完成目标的过程。根据权变组织理论，没有_ 个 普遍适用的最佳的组织结构模式，任何组织都应当根据各自面临的外部 条件和内部特点来设计相应的组织结构。学生公寓管理工作组织也应如 此，尤其是目前高等教育改革的外部环境使我们学生公寓管理工作组织 处于复杂而迅速变化的状态。这是因为对于每个环境因素的成功反应， 都要有专门的行动，这就必然导致各个部门职能的变化，分别对付各个 环境因素。 首先，公寓学生管理工作需要各部门齐抓共管。 高校的学生公寓管理是一个涉及面广、多层次的综合工程，它不仅 需要科学的体制和强有力的管理队伍，也需要各部门的协调配合，需要 在党委和行政部门的统一领导下，本着育人的大目标，各支队伍的积极 参与，通力合作，使学生公寓管理组织系统与学校整体管理系统及其他 系统有机结合起来，最大限度地形成育人的正向合力。同时，由于高校 的学生公寓管理组织系统是一个动态的、多因素的复杂系统，因此，要 根据学生管理的特点，对组织系统内部诸要素进行定性和定量分析和实 际研究，从而把握其中规律性的东西，在此基础上，实现学生管理组织 系统的优化效果。 其次，高校学生公寓管理组织的创新应顺应高等教育改革的潮流， 减员增效之趋势，朝“集中、垂直”管理的方向发展，即服务类机构( 如 就业指导中心、心理咨询中心等) 由学校统一设置，直接面向全体同学。 由于长期受计划经济体制下的学生管理、就业体制的影响，学生管 理工作常常以系为单位、以系的学生工作为基础。多数高校学生管理组 织采甩的是“以块为主、条块结合”的组织形式，即学校设有学生管理 机构( 如学生处) ，各院系也设立学生管理机构( 如学生工作组) 。各院 系学生管理机构负责本院系学生的同常管理，它属于院系的下设机构， 主要接受院系的领导，同时接受学校学生管理机构的业务指导。这种组 李铁莉：公寓社会化背景下学生管理工作创新的研究 1 8 织形式尽管有它的合理之处，但至少有两大局