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m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 摘要 为贯彻落实党的十六大精神，进一步深化省属国有企业的改革，积极推行股份 制，探索公有制的多种实现形式，加快企业发展，根据国家和山东省有关法律、法 规和政策的规定，拟对新汶矿业集团有限公司实行“集团公司授权经营，公司内部 分块改制”，即集团公司保持国有独资性质，实行授权经营，主业重组改制上市、 主辅分离辅业改制、社会职能剥离、资源枯竭矿关闭破产同步推进。 本文首先介绍了省政府对新汶矿业集团有限公司( 以下简称集团公司) 提出了 建设“主业突出、竞争力强、国际化的大企业集团”的要求；其次针对年初集团公 司确立的十年战略目标，并根据集团公司存在的体制上弊端和矛盾；同时煤炭行业 内的竞争；以适应煤炭行业发展的需要；最后作者在运用现代企业制度理论的基础 上并结合国内其它公司的成功案例，从产权明晰、职责明确、政企分开、管理科学 的各个角度进行了详细论述。 关键词：改制，新汶矿业集团，分析 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 a b s t r a c t f o rc a r r y i n go u tc h i n e sc o m i n n i s tp a r t y 。ss p i r i to fs i x t e e nm e e t i n gm o r ed e e p e n r e f o r m a t i o no fp r o v i n c e s e n t e r p r i s e p u s h i n g s t o c k e n m a n u f a c t u r e ，e x p l o r i n g p u b l i c o w n e ds y s t e mo f m u f f a c t u a l i z ef o r ms t e po nt h ej u i c ec o r p o r a t i o nd e v e l o p m e n t b a s e sc o u n t r ya n ds u n d o n gp r o v i n c er e l a t el a w 、r u l e 、s t a u t e 、a n dp o l i c er e g u l a t i o n ， x i n w e n m i n i n gg r o u p l t dc o p u t i n t o p r a c t i c e “g r o u p c o ，a c c r e d 矗 m a n a g e m e n t ，c o r p o r a t i o n f n t r r i o rd i s p a r t s t r y p p e d d o w n ”，n a m e l yg r o u pc oh o l d i n g n a t i o n a l s i n g l e e n d o w n m e n t i m p r e m e n t a u t h o r i z a t i o n m a n a g e m e n t m a i n i n d u s t r y r e c o m b i n e s t y p p e d d o w n c o m ei n t ot h em a r k e ta s s i s ti n d u s t r ys e p a r a t eo fm a i n i n d u s t r y a n da s s i s ti n d u s t r ys t r y p p e d d o w n ，p e e l i n go f s o c i e t yf u n c t i o n ，r e s o u r c e sm i n ee x h a u s t c l o s e da n d b a n k r u p t c y i na c h r o n i z e d f i r s t ，t h et e x ti n t r o d u c e dr e q u e s t i o no f p r o v i n c eg o v e r n m e n tt h e ya d v a c e dx i n w e n m i n i n gg r o u p l t d c o b u i l d i n g “m a i ne n t e r p r i s e s t a n d o u t ，c o m p e t i t i o n s t r o n g e r ，i n t e r n a t i o n a l i z a t i o nb i gg r o u p ”n e x t ，a tt h eb e g i n n i n go ft h ey e a r , g r o u pc o e s t a b l i s h e ds t r a g e r e r na i mo f d e c a d e ，a tt h es a m et i m eg r o u pc oe x s i s t e n t sm a l p r a c t i c e a n di n c o n s i s t e n c yo fs y s t e n ，m o r e o v e rc o a l c o m p e t ei ni n d u s t r y , a c c o r d i n gt of i t t i n g d e v e l o p m e n to f c o a li n d u s t r y “s l a s t l y , b a s e e do n t h e r o i e so fm o d e m e n t e r p r i s es y s e t e n ， a n dc o m i n e ds u c c e e dc a s eo fn a t i o n a lo t h e rc o r p o r a t i o n ，a u t h o rd i s c u s s e dp a r t i c u l a ro n p e r s p i c u t y o fp r o p e r t y r i g h t ，d e f i n i t u d e o f d u t y ，d i s c e r p t i o n o fg o v e r n m e n ta n d e n t e r p r i s e ，s c i e n t i f i cm a n a g e m e n t k e y w o r d ：s t r y p p e d d o w n , x i n w e nm i n i n gg r o u p ，a n a l y s i s y6 8 3 4 2 7 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在 本学位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发 表或公布过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学 历而使用过的材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均 已在论文中作了明确的说明。 研究生签名；p 7 咚，、月。角 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅 或上网公布本学位论文的全部或部分内容，可以向有关部门或机构送 交并授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容。对 于保密论文，按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名，妞海函潍 噼译冲oo博h面l_。 争裁 嚆 蛰 黼 滞蛰 藩 藩 骘 醯珊舞 _ 萄 - 丑 藐 穗$船 酋 甥 培 掣螃缸 i 对蛰藩蛰娆河 潞 磁 斗p乓 滔 亭 滴离 南 尉瞬册麓 刨高 备 醛菖 头溶藩磐 汴 头 彗 耐 藩 奇暖辞遵 岛 曳岛毡曳q斟龄 鉴淞 箭 谚辩 凄 箭燕跺* 曲 蕊冷冷盏 盏盏 盏魏碧眷 m 6 螃创 分 p 嗲 嗲黟眯 直 乓嗲 痧 乓乓咚 乓 薄 盏 p 嗲 勘刨 剁 剧 创 创耐接 勘到导 创到 基 踏 1 n 涔 习 一 卜沁 0 0 、心 一 。 圃 爿 l 、墒 o i一 c 丌a 一 c 1 1 - - - 4 止。 4 k口)o qa c 丌 o )c 。o- boo o 巳门o- , 4oo0 0 一 q h 讲 c n 磬弭 a 潜婚 o qo 睁 斟 巳n h 邢 舞 k ( 3 0舞 扣 止- 卜 q 舞将 萍 o 萄 o厶 h 窨oq 哥 c o 细商 厶 h 勋峦壶 吣 - 潜 酒酣 h 彝 h 罂 幕 姝赠 料 朔菌 毒 。 h 宴 o 丑 山 薅蒜g 止 辞哉 - 4 洳叫弃一 漆h 洵厂十 o( 3 0 谛奇 oo 。oo 和广十qhao m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 4 3 2 改制分流的形式 对2 3 个辅业单位全部进行分离改制，国有资本全部退出或退至参股位置。在 充分考虑改制单位赢利能力的前提下，本着“成熟个、改制一个”的原则，通 过引入外部法人单位或自然人参与企业改制，同时改制单位管理层和员工出资， 集团公司有选择地适当参股，组建非国有控股的公司制法人实体。 集团公司将采取以下两种形式对辅业实施改制分流： ( 1 ) 1 2 个独立法人单位和临汶石膏矿改制分离 对地质勘探公司、通力机械公司、泰安制药厂、新绿源公司和新建水泥公司 等五个独立法人单位，集团公司全部退出，将上述单位全部改制为民营企业。 将泰山水泥公司、新粮油脂公司、华新建工公司、物资供销公司、泰山建能 公司、莱新铁矿和职业技术学院等七个独立法人单位和临汶石膏矿改制为非国有 控股的法人企业，集团公司参股3 0 。 ( 2 ) 7 个矿区辅业单位和集团公司机关辅业、煤气站、中心区物业站共计1 0 个辅业单位重组后改制分离 将以上辅业单位先重组为物业服务总公司，然后再进行改制分离，集团公司 全部退出，将其改制为民营企业。 4 3 3 人员安置方案 ( 1 ) 依据国经贸企改 2 0 0 2 1 8 5 9 号文的有关规定，对从集团公司分流进入改制 后新公司的职工，新公司应与其重新签订劳动合同，并及时接续养老、失业、医 疗等各项社会保险关系。劳动合同期限由新公司与职工协商确定，重新签订劳动 合同的期限应不少于三年。集团公司与职工解除劳动关系，向职工支付经济补偿 金。 ( 2 ) 对自谋职业的职工，集团公司按照国家规定发放一次性经济补偿金，与 集团公司解除劳动关系。其社会保险关系由新的用人单位为其接续或委托当地劳 动保障部门代为办理。 ( 3 ) 对符合内部退养条件的职工，经本人申请企业批准，可按规定办理内部 退养手续。内部退养职工从改制时到符合法定退休条件办理退休手续期间的生活 费、社会保险费，从企业净资产中扣除，由改制后的新公司负责发放和按规定缴 纳。对实行企业内部退养的职工不支付经济补偿金。 ( 4 ) 改制企业现有的工伤等特殊人员，由新公司进行安置和管理。其医疗费、 工伤待遇等相关费用，按照国家、省市有关政策和规定，经企业主管部门和省劳 动保障部门核准后以国有净资产支付。 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 ( 5 ) 改制企业的离退休职工、6 0 年代精简下放人员和抚恤人员等人员暂由分 离改制后的企业负责管理，待条件成熟后，可移交地方政府，实现离退休等人员 社会化管理。 ( 6 ) 按照属地化管理原则，对于改制企业中的党、团等组织关系、职工的各 项社会保险关系以及职工档案管理、职称评定等移交接收工作，集团公司在与当 地政府协调后，移交政府有关部门管理。 4 3 。4 资产处置方案 ( 1 ) 改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、产权变更等有关国有资本与 财务管理等事项，改制企业要按照财政部企业公司制改建有关国有资本管理与 财务处理的暂行规定( 财4 t 2 0 0 2 1 2 1 3 号) 和山东省相关文件要求，及时上报集团 公司复核，并由集团公司统一上报省有关部门办理相关手续。对拟评估资产要严 格按照规范程序办理，防止借机恶意侵占国有权益、无偿量化国有资产、擅自核 销国有资本，造成国有资产流失的行为。 ( 2 ) 改制单位可用国有净资产支付解除职工劳动关系的补偿金等改制费用， 由此造成的账面国有资产的减少，改制企业须及时上报并由集团公司按规定程序 报批后冲减国有净资产。 ( 3 ) 改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的不足部分，由集团公司予 以补足，剩余部分可作为集团公司的入殷出资，也可采取租赁、出售、或转为债 权等方式留在改制企业。 ( 4 ) 改制企业完成改制后，集团公司将按规定及时办理相关资产转移和产权 登记手续。 ( 5 ) 改制企业占用土地的处置，由集团公司根据国经贸企改 2 0 0 2 1 8 5 9 号文的 文件精神和国家以及山东省土地管理的有关法律法规统一办理，并上报相关部门 备案。 4 3 5 改制企业的债权债务处理 ( 1 ) 集团公司将严格按照政策规定，做好改制企业的债权债务的清理工作， 并进行必要的财务审计，落实债权债务人，防止利用改制之机逃废债务行为。 ( 2 ) 改制企业原为独立法人企业的，须继续落实和承担原有的债权债务；从 企业整体中分离重组的改制企业，要按照商定的比例承担债权债务，并办理相关 手续。 ( 3 ) 改制企业欠集团公司的债务，双方要商定还款协议并制定出切实可行的 还款汁划，按期归还。 a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 4 3 6 改制费用 依照省属国有企业改制劳动保障有关问题的处理办法( 鲁劳社 2 0 0 4 1 5 号) 文件的规定，主辅分离的改制费用总计为2 0 5 1 0 1 万元，如表4 3 6 所示 表45 主辅分离改制费用测算表 序号费用来源人数费用金额( 万元) 1 在岗职工经济补偿金 3 2 6 9 08 8 3 3 0 2内部退养人员相关费用3 1 7 71 7 9 5 2 3 1 - 6 级工伤人员相关费用 1 92 4 5 4 离休人员相关费用 6 1 3 4 2 9 1 5 退休人员相关费用 1 2 8 0 48 0 3 0 6 6 6 0 年代精简下放人员相关费用 4 7 l5 1 8 7 抚恤人员( 工亡遗属) 相关费用9 8 73 5 5 3 8 抚恤人员( 病亡遗属) 相关费用4 8 5 69 9 0 6 合计5 5 6 1 7 2 0 5 1 0 1 注：计算依据和标准详见附件一，具体数额以省劳动保障部门核定的数据为准。 4 3 7 集团公司与改制后新公司的关系 改制后的新公司与集团公司不再具有行政隶属关系，集团公司按照对改制单 位投资的股权比例，依法享有股东权利，以出资额为限对新公司承担有限责任。 4 3 8 主辅分离辅业改制预计时间表 ( 1 ) 2 0 0 4 年1 2 月3 1 日前，将7 个矿区辅业单位和集团公司机关辅业、煤气 站、中心区物业站共计1 0 个辅业单位重组为物业服务总公司。 ( 2 ) 2 0 0 5 年6 月3 0 日前，实现1 2 个独立法人单位和临汶石膏矿改制分离。 ( 3 ) 2 0 0 5 年1 2 月3 1 日前，实现物业服务总公司改制分离。 4 3 9 主辅分离辅业改制对集团公司的影响 主辅分离辅业改制对集团公司精干壮大主业、放开搞活辅业、促进新矿的改 革发展具有十分重要的作用。 ( 1 ) 有利于继续深化新矿减员增效的改革。主辅分离辅业改制完成后，集团 公司在册职工总数将减少4 9 3 0 3 人，占集团公司现在册职工总数的5 5 ，其中在 职职工人数减少3 5 8 6 7 人，占集团公司现在职职工总数的5 3 ；离退休等人员减 少1 3 4 3 6 人，占6 2 ；这对集团公司劳动生产率的提高具有十分显著的作用。同 时，主辅分离辅业改制不仅使新矿大量的富余人员得到分流，而且改制企业与职 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 工建立了新型的劳动关系，从而有利于改革企业的用工制度，构建改制企业全新 的用人机制。 ( 2 ) 有利于推进新矿的结构调整，改变新矿大而全的不合理状况。通过改制 分流，将大量辅业包括三产后勤等单位分离出去，变依赖主业生存的辅业单位为 独立经营、自负盈亏的市场竞争主体，使主业精于高效、辅业放开搞活的目的真 正得以实现。 ( 3 ) 有利于处理好上市公司与存续企业之间的关系。新矿主业资产通过改制 上市后，如果大量辅业资产仍保留在存续企业，将严重影响新矿集团的健康发展。 将辅业资产通过主辅分离有效分离出去，将大大改善存续企业的资产质量，并有 利于形成上市公司与存缍企业良性互动、共同发展的良好局面。 ( 4 ) 由于改制费用的支出，在主辅分离完成后，预计集团公司的净资产将进 一步核减2 0 5 1 0 1 万元。由于辅业单位的净资产仅为6 5 4 6 5 万元，资金缺口为1 3 9 6 3 6 万元，上述费用若由集团公司全额负担，则其资产负债率将攀升至8 5 以上，集 团公司将面临很大的财务压力，发展所需资金将很难筹集，“主业突出、竞争力强、 国际化的大企业集团”目标的实现也将面临很大困难，为此建议省政府帮助解决部 分改制资金缺口。 4 4 社会职能剥离 集团公司将按照关于进一步推进国有企业分离社会职能工作的意见( 国经 贸企改 2 0 0 2 1 2 6 7 号) 文件精神和省里的相关政策，将企业办社会职能中的普通教 育职能类和离退休职工管理机构类单位向当地政府移交；同时考虑到地方政府的 困难，本着为政府分忧的原则，医疗卫生机构暂不向地方政府移交，集团公司将 把医疗卫生机构类单位分离出来，实行产业化经营，待时机成熟后进行改制分离。 4 4 1 集团公司拟剥离的社会职能情况 集团公司拟剥离的社会职能单位主要有普通教育职能、离退休职工管理机构 和医疗卫生机构三大类。 ( 1 ) 普通教育职能类 集团公司下设普通教育职能单位共1 4 个，分别为教育中心机关、一中、二中 和下属各单位中小学等。共有在册职工1 6 5 7 人，其中在职职工1 4 6 5 人，离休职 rl5 人，退休职工1 7 7 人；另有抚恤人员5 5 人。资产总计2 7 5 5 万元，2 0 0 1 2 0 0 3 年平均年运行费用补贴1 4 4 9 万元( 见表4 6 ) 。 m b a 论文新波矿业集团公司改制研究 m l 蜀 料 1 丹 商 母 手 岸 丹警稿 “曙 洛辞蓼长刊料对培【l i昧 玲 简南璐酬讲*斟嚣离* 甘 藩 碧 著螗慊咏叶8 慊夸 赵 翌 o l 丹寻 荨口 跺 凇薄湛滋效薄艇慊 c l 垛昧垛七 斟立 | 珂： 禽 邑受罨 止- 剐藩 九 。 h 斟 磬据 u 潜舞 一 哥 如旆 矗 o_ 。 o h 耋器 滞 a 锄富 、1 时 前暑 h o - 砾 止。 捕8 o 书 a 敞 - b , a潍 a捕昌 与 。 c 九 群 ao 登墓 橱慕馨 瀑般 缸凇 盥掣 卅a口。啭菌辫磷弱器撩恤赢膊姑丽譬旮潜斟嘶彳亍澍盈学辞漫搐滩 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 ( 2 ) 离退休职工管理机构类 集团公司下设离退休职工管理机构共1 5 个，分别为离退休管理中心和1 4 个 管理服务站；共有在职职工15 3 人；资产总计1 3 9 9 万元。 ( 3 ) 医疗卫生机构类 集团公司下设医疗卫生机构共1 5 个，分别为1 个卫生中心、8 个医院、3 个 医务所和3 个预防机构( 职业病防治所、妇幼保健所、防疫站) 。资产总计1 7 9 6 9 万元，净资产1 3 3 4 2 万元：共有在册职工2 2 5 7 人，其中在职职工2 0 1 8 人，离休 职工1 9 人，退休职工2 2 0 人；另有抚恤人员4 0 人。 4 4 2 资产处置及人员安置方案 集团公司将按照关于进一步推进国有企业分离社会职能工作的意见( 国经 贸企改 2 0 0 2 1 2 6 7 号) 文、山东省关f 积极推进企业退休人员社会化管理服务工 作的意见( 鲁办发 2 0 0 3 1 1 号) 文精神和相关政策将上述三类社会职能单位分两 种方式进行处置： ( 1 ) 普通教育职能类和离退休管理机构类单位向当地政府移交； 集团公司将坚持统一规划，成建制移交的原则，将普通教育职能类和离退休 管理机构类单位目前所占用的资产、土地和相关人员成建制移交给地方政府。由 地方政府行政管理部门统一规划其整体布局，并对各类资源进行合理整合。 在职职工原则上应由地方政府全部接收，对于接收确实有困难的，集团公司 将分别通过办理退养、自谋职业、转岗培训等方式处理劳动关系，并进行经济补 偿，所需费用从集团公司净资产中扣除。另外集团公司将承担相关的内部退养人 员费用、离退休职工医疗费和统筹外补贴、抚恤人员生活补贴等项费用。 对于普通教育职能，集团公司将与地方政府协商，移交后一定期限内( 暂定 为5 年) 集团公司仍承担部分运行费用，其标准是以移交前3 年普通教育职能单 位年运行补贴费用的平均数为基数，移交后按此基数再负担3 年，从第四年起， 每年递减基数2 0 ；从第六年起，全部经费由地方同级财政负担。 ( 2 ) 医疗卫生机构类单位本着“着眼壮大、改制分离、逐步民营”的总体思 路进行改制分离。具体为： 改制前将针对各类医疗卫生单位的不同特点，对上述单位进行必要的重组 或合并。将卫生中心、3 个医务所和职防所、妇幼保健所、防疫站资产整体并入中 心医院，人员分流到中心医院各部门。 中心医院通过吸收员工和社会投资者入股，改制为集团公司、员工和社会 投资者各占5 0 的、投资主体多元化的独立法人实体。 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 中心医院在发展壮大后改制为员工控股，外部投资者参股的公司制企业， 同时置换职工身份。 在中心医院改制完成的基础上，对集团所属的七个矿区医院( 协庄、翟镇、 孙村、华丰、鄂庄、良庄和潘西医院) 分别进行改制，使其成为员工控股、中心 医院参股的非国有医院，职工置换身份。 破产矿医院依照国家政策实施破产后，中心医院自行决定是否对其参股。 以中心医院为核心企业，以产权关系为纽带，组建新矿医院集团，实现新 矿集团医疗卫生单位的一体化运作。 4 4 3 社会职能剥离费用测算 表471 两教育职能类单位移交费用合计8 5 0 9 万元 序号费用来源人数费用金额( 万元) l5 年运行经费补贴 6 3 7 4 2内部退养人员相关费用1 4 38 0 8 3 离休人员相关费用 1 51 0 5 4 退休人员相关费用 t 7 71 1 1 0 5 抚恤人员相关费用 5 51 1 2 合计 3 9 08 5 0 9 注：5 年运行经费补贴计算详见附件一；人员相关费用计算依据和标准详见附 件一，下同。 表4 8 医疗卫生机构类单位改制费用合计7 8 5 9 万元 序号费用来源人数费用金额( 万元) l 在岗职工经济补偿金 1 8 0 05 0 3 1 2 内部退养人员相关费用 2 1 81 2 3 2 3 离休人员相关费用 1 91 3 3 4 退休人员相关费用2 2 01 3 8 l 5 抚恤人员相关费用 4 0 8 2 合计2 2 9 77 8 5 9 ( 3 ) 以上社会职能单位剥离费用总计为1 6 3 6 8 万元 4 4 4 社会职能剥离预计时间表 ( 1 ) 2 0 0 4 年1 2 月3 1 日前，在省政府的指导下，与当地政府签订普通教育职 能类和离退休职工管理机构类单位的移交时间表；争取在2 0 0 5 年1 2 月31 日前实 现上述社会职能的全部移交。 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 ( 2 ) 2 0 0 4 年1 2 月3 1 日前，将中心医院改制为集团公司、员工和外部投资者 共同出资的公司制企业；2 0 0 5 年6 月3 0 日前，以中心医院为核心企业组建新矿医 院集团；2 0 0 5 年1 2 月3 1 日前，将中心医院和其他医疗机构全部改制为民营医院。 4 4 5 社会职能剥离对集团公司的影响 社会职能剥离完成后，集团公司在册职工将再次减少4 0 6 7 人，其中在职职工 减少3 6 3 6 人，离退休职工减少4 31 人，另外抚恤人员减少9 5 人；同时由于社会 职能部门移交资产( 共计4 1 5 4 万元，其中普通教育职能单位2 7 5 5 万元，离退休 管理机构单位1 3 9 9 万元) 的无偿划拨、社会职能移交经费补贴等费用( 8 5 0 9 万元) 和医疗卫生机构改制费用的支出( 7 8 5 9 万元) 等因素，在社会职能剥离完成后预 计集团公司的净资产将再次核减2 0 5 2 2 万元。 社会职能的剥离将对集团公司减轻负担、增强竞争力产生重大作用，同时它 对教育资源的优化、离退休职工生活质量的提高和医疗卫生产业的发展壮大也将 产生积极作用。 ( 1 ) 社会职能的剥离切实减轻了集团公司的负担，增强了集团公司的竞争力。 一是减轻了集团公司长期的费用负担；二是减轻了集团公司的管理负担；三是剥 离了非经营性资产，提高了资产利用率和回报率，增强了集团公司的竞争力。 ( 2 ) 普通教育职能的移交并由地方政府统一管理优化了教育资源，将有利于 基础教育的发展，有利于教育质量的提高，有利于中小学生未来的成长。 ( 3 ) 离退休职工管理职能的移交并实现企业离退休职工的社会化管理服务， 是深化国有企业改革、解决企业办社会职能的重要措施，对于保障企业离退休人 员晚年生活的安定、提高他们的生活质量、维护社会稳定具有十分重要的意义。 ( 4 ) 对医疗卫生机构实施改制，是落实国经贸企改 2 0 0 2 1 2 6 7 号文件精神的重 要步骤，有利于推进集团公司改制，同时它也是谋求医疗产业振兴的必由之路。 通过改制，医疗卫生机构实现了投资主体多元化，成为独立法人实体和市场竞争 主体，享有法人财产权，依法履行民事义务，承担民事责任，其发展的动力和压 力将会显著增强，医疗产业做大做强的目标就有了体制上的保证。 4 5 资源枯竭矿关闭破产 集团公司的部分矿已处于资源枯竭状态，长期亏损、资不抵债、扭亏无望， 己成为集团公司的沉重负担，严重阻碍了集团公司的发展，因此集团公司将根据 中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的 通知( 中办发 2 0 0 0 】1 l 号) 和相关的政策，对集团公司下属的张庄、西港、禹村、 ! 堡垒笙塞 堑婆笙些叁望垒里垦塑受塑一 泉沟、南冶和汶南等六个矿实旋政策性关闭破产。 4 5 1 列入国家政策性关闭破产矿井概况 关闭破产的六个矿中第一批三个矿( 张庄、西港、禹村) 已完成破产程序， 资产己进行核销，人员已经安置；集团公司对以上三矿的应收款和长期投资涉及 金额6 7 0 5 8 万元，其中张庄矿4 6 7 6 8 万元、西港矿7 6 3 2 万元、禹村矿1 2 6 5 8 万元， 依照山东省深化省属国有企业改革中不实资产核销暂行规定( 鲁政办发 f 2 0 0 3 1 0 4 号) 进行核销后，集团公司的净资产将损失6 7 0 5 8 万元。 第二批破产的三个矿( 泉沟、南冶、汶南) 正进入破产程序，共涉及在册职 工1 8 7 4 5 人，其中在职职工1 3 9 5 4 人，离退休职工4 7 9 1 人，另有抚恤等其他人员 1 8 1 2 人。在破产完成后：预计集团公司煤炭年产量将减少2 0 6 8 万吨，同时随着 对其的应收款和长期投资的核销，集团公司的净资产又将损失4 6 6 5 0 万元。 表49 第二批关闭破产矿基本情况表 2 0 0 3 缸 集团公司 在职职工情况其他人员 集团公司 抚恤 煤炭产总资产净资产对其长期 破产矿净资产损 在职职全民职集体职离退休等其 量( 万元)( 万元)投资和应一 ( 万吨)收款( 万元) 失( 万元)工总数工职工他人 员 汶南矿1 0 4 92 8 ，6 7 0 5 , 0 5 8 3 1 4 3 0 2 6 ，3 7 25 ，4 6 8 3 ，0 0 0 2 ，4 6 81 ，5 4 9 5 3 9 泉沟矿4 4 9 8 , 3 4 9- 4 , 6 2 51 3 , 4 8 98 ，8 6 43 ，8 2 0 2 、3 8 0 3 , 3 5 41 ，1 7 4 5 6 8 南冶矿 5 70 9 ，7 6 7 4 , 3 6 8 1 5 ，7 8 2 1 1 , 4 1 44 ，6 5 6 3 ，1 8 8l ，4 6 82 ，0 6 8 7 0 5 合计2 0 68 4 6 ，7 8 6 1 4 0 5 1 6 0 ，7 0 1 4 6 ，6 5 01 3 ，9 5 48 ，5 6 8 5 ，3 8 64 ，7 9 11 ，8 1 2 4 5 2 关闭破产预计时间表 ( 1 ) 第一批关闭破产的三个矿( 张庄、西港和禹村矿) 的资产处置和人员安 置工作将在2 0 0 4 年1 2 月3 1 目前结束； ( 2 ) 第二批关闭破产的三个矿( 汶南、泉沟和南冶矿) 的资产处置和人员安 置工作将在2 0 0 5 年6 月3 1 日前结束。 4 5 3 关闭破产对集团公司的影响 在第二批三个矿关闭破产完成后，集团公司在册职工人数将减少1 8 7 4 5 人， 占集团公司在册职工总数的2 1 ；其中在职职工人数减少1 3 9 5 4 人，占集团公司 在职职工总数的2 1 ；离退休职工减少4 7 9 1 人，占集团公司离退休职工的2 3 ： 这将在很大程度上减轻集团公司的人员负担，有利于集团公司轻装上阵，加速发 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 展。 在负担减轻的同时，新矿的煤炭产量将由1 3 2 9 万吨，年减少到1 1 2 2 万吨年； 同时由于集团公司因这两批六个破产矿资产的核销，在关闭破产完成后预计集团 公司的净资产将进一步核减1 1 3 7 0 8 万元。 4 6 土地资产处置 根据关于国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定( 国家土地管理局 令第8 号) 文和山东省关于规范土地资产处置促进省属国有企业改革的意见( 鲁 国土资发 2 0 0 4 1 6 号) 文的规定，集团公司拟向省国土资源部门申请，将集团公司 所属的主业、辅业及医疗卫生类单位所占用划拨地( 面积共计8 0 1 1 万平方米) 的 土地使用权以作价出资、授权经营方式留在改制后的集团公司，预计国有资产增 值1 4 4 2 0 5 万元( 见表4 1 0 ) 。 塑! 堡奎堑堕! 些苎堕竖生翌! 型旦墨一 _ _ _ 男藩藩 愫 鲨 商 黼 等l l f稿摹 卑 i乓 藕 海踏蛰耐3臣啦南 哼脏 赫 宴萁蹲隶 猫*莹狲*鱼q 冠 蓖 磐情 掣 勘高 并 肆 簿辩 惑 渣 箭薅器 箭霉 母 南尉南斟盏 辫 掎 i 非 岛 嗲 分旁黟分 螃 睁 螃 嗲 电 龟q电q咭 斟 嚣替 配出剑 创 鱼 到 创 到 勘 斟 要 _ _ 羹萋 p 昌器 二 。f j l譬 谢 建 一三= 辩 哥 藩 甚l 蛰 、鸯 宙 妻晕 * e 阵 一渠睁 列引 爿i $ 。亩 羹萋 ，、杂 蜀 爿l $ 。商 渊缸 ，、茸立 云 爿i 球 。鸯 商 |蕈_ 一斟 茸 。遗 。盎 挑 且 舌 卜 藩 霉 滁 n 丑 潭 奠 娜 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 4 7 改制后集团公司概况 4 。7 1 改制完成后集团公司净资产预测 重! ：! ! 型篁茎迮旦型室塑! ! ! ! 生! ! 旦! ! 旦 一一 项 目金额( 乃元) 4 7 2 改制完成后集团公司人员预测 表41 2 改制完成后集团公司人员预测 在册职工在职职工非在职职工 改制前集团公司 8 9 4 1 06 7 7 7 82 1 6 3 2 改制分流人员 7 1 9 6 25 3 3 0 41 8 6 5 8 主辅分离 4 9 3 0 33 5 8 6 71 3 4 3 6 社会职能剥离 4 0 6 73 6 3 64 3 l l关闭破产 18 7 4 51 3 9 5 44 7 9 l l 改制后集团公司 1 7 2 9 51 4 3 2 12 9 7 4 注：非在职职工包括1 - 6 级工伤人员、离休人员、解放前老工人和退休人员。 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 改制后的集团公司在职职工将由改制前的6 7 7 7 8 人减少到1 4 3 2 1 人，为改制 前的2 1 ；非在职职工将由改制前的2 1 6 3 2 人减少到2 9 7 4 人，为改制前的1 4 ； 这将使集团公司的劳动生产率得到大幅度提高。 4 7 3 改制后集团公司的产权结构和法人治理结构 改制后的集团公司仍为国有独资企业，实行国有资产授权经营。同时集团公 司按照鲁政发 1 9 9 9 1 3 9 号文精神，采用董事会、监事会、经理层的模式，明确职权， 各司其职。 4 7 4 改制后集团公司的组织结构 改制后的新矿集团公司将成为拥有1 个直属单位，1 个控股股份公司、4 个控 股子公司和2 0 个参股公司的国有独资大型企业集团公司。( 见图43 ) 新汶矿业集团有限公司 直属单位 控股公司j参股公司 矿 山 救 护 大 队 蛾蚓 筹建中) 临 汶 膏 业 公 司 华l 新1 泰 新l 粮i 山 建l 油l 水 工f 脂f 泥 公i 公i 公 司司j 司 上i 日j 厦1 海 海j 照i 门j 南 煤l 金l 京j 煤 炭i 桥i 闽f 海 大l 投 中l 公 厦f 资j 心i 司 图43 改制后的组织结构图 青岛鲁煤大厦 山东华隆公司 泰安国华基业 莱城信用社 济阳电厂 华新房地产 新申纺织公司泰山能源公司 物资供销公司 职业技术学院莱新铁矿公司泰山建能公司 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 改制后的集团公司将以党的十五大提出的“以资本为纽带，通过市场形成具 有较强竞争力的跨地区、跨行业和跨所有制的大企业集团”的精神为指针，促进 新矿集团的健康发展。新矿集团将依据公司法及国家有关政策法规，建立规 范的母子公司体制。 改制后的集团公司作为新矿集团的母公司( 核心企业) ，是向控参股公司出资 并行使出资人职能，具有资本运营等多种功能的控股公司，其主要功能足：依照 法定程序和集团章程，组织制定和实施集团的长远规划和发展战略；开展投融资、 企业购并、资产重组等资本运营活动；决定集团内的重大事项；推进集团成员企 业的组织结构及产品结构调整；协调集团成员企业之间的关系；编制集团的合并 会计、统计报表卜统= 管理集团的名称、商标、商誉等无形资产；建立集团的市 场网络和信息网络，以及有利于形成集团整体经营优势的其他功能。 改制后集团公司的控参股公司均为投资主体多元化的有限责任公司或股份有 限公司，享有独立的法人财产权，独立行使民事权利，承担民事责任。 集团公司依持有的股权对控参股公司行使出资人权利，依所持股份承担有限 责任，包括： ( 1 ) 团公司依照公司法和国家有关规定对其投资的控参股公司行使资产 受益权。 ( 2 ) 集团公司按照公司法规定的程序和权限对其控参股公司行使重大决 策权。 ( 3 ) 集团公司按照公司法的规定对其投资的控参股公司享有选择管理者 的权利，并依法进行监督和考核。 4 7 5 改制后集团公司前景预测 2 0 0 3 年5 月，省政府对新矿提出了建设“主业突出、竞争力强、国际化的大 企业集团”的要求。今年初，集团公司委托中国社会科学院和中国煤炭发展咨询 中心编制了未来i o 年的发展战略，确立了十年战略目标，力争通过十年左右的时 间，把集团公司建设成以煤为基础，电力、煤化工、盐化工和建材为支柱的，既 从事生产经营，又从事资本运营，以资本运营为主的“主业突出、竞争力强、国 际化的大企业集团”。而以上目标在负担沉重、传统僵化的体制和经营方式下是不 可能实现的。为此，新矿集团将以创新的思维方式，通过改制、上市、建设三个 战略步骤力争完成上述目标。 改制：在集团公司授权经营、主业改制上市、主辅分离、社会职能剥离和关 闭破产完成后，新矿集团将形成主业突出精干、产权结构清晰、资产结构优化、 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 法人治理结构规范科学、有利于生产力解放和新矿集团快速发展的全新体制和结 构。在这种全新的体制和结构下，新矿集团将步入发展的快车道，实现超常规跨 越式发展，并力争在2 0 t 5 年实现省政府提出的建设“主业突出、竞争力强、国际 化的大企业集团”的要求和十年战略目标。 l 市：通过主业改制上市，新矿集团可直接跨入国际资本市场，从而缩短新 矿集团经营国际化的时间和进程，并实现在境外市场筹集发展资金的目的。新矿 集团将在不断提升上市公司质量的基础上，使新矿股份成为集团今后发展最重要 的融资平台。预计在上市后的十年内，新矿股份至少可在资本市场融资1 5 0 亿元， 上述资金作为财务杠杆的放大作用，将为新矿集团未来的发展做出突出贡献，并 使新矿未来十年战略目标的实现成为可能。 建设：新矿集团的煤炭、煤变油、发电、盐化、焦化、建材等项目除煤变油 正在谈判外，其他都在超常规建设中。新矿股份上市所筹集的大量资金可加快巨 野等矿区的整体开发，加快煤变油、电力、盐化、焦化等项目的建设；上市筹集 的部分资金还将用于控股参股一批省内外的煤矿，从而大大加快新矿集团实现十 年战略目标的进程。 通过实施上述规划，新矿集团将在2 0 1 5 年形成以煤为主导产业，火力发电、 煤化：【：、盐化工和建材为支柱的，煤、电、化、建的大产业格局，新矿集团预计 在2 0 1 5 年产值可达到3 0 0 亿元以上，上缴利税达到3 0 亿元以上，分别较2 0 0 3 年 增长3 倍和6 倍，同时预计还可提供5 - 6 万个就业岗位。这样新矿集团将实现省政 府提出的建设“主业突出、竞争力强、国际化的大企业集团”的要求和集团十年 战略目标。上述目标实现后，新矿集团将成为山东省和国内煤炭行业举足轻重的 龙头企业之一，同时必将为山东省区域经济的发展、地方财政收入的增加做出应 有的贡献。 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 5 改制工作的组织领导及实施 5 1 组织领导 由于改制涉及面广、政策性强，关系到职工的切身利益，因此，改制工作应 由集团公司统一组织，成立改制工作领导小组，并下设改制办公室，改制办公室 另设综合业务组、职工安置组、资产处置组三个工作小组，由集团公司和相关职 能部门参与。 一 5 1 1改制领导小组及改制办公室人员组成( 见下表) 表51改制领导小组及改制办公室人员组成 改制组长：郎庆田( 董事长) 领导副组长： 小组成员： 改制主任： 办公综合业务组： 室职工安置组： 资产处置组： 5 1 2 改制领导小组及改制办公室的主要任务 ( 1 ) 组织设计改制方案，及各项报批文件的编制与准备；与政府有关部门协 调，掌握政策信息和法律规定；为集团公司提供决策参考和备选方案。 ( 2 ) 组织安排集团公司资产评估、审计等项工作；制定职工持股方案；落实 改制的各项法律政策依据，制定股权管理办法。 ( 3 ) 组织实旋新公司的注册变更登记及相关法律文件的编制，建立新公司的 组织架构，进行资产整合，组建新的营运机构，进步理顺公司管理关系。 5 1 3 集团公司成员单位设立改制工作小组 由集团公司成员单位主要负责人任组长，由企业财务、人事等部门抽调业务 熟练的员工组成工作小组。工作小组按照集团改制领导小组及改制办公室的安排 配合工作。 s m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 5 2 实施步骤 5 2 1 寻求外围协助 ( 1 ) 尽快请求省政府帮助给予新矿集团公司国有资产授权经营，这将有利于 国有资产的保值增值，同时也有利于新矿改制的顺利进行。 ( 2 ) 请省政府给予必要帮助，在2 0 0 5 年1 2 月前确保普通教育职能类和离退 休管理机构类单位的顺利移交，社会职能的移交也是集团公司改制完成的必要条 件。 ( 3 ) 新矿集团公司在主辅分离过程中，安置辅业职工的资金缺1 ：3 ，请省政府 帮助新矿妥善解决。新砬集团公司主辅分离的改制成本为2 0 5l 亿元，资金缺口为 1 39 6 亿元，如果改制的资金缺1 5 ：1 由新矿集团公司承担，集团公司净资产( 含土地 使用权) 将仅余下8 2 0 亿元，集团公司将面i 临很大的财务压力，这样将很难实现 省政府对新矿提出的建设“主业突出、竞争力强、国际化的大企业集团”的要求。 ( 4 ) 鉴于政策性破产后新矿集团公司年产量将由1 3 2 9 万吨减少为1 1 2 2 万吨， 若不包括泰山能源公司，年产量将锐减为6 0 0 万吨，为确保新矿集团公司发展战 略的顺利实施，建议巨野煤田由新矿集团公司总体规划、综合开发，引领实施。 5 2 2 宣传发动阶段 充分发挥企业党政工团组织的作用，做好思想发动、组织宣传等工作。教育 职工正确处理改革、发展、稳定的关系，引导职工增强改革意识和承受能力，转 变就业观念，使职工理解、支持改革，积极参与改革。制定保持企业稳定的预案 和措施，确保企业稳定。 5 2 3 制定改制实施方案阶段 在广泛听取专家和各方面意见并充分论证的基础上，明确集团公司的改制形 式和职工安置方案，经职工代表大会讨论，并上报省委、省政府和省属企业改革 领导小组批准。 5 2 4 方案实施阶段 方案获批后，按照省属企业改革领导小组规定的程序开展资产评估、财务审 计、离任审计、股权转让、职工安置等工作，确保国有资产不流失，保证职工得 到妥善安置。 5 2 5 实施流程图 见图51 。 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 m b a 论文 新汶矿业集团公司改制研究 结论 本文通过对新矿的内外部政策的分析明确了公司改制的方向和目的，对新矿 传统落后的体制进行全面改革，以从体制上为新矿的发展扫除障碍，新矿也只有 加快改革和发展的步伐，迅速做大做强，才能在全国煤炭行业不可避免的重组中 处于主动地位。 本文的主要工作在于在现代企业制度的建立框架内体现了建立产权明晰、职 责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，并依照国家的相关政策，做好主 辅分离、社会职能剥离及关闭破产等项工作，才能甩掉历史包袱、轻装上阵，走 上健康快速发展的道路，并为新矿实现“十年于亿、利税百亿”的战略目标和省 政府提出的建设“主业突出、竞争力强、