（工商管理专业论文）曹妃甸生态城投融资问题研究.pdf

a s t u d yo nc a o f e i d i a ne c o c i t yp r 叫e c tf i n a n c i n g 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文所 涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 特此声明。 学位论文作者签名：勿绕西、如l 。年j 月知日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文 的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和 电子版本：学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、 缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文：学校有权提供目录检索以 及提供本学位论文全文或部分的阅览服务：学校有权按照有关规定向 国家有关音b f - 或者机构送交论文：学校可以采用影印、缩印或者其它 方式合理使用学位论文，或将学位论文的内容编入相关数据库供检 索；保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名：巧三泓1l年厂月弘日 导师签名： 沙 l 年3 - 月卜r 摘要 开发建设曹妃甸国际生态城，是唐山市为贯彻落实国家把曹妃甸建设成为现 代化的港口、港区和港城这一的重大决策的战略部署。在盐碱荒滩上建设一座新 型的经济发展和社会环境和谐的生态城市，需要科学超前的总体规划，也需要有 一个投融资平台为生态城的建设提供资金的支持。 曹妃甸生态城的投融资平台在曹妃甸生态城的开发建设过程中发挥了积极 作用，能够整合曹妃甸生态城的公共资源，在市政府、管委会两级财政的支持下， 为生态城的基础设施建设提供了资金支持，自身也逐步发展壮大。 本文结合国内地方政府投融资平台的现状和特点，分析了曹妃甸生态城投融 资平台存在的问题、改革思路以及曹妃甸生态城投融资平台的特点，同时给出了 曹妃甸生态城开发的若干建议。曹妃甸生态城在投融资过程中的实践和探索比较 适合曹妃甸的现实情况和特点。 关键词曹妃甸生态城投融资研究 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fc a i f e i d i a ne c o c i t yi so n eo ft h em o s ti m p o r t a n t p a r to ft a n g s h a nm u n i c i p a lg o v e r n m e n t so v e r a l lp l a nt ot u r nc a i f e i d i a na r e a i n t oam o d e r nh a r b o rc i t yi na c c o r d a n c et oc e n t r a lg o v e r n m e n td i r e c t i o n t h e e s t a b l i s h m e n to fa ne c o f r i e n d l yc i t yy e tw i t hs u s t a i n a b l ee c o n o m yo nas p a r s e s a l i n e a l k a l ib e a c hr e q u i r e sn o to n l ys c i e n t i f i cp l a n n i n g ，a l s oas o l i dp r o j e c t f i n a n c i n gs u p p o r t t h ef i n a n c i n gp l a t f o r mp l a y e dac r u c i a lr o l e i nt h ed e v e l o p m e n to f c a i f e i d i a ne c o c i t y i th e l p e dt oi n t e g r a t et h ep u b l i cr e s o u r c e so ft h ec a i f e i d i a n a r e aa n dt h em u n i c i p a lf i n a n c i n ge f f o r t st o p r o v i d ef i n a n c i n gs u p p o r tf o rt h e i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n ，d u r i n gw h i c ht h ef i n a n c i n gp l a t f o r mp e rs eg r e w t h i sa r t i c l ew i l la n a l y z et h ee s t a b l i s h m e n t ，f e a t u r e sa n di s s u e sw i t ht h e c a i f e i d i a np r o j e c tf i n a n c i n gp l a t f o r ma n du s ei ta sat o o lt op r o b ei n t ot h e c u r r e n ts t a t u sa n dp r o b l e m sw i t hg o v e r n m e n tf i n a n c i n gp l a t f o r m sn a t i o n w i d e l a s t l y , t h i sa r t i c l ei si n t e n d e dt op r o v i d ep r a c t i c a la d v i c et ot h ec a i f e i d i a n e c o - c i t yd e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：c a i f e i d i a ni i l e c o - c i 够ji n v e s t i n ga n df i n a n c i n g p l a t f o r me n t e r p r i s e ss t u d y i i i 目录 第1 章曹妃甸生态城概况l 1 1 曹妃甸新区概况1 1 1 1 自然地理特征l 1 1 2 区位优势2 1 1 3 科学决策2 1 1 4 产业规划2 1 2 曹妃甸生态城概况一2 1 2 1 曹妃甸生态城基本情况2 1 2 2 曹妃甸生态城城建项目及融资相关因素分析4 第2 章国内城市建设投融资分析及经验借鉴1 4 2 1 地方政府投融资平台的理论研究与探讨1 4 2 1 1 地方政府投融资平台的理论基础1 4 2 1 2 地方政府投融资平台的定位与作用1 5 2 2 国内城市建设投融资的主要类型1 6 2 2 1 财政投资的投融资1 6 2 2 2 外部收费收入投资的投融资1 6 2 2 3 市场化的投融资1 7 2 2 4 混合型的投融资18 2 3 国内城市投融资运作的主要借鉴1 8 2 3 1 城市建设投融资坚持政府主导18 2 3 2 城投公司的快速发展关键在政府支持18 2 3 3 推进市场运作，盘活资产1 9 2 3 4 建立和完善融资与偿还的机制2 0 第3 章曹妃甸生态城投融资实践与探索一2 1 3 1 金融机构贷款2 1 3 1 1 唐山市商业银行和北京银行银团贷款2 1 3 1 2 国家开发银行土地收益权质押贷款新模式2 1 3 1 3 中信信托股权融资模式2 l 3 2 合作开发模式2 2 3 2 1 中国建筑股份有限公司b t 模式2 2 3 2 2 曹妃甸控股有限公司合作开发模式2 3 3 2 3 中冶京唐“贷款搭桥，滚动合作”合作模式2 3 3 2 4 中国葛洲坝集团自筹资本金模式2 4 3 3 探索曹妃甸生态城城市发展基金2 5 3 4 曹妃甸生态城投融资实践的评价2 6 第4 章曹妃甸生态城投融资平台特点2 8 4 1 曹妃甸生态城做大做强投融资平台2 8 4 1 1 从先进城市的经验来看，必须加快组建投融资平台。2 8 4 1 2 从降低政府债务风险的要求来看，必须加快组建投融资平台2 9 4 1 3 城市建设的实际来看，必须加快组建投融资平台2 9 4 2 曹妃甸生态城投融资平台的主要特点3 0 4 2 1 构建投融资平台实体3 0 4 2 2 整合投融资平台资源3 0 4 2 3 创新投融资平台管理体制3 2 第5 章曹妃甸生态城建设投融资存在的问题一3 4 5 1 我国城市建设投融资普遍存在的问题3 4 5 1 1 各具特点3 4 5 1 2 主要问题3 4 5 2 河北省城市投融资存在的问题3 5 5 2 1 城市建设投融资管理体制不顺3 5 5 2 2 投资决策及风险管理机制不健全3 5 5 2 3 城市建设投融资方式无法持续3 6 5 2 4 城建融资渠道有待拓展3 6 5 2 5 城建投融资平台运作效率有待提升3 7 5 3 曹妃甸生态城投融资的具体情况3 7 5 3 1 曹妃甸生态城管理体制没有理顺3 7 5 3 2 曹妃甸生态城投资公司资产少规模小3 8 5 3 3 曹妃甸生态城的资产注入问题3 8 5 3 4 曹妃甸生态城的基本融资模式3 8 第6 章曹妃甸生态城投融资体制改革思路4 0 6 1 打造充满活力的投融资平台4 0 6 1 1 理顺曹妃甸生态城投融资管理体制4 0 6 1 2 建立曹妃甸生态城城市资产与资源注入机制4 0 6 1 3 建立曹妃甸生态城城建投资主体偿债保障机制。4 0 6 。1 4 建立曹妃甸生态城城市建设投融资人才激励机制4 0 6 2 拓展多种形式的城市建设融资渠道4 1 6 2 1 拓展融资渠道，扩大直接融资比例41 6 2 2 创新曹妃旬生态城土地经营机制4 1 6 2 3 大力开展曹妃甸生态城项目融资创新。4 1 6 2 4 加快曹妃甸生态城金融服务体系建设4 1 6 3 改善城市建设投融资环境4 2 6 3 1 继续深化曹妃甸生态城市政公用事业改革4 2 6 3 2 完善曹妃甸生态城城市市政公用产品定价机制4 2 第7 章曹妃甸生态城投融资具体措施及建议4 3 7 1 做好曹妃甸生态城的投融资规划4 3 7 1 1 曹妃甸生态城投融资规划不可或缺4 3 7 1 2 曹妃甸生态城投融资规划应遵循以下原则4 3 7 2 用足用好曹妃甸生态城的城市资源4 5 7 2 1 树立城市经营意识，制定曹妃甸生态城开发经营战略性措施一4 5 7 2 2 与投融资环节衔接，确保战略措施有效落实4 5 7 3 曹妃甸生态城投融资规划中，需要注意开发建设时序一4 6 7 3 1 建设时序关系资金风险4 6 7 3 2 时序开发的模式选择4 7 参考文献4 9 致谢51 个人简历5 2 i v 第1 章曹妃甸生态城概况 1 1 曹妃甸新区概况 曹妃甸新区位于唐山市南部沿海，下辖曹妃甸工业区、曹妃甸生态城、南堡 经济开发区、唐海县，为副市级。规划面积1 9 0 0 平方公里，常住人口约2 2 万人， 陆域海岸线约8 5 公里。曹妃甸新区功能定位为我国能源、矿石等大宗货物的集 疏港，国家能源储备基地，新型工业化基地，我国北方商务休闲之都和生态宜居 的滨海新城。 图卜l唐山曹妃甸新区总体规划图 1 1 1 自然地理特征 面向大海有深槽曹妃甸岛前不到5 0 0 米水深即达一2 5 米，深槽达一3 6 米，是 渤海沿岸唯一不需开挖航道和港池即可建设3 0 万吨级以上的大型泊位天然港 址。从曹妃甸向渤海海峡延伸，有一条水深2 8 米、宽5 公里的天然水道直通黄 海。水道与深槽的天然结合，是曹妃甸建设特大型深水港口无与伦比的优势，使 曹妃甸成为少有的“钻石级”港址。 背靠陆地有浅滩曹妃甸岛后的滩涂面积近2 0 0 0 平方公里，且不占一亩耕 地，为临港产业与城市的发展提供了充足的用地。曹妃甸地区地质构造十分稳定， 三层板沙结构使土地每平方米的地耐力达到1 5 吨，这与陆地的地耐力非常接近， 比一般港口强1 3 。 地下储有大油田在渤海湾曹妃甸新区发现了原油储量接近2 0 亿吨、天燃气 储量超过7 0 0 亿立方米的整装油气田。油气田的开采计划将与曹妃甸新区的规划 建设同步进行，实现优势互补。 环境容量有空间曹妃甸新区属于古滦河冲击平原，多条河流纵穿南北，汇 入渤海，境内湖塘棋布，苇田似海，环境容量很大。有“环境净化器”之称的曹 妃甸湿地，面积超过5 4 0 平方公里，是天然的野生动植物基因库和珍稀候鸟迁徙 地，同时还是旅游观光胜地。 1 1 2 区位优势 曹妃甸位于渤海湾的中心地带，面向东北亚，毗邻京津冀城市群，距离北京 约2 3 0 公里，距离天津不到1 2 0 公里。京山、京秦、大秦、迁曹、京津、唐秦和 正在建设的蒙冀铁路与曹妃甸互通，构成曹妃甸人员与货物流动的铁路快速通 道。京沈、唐曹、唐承、唐津、唐港、沿海高速形成曹妃甸地区高速公路网络。 正在谋划建设的北京一唐山一曹妃甸一秦皇岛高速铁路，高速铁路建成后将在这里 形成京、津、唐半小时经济圈。 1 1 3 科学决策 早在1 9 1 9 年，孙中山先生在建国方略中写下了：“兹拟建筑不封冻之深 水大港于直隶湾中”孙中山先生当年所写的北方深水大港所指的就是曹妃 甸，这里寄托了一代伟人的强国蓝色梦想。 2 0 0 6 年7 月，国家主席胡锦涛亲临曹妃甸视察，指出”曹妃甸是一块黄金 宝地，一定要按照科学发展观的要求，着眼长远、整体规划，扬长避短、发挥优 势，高起点、高质量、高水平地把曹妃甸规划好、建设好、使用好，使之成为科 学发展的示范区。”。 为加快唐山这座资源型城市的转型，推进生产力布局向沿海转移，河北省 和唐山市从1 9 9 2 年开始对曹妃甸进行谋划论证，先后组织了国家海洋局勘测环 评中心、水利部南京水利科学研究院和交通部中交水运规划设计院等3 0 多家甲 级的科研、勘测、设计单位，完成了5 0 多项工作成果和科研课题。先后聘请了 1 4 名院士，组织了1 0 0 多次各类会议，邀请3 5 0 0 多位专家、学者，对工作成果 和科研课题进行充分的论证、研讨和优化，为国家的科学决策，提供了大量科学、 翔实的依据和定性结论。 1 1 4 产业规划 通过曹妃甸港口聚集的1 亿吨铁矿石；7 0 0 0 多万吨进口原油和南堡油田年 产1 0 0 0 万吨原油；1 5 0 0 万吨进口天然气；1 0 0 0 万吨甲醇以及其他化工原料；年 产5 0 0 万吨优质工业盐等资源在4 0 0 平方公里陆域和15 0 0 平方公里的沿海滩涂 上，部分转化成工业原料及能源，依靠这些原料及能源建立起临港产业，重点发 展加工制造业，最大限度的完成终端产品的生产，最终实现完整的产业链。 1 2 曹妃旬生态城概况 1 2 1 曹妃甸生态城基本情况 曹妃甸生态城位于曹妃甸工业区的东北部，以建设“世界一流的生态城市、 港口城市、滨海城市、示范性城市和环渤海地区的重要城市”为目标，按照 图卜2 唐山市曹妃甸新城总体规划图 “世界一流、中国气派、唐山特色”的总要求，在盐碱荒滩上建设一座新型生态 新城。 曹妃甸生态城的开发建设具有独特的优势，适应了曹妃甸新区大规模开发建 设的需要，将为曹妃甸新区的经济社会发展提供综合性城市服务平台。曹妃甸生 态城与唐山市中心城区将共同构成新唐山的城市双核。随着北京一唐山和天津一 唐山城际铁路的建设，曹妃甸将与北京、天津、唐山时空距离缩短到4 5 分钟以 内。在滩涂和荒地上建设生态城，不占用一分耕地，符合国家的土地政策和全球 集约发展的理念。 曹妃甸生态城位于曹妃甸工业区东北部，位于溯河和青龙河之间。一期建设 面积约3 5 平方公里，到2 0 2 5 年规划建设用地约1 5 0 平方公里。唐山市政府委托 瑞典s w e c o 公司和清华规划院编制曹妃甸生态城的城市规划。同时，启动起步区 1 2 平方公里吹沙造地、道路管网、基础设施配套等工程建设，全面保障生态城 项目于2 0 0 8 年8 月份开工建设。 曹妃甸生态城分三期进行建设：首期( 2 0 0 8 年一2 0 1 0 年) 开发建设1 2 平方 公里起步区，主要建设路、水、气、电、讯等城市基础设施以及部分居住区；加 1 速期( 2 0 1 1 年一2 0 1 5 年) 建设规模约3 5 平方公里，进一步解决曹妃甸新区的住 宅需求，同时建设学校、医院、购物中心、酒店、文化娱乐等生活配套设施，形 成生态城的雏形；完善期( 2 0 1 5 年一2 0 2 0 年) 建设规模约7 5 平方公里，基本建 成曹妃甸区域金融中心、商务中心、研发中心、信息中心，使曹妃甸的居住和生 活环境得到进一步改善和提升，曹妃甸生态城的各项功能逐步完善，在低碳环保、 滨海旅游、生活文化、国际教育、医疗健康等五大产业上等到全面的发展。 1 2 2 曹妃甸生态城城建项目及融资相关因素分析 曹妃甸生态城始终把突出生态特色作为建设城市根本点，把项目谋划建设作 为城市发展的生命线，按照规划先行、项目紧跟、管理到位的模式，抓好生态城 的开发建设。2 0 0 9 年，曹妃甸生态城共谋划了项目3 5 个，总投资9 7 7 亿元，2 0 0 9 年计划完成投资2 0 6 亿元。 l 、曹妃甸生态城项目建设简介 2 0 0 8 年1 2 月，河北省政府正式批复曹妃甸生态城1 5 0 平方公里的总体规划。 唐山市规委会批复由瑞典s w e c o 公司规划设计的曹妃甸国际生态城3 5 平方公里 的概念性规划，清华大学城市规划设计院“曹妃甸国际生态城一期起步区1 2 平 方公里建设用地控制性详细规划”。至此，曹妃甸生态城的建设将进入新的、快 速发展的阶段。 2 0 0 9 年，按照推动生态城开发建设快起步、大发展的思路，精心谋划支撑城 市建设的项目，共分为六大类：基础设施类包括造地工程，土地一级整理、生态 城水系整理、资源管理中心工程、人工运河、通港大道、三河一路绿化等项目。 公共设施类包括生态城服务中心、可持续发展展示中心、生态城服务中心大厦、 生态城医院、生态城西客站项目。文化教育类包括生态城第一中学、生态城第一 小学。旅游观光类包括曹妃殿、人造沙滩。商业经营类包括国际商贸城、信息大 厦、钻石大厦。明日之城项目是国际合作类项目，该项目是与瑞典合作开发。 2 0 0 8 年1 2 月中旬，以上六大类项目全部完成报批手续。其中，曹妃甸新区 城铁项目、风力发电厂为需要报国家审批的项目，已完成市级审批手续；资源管 理中心( 污水处理工程) 、曹妃甸国际生态城段海堤建设工程为需要报省审批的项 目，已完成本级审批手续。 项目建设资金来源及保障措施。生态城起步区约3 5 平方公里的土地一级开发 成本为1 0 9 亿元。在正常经济形势下，周边地区地价在1 0 0 - 2 0 0 万左右。生态城 土地按照最低价1 0 0 万进行销售，预计土地一级开发利润大约为1 1 2 4 4 亿元。公 司土地出让收益优先安排偿还银行贷款，实现融资一开发一再融资的滚动开发模式。 公益性项目和部分准公益性项目建成后，由政府按约定回购。 曹妃甸生态城投资公司将组入公司资产的滦南第一盐场( 1 7 万亩土地) 和 4 生态城一期起步区( 1 8 万亩土地) 的国有商住用地资产用于贷款抵押。贷款发 放前须要求曹妃甸生态城投资公司向政府相关部门办理抵押物登记手续，并完成 整个抵押登记程序，把相关文件交于贷款人。 唐山市、曹妃甸生态城财政为投资公司的履约提供本息偿还连带责任保证。 对投资公司出现不能按期偿还本金和利息的行为，财政承诺还款，已经过市级人 大批准。 2 、曹妃甸新区经济分析 近几年来，曹妃甸新区经济社会发展迅速，经济综合实力显著增强。2 0 0 6 年新区g d p 产值为7 7 亿元，2 0 0 7 年达到1 11 6 亿元，同比增长4 4 8 ，人均地 区生产总值达4 2 万元；2 0 0 6 年新区财政收入为1 3 3 亿元，2 0 0 7 年达2 5 5 亿 元，同比增长9 1 7 ，整体经济呈高速发展态势。2 0 0 7 年新区第一产业增加值 1 8 4 3 亿元，第二产业增加值5 8 8 9 亿元，第三产业增加值3 4 2 4 亿元，三次产 业增加值比重为1 6 5 ：5 2 8 ：3 0 7 ，产业结构进一步优化。农村经济全面发展， 粮食、果菜、畜禽、水产品四大农产品经济规模不断壮大，不断向产业化、外向 化迈进，高产、高效、优质农业全面发展。工业在南堡开发区稳步发展、曹妃甸 工业区迅猛前进的带动下，正在向大型钢铁、化工、能源、物流和装备制造业等 产业基地的方向发展。对外开放初步形成了全方位、多层次、宽领域格局，随着 曹妃甸港口集群的快速发展，对外开放呈现良好势头。整个新区宏观经济发展迅 速，发展前景良好。截止到2 0 0 7 年，曹妃甸新区现状人口2 2 万。 经济发达是曹妃甸科学发展示范区成功的经济基础。实现经济发展水平、产 业结构、城市化，对外开放程度四个方面的全面提升，作到又好又快，让曹妃甸 经济水平在2 0 2 0 年达到西方发达国家的标准。2 0 2 0 年曹妃甸新区经济发展目标 值是在综合分析的发展条件和国际国内发展环境基础上设定的，并设定了2 0 1 0 ， 2 0 1 5 和2 0 2 0 三个分阶段的发展目标。经济发展目标指标虽然都具体落实到量化 指标但本身并非传统的指令性计划，而多属于方向性和预期性目标指标。 到2 0 2 0 年，曹妃甸新区的国民生产总值将达到6 ，6 8 1 3 0 亿元，相当于2 5 个唐山市2 0 0 7 年的国民生产总值( 注：唐山市2 0 0 7 年g d p 为2 7 7 9 1 4 亿元) 。 人居g d p 达到5 1 万元。 表卜l 曹妃甸新区经济建设的目标体系 指标单位 2 0 2 0 伍 属性 经济发展国内生产总值( g d p ) 人民币，亿元 6 ，6 8 1 3 0预期性 人口( 含新增外来人口)万人 1 3 0 约束性 人均g d p人民币，万元 5 1 预期性 城镇就业人口万人 7 0 导向性 城镇登记失业率 o 0 4 约束性 城镇居民可支配收入 人民币，万元 1 0 o 导向性 研究与开发经费 人民币，亿元 2 0 0 4 3 预期性 研究与开发经费6 d p 3 0 0 预期性 产业结构 第一产业人民币，亿元 9 3 5 3 预期性 第二产业人民币，亿元3 ，1 4 0 2 1 预期性 第三产业人民币，亿元3 ，3 4 0 6 5 预期性 第一产业g d p 1 4 0 预期性 第二产业g d p 4 7 0 0 预期性 第三产业g d p 5 0 0 0 预期性 人均第三产业增加值人民币，万元 2 6 7 2 预期性 主导产业链( 1 ) 精品钢材人民币，亿元1 ，3 5 3 0 4 预期性 ( 2 ) 装备制造人民币，亿元 4 8 0 5 2 预期性 ( 3 ) 化工产业人民币，亿元 4 9 7 6 2 预期性 ( 4 ) 现代农业人民币，亿元 9 3 5 3 预期性 ( 5 ) 现代服务业 人民币，亿元 3 3 4 0 6 5 预期性 ( 6 ) 高新技术人民币，亿元 3 0 9 4 0 预期性 ( 7 ) 环保产业人民币，亿元 3 7 1 5 8 预期性 城市化进程城市人口 万人 1 2 6 预期性 城镇化率 9 7 预期性 城市人均居住面积 平方米 4 0 3 2 预期性 社会消费品零售总额人民币，亿元l ，3 1 5 2 9预期性 人均社会消费品零售总额 人民币，元 6 5 ，7 6 4 5 7预期性 对外开放进出口货物贸易美元，亿 6 1 9 0 3 预期性 进出口服务贸易美元，亿 2 8 5 6 5 预期性 外贸依存度 0 4 9 5 预期性 外国直接投资美元，亿 1 2 1 3 3 预期性 外来本国投资人民币，亿1 ，6 2 4 9 4预期性 资料来源：2 0 1 0 2 0 2 0 数据，根据曹妃甸科学发展示范区的2 0 2 0 年的远景所设 定的分阶段目标值。 3 、总人口规模与城镇化水平预测 对超常规积聚的判断。基于对区域格局变化的分析，唐山南部地区的发展将 吸纳大量外来人口。以曹妃甸生态城作为典型案例研究对外来人口的吸纳特征。 6 表卜2国内类似地区人口聚集历程表 城市 产业 形成背景市区人口达到5 0 万 左右历经时问 大庆 石油 1 9 5 9 年大同镇附近发现油田，1 9 6 01 9 7 8 年达到5 1 8 万人 年投入建设 ( 1 8 年) 东营石油1 9 6 2 年在油田会战指挥部基础上1 9 8 4 年达到5 1 2 万( 2 2 形成矿区基地，会战队伍1 万人。 年) 攀枝花钢铁1 9 6 5 年大规模兴建钢铁钒钛基地，1 9 7 8 年达到5 0 2 万( 1 3 “弄弄坪”原有7 户人家 年) 十堰 汽车1 9 6 7 年在山沟内建设第二汽车制2 0 0 3 年5 0 万( 3 6 年) 造厂 深圳综合1 9 7 8 年为小渔村，6 8 万人；启动1 9 9 1 年达到4 3 万( 1 3 特区建设，特别邓小平南巡后建设年) ；1 9 9 2 年达到8 0 万 步伐加快( 1 4 年) 注：根据“中国城市四十年”及“中国城市统计年鉴 数据整理。( 但应注意： 因资料所限缺少比较城市最原始的数据。目前掌握的最早人口数据是1 9 6 5 年的， 不排除比较城市在“发展之初”已有一定人口基础，比较城市不一定是平地起家， 从“零”开始的。) 从国内类似地区的人口聚集的历程来看，不排除曹妃甸生态 城在十几年内有人口快速集聚的可能性。 住宅用房需求调查。根据曹妃甸工业区规划建设管理局对有关单位进行的 “曹妃甸生态城用房需求问卷调查表”显示，在曹妃甸工业区的各大企业共需要 职工住宅2 3 8 1 3 3 3 1 万平方米。以人均2 5 平方米计算，共可容纳职工及其家 属9 5 2 4 0 一1 3 3 2 4 0 人；曹妃甸生态城拟建大学城，可容纳师生1 0 万人；还有其 他金融等生产与生活服务第三产业人员。 表1 - 3 曹妃甸工业区部分企业住宅用房需求( 单位：人) 单位名称职工住宅需求量( 平方米) 曹妃甸控股有限公司 2 0 0 0 0 中国联通有限公司唐山分公司 1 0 0 0 0 中冶京唐建设有限公司6 3 0 0 0 0 9 8 0 0 0 0 首钢京唐联合有限责任公司 10 0 0 0 0 0 16 0 0 0 0 0 曹妃甸实业开发有限责任公司 9 6 0 0 0 中国石油冀东油田分公司 3 0 0 0 0 0 华润电力唐山曹妃甸有限公司 1 0 0 0 0 0 中国石油唐山液化天然气项目经理部 2 1 6 0 0 中石化曹妃甸原油码头项目部 1 0 0 0 0 国投曹妃甸港口有限公司 2 0 0 0 0 0 中石化华北管网工程建设项目部 2 3 4 0 0 小计2 4 0 1 0 0 0 3 3 5 1 0 0 0 曹妃甸工业区产业带动人口规模预测。参照曹妃甸工业区总体规划，依据产业就 业密度，对主导产业的人口集聚预测，直接就业人口为4 8 6 万人。 表卜4 曹妃甸工业区产业带动人口规模预测表 产业类型就业密度投产用地规模新增就业人口 ( 公里)( 万人) 2 0 1 02 0 2 0 2 0 3 02 0 1 02 0 2 0 2 0 3 0 钢铁产业i 0 0 0 人f 公里 l o1 07l 11 钢铁产业配套2 0 0 0 人7 公里 51 01 3122 6 石化产业 8 0 0 1 2 0 0 人公里53 0 0 52 6 煤化和盐化产业8 0 0 1 2 0 0 人公里 1 52 31 52 8 装备制造产业2 0 0 0 3 0 0 0 人f 公里 2 05 出口加工业2 0 0 0 人公墅 1 0 2 高新和环保产业2 0 0 0 人7 公戛 2 04 食品轻工产业5 0 0 0 入公坠 84 物流产业区5 0 0 8 0 0 入公里 1 02 01 00 71 4o 7 港口作业区2 7 0 人泊位 # 甸头泊位 1 40 4 # 一港池泊位 6 51 8 # 二港池泊位 3 61 # 三港池泊位 7 82 02 1o 5 产业备用地2 0 0 0 人公里 4 59 合计 3 12 6 31 9 2 港口发展在临港工业和港口物流业带动下，将带动交通运输、信息咨询生产 服务业和商贸、教育、卫生等生活服务业发展。按照直接就业人口与配套服务业 就业人口比例2 5 ：1 计算( 参考宁波北仑区就业结构) 。配套服务业就业人口为 1 9 4 4 万人。按照发展时序，2 0 1 0 年为1 2 万人，2 0 2 0 年为1 0 5 万人，2 0 3 0 年7 7 万人。根据以上分析，曹妃甸工业区总就业人口为6 8 万人。考虑曹妃甸 工业区是一个开发建设的新兴工业区，人口就业年龄结构主要依靠外来的青壮年 人口。规划确定按总就业人口的7 0 为单身职工，3 0 为带眷职工，带眷职工平 均带眷系数取2 5 人。就业带眷人口规模5 1 万人，按照发展时序2 0 1 0 年为3 2 万人，2 0 2 0 年2 7 6 万人，2 0 3 0 年2 0 2 万人。暂住人口，考虑曹妃甸工业区开 发建设，将会吸引大量的建筑行业就业人口和非正规就业人口，形成暂住人口群 体的特征。规划按照发展时序，暂住人口规模占总人口比重，2 0 1 0 年占2 0 ，2 0 2 0 年3 0 ，2 0 3 0 年占5 0 。曹妃甸工业区可能集聚的总人口为2 0 2 0 年1 0 0 力，远 景2 0 0 万。 表卜5 曹妃甸工业区总人口规模单位：年、万人 人口类型 2 0 1 02 0 2 0 远景 新增直接就业人口 3 12 6 31 9 2 新增配套服务人口 1 21 0 57 7 新增就业带眷人口 3 22 7 62 0 2 新增总人口 1 8 46 4 44 7 1 暂住人口 5 22 4 86 5 总人口规模 3 1 11 0 81 9 5 总人口与城镇化水平预测。曹妃甸新区2 0 2 0 年总人口规模( 包括独立工矿点人 口) 为1 3 0 万，城镇人口1 2 6 万。其中，曹妃甸生态城规划人口8 0 万，曹妃甸 工业区1 5 万，唐海县规划人口2 3 5 万，南堡开发区规划人口1 5 万，其他小城 镇( 包括唐海1 1 农场、8 农场、7 农场、6 农场、3 农场和南堡镇各1 万人) 共 计6 万1 。 2 0 0 6 年曹妃甸新区南堡开发区的城市化率为8 9 6 ，唐海县城市化水平超 过了5 0 ，现状曹妃甸新区城镇化水平高于唐山市3 9 1 4 的平均水平。随着临港 地区临港工业的发展，将会出现人口的显著增加，并呈现出在新区主要城镇积聚 的特点，规划提出2 0 2 0 年曹妃甸新区城镇化水平为9 7 。 4 、生态城土地利用现状分析 国有土地存量大：曹妃甸生态城规划建设用地范围内除少量集体土地之外， 绝大多数是国有土地，并且多属国有农场等，在盘活土地存量上具有较为明显的 优势。 土地政策门槛较低：在国家三令五申的土地政策之下，新城规划建设用地范 围内大量的滩涂、盐场等非农用地对于发展来说更显得弥足珍贵，也是建设新城 的突出优势。 原生态资源富集：由于长期以来作为第一产业主导的发展地区，新城规划建 设用地范围内部形成了大量的生态类型土地，地主要是苇塘、草甸；虾池、鱼塘； 沼泽湿地、潮滩湿地、微咸水泊塘湿地等，同时还是多种候鸟的迁徙地和多种野 1唐山市城市总体堤置 ( 2 0 0 8 2 0 2 0 年 生动植物的繁衍地，也需要在规划中得到保护和体现。 新城规划建设用地范围内目前主要的土地利用类型是水产养殖和盐田，其中 盐田占地5 5 6 平方公里，主要分布在起步区北侧，占规划范围的4 4 1 ；水产 养殖用地4 7 6 1 平方公里，占规划范围的3 7 7 9 ；村镇建设用地主要包括柳赞 镇和零星分散几个自然村，占地1 5 3 平方公里，占规划范围的1 2 1 ；规划范 围内公路系统很不完善，等级和密度都很低，以县道和等外公路为主，占地8 6 5 平方公里，占规划范围的6 8 7 。在规划范围内北部有少量基本农田分布，占地 1 2 1 平方公里，占规划范围0 9 6 ；新近发现的冀东油田在范围也有少量分布， 主要集中在溯河下游两侧，油田作业区占地5 5 3 平方公里，占规划范围的4 3 9 。 其余为海。 5 、还款能力分析 曹妃甸生态城在曹妃甸新区规划之内，为曹妃甸工业区配套的产业园区，由 于曹妃甸生态城目前尚处于初期谋划建设阶段，无可比较分析数据。 表卜6 近三年曹妃甸工业区财政收支状况单位：万元 项目 2 0 0 5 往 2 0 0 6 年 2 0 0 7 笠 年增长率 本级全部财政收入 预算内 1 4 0 7 85 0 3 6 12 5 7 7 3 预算外 合计 1 4 0 7 85 0 3 6 12 5 7 7 3 本级可用财力预算内 7 6 5 43 9 7 9 14 1 9 8 7 预算外 合计 7 6 5 43 9 7 9 l4 1 9 8 7 财政支出预算内 6 5 7 43 7 9 1 14 7 6 6 8 预算外 合计 6 5 7 43 7 9 1 14 7 6 6 8 建设性支出预算内 2 7 6 32 4 0 6 07 7 0 7 9 预算外 合计 2 7 6 32 4 0 6 07 7 0 7 9 曹妃甸工业区财政收入分析 曹妃甸工业区2 0 0 5 年1 0 月成立，2 0 0 6 - 2 0 0 7 年财政收入呈快速增长态势， 2 0 0 6 2 0 0 7 年，财政收入从1 4 亿元升至5 0 4 亿元，年均增长2 5 7 7 3 ，可支配 财政收入从0 7 6 亿元升至3 9 8 亿元，年均增长4 1 9 8 7 。通过近两年的预算收 支状况分析可以看出：整个曹妃甸工业区的财政收入将呈几何速度增长。 从财政收入的结构上看：财政收入全部来源于预算内收入，占财政收入的比 重为1 0 0 ；在预算内收入中，税收收入稳步增加，近二年年均增长2 2 2 9 3 ，占 表卜7 曹妃甸工业区近三年财政收支情况表单位：万元 科目 2 0 0 6 笠2 0 0 7 笠 变动率 一、财政收入 1 4 0 7 85 0 3 6 12 5 7 7 3 ( 一) 预算内收入 1 4 0 7 85 0 3 6 12 5 7 7 3 1 、一般预算收入 1 2 0 6 33 8 7 8 32 2 1 5 0 ( 1 ) 本年收入 1 2 0 6 33 8 7 8 32 2 1 5 0 税收收入1 1 6 4 8 3 7 3 8 22 2 0 9 3 其中：增值税 4 7 4 6 2 8 8 2 9 8 营业税 9 9 9 63 2 0 0 32 2 0 1 6 企业所得税 5 89 1 21 4 7 2 4 城市维护税 个人所得税1 7 4 7 5 1 3 3 1 6 1 非税收收入 4 1 5 1 4 0 1 2 3 7 5 9 ( 2 ) 上级补助收入 - 4 4 0 9 2 9 0 ( 3 ) 上年节余收入 o1 0 8 0 2 、基金预算收入 5 7 2 4 5 3 2 9 8 2 ( 1 ) 本年基金收入 5 72 4 53 2 9 8 2 其中：土地有偿使用收入 社保基金收入 5 7 2 4 53 2 9 8 2 ( 2 ) 上年结余 ( 二) 预算外收入 0 0 o 1 、本年收入 2 、上年滚存结余 二、本级财政支出 6 6 3 13 8 1 5 64 7 5 4 2 ( 一) 预算内支出 6 6 3 13 8 1 5 64 7 5 4 2 一般预算支出 6 6 3 13 8 1 5 64 7 5 4 2 1 、本年支出 6 5 7 4 3 7 9 1 14 7 6 6 8 其中：基本建设支出 2 7 6 32 4 0 6 07 7 0 7 9 城市维护费 2 、上解上级支出 基金预算支出 5 72 4 53 2 9 8 2 ( 二) 预算外支出 行政事业费支出 财政收入的比重分别为8 2 7 4 、7 4 2 3 ，占一般预算收入比重为9 6 5 6 、9 6 3 9 。 从税种结构看，营业税是最主要税种，近两年在税收收入中的占比稳步提高， 2 0 0 7 年达8 5 6 1 ；2 0 0 7 年增值税仅占税收收入的1 2 4 ，但增长较快，近二年 年均增长8 8 2 9 8 ，表明随着曹妃甸开发建设进程的加快，企业增值纳税能力将 呈几何速度增长；企业所得税仅占税收收入的2 4 4 ，但增长较快，近二年年均 增长1 4 7 2 4 1 ，是各税种中增幅最高的，表明随着曹妃甸开发建设进程的加快， 企业获利纳税能力将不断增强。 曹妃甸工业区财政支出分析 2 0 0 6 2 0 0 7 年，曹妃甸工业区财政支出年均增长4 7 6 6 8 ，与财政收入的增 长基本持平。财政支出全部为预算内支出，占比达1 0 0 。近二年，建设性支出 大幅增长，分别为o 2 8 亿元、2 4 1 亿元，占财政总支出比例分别为4 2 4 2 、 6 3 4 6 。目前，曹妃甸工业区处于起步阶段，城建项目刚刚开始。因此，曹妃甸 只是在2 0 0 7 年投入2 5 7 9 1 万元，2 0 0 6 年未投入。2 0 0 8 年城建项目受到宏观调控 及金融危机的影响。从2 0 0 9 年开始，仅工业区计划投资6 5 0 亿用于基础设施和 工业项目建设。国际生态城计划投入2 0 6 亿元用于基础设施和商业、住宅、办公 设施投入。 2 0 0 7 年唐山市全市财政收入3 3 0 8 亿元，同比增长2 5 2 ，其中地方一般预 算收入1 1 9 2 亿元，增长2 7 7 2 ；2 0 0 8 年，唐山市全部财政收入4 0 8 4 亿元， 增长2 3 5 ，其中地方一般预算收入1 4 9 3 亿元，同比增长2 5 2 3 ；2 0 0 9 年唐山 市全部财政收入4 1 3 3 亿元，增长1 4 1 ，其中地方一般预算收入1 6 9 7 亿元， 同比增长1 5 8 4 ；2