（旅游管理专业论文）我国旅行社新规制体系对旅行社业发展的影响研究.pdf

【 我 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含未获得( 逵；垫遗查墓丝益墓撞型直明笪：奎拦豆窒2 或其他教 育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，并同意以下事项： 1 、学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅 和借阅。 2 、学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权清华大学“中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社 用于出版和编入c n k i 中国知识资源总库，授权中国科学技术信息研究所 将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库。( 保密的学位论文在解密后适用本授权 书) 学位论文作者签名： 滔，帛 l 签字日期：如f 口年多月1 日 i v 翩擀私l 导师签字：嵌义。 签字日期：跏3 年f 月之日 我国旅行社新规制体系对旅行社业发展的影响研究 摘要 旅行社在满足人民群众的旅游需求、促进旅游业发展以及经济发展方面发挥了重要作 用。但是，伴随着旅游业的快速发展，旅行社行业的不正当竞争现象和不规范经营现象也 日益突出。各种旅游投诉、旅游纠纷日益增多，特别是虚假广告、合同陷阱、零( 负) 团 费等3 大问题，反映尤为突出。鉴于此，2 0 0 9 年2 月2 0 日国务院公布了旅行社条例， 2 0 0 9 年4 月2 日国家旅游局发布了旅行社条例实施细则，新的规章制度对规范旅行社 的经营行为，整顿旅游市场秩序、保护旅游者合法利益，提供了充分、有力的法律依据。 旅行社条例的颁布，将对未来5 - 1 0 年的中国旅游业产生深远影响。因此，研究旅行 社条例及其实施细则对我国旅行社业发展产生的影响有着很大的现实意义。通过对青岛 市3 0 家具有代表性的旅行社的调查，研究旅行社条例及其实施细则颁布以来的实施情 况，从中发现存在的问题，并预测旅行社业未来的发展趋势。旅行社条例将促使旅行 社自觉规范经营行为，相应地调整旅游发展战略，在旅游市场上开展正当竞争，进而加快 推进旅游市场健康稳定的发展。同时也会逐步提高国内外公民出游的质量，为我国的精神 文明建设做出积极贡献。 本文共分为七个部分，第一部分是导言，确定本文的选题背景、研究意义、国内外研 究进展、研究框架和研究方法。第二部分是对我国旅行社业规制体系进行系统概述。分别 介绍了中央政府的行业规制体系、地方政府的规制措施和行业协会对旅行社业的管理。第 三部分是分析旅行社管理条例实施中出现的问题，如水平分工体系的弊端、旅行社及 分社设立方面的限制等六个方面，进而阐明旅行社条例的实施是势在必行的。第四部 分是本文的重点部分，首先对旅行社条例修改的主要内容进行了全面的总结，然后重 点分析了新旅行社条例和实施细则对旅行社业发展产生的积极影响和可能的消极影响。 第五部分是实证研究，通过对青岛市经营较好的3 0 家大、中、小旅行社的调查和访谈，印 证以上所做出的影响分析。第六部分是旅行社面对新规制体系应采取的对策研究。从牢固 树立合同意识，维护旅游者和旅行社合法权益；进行内部监控，严格保障团队旅游质量； 积极调整服务战略，倡导企业诚信经营理念；实施差异化、品牌化经营战略和依据企业规 模、特点选择合适的发展道路五个方面进行论述。第七部分对全文的内容及主要观点进行 概括，并提出本项研究存在的一些不足，明确今后进一步研究的方向。 关键词：旅行社条例；实施细则；旅行社业；旅行社规制体系 v r e s e ar c ho nt h ein fiu e n c e so fn e wr uie sa n dr e g uia tio n s s y s t e mo nt r a v e i a g e n c y sd e v e io p m e n tinc hin a a b s t r a c t t r a v e la g e n c yh a sp l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei nm e e t i n gp e o p l e st r a v e l i n gn e e d s ，p r o m o t i n g t o u r i s md e v e l o p m e n ta sw e l l 勰e c o n o m i cd e v e l o p m e n t h o w e v e r ，f o l l o w i n gi t sf a s t d e v e l o p m e n t ，t m f a i rc o m p e t i t i o na n di r r e g u l a rm a n a g e r i a lp h e n o m e n o no ft r a v e la g e n c ya r c s t i c k i n go u td a yb yd a y , a l lk i n d so ft o u r i s tc o m p l a i n t sa n dd i s p u t e s a r e a l s oi n c r e a s i n g e s p e c i a l l yt h et h r e em a j o rp r o b l e m s ：e x a g g e r a t e da d v e r t i s e m e n t ，c o n t r a c tt r a p sa n dz e r o ( n e g a t i v e ) i n c l u s i v e f e e ，a r er e f l e c t i n go u t s t a n d i n g l y o nf e b r u a r y2 0 伽，2 0 0 9t h es t a t ec o u n c i la n n o u n c e d t h et r a v e la g e n c yr e g u l a t i o n s ，o na p r i l2 n d ，2 0 0 9t h en a t i o n a lt o u r i s m a d m i n i s t r a t i o ni s s u e dt h ed e l ：a j l e di t e g u la t i o n sf o rt ra ，e la ( 逦n c yt h e yh a v e p r o v i d e df u l l ya n dp o w e r f u ll e g a lb a s i sf o rr e g u l a t i n gt r a v e la g e n c y sm a n a g e r i a lb e h a v i o r ， r e o r g a n i z i n gt o u r i s tm a r k e to r d e r ，p r o t e c t i n gt h et o u r i s tb e n e f i t s n l et r a v e la g e n c y r e g u l a t i o n sw i l lp r o d u c ep r o f o u n di n f l u e n c ef o rt h ec o m i n g5 - 10c h i n e s et o u r i s mi n d u s t r y t h e r e f o r e ，s t u d yt h e i ri n f l u e n c eh a sp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h r o u g ht h ei n v e s t i g a t i o nt ot h i r t y r e p r e s e n t a t i v e t r a v e l a g e n c yo fq i n g d a o ，a n a l y z e st h e e f f e c t sp r o d u c e db yt h et r a v e l a g e n c yr e g u l a n o n sa n dt h ed e t a i l e dr e g u l a n o n sf o rt r a v e la g e n c y ， a n dt h u sf i n dt h ep r o b l e m s ，f o r e c a s tt h ed e v e l o p m e n t a lt r e n di nt h ef u t u r e ，t h e nw i l lu r g et r a v e l a g e n c yr e g u l a t em a n a g e r i a lb e h a v i o rc o n s c i o u s l y ，a d j u s td e v e l o p m e n t a ls t r a t e g y ，c a r r yo u tf a i r c o m p e t i t i o ni nt h et o u r i s tm a r k e t ，s p e e du pt h eh e a l t ha n ds t a b l ed e v e l o p m e n to ft o u r i s tm a r k e t s i m u l t a n e o u s l y ，i m p r o v et h et r a v e l i n gq u a l i t yo ft h ed o m e s t i ca n df o r e i 盟c i t i z e n s ，m a k e c o n t r i b u t i o nf o rc u l t u r a la n di d e o l o g i c a lp r o g r e s so fo u rc o u n t r y 础sp a p e rd i v i d e si n t of i v ep a r t s ，f i r s tp a r ti si n t r o d u c t i o n i nt h i sp a p e ric o m eu p 诵t 1 1m y p a p e r s s e l e c t e dt o p i cb a c k g r o u n d ，r e s e a r c hs i g n i f i c a n c e ，d o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c h d e v e l o p m e n t ， r e s e a r c hf r a m ea n dr e s e a r c ht e c h n i q u e s s e c o n dp a r tc a r r i e so nt h es y s t e m a t i c i n t r o d u c t i o no nt h er u l e sa n dr e g u l a t i o n ss y s t e mo ft r a v e la g e n c yi n d u s t r yi nc h i n a ii n t r o d u c e r u l e sa n dr e g u l a t i o n ss y s t e mo fc e n t r a la u t h o r i t i e s p r o f e s s i o n ，l o c a la u t h o r i t y sr u l e sa n d r e g u l a t i o n sm e a s l e s ，t h em a n a g e m e n tb yp r o f e s s i o na s s o c i a t i o nt ot r a v e la g e n c y si n d u s t r y r e s p e c t i v e l y t h i r dp a r ta n a l y z e st h ep r o b l e m sw h i c ha p p e a rb yi m p l e m e n t i n gt h et r a v e l a g e n c ym 魄n a g e m e n tr e g u l a t i o n s ，s u c ha st h el e v e ls y s t e m sm a l p r a c t i c e ，t h el i m i t f o rs e t t i n gu pt r a v e la g e n c ya n db r a n c ha n ds oo n ，i na l ls i xa s p e c t s t h e ne x p o u n dt h e i m p l e m e n t a t i o no ft h et r a v e la g e n c yr e g u l 加o n si si m p e r a t i v e f o u r t hp a r ti sm y p a p e re m p h a s i s ，f i r s tic o m p r e h e n s i v es u m m a r yt h e r e v i s e s t ot h et r a v e la g e n c y r e g u l a t i o n s ，t h e na n a l y z e sw i 也e m p h a s i st h ep o s i t i v ea f f e c t sa n dt h ep o s s i b l en e g a t i v e v 1 a f f e c t s p r o d u c e db y n e wt r a v e la g e ncyr e g u l a t i o nsa n dt h ed e t a i l e d r e g u l a t i o n sf o rt r a v e la g e n c y f i 触p a r ti st h ee m p i r i c a ls t u d y ，t h r o u g ht h e i n v e s t i g a t i o na n di n t e r v i e wt o3 0g o o dm a n a g e dl a r g e ，m e d i u ma n ds m a l lt r a v e la g e n c yo f q i n g d a o ，v e n f yt h ei m p a c tw h i c hm a k e sa b o v e s i x t hp a ni st h ec o u n t e r m e a s u r ew h i c hs h o u l d a d o p tf a c i n gt h en e wr u l e sa n dr e g u l a t i o n ss y s t e m c a r r yo nt h ee l a b o r a t i o nf r o ma c q u i r e st h e c o n t r a c tc o n s c i o u s n e s sr e l i a b l y ；m a i n t a i nl e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so ft h et o u r i s ta n dt r a v e l a g e n c y ；c a r r yo nt h ei n t e r n a lm o n i t o r i n g ；s a f e g u a r dt h eq u a l i t yo ft e a mt r a v e l i n gs t r i c t l y ；a d j u 或 t h es e r v i c es t r a t e g yp o s i t i v e l y ；i n i t i a t ee n t e r p r i s eg o o d 筋也m a n a g e m e n ti d e a ；i m p l e m e n tt h e d i v e r s ea n db r a n d yb u s i n e s ss t r a t e g ya n ds e l e c ta p p r o p r i a t ed e v e l o p m e n tp a t hb a s e do ne n t e r p r i s e s i z e ，f e a t u r e ，i na l lf i v ea s p e c t s s e v e n t hp a r ti sc o n c l u s i o na n dp r o s p e c t s is u m m a r i z em y p a p e r sm a i ns t a n d p o i n t s ，r a i s es o m ed r a w b a c k so fm y r e s e a r c h ，a n dp o i n to u tf u r t h e rr e s e a r c h d i r e c t i o n k e y w o r d s ：t r a v e ia g e n c yr e g u i a t i o n s ；d e t a ii e dr e g u i a t i o n s ；t r a v e ia g e n c y ；r u l e s a n dr e g u i a t i o n so nt r a v e ia g e n c y i 目录 1 导言1 1 1 选题背景和研究意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 研究意义2 1 2 国内外研究进展2 1 2 1 相关概念的界定2 1 2 2 国外理论界研究旅行社规制体系的现状3 1 2 3 国内理论界研究旅行社规制体系的现状5 1 3 研究框架和方法7 1 3 1 研究框架7 1 3 2 研究方法8 2 中国旅行社业规制体系概述1 0 2 1 中央政府的法律法规体系1 0 2 1 1 行政法规1 0 2 1 2 部门规章制度1 0 2 1 3 行业标准1 1 2 1 4 其它1 2 2 2 地方政府对旅行社业的管理1 2 2 2 1 地方旅游行政法规1 2 2 2 2 专门的旅行社管理办法1 2 2 2 3 地方政府的创新管理体制1 3 2 3 行业协会对旅行社业的管理1 4 2 3 1 中国旅行社协会1 4 2 3 2 地方旅行社协会1 4 3 旅行社管理条例实施中出现的问题1 6 3 1 水平分工体系的弊端1 6 3 1 1 大型旅行社规模经济优势得不到发挥，中小型旅行社陷入经营困境1 6 3 1 2 恶性价格竞争，市场秩序混乱1 6 v n i 3 1 3 产品重复雷同1 7 3 2 旅行社及分社设立方面的限制1 7 3 3 旅行社经营行为的规范、经营规则的设定不够1 8 3 4 旅行社对旅游者应尽义务的规定不够全面。1 8 3 5 对旅行社违法经营行为的处罚力度不大1 9 3 6 外商投资旅行社方面的限制1 9 4 旅行社条例及其实施细则对我国旅行社业发展产生的影响2 0 4 1 旅行社条例修改的主要内容2 0 4 1 1 放宽旅行社垂直分工的行政制约2 0 4 1 2 降低行业准入门槛2 0 4 1 3 经营规则、经营行为、法律责任规定更全面2 2 4 1 4 利益相关者权责及旅游者维权的规定2 5 4 1 5 对外资旅行社实行国民待遇2 5 4 1 6 下放旅行社审批权，强调市场监管2 6 4 2 旅行社条例及其实施细则对我国旅行社业的积极影响2 6 4 2 1 促进分工体系的调整2 6 4 2 2 促使旅行社经营行为规范化和旅游业务操作标准化2 7 4 2 3 加速旅行社行业兼并、重组的步伐2 8 4 2 4 在线旅游服务商将迎来巨大发展机遇2 8 4 2 5 三大旅游市场的市场格局和地位变化凸显2 9 4 2 6 外资旅行社赢得发展机遇，国内的旅行社面临挑战与机遇3 1 4 3 旅行社条例及其实施细则对我国旅行社业可能的消极影响3 2 4 3 1 入境旅游市场的削价竞争和市场秩序的混乱3 2 4 3 2 部分小型的原国内旅行社经营压力增加3 2 5 旅行社条例对青岛市旅行社产生影响的实证研究、3 3 5 1 条例实施情况的调查3 3 5 2 对青岛市旅行社产生的影响分析3 3 5 2 1 对条例实施的态度3 3 5 2 2 产生的影响分析3 3 5 2 3 结论4 2 l x 6 旅行社面对新规制体系应采取的对策研究4 4 6 1 牢固树立合同意识，维护旅游者和旅行社合法权益4 4 6 2 进行内部监控，严格保障团队旅游质量4 4 6 3 积极调整服务战略，倡导企业诚信经营理念4 5 6 4 实施差异化、品牌化经营战略4 5 6 5 实施网络化经营战略4 6 6 6 依据企业规模、特点选择合适的发展道路4 6 6 6 1 大型旅行社发展道路4 6 6 6 2 中小型旅行社发展道路4 6 7 结语4 8 7 1 本文主要结论4 9 7 2 研究的局限性及展望5 0 参考文献5 1 附录5 3 附录一：5 3 附录- - ：5 5 附录三：5 7 附录四：5 8 致谢5 9 个人简历6 0 发表的学术论文6 0 x 我国旅行社新规制体系对旅行社业发展的影响研究 1 导言 1 1 选题背景和研究意义 1 1 1 选题背景 健全的旅游立法是旅游产业良性发展的法制前提和保障。加快旅游立法是培育、规范 旅游市场秩序，应对和接轨加入世界贸易组织的客观需要，同时也是建立我国旅行社规制 体系的重要内容和步骤。我国旅行社业立法已经取得了一定的成绩，1 9 8 5 年国务院发布旅 行社管理暂行条例，国家旅游局发布旅行社管理暂行条例施行办法，1 9 9 6 年国务院颁 布旅行社管理条例，国家旅游局发布旅行社管理条例实施细则，2 0 0 1 年结合我国 加入世界贸易组织( w t 0 ) ，国务院对旅行社管理条例进行了有针对性地修订，主要是对 利用外资、外国人在我国设立旅行社给予国民待遇做出规定。在2 0 0 1 年至今的近1 0 年中， 我国市场经济法制体系逐步健全，市场体制日益完善， 旅行社管理条例的许多内容已 明显不能适应新形势下的要求。我们可看到我国旅行社业长期存在的不良现象：旅行社业 企业组织结构的“散小弱差”；旅行社行业内的恶性竞争、违规操作、寻租经济；旅行社 的产品和服务雷同、产品的核心竞争力弱；导游在服务过程中降低旅游合同服务标准，诱 导甚至强迫旅游者购物消费和参加自费项目、擅自变更游览日程等，旅行社行业已成为名 副其实的微利行业。 2 0 0 9 年1 月2 1 日，国务院第4 7 次常务会议通过旅行社条例，2 0 0 9 年2 月2 0 日，温家宝 签署第5 5 0 号国务院令，公布旅行社条例( 以下简称条例) ，该条例已于2 0 0 9 年5 月1 日起施行。旅行社条例实施细则( 以下简称实施细则) 于2 0 0 9 年4 月2 日国 家旅游局第四次局长办公会议审议通过，2 0 0 9 年5 月3 日起施行。新发布的条例及其实 施细则是立足于市场经济原则和当前我国旅游业发展的实际，在认真总结旅行社管理条 例实施十余年经验教训的基础上，对原有的内容进行了梳理、补充和完善，进一步降低 了旅游市场准入门槛，减轻了旅行社的经营负担，同时加大了对旅行社违法经营行为的打 击力度，为旅游者创造良好的旅游消费法制环境。加强和规范各级行政管理部门，特别是 各级旅游行政管理部门对旅行社行业和旅游市场的监管职能。 条例的出台对旅行社业的发展究竟有什么影响? 降低了注册旅行社的门槛，是否 会吸引更多投资人注册旅行社? 而加大了惩处力度，是否会引起旅游行业的重新洗牌? 外 资旅行社享受国民待遇对我国旅行社业的发展影响如何? 旅行社分工体系由原来的水平分 工体系将向垂直分工体系转变；取消旅行社设立分支机构的限制条件等对我国旅行社业都 有怎样的影响? 本文在研究原条例存在问题的基础上，探讨条例修改的主要内容，并 1 我国旅行社新规制体系对旅行社业发展的影响研究 对青岛的旅行社进行调查分析，以便更清晰地说明条例及其实施细则对我国旅行社业 产生的深远影响。 1 1 2 研究意义 条例及其实施细则是我国旅行社业规制体系重要的法律规章制度，其内容涉及的 主体有旅游行政管理部门、旅游监管部门、旅游者、旅行社、旅游供应商( 餐饮、住宿、 购物、娱乐，等等) 。条例着眼于保护旅游者和旅游经营者的合法权益，细化了旅游合 同条款，加大了对旅行社经营行为约束力度，进一步体现“以人为本、关注民生的特点。 着眼于对旅游市场的监管，增加了层级和属地管理的责任，实现了从重行政审批向规范经 营主体和市场监管并重、从重微观管理到重市场调节和宏观管理相结合的新转变。条例 对质量保证金制度做了调整和完善。加大了对旅行社违法经营行为的法律责任。为确保旅 游者在合法权益受到侵害时能够及时得到救助，规定了应当将旅游服务监督、投诉电话作 为旅游合同的必备事项。同时规定旅游者可以向旅游、工商、物价或者商务等相关监管部 门投诉。下放了旅行社审批权限、简化了行政审批程序，进一步树立了服务型、效能型、 责任型政府的新理念。 条例无论从章节安排，还是制度设计，都是对旅行社管理条例的一次重大调 整。反映了旅游市场经济发展的现状，吸收了旅游理论研究和旅游实务的经验总结，是我 国旅行社规制体制理论建设的一大突破。通过研究条例的内容与影响，以便于旅游从 业人员与旅游者理解条例，自觉规范行为和保护自身的合法权益。 1 2 国内外研究进展 1 2 1 相关概念的界定 1 2 1 1 规制 “规制”( r e g u l a t e ) ，是自3 0 年代以来开始出现在西方发达国家的政府法令和学术 著作中的词语，由日本学者植草益编著的微观经济规制法传到我国后，“规制一词开 始被我国的学术界广泛使用。“规制 并不等同于管理、调控和调整，它包含有“规整”、 “制约 和“使有条理 的含义。规制是表明外部力量对某一事物企图达到一定的状态的 矫正设计。因此，规制的发生是因为规制对象偏离了轨道，需要对其施加一定的外力，使 它得到矫正并恢复状态1 。我国学者将“规制”较通俗的定义为：政府的行政机构，以治 理市场失灵为己任，以法律、行政法规、规章等为手段，对微观主体的不公正的市场交易 行为进行的直接控制或干预。 规制包括对商业行为的经济规制和社会规制。在经济规制中，政府授予特许经营权或 2 我国旅行社新规制体系对旅行社业发展的影响研究 许可证，允许个人、企业从事商业，控制价格等。在社会规制中，政府保护在政治、经济 中处于弱势地位的实体( 包括消费者、环境、小集团等) ，试图使它们远离危害。 1 2 1 2 旅游规制 政府利用行政性资源和行政手段，从维护旅游者的公共利益和国家的整体利益出发， 纠正或缓解旅游市场失灵与市场缺陷带来的不经济和不公正，从而维护旅游经济和旅游市 场的稳定，增进所有旅游者福利水准的规范和制度。包含经济性( 经济领域建设) 和非经 济性( 道德和价值观) 两个方面。其特点包括：强制性约束( 法规、条令等) 、相对稳定性 ( 一定时期和市场环境) 、综合性体系( 宏观、微观各个方面相互作用) 。 1 2 1 3 旅行社规制体系 我国中央政府、旅游行政管理部门、各级地方政府和行业协会对旅行社行业的管理构 成了我国旅行社业的规制体系，本文所说的新规制体系是指2 0 0 9 年5 月1 日国务院发布的对 旅行社业管理的行政法规旅行社条例，同年5 月3 日国家旅游局发布的重要部门规章 旅行社条例实施细则，主要内容是各级旅游行政管理部门对旅行社的“加入和退 出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等方面的规制。 1 2 1 4 大、中、小型旅行社的界定 业内对于如何界定大、中、小型旅行社的标准，还没有形成统一的规定。但根据世界 各国对中小企业界定标准所选取的指标发现，一般是较直观易得的指标，比如美国以年营 业收入作为界定标准，般以年营业收入在5 0 0 万美元以上的称为大型旅行社，2 0 0 万美 元以下的称为小型旅行社。根据我国国家统计局发布的关于贯彻执行新 国民经济行业) 分类国家标准的通知( g b t 4 7 5 4 2 0 0 2 ) 国统字 2 0 0 2 0 4 4 号中，旅行社行业属于国民经 济行业分类代码表中卜租赁和商务服务业，按照这一划分，旅行社行业应当执行部分 非工企业大中小型划分补充标准( 草案) 的标准。在此标准中“商务及科技服务企业 行 业的标准是：小型企业指标为从业人数在1 0 0 人以下、营业收入在1 0 0 0 万元以下。综上可 知，凡是从业人员在1 0 0 人以下，年营业收入在1 0 0 0 万元以下的旅行社，无论是国际旅行 社还是国内旅行社，都属于“小企业 范围。 3 我国旅行社新规制体系对旅行社业发展的影响研究 图i - i2 0 0 6 年旅行社的平均年营业收入和平均从业人员数 资料来源：根据 2 0 0 6 年旅游行业经营统计报告整理 根据以上标准及图1 - 1 ，本文对大、中、小型旅行社的界定如表1 - 2 所示： 表1 - 2 大中小旅行社的界定 类别营业收入从业人数 大型3 0 0 0 万元及以上4 0 0 人及以下 中型1 0 0 0 万元及以上1 0 0 人及以上 小型1 0 0 0 万元以下1 0 0 人以下 资料来源：甄丽君论我国中小旅行社的现状与发展 d 安徽大学，2 0 0 7 4 1 2 2 国外理论界研究旅行社规制体系的现状 国外对于旅游法律环境的研究主要集中在旅游可持续发展方面，对旅行社法律制度环 境的影响研究不多。对于旅行社经营管理的研究大部分偏重于对旅行社的规模经济效益、 旅行社营销渠道、多渠道客户管理等方面的研究，对大型旅行社的市场份额的比较分析也 较多。关于分工体系方面，欧美国家的旅行社采用的是垂直分工体系，但其垂直分工体系 是市场内生成，并无强制性政策和法律法规的约束和限制，因此对完全自生的垂直分工体 系，专家学者研究很少。他们主要是对旅行社批发商、零售商、旅行代理商的研究。对旅 游者消费权益的研究主要集中在旅游服务质量与游客满意度方面。 1 2 2 1 旅行社法律制度环境 p a t r i c kl a v e r y ( 1 9 9 6 ) 在t r a v e la g e n t si nt h eu s a 一文中主要对美国旅行社业最 新发展趋势进行研究圆。l e s l e yp e n d e r ( 1 9 9 8 ) 在i n t e r n a t i o n a lt r a v e l t o u r i s m ：p o l i c y ， l a wa n dm a n a g e m e n t 中重点介绍了国际上的旅游和旅行的政策、法律规范和管理口3 。 m p o u s t i e ，j r o s s ，n g e d d e s ，w s t e w a r t ( 1 9 9 9 ) 在w s t e w a r t h o s p i t a l i t y - - 书中详 细介绍了旅游业的相关法律法规，重点分析了英国和新西兰两国的区别h j 。 1 2 2 2 旅行社经营管理 c h u c k y g e e 在1 9 9 0 年的p r o f e s s i o nt r a v e la g e n c ym a n a g e m e n t 中，指出了旅游 4 我国旅行社新规制体系对旅行社业发展的影响研究 经营商和批发商概念的区别，认为“批发商一般不从事零售业务，他只是通过购买并组合 现成的服务形成新的报价，而经营商生产如观光旅游一样的新产品并提供自己的服务，批 发商则侧重于地面服务。l e oh u a n g ，k a u n g h w ac h e n ，y i n g w e iw u ( 2 0 0 8 ) 在w h a tk i n d o fm a r k e t i n gd i s t r i b u t i o nm i xc a nm a x i m i z er e v e n u e s ：t h ew h o l e s a l e rt r a v e l a g e n c i e s p e r s p e c t i v e ? - - 文中从旅行社批发商的角度分析了哪一种营销渠道组合能获得 最大的收益，文章试图找出各种营销渠道的营销活动的效率，并为使用不同的分销渠道的 旅行社批发商提出一个最佳的营销组合方案畸3 。旅行代理商在西方国家大部分是小型旅行 社，弗汉赛维拉斯( v e l l a s ，f r a n c 。1 5 ，2 0 0 1 ) 在t h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e t i n go ft r a v e l a n dt o u r i s m 一书中简要介绍了欧洲各国旅行社业中的典型做法3 。 1 2 2 3 旅游者消费权益 b i g n e ，j e ，m a r t i n e z ，c ，m i q u e l ，m j ( 1 9 9 7 ) 在服务质量管理一书中研究 了旅行社服务质量对旅游者的旅游动机、经验及满意度产生的影响3 。r y a n ，c ，c l i f f ， a ( 1 9 9 7 ) 提出疑问：旅行社的服务质量是否达到了旅游消费者的期望? 他们通过实证调查 旅行社的服务质量来作为衡量上述问题的标准口1 。a n g e lm i l l a n a ，a g u e d ae s t e b a n ( 2 0 0 4 ) 在西班牙旅游部门的发展过程中，旅行社在这方面起着根本性作用并且面临激烈的竞争环 境。本次调查主要目的是通过旅行社所提供的服务确定和评估决定客户的满意程度的因素。 为了实现这一目标，他们设计了满意度调查表对客户进行调查嘧1 。 1 2 3 国内理论界研究旅行社规制体系的现状 中国旅行社业的真正发展壮大只有2 0 年的历程，国内学者对旅行社进行研究主要始于 市场化导向时期。在由事业单位到企业组织转化过程中，由于旅行社业产业规模较小，所 有基本没有相关内容的研究。2 0 世纪8 0 年代后期，因为外联权的下放，使得旅行社业从 寡头垄断开始走向竞争，同时也引发了对旅行社经营管理中各种问题的初步探讨。9 0 年代 后，旅行社的生存环境发生变化，并且市场竞争秩序也变得混乱，国内学者开始重视对旅 行社的研究。国内理论与学术界对旅行社业的研究主要注重于行业管理方面、分工体系( 经 营体系的目标模式) 、管理体制方面、加入世界贸易组织( w t o ) 的影响与对策、资本化运营 方面、内部管理质量等方面1 。 1 2 3 1 旅行社法律制度环境 杜江，戴斌( 2 0 0 0 ) 从政府对旅行社业的宏观干预与微观规制、监管体系与运作机制 等角度比较了中外旅行社发展的制度环境，并在此基础上对如何建设中国旅行社的制度环 境提出了对策与建议n0 | 。蔡家成( 2 0 0 2 ) 总结了自1 9 9 6 年1 0 月旅行社管理条例颁布以 育宣传部分构成。前两部分发挥基本运作功能，后一部分发挥外围保障功能。 1 2 3 5 外资旅行社进入中国所产生的影响 6 我国旅行社新规制体系对旅行社业发展的影响研究 外资对我国旅游业发展来说是一把双刃剑，马丽卿( 2 0 0 5 ) 论述了外资对我国旅游业 发展所起的重要作用。针对旅游业内各行业的发展特点，论述了外资对我国旅游业发展所 带来的积极影响和消极影响及相应的对策瞳羽。宋瑞( 2 0 0 5 ) 认为按照入世时的承诺，在2 0 0 7 年之前我国取消对外资旅行社设置的诸多限制( 除出境旅游业务外) ，因此2 0 0 6 年将是一个 关键的年份。他对届时将会出现的状况，外资旅行社会抢占资源、分流入境市场客源、通 过占有人才而带动客源还是与国内旅行社合作共同推出新产品、资源共享达到互动双赢等 问题进行深入分析与回答啪3 。王清莉，胡振宁( 2 0 0 8 ) 认为外资进入我国旅游业，将首先 进入入境游领域，积极进入国内游的高端领域，并将国外成熟的旅游产品引入我国，开拓 新的国内游市场领域。因此，其对内资旅游企业的消极影响将主要是对人才的争夺，为了 有效应对，提出了政府、企业应当从竞争力提升、市场创新和市场环境等方面做出努力阱3 。 1 3 研究框架和方法 1 3 1 研究框架 本文通过对新发布的旅行社条例在原条例基础上修改的主要内容进行全面地梳理， 对原条例施行过程中出现的问题进行分析，然后阐述条例及其实施细则对旅行社业发 展产生的影响。在此基础上结合实际，通过对青岛当地旅行社的访谈和调查，探讨条例 对旅行社的影响以及他们如何应对这些变化。以期对旅行社业更好、更快地发展提供借鉴 和思路。全文共分七部分。第一部分是导言，提出本文的选题背景、研究意义、国内外研 究进展、研究框架和研究方法。第二部分对我国旅行社业规制体系进行概述。第三部分分 析旅行社管理条例实施中出现的问题，进而阐明新条例的实施是势在必行的。第四部 分首先对旅行社条例修改的主要内容进行了全面总结，然后重点分析了条例和实 施细则对旅行社业发展产生的积极影响和可能的消极影响。第五部分是实证研究，通过对 青岛经营较好的近1 0 0 家大、中、小旅行社的调查和访谈，印证以上所做出的影响分析。 第六部分是旅行社面对新规制体系应采取的对策研究。第七部分对全文的内容及主要观点 进行概括，并提出本项研究存在的一些不足，明确今后进一步研究的方向。本文研究的基 本框架如下( 见图1 - 3 ) ： 7 我国旅行社新规制体系对旅行社业发展的影响研究 第一部分导言 o 八 中央政府的行业规制体系o 地方政府的规制措施 o 旅行社条例旅行社条例及其实施细则旅行社条例及其实施细则 修改的主要内容对我国旅行社业的积极影响对我国旅行社业可能的消极影响 第五部分旅行社条例对青岛旅行社产生影响的实证研究 绦鲫实施情况的调查 o 对青岛旅行 第六部分旅行社面对新规制体系应采取的对策研究 o 第七部分结语 0 附录 社产生的影响及原因分析 问卷调查表一、二 访谈提纲调查的大中小型旅行社 图1 - 3 基本