（会计学专业论文）我国事业单位财务管理现状及对策研究.pdf

摘要 随着我国经济环境的改变和事业单位改革的推进，我国的事业单位将逐步 走向社会进入市场，大多数事业单位不仅承受国内市场业内的角逐，而且面临 国际同行的竞争。经过近年来的改革和发展，事业单位的财务管理工作虽然不 断加强，建立了比较完善的预算管理体制和相应的管理机制，但从总体上看， 财务管理工作还存在着基础工作不规范、财务管理机制不健全、财务人员素质 低下、财务风险意识淡薄、财务管理效果不佳等不容忽视的问题。为此，通过 对事业单位的财务管理现状进行分析并提出改进措施，可以进一步深化我国事 业单位财务管理的改革，促进事业单位财务管理实务工作，提高事业单位经营 绩效，并推进我国公共组织财务管理理论水平的进一步提升，促进公共组织会 计理论的发展。 本文通过实地调查，对事业单位财务管理的现状从基础工作、预算管理、 资产运行、财务人员素质、财务管理环境以及财务风险等方面存在的问题进行 了研究，在此基础上对其产生的原因从经济利益、政治利益和相应的管理机制 等方面进行了深入的剖析，进而提出了实施绩效预算、加强内部审计、提高财 务人员素质和积极推进财务组织变革等方面的改进对策。 【关键词】事业单位 财务管理 对策 abstract a l o n g w i t h o u r c o u n t r y e c o n o m y e n v i r o n m e n t c h a n g e a n d i n s t i t u t i o n r e f o r m o f p u b l i c s e r v i c e u n i t e , t h e b u s i n e s s e n t i t y w i l l g r a d u a l l y m o v i n g t o w a r d s t h e s o c i e t y i n t o m a r k e t , m o s t i n s t i t u t i o n s w i t h s t a n d t h e d o m e s t i c m a r k e t , a n d t h e c o m p e t i t i o n f a c i n g i n t e r n a t i o n a l c o u n t e r p a r t s c o m p e t i t i o n . a f t e r y e a r s o f r e f o r m a n d d e v e l o p m e n t , t h e i n s t i t u t i o n o f t h e f i n a n c i a l m a n a g e m e n t a l t h o u g h s t r e n g t h e n c e a s e l e s s l y , e s t a b l i s h e d a b e t t e r b u d g e t m a n a g e m e n t s y s t e m a n d t h e c o r r e s p o n d i n g m a n a g e m e n t m e c h a n i s m , o n t h e w h o l e , f i n a n c i a l m a n a g e m e n t w o r k s t i l l e x i s t f o u n d a t i o n w o r k i s n o t s t a n d a r d , f i n a n c i a l m a n a g e m e n t m e c h a n i s m , f i n a n c i a l p e r s o n n e l q u a l i t y i s l o w , f i n a n c i a l r i s k c o n s c i o u s n e s s , f i n a n c i a l m a n a g e m e n t , a n d t h e e f f e c t n o t b e a u t i f u l e t c p r o b l e m t h a t d o e s n o t a l l o w t o i g n o r e . t h e r e f o r e , t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n s f o r t h e f i n a n c i a l m a n a g e m e n t s i t u a t i o n a n a l y s i s a n d i m p r o v e m e n t m e a s u r e s a r e p r o p o s e d , w h i c h c a n b e f u r t h e r d e e p e n i n g o u r i n s t i t u t i o n s o f f i n a n c i a l m a n a g e m e n t i n s t i t u t i o n r e f o r m , p r o m o t e t h e f i n a n c i a l m a n a g e m e n t p r a c t i c e w o r k , i m p r o v e b u s i n e s s u n i t m a n a g e m e n t p e r f o r m a n c e , a n d p r o m o t i o n o f c h i n a s p u b l i c o r g a n i z a t i o n f i n a n c i a l m a n a g e m e n t t h e o r e t i c a l l e v e l t o f u r t h e r i m p r o v e t h e p u b l i c o r g a n i z a t i o n , p r o m o t e t h e d e v e l o p m e n t o f a c c o u n t a n c y t h e o r i e s . b a s e d o n t h e f i e l d i n v e s t i g a t i o n i n i n s t i t u t i o n , f i n a n c i a l m a n a g e m e n t o f t h e s t a t u s q u o o f f o u n d a t i o n w o r k , b u d g e t m a n a g e m e n t ， a s s e t s o p e r a t i o n , f i n a n c i a l p e r s o n n e l q u a l i t y , f i n a n c i a l m a n a g e m e n t e n v i r o n m e n t a n d f i n a n c i a l r i s k s e t c p r o b l e m s e x i s t i n g i n t h e r e s e a r c h , o n t h e b a s i s o f t h e r e a s o n s f r o m t h e e c o n o m i c i n t e r e s t s , p o l i t i c a l i n t e r e s t a n d t h e c o r r e s p o n d i n g m a n a g e m e n t m e c h a n i s m a n d s o o n h a s c a r r i e d o n t h e d e e p a n a l y s i s , a n d t h e n p u t f o r w a r d t h e i m p l e m e n t i n g p e r f o r m a n c e b u d g e t i n g , s t r e n g t h e n i n t e r n a l a u d i t , i m p r o v i n g t h e q u a l i t y o f f i n a n c i a l s t a f f a n d a c t i v e l y p r o m o t e f i n a n c i a l o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e e t c i m p r o v e m e n t c o u n t e r m e a s u r e s . 【 key words 】p u b l i c s e r v i c e u n i t f i n a n c e m a n a g e m e n t c o u n t e r m e a s u r e 1 目录 学位论文原创性声明. 1 学位论文版权使用授权书. 2 1 导论. 1 1 . 1 研究背景及意义. 1 1 . 1 . 1 研究背景. 1 1 . 1 . 2 事业单位财务管理对策的研究意义. 1 1.2 文献综述. 3 1 . 3 研究思路与方法 . 4 1 . 2 . 1 研究思路 . 4 1 . 2 . 2 研究方法 . 4 2 事业单位财务管理存在的主要问题. 4 2 . 1 基础工作方面. 4 2.2 法律建设方面. 5 2 . 3 预算管理方面. 6 2 . 4 资产运行管理方面. 8 2 . 5 政府采购管理方面. 9 2 . 6 财务工作人员素质方面.11 2 . 7 财务管理环境方面.13 2 . 8 财务风险管理方面.14 3 问题成因分析.14 3 . 1 经济利益的驱动 .14 3 . 2 政治利益驱动.15 3 . 3 政府预算约束严重弱化.15 3 . 4 内部财务控制体系缺乏.16 3 . 5 财务管理人才缺乏.16 3 . 6 财务管理制度建设落后.17 3 . 7 监督机制不健全 .17 4 事业单位财务管理对策.18 4 . 1 实施绩效预算，提高预算管理水平 .18 4 . 2 完善资产运行管理制度，提高资产运行效益 .21 4 . 3 规范政府采购管理，提高政府采购水平 .23 4 . 4 加强单位内部审计，健全财务管理监督控制 .24 4 . 5 加强内部财务制度建设，完善财务运行机制 .25 4 . 6 加强财务人员教育和管理，建立绩效管理系统.27 4 . 7 培养风险意识，建立财务风险管理体系 .28 4 . 8 努力推进财务组织变革，创建新型财务组织 .30 结论.31 参考文献.32 致谢.34 攻读硕士学位期间发表的论文.35 我国事业单位财务管理现状及对策研究 1 1 导论 1 . 1 研究背景及意义 1 . 1 . 1 研究背景 在我国，事业单位是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或者其他组织利用国有资 产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。目前，我国由国家拨款的 事业单位（包括全额事业单位和差额事业单位，以下简称事业单位）所能支配的资金全部或 大部分来源于国家财政，由于我国的事业单位自身的经营活动相对较少，所以其在财务管理 工作中主要是以预算管理为中心，对于财政资金的使用情况比较重视并且对其使用进行监督 控制；在实际工作中，事业单位的首要任务是完成其自身的社会职能，在这种情况下各事业 单位把工作的重点都放在了社会效益上，而对经济效益有所忽视；在财务管理方面，长期以 来一直强化会计核算的职能，而对管理职能则重视不够。近几年来，随着国家整体经济体制 的变革和事业单位管理的改革，我国的事业单位逐步走向社会进入市场，我国的事业单位不 仅承受着国内市场业内的角逐，而且面临国际同行的竞争。在这样的背景下，事业单位必须 转变理财观念，做好新形势下的财务管理工作。 事业单位财务管理研究是事业单位财务管理的重要组成部分，通过借鉴和学习国内外公 共组织财务管理工作的成果，同时结合我国的国情对我国的事业单位财务管理进行改革，可 以为事业单位财务管理的实务工作提供科学的理论指导，促进事业单位财务管理工作的进一 步发展，提高事业单位经营绩效；与此同时，通过事业单位财务管理的改革也可以推进我国 公共组织财务管理理论水平的进一步提升，促进公共组织会计理论的发展。从而进一步解放 和发展生产力，有效满足人们日益增长的物质文化需要。 1 . 1 . 2 事业单位财务管理对策的研究意义 财务管理是极其重要的价值形式的管理，是单位管理工作的一个核心组成部分，它是基 于组织在其经营过程当中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是在组织资本运动中处 理各方面财务关系的经济管理工作。财务管理的对象具体表现为财务管理的内容，而财务管 理的内容则是由各单位组织资金运动来决定的。所以，财务管理的内容就是组织资金运动所 表现出来的各个具体方面(财务活动)及其所体现的经济关系(财务关系)。事业单位财务管理也 我国事业单位财务管理现状及对策研究 2 是事业单位管理的重要组成部分，努力做好本单位的各项财务收支计划、控制、核算和考核 是其主要工作内容。与此同时，要依法合理筹集资金，科学有效地利用现有的各项资产，努 力做到增收节支，提高事业单位的经营效率。由此可以看出，做好事业单位财务管理对策的 研究具有十分重要的意义。 第一，构建科学财务管理理论基础的需要。通过对我国事业单位财务管理对策的研究， 拓展了会计理论的研究领域，为财务管理创新工作的发展提供科学的方法、新的思维方式、 拓展了财务管理理论视野，为实现财务管理科学化奠定了理论基础。 第二，确保我国事业单位的健康发展的需要。本文从事业单位财务管理改革的相关理论 知识出发，为了使事业单位适应经济发展环境的变化，从我国的国情出发，通过对事业单位 财务管理现状进行剖析，同时借鉴企业等财务管理创新改革的有益启示，采用科学的方法， 树立新的财务管理观念，对事业单位财务管理进行了研究，从而有效确保我国事业单位现有 的财务资源的优化配置和高效率利用，进一步提高财务管理业绩水平，促进事业单位的健康 发展。 第三，促进我国现代公共财政体系框架建设的需要。规范事业财政资金的供应范围以及 供应方式是建立现代化公共财政体系的客观需要，与此同时，它也要求对事业单位的经营模 式进行改革，建立一个既能有效规避经营风险又能提高经营效益的充满竞争的现代新型财务 管理制度，从而有利于事业单位的自我约束和自我发展。 第四，融入国际先进公共组织财务管理理念的需要。国外的非营利组织在管理方面一般 都比较重视经济手段，重视提高资金使用效益，所以我们应逐步建立财务管理型会计，注重 创新事业单位经营管理方式和手段，建立健全我国事业单位的内部控制制度，注重运用经济 手段来进行管理，从而在提高社会效益的同时，提高经济效益。目前，我国的大部分事业单 位基本上依靠行政手段管理，单位本身缺乏经营自主权，也不承担相应的经营责任，导致事 业单位的经营方针不是通过市场竞争提高自身的经济效益来求生存谋发展，而是通过争取预 算资金来维持自身的经营，这在一定程度上使得事业单位向政府要钱办事业成为必然。这也 就导致各事业单位在经营活动过程中忽视资金使用效益，不注重提高单位本身的经营管理绩 效，导致短期决策行为普遍存在，这也就造成财政资金不能得到高效的利用。根据公共组织 的国际惯例，非营利组织除了政府财政的部分补助外，其主要经费均需来自于自身经营所得， 这就需要事业单位等非营利组织加强自身经营管理，不断提高其经营管理的经济效益，进一 步改革经营管理方式和手段，建立健全单位内控制度，更加注重运用经济手段进行管理，使 其在提高社会效益的同时，注重提高经济效益。 我国事业单位财务管理现状及对策研究 3 1.2 文献综述 近年来，国内部分学者和有关政策顾问与我国政府部门合作，对我国事业单位的财务管 理进行了系统的研究。他们在进行理论研究的基础上，结合国际经验和中国的最新情况，提 出了相应的建议。 成思危领导的课题研究组的研究强调事业单位改革需要确立一个目标模式， 并进一步提出了一个包含六项要素的模式，六个要素分别是区分公共物品和私人物品，整合 社会资源，给予非营利机构优惠政策，制定招募志愿者战略，加强立法，实施科学管理等以 非营利机构为中心的改革建议。成思危主编的中国事业单位改革模式选取与分类引导 一书中，主要研究了我国事业单位改革的历程、现状及问题，以及改革的目标模式选择，分 别评述了我国科教文卫等各类主要事业单位的改革进程、成效及问题，针对不同情况探讨了 进一步改革的方向。黄恒学等对我国事业单位进行了重新定位，界定了现代事业组织的概念， 提出建立现代事业制度的主要目标之一即建立新型的事业财务管理制度。世界银行东亚和太 平洋地区减贫与经济管理局编著的中国：深化事业单位改革改善公共服务提供反映了世 界银行于 2 0 0 2 - 2 0 0 4年期间一项关于中国事业单位改革的研究课题的主要发现，在系统分析 当前情况、认真评估国际公共服务改革经验的基础上，为中国事业单位改革设计总体战略。 罗颖等在运用绩效管理系统加强财务人员绩效管理中提出将绩效管理系统运用于财务人 员是财务人员人力资源管理的一个重要组成部分，有利于提升财务人员的整体素质，改善财 务工作的质量，充分发挥财务管理在组织中的核心作用。财政部 2 0 0 5年 5月 2 5日财预 2 0 0 5 8 6号文件中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行） 中提出绩效考评的内容和 方法中指出，绩效考评可以以包括基本支出和项目支出在内的部门预算支出为对象实施部门 预算绩效考评，也可以以项目支出为对象实施项目支出预算绩效考评。夏莲在新形势下事 业单位财务管理创新思考中提出事业单位随着事业单位改革的推进，必须做好新形势下财 务管理的创新工作，树立适应市场经济的财务观念，加强筹资和投资的管理，培养财务风险 意识，加强风险管理，加强事业单位财务分析的科学创新。张丽的改制条件下事业单位财 务管理模式的创新中提出对事业单位财务管理制度的设计分别从财务管理制度设计、资金 管理制度设计、内部控制制度设计等方面进行深入的研究，以期解决新环境下事业单位工作 中的实际问题。由于国外的非营利组织所处的宏观管理环境与我国不同，对在预算管理体制 下的非营利组织财务管理研究较少，故对其相关的文献不再赘述。 我国事业单位财务管理现状及对策研究 4 1 . 3 研究思路与方法 1 . 2 . 1 研究思路 本文从相关财务管理的知识出发，通过对我国事业财务管理的现状进行研究分析，根据 我国事业单位所处的环境出发，借鉴国内外企业财务管理的有益经验，采用科学的方法，对 我国事业单位现阶段财务管理方面存在的不足和问题进行总结归纳，并对其深层次的原因进 行认真剖析，并提出相应的解决对策，以便树立新的事业单位财务管理理念，探寻适合事业 单位财务管理的途径，促进事业单位财务管理的进一步发展。 1 . 2 . 2 研究方法 （一）采用了实际调查法、比较分析法、文献资料等研究方法，同时借鉴了国内外学者 在相关方面的研究成果。本文结合管理学、经济学等相关学科的最新研究成果，对目前事业 单位存在的问题进行分析，并对其财务管理的对策进行了研究。 （二）综合概括和具体分析相结合。本文研究的主线是事业单位财务管理的对策，沿着 这条主线，突出它的应用方面，分别从基本理论、应用条件和具体操作方面进行分析，即在 总体框架基础上对具体问题分别展开研究。 2 事业单位财务管理存在的主要问题 2 . 1 基础工作方面 2 . 1 . 1 票据及经费开支管理方面。 事业单位的各种票据主要来自于各级财政部门的发票，但在事业单位实际业务的操作过程当 中也有各单位自行印制或购买的发票。这就使得在事业单位的票据管理中存在的问题主要表 现为票据认购、领用、核销环节存在监督上的漏洞。 2 . 1 . 2 经费开支标准和范围不规范。 事业单位的大部分开支项目没有明确的标准和范围，这就使得我国大部分事业单位在日常开 支时无据可依，各事业单位超发津贴、补贴、业务招待费的现象比较普遍。 2 . 1 . 3 财务报告及其分析方面。 目前，由于我国事业单位的财务报告只有财务报表，没有与其相对应的报表附注及相关的财 我国事业单位财务管理现状及对策研究 5 务状况说明书等，这就使得财务报告所反映的内容不够完整。在事业单位财务报告完成后， 没有组织相关的专业人员对各单位出具的财务报告进行细致有效的分析。而在事业单位财务 管理活动中，财务分析是其重要的组成部分，通过财务分析可以了解事业单位自身在经营管 理中财务活动的变化情况，也在很大程度上有利于提高其财务管理水平和经营绩效。 2 . 1 . 4 财务管理措施不到位，控制体系不完善 财务管理方法和其相应的控制体系是事业单位内部财务管理和控制的重心。在当前实际工作 中，相当一部分事业单位的会计和出纳工作由一人担任，导致在工作过程中移交手续不规范， 缺乏有效的相互牵制，在不同程度上造成事业单位内部财务管理的失控。对事业单位的有些 支出项目采取实报实销的财务管理制度，没有进行科学有效的控制，进而营造出奖优罚劣的 氛围，使得各项财务管理制度没有发挥自身应有的作用。 2.2 法律建设方面 在财务管理法制化制定法规的过程中，主要存在的问题有：首先，财务法规制度落后于 形势的发展和变化，由于市场经济的不断发展和事业单位的改革，使得事业单位的某些财务 活动及由此产生的经济关系得不到及时的、有效的规范和制约；其次，有关的财务管理法规 可操作性差。事业单位财务管理中有的财务管理法规要素不够全面或者表达的不够具体和明 确，造成在财务管理活动中执法尺度不一致，损害了法制的统一性和执法的公正性，影响了 各事业单位执行法规的主动性和积极性。 由于财务管理监督机制不健全、相关人员对财务管理工作的不正当干预以及法制观念淡 薄等原因，在当前执行财务管理法规方面存在很多的问题，主要表现在： 1 、财务管理信息 失真严重。部分事业单位为了本单位的利益，在财务数据上大做文章，以期达到转移国家资 产、偷逃国家税款和粉饰经营业绩等不正当的目的。各事业单位负责人直接非法干预本单位 财务工作，指使单位财务工作人员篡改相关财务会计数据，以求谋取小团体利益或者个人私 利，也有的事业单位指使财务工作人员出具虚假财务报告以达到粉饰领导政绩的目的。2 、财 务管理人员执法环境较差，监督职能受到严重限制。由于事业单位财务管理工作人员是在事 业单位负责人的领导下工作，使得财务管理工作人员的相关经济利益由单位负责人来掌握和 决定，这就造成事业单位财务管理工作人员的监督职能在很大程度上受到了限制。如果财务 管理工作人员坚持工作原则，就会受到来自事业单位负责人和其他相关方面的阻扰和报复打 击，这将严重挫伤财务管理工作人员认真执法和严格监督的工作积极性。3 、财务管理工作中 山西财经大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本申明的法律结果由 本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 山西财经大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、 使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于保密，不保密。在 年解密后适用本授 权书。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 我国事业单位财务管理现状及对策研究 1 1 导论 1 . 1 研究背景及意义 1 . 1 . 1 研究背景 在我国，事业单位是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或者其他组织利用国有资 产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。目前，我国由国家拨款的 事业单位（包括全额事业单位和差额事业单位，以下简称事业单位）所能支配的资金全部或 大部分来源于国家财政，由于我国的事业单位自身的经营活动相对较少，所以其在财务管理 工作中主要是以预算管理为中心，对于财政资金的使用情况比较重视并且对其使用进行监督 控制；在实际工作中，事业单位的首要任务是完成其自身的社会职能，在这种情况下各事业 单位把工作的重点都放在了社会效益上，而对经济效益有所忽视；在财务管理方面，长期以 来一直强化会计核算的职能，而对管理职能则重视不够。近几年来，随着国家整体经济体制 的变革和事业单位管理的改革，我国的事业单位逐步走向社会进入市场，我国的事业单位不 仅承受着国内市场业内的角逐，而且面临国际同行的竞争。在这样的背景下，事业单位必须 转变理财观念，做好新形势下的财务管理工作。 事业单位财务管理研究是事业单位财务管理的重要组成部分，通过借鉴和学习国内外公 共组织财务管理工作的成果，同时结合我国的国情对我国的事业单位财务管理进行改革，可 以为事业单位财务管理的实务工作提供科学的理论指导，促进事业单位财务管理工作的进一 步发展，提高事业单位经营绩效；与此同时，通过事业单位财务管理的改革也可以推进我国 公共组织财务管理理论水平的进一步提升，促进公共组织会计理论的发展。从而进一步解放 和发展生产力，有效满足人们日益增长的物质文化需要。 1 . 1 . 2 事业单位财务管理对策的研究意义 财务管理是极其重要的价值形式的管理，是单位管理工作的一个核心组成部分，它是基 于组织在其经营过程当中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是在组织资本运动中处 理各方面财务关系的经济管理工作。财务管理的对象具体表现为财务管理的内容，而财务管 理的内容则是由各单位组织资金运动来决定的。所以，财务管理的内容就是组织资金运动所 表现出来的各个具体方面(财务活动)及其所体现的经济关系(财务关系)。事业单位财务管理也 我国事业单位财务管理现状及对策研究 2 是事业单位管理的重要组成部分，努力做好本单位的各项财务收支计划、控制、核算和考核 是其主要工作内容。与此同时，要依法合理筹集资金，科学有效地利用现有的各项资产，努 力做到增收节支，提高事业单位的经营效率。由此可以看出，做好事业单位财务管理对策的 研究具有十分重要的意义。 第一，构建科学财务管理理论基础的需要。通过对我国事业单位财务管理对策的研究， 拓展了会计理论的研究领域，为财务管理创新工作的发展提供科学的方法、新的思维方式、 拓展了财务管理理论视野，为实现财务管理科学化奠定了理论基础。 第二，确保我国事业单位的健康发展的需要。本文从事业单位财务管理改革的相关理论 知识出发，为了使事业单位适应经济发展环境的变化，从我国的国情出发，通过对事业单位 财务管理现状进行剖析，同时借鉴企业等财务管理创新改革的有益启示，采用科学的方法， 树立新的财务管理观念，对事业单位财务管理进行了研究，从而有效确保我国事业单位现有 的财务资源的优化配置和高效率利用，进一步提高财务管理业绩水平，促进事业单位的健康 发展。 第三，促进我国现代公共财政体系框架建设的需要。规范事业财政资金的供应范围以及 供应方式是建立现代化公共财政体系的客观需要，与此同时，它也要求对事业单位的经营模 式进行改革，建立一个既能有效规避经营风险又能提高经营效益的充满竞争的现代新型财务 管理制度，从而有利于事业单位的自我约束和自我发展。 第四，融入国际先进公共组织财务管理理念的需要。国外的非营利组织在管理方面一般 都比较重视经济手段，重视提高资金使用效益，所以我们应逐步建立财务管理型会计，注重 创新事业单位经营管理方式和手段，建立健全我国事业单位的内部控制制度，注重运用经济 手段来进行管理，从而在提高社会效益的同时，提高经济效益。目前，我国的大部分事业单 位基本上依靠行政手段管理，单位本身缺乏经营自主权，也不承担相应的经营责任，导致事 业单位的经营方针不是通过市场竞争提高自身的经济效益来求生存谋发展，而是通过争取预 算资金来维持自身的经营，这在一定程度上使得事业单位向政府要钱办事业成为必然。这也 就导致各事业单位在经营活动过程中忽视资金使用效益，不注重提高单位本身的经营管理绩 效，导致短期决策行为普遍存在，这也就造成财政资金不能得到高效的利用。根据公共组织 的国际惯例，非营利组织除了政府财政的部分补助外，其主要经费均需来自于自身经营所得， 这就需要事业单位等非营利组织加强自身经营管理，不断提高其经营管理的经济效益，进一 步改革经营管理方式和手段，建立健全单位内控制度，更加注重运用经济手段进行管理，使 其在提高社会效益的同时，注重提高经济效益。 我国事业单位财务管理现状及对策研究 3 1.2 文献综述 近年来，国内部分学者和有关政策顾问与我国政府部门合作，对我国事业单位的财务管 理进行了系统的研究。他们在进行理论研究的基础上，结合国际经验和中国的最新情况，提 出了相应的建议。 成思危领导的课题研究组的研究强调事业单位改革需要确立一个目标模式， 并进一步提出了一个包含六项要素的模式，六个要素分别是区分公共物品和私人物品，整合 社会资源，给予非营利机构优惠政策，制定招募志愿者战略，加强立法，实施科学管理等以 非营利机构为中心的改革建议。成思危主编的中国事业单位改革模式选取与分类引导 一书中，主要研究了我国事业单位改革的历程、现状及问题，以及改革的目标模式选择，分 别评述了我国科教文卫等各类主要事业单位的改革进程、成效及问题，针对不同情况探讨了 进一步改革的方向。黄恒学等对我国事业单位进行了重新定位，界定了现代事业组织的概念， 提出建立现代事业制度的主要目标之一即建立新型的事业财务管理制度。世界银行东亚和太 平洋地区减贫与经济管理局编著的中国：深化事业单位改革改善公共服务提供反映了世 界银行于 2 0 0 2 - 2 0 0 4年期间一项关于中国事业单位改革的研究课题的主要发现，在系统分析 当前情况、认真评估国际公共服务改革经验的基础上，为中国事业单位改革设计总体战略。 罗颖等在运用绩效管理系统加强财务人员绩效管理中提出将绩效管理系统运用于财务人 员是财务人员人力资源管理的一个重要组成部分，有利于提升财务人员的整体素质，改善财 务工作的质量，充分发挥财务管理在组织中的核心作用。财政部 2 0 0 5年 5月 2 5日财预 2 0 0 5 8 6号文件中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行） 中提出绩效考评的内容和 方法中指出，绩效考评可以以包括基本支出和项目支出在内的部门预算支出为对象实施部门 预算绩效考评，也可以以项目支出为对象实施项目支出预算绩效考评。夏莲在新形势下事 业单位财务管理创新思考中提出事业单位随着事业单位改革的推进，必须做好新形势下财 务管理的创新工作，树立适应市场经济的财务观念，加强筹资和投资的管理，培养财务风险 意识，加强风险管理，加强事业单位财务分析的科学创新。张丽的改制条件下事业单位财 务管理模式的创新中提出对事业单位财务管理制度的设计分别从财务管理制度设计、资金 管理制度设计、内部控制制度设计等方面进行深入的研究，以期解决新环境下事业单位工作 中的实际问题。由于国外的非营利组织所处的宏观管理环境与我国不同，对在预算管理体制 下的非营利组织财务管理研究较少，故对其相关的文献不再赘述。 我国事业单位财务管理现状及对策研究 4 1 . 3 研究思路与方法 1 . 2 . 1 研究思路 本文从相关财务管理的知识出发，通过对我国事业财务管理的现状进行研究分析，根据 我国事业单位所处的环境出发，借鉴国内外企业财务管理的有益经验，采用科学的方法，对 我国事业单位现阶段财务管理方面存在的不足和问题进行总结归纳，并对其深层次的原因进 行认真剖析，并提出相应的解决对策，以便树立新的事业单位财务管理理念，探寻适合事业 单位财务管理的途径，促进事业单位财务管理的进一步发展。 1 . 2 . 2 研究方法 （一）采用了实际调查法、比较分析法、文献资料等研究方法，同时借鉴了国内外学者 在相关方面的研究成果。本文结合管理学、经济学等相关学科的最新研究成果，对目前事业 单位存在的问题进行分析，并对其财务管理的对策进行了研究。 （二）综合概括和具体分析相结合。本文研究的主线是