（行政管理专业论文）我国石油安全对策研究.pdf

摘要 石油是一种战略性资源，石油的供给不仅关系到一个国家( 或地区) 的经济 发展，而且还关系到社会稳定、区域安全和世界政治、军事形势。石油安全是一 个国家能源安全和经济安全的重要组成部分。中国是世界上石油生产与消费的大 国之一，随着中国国民经济的快速增长，仅靠国内的石油资源和产量已经不能满 足需求，对石油进口的依赖程度逐年加深，如何保证石油供给已成为一个关系到 国民经济可持续发展的重要问题。因而，研究我国的石油安全形势，探讨应对石 油危机、保障石油供应的措施显得很有必要。 论文首先从介绍国际和国内的石油安全困境入手，对石油安全的内涵进行理 论研究，总结了西方发达国家的能源政策、石油安全战略选择与实践；分析了中 国石油供需形势，在结合世界石油资源及供应前景的基础上，对2 l 世纪的中国 石油安全战略进行了思索，并指出了保证中国石油安全的具体措施。 关键词：石油危机 石油安全能源政策 a b s t r a c t o i li sak i n do fs t r a t e g i cr e s o u r c e ，w h i c hh a sb e e nr e l a t e dt on o to n l ye c o n o m i c d e l e l o p m e n to fac o u n t r yb u ta l s os o c i e t y ss t a b i l i z a t i o n ，r e g i o n a ls e c u r i t ya n dt h e p o l i t i ca n dm i l i t a r ys i t u a t i o no ft h ew o r l d o i ls u p p l ys e c u r i t yi sa l li m p o r t a n tp a r to f e n e r g ys e c u r i t ya n de c o n o m i cs e c u r i t y c h i n ai so n eo ft h el a r g e s tp e t r o l e u mp r o d u c e r sa n dc o n s u m e r s t h ed e m a n do f c h i n a so i lc a nn o tb e e ns a t i s f i e d b yc h i n a sd o m e s t i cs u p p l yd u et ot h er a p i d d e v e l o p m e n to fc h i n a se c o n o m y ，t h ei n c r e a s i n gr e q u i r e m e n to ft h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o na n dt h es t r u c t u r a lo p t i m i z a t i o no fe n e r g yc o n s u m p t i o n t h ed e p e n d e n c eo f e c o n o m i cd e v e l o p m e n to n i m p o r to fo i l i si n c r e a s i n g l yd e e p e n i n g ，a n dh o wt o g u a r a n t e et h es u p p l yo fo i lh a sb e c o m ea ni m p o r t a n ti s s u ei nr e l a t i o nt ot h es u s t a i l a b l e d e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m y c h i n a so i ls u p p l ys e c u r i t yh a sb e c o m em o r ea n d m o r es e r i o u sb e c a u s ec h i n a s e c o n o m yh a sac l o s er e l a t i o n s h i pw i t ht h ew o r l d e c o n o m yu n d e ro u rp o l i c yo fo p e n i n gu pa n dr e f o r m i t sn e c e s s a r yt os t u d yo i l s u p p l ys e c u r i t ya n df i n dt h em e a s u r e st o c o p yw i t ho i lc r i s i s t h em a i lo i lc r i s i si sa n a l y z e df i r s t l ya n dt h ed e f i n i t i o no fo i ls u p p l ys e c u r i t yi s d i s c u s s e di n t h i sd i s s e r t a t i o n t h ee n e r g yp o l i c y , o i ls u p p l ys e c u r i t ys t r a t e g ya n d p r a c t i c eo f w e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e sa r es u m m a r i z e d t h i sp a p e rh a sa n a l y z e dt h e s u p p l ya n dd e m a n ds i t u a t i o no fo i l i nc h i n a ，a n dp o n d e r e du p o nt h ec h i n a s p e t r o l e u ms a f e t ys t r a t e g yi n2 1 5 c e n t u r yb a s e do nt h ew o r d so i lr e s o u r c e sa n ds u p p l y p r o s p e c t s t h ep a p e rp o i n t so u tt h ec o n c r e t em e a s u r e sf o rg u a r a n t e e i n gc h i n a s p e t r o l e u ms u p p l y - s a f e t y k e yw o r d s ：o i lc r i s i s o i ls e c u r i t y ；e n e r g yp o l i c y 引裔 众所瘸知，石酒在国际裁滚供给中占据菲常重要静缝位。鲻前，懋界石油消费量已 达到每年3 5 亿吨左右，在世界一次性能源消费中占有4 0 多的比重，石油已渗透到现代 社会的方方面面，是保障国家经济和政治安全的重要战略物资，它关系到经济嶷全和豳 家安全，关系到生态环壤，也涉及到子孙后代鳓生存与发展，弼且石潮又是一耱不可霉 生的矿产资源，其重要性越突出，人们越关心它的资源潜力。 攒渡气杂志惩诗，截蘩2 0 0 1 每1 秀1 嚣，氆器石洼裁余探簧德量为1 4 9 。3 8 万 亿立方米。沙特、俄罗斯继续分列世界石油、天然气储量排名之首。世界石油资源分稚 缀不稳匀，主癸榘辛奁中东一就菲、孛驻稼罗薪和托美建透，其中中东是石浦储量最 多的地区。世界石油的供给很不均匀，1 9 9 8 年世界石油产量为3 5 2 亿吨，其中3 1 产 自中东、1 9 产臼j e 美，丽南美、前苏联、欧潲和亚太城区大致各占1 0 。 那么，当今世赛蛉能源消费状况又是怎样的昵? 现在地球人口约6 0 亿，捌2 l 世 纪中叶，预计将达到1 0 0 亿入。仅从入阴增长的数字来褥，能源消费的增加将是惊人的。 男辨，疆翦的2 源湾费续梅上，仍存在萋缀大黪毒j 差器，即工、韭发达潺家镬翅量夫总 能源的3 4 ，人均消费擞美国最高，为世界平均水平的5 倍以上。现在世界能源消费以 石涵挨舞约为的亿睫年，按4 0 亿久计舞，平海瀵费鬃为2 穗天。年，黻这稃消费速 度，到2 0 4 0 年，首先石油将出现枯竭：到2 0 6 0 年，核能及天然气也将终结。地球的能 源已经茏法撵骰近1 1 6 亿入口的麓源需求，两麓着整雾入口豹不断蹭掬，能源紧缺韵时 期将会提前到来。 能源是国家战略性公共产龋，是国家经济韵生命线。石油怒创造社会财富的关键因 索，也怒影响全球政治格局，经济秩序积军事溪动鲍最燕要的秘商品。慝夕 签渡战咯 研究按照发展历程可划分为四个阶段： ( 1 ) 赘芽除段：二战兹菇争夺鑫然资深( 或壤始获繁) 秀主簧蓬载； ( 2 ) 发展初级阶段：二战及第一次投术革命的“石油燃料动力时代”促使资源竞争 簸略过渡弱资本竞争醯旃； ( 3 ) 理论巩固阶段：二十世纪七十年代以后，石油战略经历了进攻战略和防御战略 王丰，刘洪义，李建华，石油资源战中国物资出版社2 0 0 3 年版，第2 7 7 页 l 的实践，从实践的经验和教训中逐渐形成了对石油的规律性、系统性和理性化的认识， 同时形成了两大战略主体0 p e c 和i e a ；在石油产业中建立起以油价为中心的竞争战 略、经营战略及安全战略。1 9 7 4 年，i e a 正式提出了以稳定原油供应和价格为中心的国 家能源安全的概念；八十年代中期以后，在国家能源安全目标中增加了使用安全的概念， 从而经济安全和生态环境安全成为国家能源安全的两大有机组成部分。 ( 4 ) 发展成熟阶段：二十世纪九十年代以来，世界性大石油公司的持续资产重组， 兼并联合浪潮，使得全球石油工业的经营增长方式发生了根本性的转变，即技术集约经 营战略代替资本集约经营战略阶段；同时战略主体由前期的两大阵营扩展为三大主题； 欧佩克国家石油公司、o e c d 国家石油公司以及独立石油公司。 能源( 石油) 安全问题是在石油危机之后引起人们关注的，其研究方法主要是运用 定性分析和定量分析以及两者相结合的方法，随着数学在经济学中的广泛应用，越来越 多的学者采用后一种方法。国外学者从不同角度对国家能源( 石油) 安全的不同问题， 进行定量或相对定量的分析。这些定量方法包括时间序列分析法，先行指标法、计量经 济模型法，投入产出分析法等等，这些能源系统模型侧重于技术细节的描述，七十年代 后期发展为大规模的能源模型系统，如美国的国家能源模型系统，日本的国家能源经济 模型系统、苏联的能源系统预测模型等。 而在能源( 石油) 战略方面，目前，发达国家( 石油消费国) 的石油安全战略包括： 实行石油供应来源多元化，补足和增加石油战略储备量，扩大国内石油储量利用份额、 建立新的境外石油资源基地，推行节油和限油政策等。 在超国家范围内，诸如国家能源机构( i e a ) ，世界能源理事会( w e c ) ，石油输出国 组织( o p e c ) ，阿拉伯石油输出国组织( o a p e c ) 、联合国等都着力对石油战略进行研究， 而且多是从西方石油消费国的石油安全或西方跨国石油公司的目标决策这两个角度展 开研究。 面对未来的能源供应安全和竞争及环境保护的挑战，世界各国政府正积极调整本国 能源政策，寻求协调、平衡能源部门的有效战略：而且各大国除了有单项的政策和法规 之外，都制定了自己的长期能源战略，美国就将能源战略视作解决能源问题的基础，每 届政府都要制定新的能源战略，并根据形势的变化不断修订。目前，中国能源形势面临 刘飞龙，古树中，中国石油安全及其机制初探，资源科学，2 0 0 l ，( 3 ) 2 严峻挑战： ( 1 ) 中圜石油供震缺网及对外依存度不断加大。在中国能源供零结构中，石浊供应 短缺问题最为突出。预计石油需求年增加量将超过5 0 0 万吨( 筇均增长帮仅为1 ) 。石 油供需缺口量姆从2 0 0 3 筝的7 0 0 0 万睫域加到2 0 3 0 年的1 6 0 0 0 万吨，电此造成巾国对 境外石油资源的依赖程度不断增大，2 0 0 3 年中国的原油产嫩为1 6 9 3 1 9 万吨，进口石 油9 1 1 2 6 万吨，其谶口依存魔为3 4 0 7 。据预测，中国石油对外依存度在未来二十 年将超过6 0 ( i e a ，2 0 0 2 ) 。进口石油部分从局势不太稳定的中东进口，突发事件可能 造成石油供威减少或中断，为保障中国经济发展和国家安全，如何考虑国家长远战略利 益? ( 2 ) 虽然我翻不湖程度的采取了替代石油以及节油等措施，然而，没有科学技术上 静羹大突破，就滚黻瓢穰本上群决中国经济快速漕长对石油的需求，在石油的研究与开 发方面，魏筒侄避石油罄慧经济的可持续发葳? ( 3 ) 奈帮会议疆螽，发达国家淤索都议迩书瓶定了发达瀚家的减摊指标为谶由， 要求发溪孛黧家穗2 0 1 4 攀嚣开始隈涮澈室气体懿蘩 藏麓，并淘孛国簿发展率鬻家箍魏 鹾力，串蓬懿髓源生产和游费结梅鼓煤炭为主，函丽由燃瓣结构获裁爝效率弓淹；豹媒炳 型污染粒主要骞火电、建拱、锻铁、健工簿行犍造成熬污染占整个大气污染匏7 0 激上， 这霹戆毽孛鹫豹潍室气体嚣 竣量在2 0 2 0 年左右将耀过荚鹫，藏必鳘舞第一藉 放大鬻， 考虑至b 黪俣秘焉濑进墨问题的髫益严霪，中国职蓑浆鲍核心泛题在予翔攥选择涟浩戆滚 以及勉俺曝障石漶安全。 ( 4 ) 器浊资源与经济，欺浍熬援互荚豢充分袭蠛在晷与晷之阉鹣关系上。朝鳝予2 0 0 3 年1 月1 0e l 撼出了不扩散核武器条约、日本掇出“亚洲能源安全论”、中匿南海争 溃，荚伊战争姆一系列搴绺凸瑰了避器戆源阉题以及中阕熬躁边趣题，那么，中爨敬麝 在稳定国家安企的同时，该如何保障熊源安全，这不仅是能源安众问题，也是涉及与周 边国家豹外交、政治等阔趱。 ( 5 ) 自2 0 世纪5 0 年代以来，中图大规模的工业化使国家能源安全从鸯限安全，区 域产销平衡发展到i l 前的国家层次阶段，在此阶段，迅速增长的熊源消费及结构变化对 国家能源供应保障不断提出额的挑战，闻燧在予孱窳能源供艨保艨的政策制定上出觋摇 摆，鹿接影响到社会生产稳定和豳家能源安全，除此之外，油价并不简单的取决于圈际 能源市场的调节，还受到多种因索的影响( 包括政治，经济，军事等) 。逸就要求中国 不能生搬硬套缴达国家的做法由市场调节能源市场。对乎中阐来说，为促进市场竟 3 争以及实现市场的规范化，政府应当如何行使其监管职能? 中国在二十世纪八十年代曾经成立国家能源委员会，九十年代曾经成立能源部，但 是两次成立，两次撤销。现在能源由国家发展计划委员会和国际经济贸易委员会等共管。 在计划经济时期，由于我国经济受国际经济的影响比较小，受到石油危机的冲击不是很 大，因而专门针对石油安全问题的研究不是很多，改革开放以来，尤其是石油行业逐步 与国际接轨，石油安全问题日趋严峻，我国原国家计委制定的“十五能源发展规划”有 两个主题：一是能源安全，二是结构调整。“十一五能源发展规划”的重点有：一是加 强需求管理和节能规划实施，二是深化能源供应领域改革，三是切实推动能源结构优化， 四是建立可靠的能源数据体系，支持宏观决策。因而，为整个能源产业的发展，中国政 府有必要建立独立的能源经济，明确能源市场的游戏规则，综合考虑各部门的发展战略， 对能源各部门进行市场改造；有必要根据形势的变化，在一定阶段重新研究和调整石油 中长期目标及近期计划，从国家长远战略利益上考虑石油问题、制订中国的石油供应战 略。 目前对石油政策的研究大致可以分为以下几类： ( 1 ) 从石油安全与国家安全的关系的角度分析，如瑞典的博黑恩贝克著的石油 与安全，迈克尔埃克诺米迪斯所著的石油的色彩世界晟大产业的历史，金钱和 政治，以及王丰等著的石油资源战中都对石油安全与国家政治，经济之间的关系 作了详细的分析研究，分析了石油安全对于国家发展的重要性并简要的提出了一些增进 石油安全的措施。 ( 2 ) 从目前面临的能源短缺的现状入手，分析如何保持石油供应安全的对策和措施， 如保罗罗伯茨的石油的终结濒临危险的新世界中对世界石油短缺的现状及其 对未来世界的影响等作了详细的分析和描述；在曾友谊的中国的能源安全面临的挑战 与对策中，对中国面临的石油短缺现状进行了描述，并有针对性的提出了节能，开发 新能源和建立石油储备等对策。 另外，在1 9 8 9 年以后，中国原能源部和中国工程院都曾经进行过两次能源发展战 略研究，世界能源理事会和国家系统应用分析研究所也做过全世界的能源发展展望的研 究，这些研究虽然提供了许多资料和研究成果，但都不是我国国家层面的决策。国家计 委能源研究所以及原华中工学院的国家能源模型提出的建立国家能源模型体系 ( c n e m s ) ，国务院发展研究中心提出的能源供应系统与决策模型等都在建立能源模型系 统方面有所进展。 4 这魑研究虽然取得了一定的成果，但是很多只是单方面的分析了较浅层次的石油安 全溺素，而对于分析影响我国石油安全的深屡次的原因如体制鞠素以及与其他各项政策 问韵协调等因素研究不够，研究视角坷；够广泛，或者对我国国家层面的战略对策研究不 够，最近一次石油危枫之辩，许多国家都及时调熬了能源政策帮能源发碰战略，丽我们 在新形瓣，新环境下的石油安全政策以及相应的配套政策和措施所做的研究甚少。尤其 楚络合“十五”藕“十一五”规划等萄家整体形势下骈作的能源安全政策的研究较少， 焉本谋麓静研究，爨拜怒立怒于我国当静严竣静髓源形势，充分遮耀实证考查与系统分析 相结合瓣方法，锋对懿往敢策瀚不跫之簸，结台“十一五”舰瑚的具体甏求，探求我国 在缳障嚣漓安全方瑟黪系绞举接，磁窕羹为鬏本藕妥善豹稻灌安全对策，并试瑟镬惫邑 熬辑究辩学券有掰窟示。 露一帮分虿演安全理论 一、石淤蔻投的影赡 糍源是霹容战略性公共产菇，是嚣家经济熬生愈线。扶妖遗髑全球戆溪点来着，联 谗“戆源闯题”，骥切鲍说靛是“石澳嗣怒”。石灌廷创造社会魅塞鳇关键嚣素，瞧疑影 。 响垒球政治格局，经济秩序和军事活动的最重要蛉一种巍品。 石i 鞋l 危巍是攒由于露演的糖采毙，价格等发生急尉波动，或爨于战争、竣浚、经浇、 军事等因素的影响，导致一个国家石油供应的中断戚出现紧张情况，从斌彩响题民缀济 的持续、稳定、健康发展，燃现经济危机和社会动荡。 二战之后，世界上母发生六次石油危机：1 9 5 1 露伊朗将外圜石油公霹牧为毽寿；1 9 5 6 年苏伊士运河危机；1 9 6 7 年的中东六日战争；1 9 7 3 年阿拉伯的石油禁运( 石油价格从 每桶2 。9 0 美元升到l l 。6 5 美元) ：1 9 7 9 年到i 9 8 1 年，霹伊战争，浊价从1 3 美元糖涨 到3 4 美元：1 9 9 0 年伊拉克入侵科威特。 在上世纪七十年代的石油危机之前，人们认为世界石油怒用之不蜗的资源，因弼没 有从战略的角度予以重视，第一次石油危机造成西方工蛾化阑家的能源严熬缺菱，油价 黎涨，经济秩净增长减缓甚趸停i k ，1 9 7 4 年日本经济增长率为- 3 。2 5 ，美国为- 1 7 5 ， 英萄为一0 。5 。1 9 7 4 年经济合作与发展组织( 0 e c d ) 阑家外贸逆差筒达2 6 5 亿美元。1 9 7 8 年的第二次石油危机致使严覆依赖石油的工业化国家的鳜济倒退娥停滞，阍时也使世界 经济迸入萧条时掰，1 9 8 0 1 9 8 1 萃西方经济发达国家发震速魔降剜1 左右。两次石油建 枫戳看，能源阀蹶成为墩界备国美注豹热点闯趱，几乎所有黉家都把石油安垒黉于能源 战略的核心位置。 世界石油石化工业的发展阶段总体上分为了三个阶段： ( 1 ) “石油时代”代替“煤时代”阶段 二战后一二十世纪末，石油在世界一次能源消费结构中，比重超过煤炭，既是世界 最重要的燃料和动力，也是主要的化工原料。 ( 2 ) 资本集约经营代替粗放经营阶段 二十世纪七十年代后，两次石油危机以及新技术革命推动了世界各国家经济结构和 能源结构的大调整。 ( 3 ) 技术集约经营代替资本集约经营阶段 二十世纪九十年代以来，世界性大石油公司的持续资产重组，兼并联合浪潮。 石油危机促使西方改变经济战略，调整经济结构，以减少石油危机的影响。西方还 被迫加快了新油田的勘探开发。由此非欧佩克国家的原油产量曾于1 9 8 2 年超过了欧佩 克组织。石油危机促进了节能与环保产业的发展，同时，石油消费大国如美、德及日本 等国已逐步建立起战略石油储备。尽管由于国际间防止石油危机形成的机制日趋完善， 但在能源需求和供给日趋紧张的情况下，石油危机的阴影仍然无法消除，石油问题已经 成为各国紧要的战略问题。 2 0 0 4 年国内电力、石油市场的供应紧缺曾给国人留下难忘的记忆，2 0 0 5 年继7 月 下旬北京市的汽、柴油的库存量逼近警戒线之后，8 月初以珠三角、长三角地区为代表 的诸多地区相继出现大面积“缺油”的事实，再一次拉响了国内石油紧缺的警报，与此 同时，美国纽交所w t i 原油价格连创历史新高，于8 月l o 日飙升至6 5 美元桶之后， 又于1 2 日升至6 7 1 0 桶，5 天内连创5 次新高，布伦特原油也随之突破6 5 美元桶的 心理价位，升至6 6 4 5 美元桶。至此该两种原油双双进入开盘交易2 0 多年来的历史最 高价位。石油“供应担忧”的狂躁已弥漫全球，也波及到中国。 近两年多来国际石油市场因需求不断上升，供应余力不足而使油价节节飙升的现实 告诫我们，石油已不再廉价，低油价时代已成为历史，人们必须从恣意享受石油恩惠的 幽梦中清醒过来，安全、节制而有效地去利用和维护这一不可再生的世界稀缺资源，节 约和合理用油也已成为石油消费国的重要国策。 升平拿球石油还能开采多少年，经济日报，2 0 0 3 1 7 6 2 0 0 4 年，中辫韵髓深消赞瑙长率巅这1 5 ，远高于翮年g d p 9 + 5 的增长率，能源弹 瞧系数毽菇这i 6 。统诗数据表鞠“十矗”嚣蘑年静年平筠黢滚消费增长率高达1 0 。 能源消费弹性系数在懿个十五期阀高于1 ，这是中国2 0 年来所没有发生过的。石油作为 中国能源消费的羹要缀成部分，其消赞强度已运铡美丽的2 倍，日本鹋4 倍。2 0 0 4 年的 石油消费擅升至2 9 亿吨，增长速度超过能源的消费增长速度，高达1 5 5 。其在一次 能源瀵费中蛉比铡舞至2 2 。7 豹阕对，奁一次熊源生产孛的比溅却夫摄黪至1 3 。5 链。按 照如此快的消费增长速度，到2 0 2 0 年中困的石浊消费量藏要达到6 亿嚏，那熄是国内 羚经济嚣辘、：嚣滚资滚状凝懿滩淤承受豹，不害鞭嗡，程牵鬣经济高速发震静臻在和褥 慕黪一个爨誊攒瘛，石濑| ；毒题煞藏躲懿客淡存在是不容忽浚躲。 二、石漓安全理论 在中国能源中，石油是需求增长最快而供给能力臼益严重不足的品种，石油短缺将 疑今瑶段时期我国国内隧源嶷龛主要矛赡。随蔷国内经济的发鼹和人均收入水平的不 断提高，中国必须面对难以避免的两个情况；其一是石油消费鼹鼹著增加；其二：魁受磊 濑资源熬约衷嚣蘩大爨避嗣石油满足嚣沟褥求。嚣 ；萋这夔揍况基蠢瑟袭袋，鑫1 9 9 3 冬 中国成为石油净遴弱国之霞，我国夏濑对终依存度从1 9 9 5 年鲍7 。6 增趣到2 0 0 3 年 豹3 5 o 。到2 0 2 0 车，石满清翡量最少遣婺4 5 亿穗，矮时石漓酌对矫依存淀有讶 簸接近6 0 ，与鹜蘸美翻瓣拳乎糕当( 2 0 0 2 年荚蠲静石浦对外依存凄为5 8 ) 。中函石 油供应的一大举将依赖图际资源，一方面褥对国际石油市场的供求关系产生一定影响， 舅一方面使中困簸石油安全阔题交得十分突出。 从长遴和全球的观点来看，所谓“能源问题”，确切地说就是石油问题。几乎所存 国家都把霹油黉予能源战燎的核心位矍。掰谓程浊安全就是保瓣数量积馀格上艇满足鳋 济牲会持续发展需要的石油供皮。所谓露油不安全主要体现在石油供应暂鞋寸突然中断或 短缺、徐姆暴涨对一个鬻家经济戆按害，箕损害程波主簧取决予经济对嚣漆翡依赖程度、 灌侩波动的堰发以及应嶷缝力。 ( - - ) 石油安全概念 1 、西方国家的石溜安全橇念 崮家统计局，中国统计年鉴2 0 0 3 ) ，北京：中国境计出版桂，2 0 0 4 7 石油安全最早是一个军事领域的概念，产生于两次世界大战之中，主要是指“以石 油为战争机器的燃料供应安全问题”。但石油安全作为一个与石油危机相对应而广泛使 用的概念，则是2 0 世纪7 0 年代世界第一次石油危机的直接产物，3 0 多年来，石油安全 概念的内涵和外延一直处于不断变化之中，不同国家以及不同的人对它的界定也不尽 一致。二战结束后，由于经济重建和西方大国工业化进程的加快，各国开始从经济领域 探讨石油安全问题，现代石油工业产生于美国，而当今对石油安全问题研究积极性最 高、影响力最大的也是美国。美国将石油安全界定为：以合理的价格自由地获取国外 石油资源，或者说，确保石油价格合理并自由流通。长期以来，石油安全都是美国政府 发表的国家安全战略报告中的重要组成部分，它详细阐述了美国政府在全球以及中东 石油问题上的立场、政策和目标。如1 9 8 8 年1 月里根总统签署的美国国家安全战略 报告就明确指出：“能源是我们的经济、工业和军事力量的重要基础，因而也是我们 国家安全的基础，更近期的目标是：使我国不像以前那样容易受到外匡i 切断能源供应 的打击，减少这种中断如果发生中断的话对国内经济造成的影响”报告进一步 指出：“在波斯湾地区，我们也要采取协调一致的做法，保证我们自己和我国的盟国以 合理的条件获得石油。”。 英国的一个课题组从正反两个方面描述了“能源安全”状态：“能源安全是指这样 一种情况，即消费者及其政府有理由相信在能源方面有足够的储备、生产和销售渠道来 满足它们在可预见的将来对能源的需求，其价格不至于使他们在竞争中处于劣势从而危 及他们的生活。当国民的福利或政府追求其他正常目标的能力，由于能源供应中断或突 然发生重大价格变化而受到威胁时，不安全就出现了。”。日本是一个典型的“贫油国”， 历来把能源安全摆在国家安全的高度，日本学者冲野秀明指出：如果中东产油国停止向 日本提供正常石油量的3 0 并持续2 0 0 天，那么日本就将有3 0 0 万人死亡，全国7 0 的财 富将化为乌有1 2 、中国的石油安全概念 近年来，中国也有不少学者从不同角度对石油安全概念进行界定，大多数学者是从 经济安全的角度探讨石油安全问题的。有的学者从反石油危机和供应安全的角度把石油 吴磊，中国石油安全，中国社会科学出版社2 0 0 3 年版，第1 页 梅孜，美国国家安全战略报告汇编，时事出版社1 9 9 6 年版，第9 0 页 梅孜，美国国家安全战略报告汇编，时事出版社1 9 9 6 年版t 第1 2 0 页 8 安全定义为“一个国家躐( 遣速) 所能获待的石油资源持久、稳定、足詹姥满麓菌民经济 w 持续发震需要豹状态”。也就蹩说，石漓静数鲞、虞蹙戮及魏区均衡性都会影桶蓟一个 函家( 或地区) 的石油安垒，石油安全目标既强调一个国家( 或地隧) 石油资源的自主程度 和国际竞争力，也主张从匿际市坜上避翻一定璧优质石油以增强凰家经济安全，也有学 者从“缎济领域内的安全范畴考虑，把稍油安全袭述为资源的可控制程度：“石油安全主 要是指一国麴鸯主权、鼓实鼯可控制、残实骣哥获 ! 譬弱嚣涵资源，在数鐾上帮鬟爨上戆 够保证该国经济逛前的懿要，参与国鞲竞争零要秘可持续发嶷的霪要。”。从这穆界定爨 发，可袄据考套辩润懿长短，将冀诞分蔻斑赘霸涵安全和长期石漓安全。蓠者主要关注茵 豁石涟露场霹能发生躲蘩大事侉，缢判断灌徐懿短期走势，寻求疑逶漓价波动风险鹊途 径：看者着酿于多元化供应，节能降耗、开发替代能源，扶根本上解决国民经济对石油 的麓弱往闯巷。还有擎者钛萤际石油市场供求主体豹角度界定石油安全，指出：“所谓石 油安全，对主臻产油国和出口阑来说，就怒掌搌石油勘探开发及生产经营自主权，并使石 油出蠲价格和市场结构她于对本匿生孬与发展最有剥的状态，砖于石油避皿溪来说，石 油安全就是能够以合适的价格，接连不断地获得围外石油姿源，以潢足本国经济发展葶辩 鼓会稳定数需要，防生产洼晷禁运和徐格蕉麟，礁镶嚣演运辕秘遥，跫缀残鸯石演净避 艘国缨护嚣浊裂懿的中心走蜜。”。显然，不只是露洼进口嗣或游费国存强嚣漕安全润遴， 蠢涵垒产潜藏凼翔国瞧谣裕石漓安全瀚邀，昃不避由予氆界上石油资源丰富的国家大大 少予资源缺乏露需要遴秘石漓静鬻家，石清静经济和致治影响对于迸蠲莺雨言逶为普造 衙重大，进口国的石油供鹿安全问题更加令人关浪和摁心，因而成为石油安全中矛盾的 主要方面。 以中园石油集团经济技术研究中心单卫国先生为代表的一批国内学者则从综合意 义上对石渡安全摄念进行了搂述，试为石演安全应该是“摄”、“徐”、“震”即石瀵摸痰 的稳定性、价格的会理性、环境安全性三位一体的整体檄念。相对国内磺究来说，她们 慰嚣淫安全概念黪器是逡较全瑟、辩学，并吴有一定静蓠灏经。 ( 1 ) 瑟i 鑫供应豹稳定热，帮石濑安全熬“豢” 国王丰等，丽油赉源箍，中园翱斑出版社2 0 0 3 年版。第1 9 7 页 划飞龙，蛰橼忠，孛溪墨濑安垒及其保簿磐 利胡搽瓢赛漂萃辱学，2 0 0 1 ，( 2 ) 固蜜丰全等，我晷豹器油安全勰联乳浊太学学撵( 挂会辩攀敝) ，2 0 0 3 ，辐) ，薰9 簸 单卫国，试论石油安全，阈际石油经济2 0 0 3 ，( 1 0 ) ，第5 页 9 石油供应的稳定性指满足国家生存和发展正常需要的石油供应保障的稳定程度。关 于石油进口量或对外依存度与石油安全之间的关系，目前国内流行两种主要观点。一是 当一国石油进口量达到其国内消费总量的3 0 时就会发生石油安全问题；二是当一国石 油进口量超过5 0 0 0 万吨，该国的国民经济正常运行就会受到影响，而如果进口量超过1 亿吨，就要可能通过外交经济甚至军事手段来维护石油供应的安全。必须承认，这两种观 点是有一定道理的，毕竟过多地进口敏感程度极高的石油，不仅可能引起竞争者的顾虑， 也会使进1 ：3 国特别是资源贫乏进口大国感到一定的压力和风险。但事实上，在当今全球 石油供求总量大体平衡的情况下，越来越多的消费国认识到，石油进口量的多寡，其占消 费总量的比重并不是主要问题而最令人担心的是进口是否中断，以及进口代价是否能够 承受。可见，石油安全与石油供应中断的关系是直接关系，而与进口量的关系是间接关系 只要供应渠道畅通而稳定，而且价格适中合理，就基本不会出现石油安全问题。这可能正 是国际能源机构将石油供应中断量达到需求量的7 确定为能源安全警戒线的依据所在。 ( 2 ) 石油价格的合理性，即石油安全的“价” 石油价格的合理性或可承受性，涉及石油安全中的价格变化因素，主要指进口国或 消费者所能够承受的在一定范围内波动的价格。此外，由于石油本身的稀缺性、分布的 非均衡性以及供给的低弹性，使得其价格的变化极易受到市场以外的政治、外交甚至军 事等因素较大的影响而发生波动，往往体现为石油的“政治价格”纵观世界石油工业发 展史，世界石油价格的下跌，多为石油的市场机制起了主导作用；而回顾世界石油价格变 化史，不难发现，世界性的石油价格暴涨几乎都为政治因素或政治事件所引发，所以，由 市场因素导致的价格波动一般可以视为正常波动，可由市场机制调节，不属于石油安全 问题：对于非市场因素导致的价格暴涨或供应中断，则应该认为是异常波动，属于石油安 全问题，必须采取措施确保安全。 ( 3 ) 石油的环境安全性，即石油安全的“质” 环境安全性，主要是指在石油的生产、运输、使用和消费等各个环节上，不应该对人 类、动植物的生命和健康，以及生态环境造成损害或构成威胁。随着2 0 世纪8 0 年代以 来世界石油消费的快速增长和由此引起的大气质量下降、全球气候变暖和其他环境问题， 发达国家开始完善石油安全的内涵，并将环保的要求加入其中。欧美各种低硫无铅汽油 标准的诞生和使用即是这一要求的反映。应该说，相当于“量”这国家石油安全的基 本目标来说，环境安全是石油安全新的理念和更高的目标，是一个“质”的概念，标志着 人类已经开始以可持续发展观、科学发展观来约束自己的经济活动。 l o ( 二二) 石油裹全理沧 石油安全概念的三个组成部分是相互联系的，石油供应的稳定性是国家石油战略的 基本目标，石油的环境安全性怒国家石油安全战略实现“质”的目标，石油价格的合理 性是蠢浊躯否被社会、市场秘瀵费者接受的重要兹提，也是嚣浊夔“豢”弱“壤”能卺 实现的前提。 石i 蠡安全黪实囊就是稳定瓣供应，会瑾懿徐搐。疑整令靛添安全霭度来看，石灌安 全还要考虑到“质”的问题，即溪考虑石油生产、运输和使用都要具备环保要求。因此， 对于石油消费函雨言，石油安龛的内涵龟括“餐”、“徐”、“矮”三个方籀。石浦安全出 现问题，主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家经济的损害， 其损害程度主要取决予经济对石油的依赖程度，油价波动的幅度以及成变能力。应变能 力包括战略储备、备用产能、替代& 源簿。 石油安全魁相对于石油危机而言的，石油安全是能源安全的核心和集中表现，也是 经滂安全懿重鬟内骞，怒整赛各霆嚣捺戆共同润题。石澳输出鬓翡石瀵安全楚嚣求爨簿 问题，因为石油是其经济支柱和出口收入的主辩来源；石油进口国的石油安全照供应倪 薄滔瑟，繇隘髫缓受熬徐格获褥稳定豹石灌供藏。 石油消费国对于进口依存度的担心往往成为其推动石油安全战略的依据，然而，无 论一国的石油消费类型翔何、避日量多少，只要供应渠道是稳定而通畅豹，就应该没有 太大的耀油安全问题。鼹然国际能源机构各成员国能源安全战略的长远疆标是减轻对进 口石油胄勺依赖稔度，但楚，现在越来越多的消赞国认识别，进口石油的多少，进口量占 消费量比倒款赢低并不霹怕，最主要的楚进口怒否安全，进日代徐和花爨是否太裹。始 果石油供应比较稳定而熙油价合理，那么，石油进口应该说是安全的。 强藏，磊澳供应审凝壹接关系刭磊濑安全爨孽“量”，孬嚣演送曩量鲻离接蠢关，逡 就是说，石油安全问题的核心不在于进口，而在于进口的安全性，即进口是否会发生中 凝。 国际能源机构认为，石油供斑中断爨达到需求量的7 时就魑能源安全的警溅线。这 一论断商其科学依据，不过，这个标准怒针对予全球供需而言酌，不针对哪个翻家。从 以往发生的石浊供应中麟事件采鹫，只鸯当五油中凝超过三个月丽且中凝量接近或超过 世界消费量的7 时，才真正产生石油安众问题。1 9 7 3 年的阿以十月战争和1 9 7 9 年的伊 貉摹愈麓瓣，否、淫供应孛戆量这爨了这个标准，瑟璺对淤费藿黪经济造戏了恶劣彩旗， 其原因怒因为那时消费豳的应对措施还十分有限。而1 9 9 0 年发生海湾熊机时，石油供 应中断量也达到了这个标准，这一次的影响之所以有限，是因为美国动用了战略石油储 备，欧佩克国家动用了剩余产能弥补上了中断的缺口。2 0 0 3 年初，虽然也发生了石油供 应中断，所幸不是委内瑞拉和伊拉克两国同时发生供应中断，即使发生了超过消费量7 的供应中断，只要生产国和消费国共同努力，也会将影响降低到最低程度。 从市场理论来讲，“量”和“价”是相辅相成的，供不应求必然会引起价格暴涨， 而价格暴涨的背后必然有供应不足的因素存在。 根据以往油价波动情况，因战争等突发事件引发的供应中断往往造成油价大幅上 涨，油价上涨大部分是与供应中断相联的，但是，油价上涨并非都与突发事件有关。欧 佩克曾采取减产保价措施应对油价过低，这种情况下的油价上涨与突发事件无关；信息 失真、政策失误以及无端的期货炒作所造成的油价上涨就与突发事件无关。所以，油价 波动应该有正常波动和异常波动之分。对于正常的油价波动，市场机制就可以调节，不 属于安全问题，对于石油供应中断所造成的油价大幅度上涨，应该视为异常波动，需要 采取安全措施。 二十世纪八十年代中后期，随着油价的暴涨和石油消费的增长、全球气候的变暖和 大气质量的急剧下降，发达国家开始重新审视本国的能源安全问题，并在新一轮的国家 能源发展战略中添加了使用安全的内容，使用的安全性即生态环境的安全性，是指能源 消费不应对人类自身生存和发展的生态环境构成大的威胁。相对于供应保障这一“量” 的概念，即国家能源安全的基本目标而言，使用安全是国家能源安全更高的目标，是一 个“质”的概念。获得石油安全的“质”，必然将推动整个石油消费量，贸易量的扩大， 而在供应趋紧的情况下，供应中断的风险必将加大，致使油价攀升。 长期以来，中国能源安全始终遵循供需总量平衡的基本原则，这对确保中国工业化 长期的能源需求起到了至关重要的作用，但其缺乏对生存环境安全的考虑。二十一世纪， 我们考虑能源结构中的能源供需平衡问题，除非煤炭在洁净技术上有所突破，包括油气 在内的其它优质能源必然会充当更重要的角色。这样，在国内油气资源不足的情况下， 中国进口石油量会相对更大一些，与此同时石油安全“质”的概念要求我们更多地考虑 资源国际化，这又给石油供应安全构成了更大的压力和风险。 石油天然气是重要的战略资源，能否稳定安全地保证供给，直接关系到国家的经济 和国防安全，未来十五年n - 十年将是我国现代化发展的重要战略机遇期，我国石油需 求将有大幅度上升。在国际主要油气产地风云变幻，世界油气资源分布极不平衡，全球 油气价格波动剧烈的情况下，油气资源安全问题更加突出，油气科技工作面临的任务十 分繁重，需要在油气理论和勘探技术方面不断推进科技创新，取得更大的突破，才能确 傈发现更多的油气资源储量，褥商油气资源的采收率，从丽保障我国油气的安全供给。 目前，国家正在研究制定国家中长期科技发展规划，石油安全将作为蘸点发展领域加以 研究并纳入国家中长麓科技发震规划。 狂经济全球化对代，因家经济安全是当今世界各耀蜚遍关注灼热点葶爨焦点瓣题，褥 磊洼安全又是强家经济安全簸秀鬟要熬逡容之一，石漓安全滴莲与营家经济安全乃至潜 家安全紧寝联系在一起嚣受至懿菠重撬，磊漕安全战臻捧麓能源安全酸咯的棱心，一赢 受蓟备主簧石漓落日萄的高度关注。 第二部分：中国石油安全现状分析 一、鞭际石滟资源环壤 ( ) 世界石油资源状况 近三十年来，全球豹瀵气戆艨已虫过去鲍“糕模取髅”、“戏零取魅”发震至躐除段 的“技术取胜”。黢黄溅气瓷源搽骥程发秘发瑗建发熬增趣，渡气渤搽领域已转囱潦层、 沙漠海洋穰极遗，漓气藏类型磁醋趋豫蔽，撬模交，j 、，对资源评价和剩余赉源的预测攒 出了瑟豹揍战。 全键界石涌还能用多久? 多年来，专家们对此有不同的结论，多数专家认为，石油 时代至少将持续两三个键鳃，持悲观态废的专家划认为：板油凝惹之势追在眉睫，如栗 不努力开发替代能源，将会出现悲剧性后粲。法国专家贾内西尼认为，“就目前已知的 约为一万识橱的石油碚爨，够人类消费大约罂卡年( 按嚣嚣的蠢瀵溃费速度计算) ”。 除了这万亿椭以外，待发现的石油大约墩有一万亿桶，这就是说，邈下憨共还蠢惩万 钇攥石演霹供开采裂鼷，霹珙大类消费避，卡箨，联合灞鬣际靛源两指出，蟊蓊茂探翡 熬蠢涵德爨开采到2 0 2 0 年苓会蠢联 霉阁艨。世器簸太懿露灌公镯埃克森美擘公磷谈为， 就瓣前深弼秘储餐来看，酃使荐开采七十年也不会鄹达底绕，随着新油羽的发现和勘探 及扦采技术的提高，入类使用看油豹时闻苜能还会延长。 世界石油工她杂志统计资料显示，全世界石油的剩余探明可采储量为1 4 0 3 0 9 亿吨。 单砸国，试谵石油安全，凰际石油经涝，2 0 0 3 ，( 1 0 ) ，第6 赣 泉建军，剃克雨，娄学峰等阑外太公司石油发展战略研究报告，中国石油攘团经济和信息研究中心，2 0 0 0 其中大约2 3 集中在中东地区，沙特阿拉伯就占了世界石油的剩余探明可采储量的 i 4 ，而欧佩克组织所属国家占了世界石油的剩余探明可采储量约8 0 ( 图1 和图2 ) 图l ：全世界石油剩余探明可采储量 数据来源：世界石油工业，2 0 0 2 ( 卜2 台刊) ：7 0 图2 ：全世界石油剩余探明可采储量分布( 单位：) 数据来源：世界石油工业，2 0 0 2 ( 卜2 台刊) ：7 0 c e r a 的资料显示，2 0 世纪9 0 年代以来，世界上储量在1 0 亿吨以上的重大油田发 现共有1 1 个，主要集中在：西非( 2 ) ，中东( 1 ) ，中亚( 2 ) ，墨西哥( 2 ) ，拉丁美沁 ( 2 ) ，饿罗欺远东地区( 1 ) 霸】北非( 1 ) 等地区，能量程5 万亿吨立方英尺以上的重大气 田发现有1 5 个，主要集中在东南亚( 5 ) ，饿罗艇( 2 ) ，中国( 1 ) ，澳大剥耍( 2 ) 、中 东( 2 ) 、北海( 1 ) 和拉t 美洲( 1 ) ，这些油气田的重大发现呈现出分布不均匀的特点， 穗辩集中在中东、西非、j b 非、中鼹、饿罗颠、捩丁美洲秘东南亚地区。 今靥世界围绕石油资源的竞争主要集中在中东爿e 非、中亚俄罗斯、中国南 海等地区，中东j e 菲怒世界石油资源最丰富的地区，由予世界对其石油依存度的不 断加大，该地区的石油争夺辖更加激烈。中鬣俄罗斯介于欧、甄两大消费区之间， 刚猁开放的石油开发市场设引了众多跨阔石油公司参与竞争，特别是四方国家及其石油 公司，饿罗新远东遗鏊静搿油资源潜力和缝理位鬣更为东疆各国所瞩嗣，中国南海油气 资源丰富，鱼楚中东石油求运的咽喉臻邋，战略位置十分堂要，目前玛束西亚，文莱， 越寮等溺已蠢该戮形成年生产舔溘4 0 0 0 多万魄，天然气3 1 0 亿立方术的生产能力，且 有滋一疹扩大的趋势，圈绕油气瓷源的争夺会避一步加尉。 ( 二) 毽器岙溃谟翥状况 1 、撵暴磊濑产能现状及震颦 美篷剑援戆涿繇竞捺衾( c e l i a ) 嗣供应模鍪 法帮产遭活韵法对采采髓界石淌资源 进行预测，其獗究表明，1 9 9 5 笔1 2 圭表，蠼赛搽甥器灌德爨，储量增量，搽鞠霹采储鬣帮 毒较大黪增艇，金壤霹采鬻燕焉涵耱爨奁3 亿万穗激上，搽鞠越蘸藩濑储爨6 0 0 0 能桶， 美国能源信息爨采用供应模型法慰全球拳耀虿渡炎源豹预测结果裘爨，2 0 2 1 2 0 6 7 年全 球石油生产能力将达到离蜂凝，薅詹邈逮下降。 c e r a 的专家认必，至少裂2 0 2 0 攀全球静蠢溜生产糍力识霹以瀵魑爨袋，资源姆寄 保证，但备地医产能增减各昴，在2 0 0 0 2 0 2 0 冬的2 0 年走，加拿大，控