公文规范化处理与写作培训课件(PPT 71页)

,公文规范化处理与写作2019年12月5日,正确认识公文,公文是党政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,什么是公文,用于公务活动的文书,按办理要求分类,上行文,下行文,平行文,按行文方向分类,公文的分类,阅知件,阅办件,按格式分类,一般格式,特殊格式,信函格式,命令格式,会议纪要格式,按秘密程度分类,秘密公文,机密公文,普通公文,绝密公文,党政机关公文处理工作条例,现行党政公文写作与处理的依据,为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月16日，中办、国办联合印发了党政机关公文处理工作条例，同时废止了1996年5月3日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和2000年8月24日国务院发布的国家行政机关公文处理办法。该条例自2012年7月1日起施行。,公文的文种,党的机关14种,行政机关13种,通用的九种：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要,决议指示公报条例规定,命令公告通告议案,党政机关公文文种,党政机关公文处理工作条例，规定党政公文种类有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要十五种。,上报公文版头,适用文种：请示、意见、报告,下行文版式,适用文种：意见、通知、决定通告、公告、通报,平行文版式,适用文种：通知、函,党政机关公文格式主要变化口诀,公文格式新国标：党政机关公文格式GB/T9704-2012代替国家行政机关公文格式主题词儿不再标：删除主题词格式要素密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注公文页码不可少：增加页码格式要素,公文纸张及排版印制要求,1.采用国际标准A4型用纸（210mm297mm)。2.正文用3号仿宋体，标题用2号小标宋，文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字，从左至右横写横排，一般每面排22行，每行排28个字。3.排版时版面尺寸要标准:幅面：210mm297mm版心：156mm225mm上白边(天头)37mm下白边35mm左白边28mm右白边26mm,A4型公文用纸页边及版心尺寸,现阶段公文写作与处理中存在的突出问题,（一）文种的误用（二）公文格式不规范（三）公文标题中的病误（四）行文关系上的错误,（一）常见文种写作笼统，缺乏针对性，文种错用、乱用,1、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。2、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决议的内容必须是通过会议集体讨论并表决通过的；而决定则不一定，有的是经过会议集体讨论通过的，也有的是由某一机关直接做出的。,3、命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4、通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。,5、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。6、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。7、通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。,公报与公告这两个文种近似在“公”字上，即均是党和国家用来向国内外公开宣布、告知某一重大事项的，是非常严肃、庄重的公文。不同点主要表现在：公告多用于宣布重大消息，内容十分简要；公报的内容一般是比较详细、具体地报道某一重要会议或重要事项的内容。公告与通告这两个文种近似在“告”字上，即均属告知性的文种，他们均可以通过报纸、电台、电视台等新闻媒体或在社会上张贴以及网络等方式公开发布。他们的不同点主要表现在：1、从使用者看，公告的制发者主要是党和国家的高级机关；通告则不然，各级党政机关、部门及社会组织均可使用。2、从发布内容看，公告内容的重要性大于布告，更大于通告，是郑重宣布重大事件或重要事项、法定事项的；通告则主要是发布应当遵守或周知事项的。3、从所公布的范围看，公告是面向国内外的，范围最广；通告则是针对社会的某一方面，用于局部范围。,8、通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。它是公文中使用最为广泛的一种文体，上至方针政策，下至具体事务都可发通知。（1）批、转发通知：例：国务院批转建设部关于进一步加强城市规划工作请示的通知无锡市政府办公室转发市交通局关于在全市开展车辆超限超载治理工作实施意见的通知,2、指示事项通知：例：关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知市财政局关于启用新印章的通知关于召开社会主义精神文明建设工作会议的通知3、公布性通知：,9、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告的写法：标题：一般采用完全式标题正文：工作报告：（做了什么、怎么做的）基本情况+主要成绩（经验体会）+存在问题+今后意见,10、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（1）请求指示：关于会计人员职权条例中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示（2）请求批准：关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示市人民政府关于追加我市洪水灾害救济款的请示,11、批复。适用于答复下级机关请示事项。格式要求：1标题。写成“关于的批复”或者“关于的批复”。如：国务院关于同意广东省设立茂名市茂港区的批复（国函200111号）2原由。应用类似“你省关于茂名市设置茂港区的请示（粤府200038号）收悉”、“你局关于上报信宜市第三中学扩建项目可行性研究报告的请示（信计字2003132号）收悉”作为原由。3批复事项。表明批复的态度与意见。,12、函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。商恰函询问函答复函请批函知照函,13、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。14、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。15、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。,（二）公文格式不规范,发文字号中年份仍用方括号（正确：）缺少发文机关署名成文日期汉字数字和阿拉伯数字混用，日期不全上行文缺签发人，“请示”缺联系人姓名、电话仍然标注主题词缺附件说明,（三）公文标题病误,a.标题缺少行文单位公文标题通式为：行文单位+关于+事由+的+文种b.标题无文种将一般公文误作为法定公文，致使标题无文种。如关于的规划、关于的总结。转发、印发性通知文种被放弃，致使标题无文种。如关于转发的方案。,c.不伦不类的标题两个文种并用如请示报告、任免决定的通知等。混用文种将“请示”错用成“申请”。d.标题中事由表达不简洁，换行不恰当如转发省劳动厅、省人社厅、省财政厅、省总工会关于转发劳动部、人社部、财政部、国家总工会关于发给离退休人员生活补贴费的通知的通知,e.标题中乱用标点符号公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。公文中乱用标点符号主要表现在：a.转发和颁发法规、规章，不用书名号而用引号。b.不必用其他标点符号而随意使用。如关于对1999年“全民文明礼貌月活动”安排的通知。,（四）行文规则,行文规则是指公文往来时需要共同遵守的制度和原则遵守行文规则，有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文的产生单位关系决定行文关系，行文规则规定了各级单位的行文关系，即各级单位之间公文的授受关系，它是根据单位的组织系统、领导关系和职权范围来确定的,上行文的行文规则（请示、报告）,单头主送，不多头主送，可采取抄送形式逐级行文，不越级行文向机关行文，不向领导者个人行文“请示”应一文一事、只主送一个机关、不抄送下级机关“报告”中不得夹带请示事项,下行文的行文规则（通知、通报、批复、决定）,按照职权范围行文。部门之间应当经过协商一致，方可就有关问题向下行文。通知类普发性文件，按主次单位排列，顺序应为先外后内，级别先高后低。,平行文的行文规则（函）,平级之间不宜使用上行或下行文不相隶属机关之间一般用“函”行文无论向什么机关行文，无论要求解决什么问题，只要彼此间没有隶属关系，一般都得用函,联合行文的规则,同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体可以联合行文。,三、常用公文的写作规范,(一)通知(二)请示(三)报告(四)工作总结(五)新闻稿,通知,适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。它是公文中使用最为广泛的一种文体，上至方针政策，下至具体事务都可发通知。单一结构通知复式结构通知,1、发布性通知：例：中共中央关于印发党政领导干部选拔任用条例的通知2、指示性通知：例：国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知3、告知性通知例：关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知市财政局关于启用新印章的通知关于召开社会主义精神文明建设工作会议的通知,4、批、转发通知：例：国务院批转建设部关于进一步加强城市规划工作请示的通知无锡市政府办公室转发市交通局关于在全市开展车辆超限超载治理工作实施意见的通知,通知的格式和写法,标题：事由+通知关于春节放假和做好安全工作的通知发文机关+事由+文种XX省人民政府办公厅关于领导同志不兼任社会团体领导职务问题的通知正文结构灵活，合理安排分三部分：一、发文缘由（原因、目的）二、具体事项三、执行要求附件复式结构的通知转发性通知一般都带附件发文机关成文日期,中共中央办公厅国务院办公厅关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知,为了贯彻中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定(中发199713号)，有效制止以开会为名游山玩水的不正之风，经党中央、国务院领导同志同意，特作如下通知：各级党政机关一律不准到庐山、黄山、峨嵋山、普陀山、九华山、五台山、武夷山、九寨沟、张家界、黄果树瀑布、西双版纳和三亚热带海滨12个风景名胜区召开会议，一律不准借在其他地方召开会议之机到上述12个风景名胜区旅游。除上述12个风景名胜区外，各级党政机关召开的会议也不准用公款组织与会人员到会议所在市、县的行政区域以外的其他风景名胜区旅游。地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开。对上述通知的执行情况，各级纪检监察机关负责监督检查。凡违反规定的，发现一起查处一起，对会议主办单位负直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予党纪或政纪处分。工会、共青团、妇联等人民团体，挂靠在党政机关的各类学会、协会等群众团体以及事业单位，同样适用本通知。,请示,1.概念,请示，是适用于向上级请求指示、批准的公文。,（1）请求批示性的请示（2）请求批准性的请示（3）请求批转性的请示,2.请示的种类,3.请示的特点,（1）定向性：上行（2）前置性：事前（3）单一性：一事,4.请示的规范体式,（1）标题。发文机关事由文种（2）主送机关。全称或规范简称（3）正文开头。写明请求指示和批准事项的依据，主体。写明要求给予指示、批准的具体问题和事情，结尾。常用的结语有“妥否，请批示”，“以上意见当否，请批复”，“上述意见如无不当，请批转有关部门执行”等。（4）落款。发文行政机关印章和成文时间。,例文1,例文2,示例1：请求批示的请示,（单位）关于请求协调解决问题的请示（主送单位）：目前，我公司（遇到的问题或困难）。为了（目的），根据（依据），现就（意图主旨）请示如下：一、（问题的由来）。二、（问题的不利影响）。三、（解决问题的积极意义）。四、（请示内容，即请求协调解决的问题及解决问题的有关建议）。妥否，请示。（印章）年月日（联系人及电话：）,该类请示主要用于下级机关在工作中遇到新情况、新问题，或因条件限制自身难以解决的困难，请求上级机关解决或协调解决。,示例2：请求批准的请示,（单位）关于（事由）的请示（主送单位）：为了（目的），根据（依据），我公司拟（意图主旨）。现将有关情况和我们的意见报告如下：一、（基本情况）。二、（请示事项的必要性和可行性及其意义）。三、（具体方案和请示事项）。妥否，请示。（印章）年月日（联系人及电话：）,该类请示主要用于超出本级机关职责权限的事项，请求上级机关批准或审定。,写作请示必须符合的规则：一文一事、单头请示、不越级请示、不得抄送下级机关、不得用“请示报告”字眼作标题。请示的格式包括标题、原由、事项、要求（结尾）。标题一般由事由和文种构成。原由应有理有据、具体明白。事项应具体，如需要多少钱、多少人等。结尾应写上“以上请示，请批复”、“以上请示，请审批”等专用公文术语。“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。,在应用文种“请示”、“报告”和商请事项需对方给予回复用“函”时，按照规范要求，应在落款之下、主题词之上标注“联系人和联系电话”这2个要素，以便对方了解和咨询有关情况。,正确的用法应在此处，前空两个字符，并加括号,报告,报告，是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问的公文。,1.概念,2.报告的作用,（1）反映情况，传递信息（2）汇报工作，争取支持（3）说明情况，答复询问,3.报告的种类,从性质上可以分为工作报告、问题报告、会议报告三类。根据报告内容可以分为综合报告和专题报告、总结报告、情况报告、调研报告、自查报告、述职报告、答复报告等。,4.报告的特点,（1）行文的单向性上行公文（2）时限的不定性时间不限（3）内容的广泛性内容宽泛（4）写法的灵活性形式不拘,5.报告的规范体式,（1）标题事由文种（2）主送机关上级机关名称（3）正文报告的正文分三部分：开头导语式、提问式给个总概念主体叙述报告的具体内容。工作报告正文的大致构成是：基本情况；主要成绩；经验教训；存在问题。结尾通常使用以下习惯性用语：“特此报告”或“专此报告”等。比如工作报告，结语可用“以上报告，请审阅”，比如随文报告，结语一般用“请查收”之类的字样。（4）落款,例文,示例1：汇报工作的报告,（单位）关于工作情况的报告（主送单位）：根据要求（或以来），我们（概述工作背景或基本情况），对工作进行了认真总结。现将有关情况报告如下：一、（工作基本情况）。二、（主要做法和成绩，包括采取的办法、措施和产生的效果等）。三、（存在的问题，以及拟采取的对策措施）。四、（下一步工作安排和思路）。（印章）年月日,该类报告主要用于向上级机关汇报有关工作情况。,示例2：反映情况的报告,（单位）关于有关情况的报告（紧急报告）（主送单位）：年月日（最近、近日），（概述拟反映或报告的有关问题）。为了（行文目的），现将有关情况报告如下：一、（情况过程和最新事态）。二、（原因及后果分析）。三、（已采取的措施及作用）。四、（下一步拟采取的措施）。五、（需引起上级单位重视或关注的问题）。（印章）年月日,该类报告主要用于工作中遇到的新情况、新问题，特别是突发事件、意外事故、特殊情况、倾向性问题时，向上级机关反映、报告有关情况。,示例3：反馈交办事项的报告,（单位）关于有关情况的报告（主送单位或领导）：根据要求（根据批示精神，或根据转来的要求），我们对情况进行了认真研究（我们对问题进行了调查核实）。现将有关情况报告如下：一、（事件的过程、原因等）。二、（经调查核实的情况或处理的依据、结果等）。三、（下一步拟采取的措施）。特此报告（印章）年月日,该类报告主要用于向上级单位报告交办事项的办理情况。,专题性工作报告：例（提纲）：渭南市人民政府关于贯彻落实全省春季植树造林电视电话会议精神情况的报告导言一、今年我市春季造林的特点（一）各级领导普遍重视。（二）安排部署周密扎实。（三）造林质量显著提高。（四）典型示范作用明显。（五）绿化机制不断创新。二、我市春季造林采取的主要措施（一）统筹兼顾，全面安排。（二）抓住重点，实施突破。（三）深化改革，创新机制。（四）加强宣传，政策引导。三、存在问题与下阶段设想