供电局破坏性地震应急预案范本.doc

目录目录 1 1 总则总则.1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 适用范围.2 1.4 术语与定义.2 1.5 工作原则.2 1.6 与其他预案的关系.3 2 2 风险与资源分析风险与资源分析.4 2.1 风险分析.4 3 3 破坏性地震分级破坏性地震分级.9 4 4 组织机构及职责组织机构及职责.9 4.1 应急组织体系.9 4.2 职责 .10 5 5 预防与预警预防与预警.12 5.1 预警分级.12 5.2 预警监测.13 5.3 预警发布及行动.14 5.4 预警调整与解除.15 6 6 应急响应与处置应急响应与处置.15 6.1 应急响应分级.15 6.2 信息报告.18 6.3 响应程序.20 6.4 应急结束.28 6.5 信息发布.29 6.6 后期处置.29 7 7 应急保障应急保障.30 7.1 图表准备.30 7.2 应急队伍.30 7.3 应急物资与装备.30 7.4 通信与信息.31 7.5 经费保障.31 7.6 应急培训.31 7.7 预案演练.32 7.8 其它措施.32 8 8 地震现场应急工作指导意见地震现场应急工作指导意见.33 9 9 附则附则.33 9.1 预案备案.33 9.2 维护和更新.33 8.3 制定与解释.33 8.4 实施时间.33 9 9 附录附录.33 附录 a:供电局地震应急工作流程图.34 附录 b:地震初始信息报告流程图.35 附录 c：地震应急信息报告流程图.36 附录 d：预警发布（调整）通知单.37 附录 e：预警解除通知单.38 附录 f: 预警行动信息快速报告单.39 附录 g：突发事件应急信息快速报告单.41 附录 h：初始信息报告单.42 附录 i：地震应急信息报告单.44 附录 j：政府和省公司相关部门联系方式.48 附录 k：供电局应急场所通讯表.50 附录 l：局属各变电站移动座机电话号码.51 附录 m: 地震应急个人装备和救援工具配置标准.52 附录 n：地震应急工作快报模版.54 附件 o: 电网设施防震加固措施的建议.56 附录 p1：应急信息报告单.59 附录 p2：信息工作组信息上报模板.64 附录 p3：故障巡查及抢修组信息上报模板.68 附录 p4：保供电组信息上报模板.72 附录 p5： 物资保障组信息上报模板.75 附录 p6：后勤保障、新闻宣传、资产理赔组信息上报模板.77 附录 p7：故障巡查现场记录表.79 附录 q：应急响应启动（调整）单.80 附录 r：应急响应解除单.81 附录 s：供电局输变配电应急抢险队伍人员名单.1 附录 t：地震普及知识.4 附录 u：地震应急支援单位联系方式.6 1 供电局破坏性地震应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为做好供电局对破坏性地震引发突发事件的防范与处置工作，提高防震指挥协调及处置能 力，保证抢险救灾工作有序开展，最大限度恢复电力供应、减少财产损失、人身伤亡，结合实际制 定本专项应急预案。 1.2 编制依据 下列文件中的条款通过本预案的引用而成为本预案的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所 有的修改（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本预案，然而，鼓励根据本预案达成协议的各 方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件其最新版本适用于本预案。 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国防震减灾法 地震预报管理条例 突发事件应急预案管理办法 （国办发2013101 号） 国家突发公共事件总体应急预案 国家地震灾害应急预案 电力企业应急预案管理办法 （电监安全200961 号） 国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法 国家电监会电力企业综合应急预案编制导则 （2009 年） 中国南方电网有限责任公司应急管理规定 中国南方电网有限责任公司应急预案管理规定 中国南方电网有限责任公司应急抢险队伍管理规定 中国南方电网有限责任公司突发事件预警管理规定 中国南方电网有限责任公司突发事件总体应急预案 中国南方电网有限责任公司破坏性地震应急预案 中国南方电网有限责任公司应急管理规定 （q/csg210003-2014） 中国南方电网有限责任公司应急预案与演练管理办法 （q/csg210002-2014） 中国南方电网有限责任公司应急预警与响应管理办法 （q/csg210001-2014） 2 中国南方电网有限责任公司突发事件总体应急预案 中国南方电网有限责任公司地震灾害应急预案 省地震灾害应急预案 省防震减灾条例 电网有限责任公司应急管理工作规定 电网有限责任公司突发事件总体应急预案 电网有限责任公司应急物资与装备管理实施细则q/csg-ynpg210003-2014 电网有限责任公司应急队伍管理实施细则q/csg-ynpg210004-2014 电网有限责任公司应急指挥平台管理实施细则q/csg-ynpg210002-2014 市地震应急预案 市防震减灾实施办法 供电局应急工作管理规定 供电局突发事件总体应急预案 1.3 适用范围 本预案适用于供电局地震灾害的应急响应处置，指导所属各单位应对地震灾害的应急工作。 1.4 术语与定义 1.4.1 地震突发事件预警 指为了预防和应对地震突发事件可能造成的后果和影响，对突发事件进行监测与风险评估，预 测突发事件可能造成的后果，提前发布预警通知和应对措施的过程。 1.4.2 地震突发事件预警响应 在预警发布后，针对即将或可能发生的突发事件可能造成的危害，根据预警通知做出的一系列 应对、处置和风险控制工作的过程。 1.4.3 地震突发事件应急响应 指在地震突发事件发生后，按照应急预案高效、有序地开展应急处置行动，降低突发事件所造 成的损失和影响的过程。 1.5 工作原则 1.5.1 认真贯彻落实“安全发展、风险预控、管理规范、平安健康”的方针，坚持地震应急与预防 工作相结合，以应急工作为主的原则，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、 预案演练等工作；同时，要遵循“以人为本”的原则，为应急抢险创造安全的环境，确保应急抢修 3 人员的人身安全。 1.5.2 充分准备，科学应对。各单位要严格按照本预案要求，提前做好地震应急事故准备工作，早 部署、早检查、早落实。同时抓紧完善预案和应急措施，并建立相应的应急抢险队伍，配置相应的 应急物资。采用先进管理理念和先进技术，充分发挥专家优势，提升应急抢险能力， 1.5.3 统一指挥，分级负责。发生地震后，在局应急指挥中心的统一领导和指挥下，组织开展应急 抢险、恢复电力供应等各项应急处置工作；按照分级负责、统一协调的原则建立各级应急组织机构。 按照设备类别和管辖范围，分级处置各类应急事件。 1.5.4 确保重点，有序处置。在发生局部电网瓦解或更严重的电网事故时，首先要考虑恢复电网， 避免事故扩大；在因灾发生重要用户供电中断时，要依据与政府应急机构共同确定的保障重点先后 次序实施抢修。 1.5.5 依托政府，属地为主。地震应急工作要加强以属地管理为主的抗震应急队伍建设，充分依托 政府的组织优势、信息优势和公司的资源优势，与当地人民政府建立紧密的联动协调机制，及时获 取地震监测预报信息，做好震灾预防、紧急救援和恢复重建三大主要工作。 1.6 与其他预案的关系 1.6.1 与政府预案的关系 本预案配合市人民政府破坏性地震应急预案的指挥、协调行动。 1.6.2 与局级专项应急预案的关系 本预案为供电局应急管理体系专项子预案，遵循供电局突发事件总体应急预案规 定原则编制。在发生地震并造成电网或设备事故达到局级及以上应急响应标准时，应按本预案开 展事故的应急救援，并配合相关应急预案的应急行动。本预案可能配合的局应急预案包括： （1）供电局突发事件总体应急预案 （2）供电局人身事故应急预案 （3）供电局电网事故应急预案 （4）供电局设备事故应急预案 （5）供电局工程建设事故应急预案 （6）供电局火灾事故应急预案 （7）供电局电力供应应急预案 （8）供电局自然灾害应急预案 （9）供电局农电突发事件应急预案 1.6.3 与上下级预案的关系 4 本预案应与电网有限责任公司地震专项应急预案衔接和配合；同时，应按本预案及事 故发生单位的破坏性地震专项应急预案、相关现场处置方案进行联合处置，由本预案指挥、协调下 级相关应急预案的应急处置工作。 2 风险与资源分析 2.1 风险分析 2.1.1 省地震带分布情况 地区分为十大地震带，分别为：1.安宁河则木河地震带，2.小江地震带,3.马边大关 地震带，4.通海石屏地震带，5.南华楚雄地震带，6.木里盐源地震带，7.中甸大理地震带， 8.腾冲龙陵地震带，9.澜沧耿马地震带，10.思茅普洱地震带，十大地震带烈度都在 6 度以 上，90%以上大于 7 度。破坏性地震可能导致以下风险：电力生产建(构)筑物倒塌，造成人员伤亡 和财产损失；电网电力设备、输电线路等供电设施故障或损毁，造成电网事故，引发大面积停电或 电力供应中断事件。 省地震与 6 级以上地震分布图、地震烈度区划图见下图： 5 图 2.1省地震与 6 级以上地震分布图 图 2.2地震烈度区划图 2.1.2 地区历史地震简况 地区位于省的小江地震带、通海石屏地震带上，历史上多次发生 5 级以上的地震， 详见下表： 序号经度纬度时间震级震中位置 1102.524.2 1913 年 12 月 21 日 23 时 37 分 38 秒7 级峨山 2- 1970 年 1 月 5 日7.8 级通海、峨 山 3102522436 1999 年 11 月 25 日 0 时 40 分 18 秒 5.2 澄江 4102382450 2001 年 7 月 15 日 2 时 36 分 5.2 秒5.1 级江川 2.1.3 位于重点防范区域的县区 根据地震会商趋势预测，小江地震带、马边大关地震带、通海石屏地震带将成为未来 10 年重点防范区域。市属位于重点防范区域的重要城市之一，市所属的峨山、通海、江川、 澄江、红塔、易门、新平、华宁县区位于重点防范区域。 2.1.4 电网位于重点防范区域的 110kv 及以上变电站、输电线路 6 地震带电压等级变电站输电线路 500kv 变、宁州变电站 500kv 宝玉、回线、墨玉、回 线、宁七甲线、宁七乙线、红宁甲线、 红宁乙线、惠厉墨江乙线、惠厉墨江 甲线 220kv 红塔、江川、抚仙、九龙、 泉乡、高古楼、杞麓、水城、 秀溪、新平变电站 220kv 宝红、回线、秀红、回 线、宁泉、回线、宁江、回 线、小泉、回线、宝高、回 线、宝九回线、高九线、宝江 、回线、玉新、回线、玉杞 、回线、玉秀、回线、宁泉 、回线、小泉、回线、草水 线、和水线、果抚回线、宝抚回 线、宁杞、回线小江地 震带、 通海 石屏地 震带 110kv 110kv 北城、泰山、研和、长 春、宋官、紫艺、北苑、东 风、易门、济川、西海、化 念、塔甸、小街、柏锦、澄 江、大红山、南恩、象山、 化念、大营街、河阳、梅园、 春和、洛河、大街、大开门、 江城、螺似铺、华宁、青龙、 福照、恩永、安定、武洒、 茶山、桑园、四街、通海、 里山、米冲变电站 110kv 双狮线、红四长线、通米线、巡 通线、松抚大铺斗线、秀柏小线、烟 专线、红泰线、江米线、杞桑线、九 塔施线、化大塔线、江螺、回线、 九洛线、新桂回线、新南、回 线、新大线、新化线、南大线、狮木 线、杞通、回线、杞四线、杞桑 里线、抚象、回线、秀研线、松 抚郑线、秀烟泰线、泉盘、回线、 秀小线、水易线、杞里线、乡江线、 泉福、回线、水木线、马易济线、 水西、回线、秀宋线、红宋长线、 高九春线、水济线、高北线、水东 、回线、泉恩、回线、红紫 北线、红紫苑线、高九春线、高北线、 九苑线、江城、回线、抚澄 7 、回线、江华线、泉华线、抚象 、回线、抚青线、秀柏化线、秀 九大研施线、九大线、秀圆河线、杞 圆河线、抚河、回线、高春线、 高洛活线、高梅、回线、 35kv 莲池、飞井、小石桥 35kv 梅莲飞线、大刘飞线、汤澄线、 梅莲线、泰研线、大洛线、研宋回 线、北小线 2.1.5 破坏性地震抗震薄弱环节 类 别薄弱环节 电网设施 1.处于地震断裂带范围内，并且属于公司年度重要风险 和重点管控的电网设施和配电网设施； 2.按照 1978 抗震设防标准设计建设的建筑物； 3.抗震设防标准建设低于所在地地震烈度的设施； 4.抗震评估达不到设防标准的设施； 5.变电站、线路位于城中村的设施； 6.站内未进行加固处理的主设备； 7.主变各侧套管和变电站站用变； 8.普通硅质瓷柱式互感器、避雷器、隔离开关、断路器 等设备； 9.水泥杆架设的线路； 10. 同时处于地震带和地质灾害带上的输变电设施； 11. 调度大楼及通讯机房供电设施。 工作、生活设施 1.处于地震断裂带上的工作、生活设施； 2.抗震设防标准建设低于所在地地震烈度的设施； 3.抗震评估达不到设防标准的设施； 4.未配置逃生装置的调度值班室、运行值班室。 2.1.6 破坏性地震重要保障场所 保障原则：保电力调度、保指挥系统、保应急救援现场、保通讯、保交通运输。 经分析、评估，确定以下场所为地震应急保供电重点场所： 序重要保电场所行业分类联系人联系方式 8 号 1 市委国家行政机构刘2 市人大 、政协 （市应急指挥中心） 国家行政机构饶文3 市政府国家行政机构郭金2022093 4 市灾民安置点临时安置场所宋红5 市人民医院医院杨金6 市中医院医院刘红彬6100715 7 市供排水有限公司自来水、污水处理郭跃8 省广播电视网络股份 有限公司分公司 新闻媒体毕德9 中国电信股份有限公司 分公司 信息传输服务业普应强6990077 10 移动通信有限责任公 司市分公司 移动通信机房值班室2035136 11 市中心血站（仓库）医疗机构杨12 电力调度大楼电力调度 2981919 2.1.7 地震现场主要保供电区域 序号重要保供电区域 1 政府现场应急指挥部 2 灾民集中安置点 3 主要医院 4 涉及应急救灾工作的重要用户（如：水、电、油、 气供应、航空、交通运输生产场所） 5 敏感用户 6 政府明确的其他保供电区域 2.2 资源分析 2.2.1 应急力量 2.2.1.1 内部应急力量 （1）电网内以运行系统为主体的应急抢修队伍和专家。 （2）电网内技术力量雄厚、装备先进的施工基建单位，可作为灵活调动的救援队伍，如 中汇电力设备有限责任公司、恒立建安工程有限公司等。 9 （3）电网各供电单位运行、检修人员、行政管理人员、后勤保卫人员等。 2.2.1.2 外部应急力量 （1）市气象、水利、公安、消防、武警部队、医疗等政府相关部门。 （2）设备制造厂家及其技术服务人员。 （3）具有相应施工、设计资质的外协单位和队伍。 （4）可利用的其它企事业单位人力和物力资源。 2.2.2 物资和装备资源 （1）基本应急物资：按照电网有限责任公司应急物资和装备配置要求，主要包括备品备 件、维修工具、照明装置、救护装备、急救物品、生活保障物资、应急供电装置等。 （2）特殊储备的应急物资：主要包括试验装置、通信装备、交通工具、起重机械、抢险车辆、 应急电源车辆、110kv 及以上抢修塔、应急发电（机）车、移动应急指挥车、应急卫星电话等。 （3）通过与地方政府、有关企业的物资保障部门进行协调可利用的各种物资和装备。 3 破坏性地震分级 根据地震灾害对电网、设备和电力供应的影响程度，将地震突发事件分为四级，即特别重大、 重大、较大和一般，具体条件如下： 初判指标（震级）分级标准 灾害等级 一般地区 人口稠密地区 特殊地区 人员死亡（含失 踪） 损失 特别重大 6.5 级以上6.0 级以上50 人及以上 造成局特别重大直接经济损失，或设 备损失、负荷损失、用户减供任一达 到电力事故（事件）调查规程（试 行） 定义的特大事故等级标准。 重大 6.0-6.4 级5.5-5.9 级30-50 人 造成局严重直接经济损失，或设备损 失、负荷损失、用户减供任一达到 电力事故（事件）调查规程（试行） 定义的重大事故等级标准。 10 较大 5.0-5.9 级5.0-5.5 级10-29 人 造成局较重直接经济损失，或设备损 失、负荷损失、用户减供任一达到 电力事故（事件）调查规程（试行） 定义的较大事故等级标准。 一般 4.0-4.9 级4.0-4.9 级10 人以下 造成局一定直接经济损失，或设备损 失、负荷损失、用户减供任一达到 电力事故（事件）调查规程（试行） 定义的一般事故等级标准。 4 组织机构及职责 4.1 应急组织体系 局成立应急指挥中心，并下设应急指挥中心办公室，县级供电有限公司必须设立相应的应急指 挥机构。应急响应启动后，应急指挥中心可以根据应急工作需要设置相应的应急工作组、现场协调 组或现场指挥部。局属各基层单位、县级供电公司必须设立相应的应急指挥机构。具体组织结构如 图 4.1 所示： 应急指挥中心 应急办 应急工作组 现场指挥部或现场指 挥部 专业管理部门应急工作组 现场协调组或现场指挥部 、级响应 、级响应 图 4.1 应急组织机构图 4.1.1 应急指挥中心及应急办 供电局地震应急指挥中心为常设机构，由总指挥、副总指挥和成员组成。总指挥由局长担 任，副总指挥由其他局领导担任，成员由相关部门及单位负责人担任。 应急办设置在安监部，由主任、副主任和成员组成。 11 第一应急指挥中心地点设在 1307 会议室，第二应急指挥中心地点设在生产调度办公大楼停车 场。 第二应急指挥中心启用条件（满足以下任意一条时）：1.第一应急指挥中心或生产调度大楼受 到损坏，已存在较大风险；2.地震后发生持续余震，可能使第一应急指挥中心或生产调度大楼受到 损坏的；3.震中位置位于红塔区时；4.根据应急指挥中心、应急办或专业管理部门对地震的评估及 商讨结果。 局应急指挥中心、应急指挥中心办公室机构组成见供电局突发事件总体应急预案 。 4.1.2 应急状态下成立的临时应急机构 、级应急响应的启动后，应急指挥中心根据应急预案或会议决议在事发单位成立应急工作 组、现场协调组或现场指挥部；、级应急响应的启动后，应急指挥中心下属专业管理部门根据 应急预案或会议决议在事发单位成立应急工作组、现场协调组或现场指挥部。 （1）应急工作组为应急指挥提供辅助决策，落实应急指挥中心决议和部署，组织开展应急处 置。 （2）现场协调组代表应急指挥中心在现场行使指导协调职权。 （3）现场指挥部代表应急指挥中心在现场行使应急指挥职权。 4.2 职责 4.2.1 应急指挥中心职责 1日常状态下，应急指挥中心作为应急管理最高领导、决策机构。职责如下： （1）负责落实国家有关应急工作的法律、法规及上级有关规定。 （2）接受政府部门及上级单位有关应急工作的领导。 （3）确保应急资金的投入和人力物力保障。 （4）决定应急管理重大事项。 2突发事件发生后，应急指挥中心作为应急指挥最高决策、指挥机构。职责如下： （1）决定红色、橙色预警和级、级应急响应的启动、调整和终止。 （2）统筹调配系统内的资金、人力、物力资源，确保应急处置所需资源保障。 （3）指挥红色、橙色预警和级、级应急响应下的应急处置工作。 （4）决定其他应急处置过程中的重大事项。 4.2.2 应急指挥中心办公室职责 1日常状态下，应急办作为应急综合管理机构，职责如下： （1）负责组织落实国家有关应急管理的工作要求，定期汇总、上报信息。 （2）组织制定应急管理制度、标准。 12 （3）组织总体预案编制，指导专项应急预案、现场处置方案编制，开展预案管理工作。 （4）组织开展应急指挥平台的建设维护，确保平台正常运转。 （5）督促、指导和检查系统应急队伍建设、培训、演练、应急物资装备储备与管理等日常工 作。 2突发事件发生后，应急办作为协调机构，职责如下： （1）召集相关方进行会商，收集突发事件初始信息，初判突发事件级别及应急响应启动的级 别。 （2）决定黄色、蓝色预警及级、级应急响应的启动、调整和终止，协调各专业管理部门 开展应急处置工作； （3）召集应急指挥中心会议并提出建议。 （4）传达、督促落实应急指挥中心命令，协调相关专业管理部门进行应急处置。 （5）督促、检查、指导应急处置工作及各项措施落实情况。 （6）收集汇总分析应急信息，为应急指挥中心决策提供支持。 （7）指定新闻发言人，对外发布突发事件应急信息。 （8）完成总指挥、副总指挥交办的其他工作任务。 4.2.3 现场应急指挥部及应急工作组职责 4.2.3.1 现场应急指挥部职责 （1）在应急状态下，现场指挥部代表应急指挥中心在现场行使应急指挥职权。 （2）落实应急指挥中心决议和部署，按职能分工指挥、协助和指导事发单位开展地震应急处置， 并配合政府相关应急指挥机构开展应急处置工作。 （3）负责督促相关单位及时收集现场原始资料，及时报告事发现场应急状况。 （4）在现场行使应急指导协调职权。 （5）负责协助事发单位协调外部应急力量和应急物资； 4.2.4 专业管理部门 4.2.4.1 共有职责 （1）在应急指挥中心的领导下，履行职责范围内的应急管理工作； （2）接受应急办的监督和指导，配合其他专业管理部门做好应急管理工作； （3）在应急指挥中心领导和指挥下开展红色、橙色预警行动和级、级应急响应处置工作。 （4）组织开展黄色、蓝色预警行动和级、级应急响应处置工作，调配管辖范围内的资源。 ） （5）组织制定应急队伍装备和应急物资储备定额标准，并督促落实； （6）按照应急预案要求到位，指导下级单位或突发事件现场开展应急处置工作，确保各类应急 13 资源的投入； （7）组织开展应急指挥平台的运行、维护； （8）汇总分析应急信息，报送应急指挥中心成员及上级专业管理部门，同时抄送应急办成员。 4.2.3.2 专有职责 （1）安监部门，负责督促指导下级单位按要求进行应急管理，协调本单位应急管理工作；负责 人身事故应急管理工作。 （2）行政部门，负责公共卫生事件、恐怖袭击事件、突发新闻媒体事件、突发群体事件等应急 管理工作。 （3）财务部门，负责应急资金落实和使用的管理工作。 （4）人力资源部门，负责应急培训工作。 （5）营销部门，负责电力供应等应急管理工作。 （6）生产设备管理部门，负责地震应急管理工作。 （7）物资部门，负责应急物资的规范管理工作。 （8）信息部门，负责网络与信息安全应急管理工作。 （9）系统运行部门，负责电网事故、通信安全应急管理工作。 （10）其他部门，负责职责范围内的应急管理工作。 5 预防与预警 5.1 预警分级 地震预报管理条例将地震分为临震预报、地震短期预报、地震中期预报、地震长期预报， 其中： 地震临震预