（专门史专业论文）明代的灾荒救治.pdf

提要 明代是中国历史上自然灾害非常严重的历史时期，尤其进入明中叶 阱后更是“无岁不告灾伤，一灾动连数省”，给农业生产和社会安定造成 极大的伤害。明代已进入封建社会的成熟时期，朱元璋又出身农民，亲 身经历了元末农民大起义，所以，他对灾荒的防各和救治非常重视，并 以自己的恤民思想影响了一代朝政。终明一代，统治阶级始终把荒政作 为国家的基本国策，在临灾救治方面形成了一系列制度和应急措施是值 得认真研究和总结的。 明代有非常严格的救灾制度，每当灾荒来临时，先由地方官员报勘 灾情，户部派员复勘，再由中央根据情况作出救灾决议，决议的内容即 是救灾的具体措施。明朝前期，由于吏治较为清明，税源相对充足，对 灾荒救治的力度较大，地方官也严格按照既定的政策办事，通过蠲免、 折纳、赈济、抚恤、调粟等措施，解灾民于倒悬之中，出现了不少舍身 为民请命的仁人志士。 明中后期，灾情更为加剧，而吏治腐败，财政曰绌，政府救灾力不 从心和，于是，民间的救灾活动曰益活跃。民间救灾虽由地方缙绅发起， 其目的在于维护自身利益，也在于维持明政府将倾的大厦，但也不能否 认，在众多的救荒者中，确有不少怀着民胞物与、爱物仁民之情，为拯 救同胞舍身纾难的仁者。其中既有如刘宗周、祁彪佳这样怀着远大政治 抱负且颇有气节的儒者，也有如冒襄这样的风流才子。他们的救灾义举 体现了我们民族精神遗产中的精华，是值得书一笔的。 明代在灾荒救治方面无疑取得了很大的成就，但中国的封建社会毕 竟已走向晚期，传统的荒政体系尽管制度周密仍难以承担保护经济发展 的重任。而明代的民间救济事业，从某种意义上则可被视为为我国荒政 近代化继续力量的前奏。 a b s t r a c t m i n gd y n a s t yi sah i s t o r i c a lp e r i o dw h e nt h en a t u r a ld i s a s t e r sa r ev e r ys e v e r ei n a n c i e n tt i m eo fc h i n a e s p e c i a l l yi nm i d d l ea n dl a t es t a g e ，n a t u r a ld i s a s t e r sh a p p e ni n a l m o s te v e r yy e a ra n de v e r yd i s a s t e rc o v e rm o r et h a no n ep r o v i n c e t h ed i s a s t e r s e v e r e l yd a m a g ea g r i c u l t u r ea n ds t a b i l i z a t i o no fs o c i e t y m i n gd y n a s t yh a sb e e ni nl a t e p e r i o d o fc h i n e s ef e u d a l i s m b o r ni nap e a s a n tf a m i l ya n dh a v i n gj o i n e d p e a s a n t w a r f a r e z h uy u a n - z h a n gp a yg r e a ta t t e n t i o nt od i s a s t e rr e l i e f h i st h o u g h tt h a th o wt o c a r ep e o p l eh a v eag r e a te f f e c to nh i sd e s c e n d e n t s i nm i n gd y n a s t y , d o m i n a t o r st a k e d i s a s t e rr e l i e fa sa ne s s e n t i a ls t a t ep o l i c y m i n gd y n a s t yf o u n das e r i e so fr u l e sa n d m e a s u r e sa b o u th o wt os a v et h ep e o p l ei nd i s a s t e r , w h i c hi sw o r t ht os t u d ys u mu pi n n o w a d a y s t h e r ei sas t r i c ts y s t e mo fd i s a s t e rr e l i e fi nm i n gd y n a s t y e v e r yt i m ew h e nn a t u r a l d i s a s t e rh a p p e n ，l o c a lg o v e r n m e n to f f i c i a l sw o u l dp r o s p e c tt h ee x t e n to fd i s a s t e ra n d r e p o r tc e n t r a lg o v e r n m e n ta tf i r s t ，t h eo f f i c i a l so fh ud e p a r t m e n tw o u l dp r o s p e c ta g a i n ， a n dt h e nc e n t r a lg o v e r n m e n tm a k ead e c i s i o nw h i c hi n c l u d es o m es p e c i f i cm e a s u r e si n t h ee a r l yp e r i o do fm i n gd y n a s t ，m o s to fg o v e r n m e n to f f i c i a l sa r em o r a l l yc l e a n ，t a x e s a r er e l a t i v e l ye n o u g h ，g o v e r n m e n tc a nt r e a td i s a s t e re f f i c i e n t l yb yf r e e i n ga n dr e d u c i n g t a x ，g i v i n gr e l i e f , c o m p e n s a t i o n ，e t c i nm i d d l ea n dl a t ep e r i o dd i s a s t e rb e c o m em o r es e v e r eg o v e m m e n th a ss e v e r e f i n a n c ec r i s i s ，a n ds o m eo f f i c i a l sc o r r u p t g o v e r n m e n tc a n tt r e a td i s a s t e re f f i c i e n t l y t h e r e f o r e ，d i s a s t e rr e l i e fw h i c hr u nb yl o c a lp e o p l eb e c o m ea c t i v e s o m ep e o p l ej o i n d i s a s t e rr e l i e f j u s tf o rt h e m s e l v e s b e n e f i t ，h o w e v e r ，s t i l ls o m ea r er e a lm e r c i f u lt ot h e i r f e l l o w c o u n t r y m e n ，s u c ha sl i uz o n g z h o u ，q ib i a o - j i a ，e t c t h e ya r et h er e a lh e r oo f o u rn a t i o n m i n gd y n a s t yh a sb e e ni nl a t ep e r i o do fc h i n e s ef e u d a l i s m t r a d i t i o n a ld i s a s t e r r e l i e fs y s t e m ，t h o u g hv e r ys t r i c ta n dh a sb e e ns u c c e s s f u l ，s t i l lc a n tp r o t e c te c o n o m i c d e v e l o p m e n t d i s a s t e rr e l i e fw h i c hr u nb yl o c a lp e o p l e ，i ns o m ew a y , c a nb et a k ea sa p r e l u d e o f m o d e r n i z a t i o no f c h i n e s ed i s a s t e rr e l i e f s y s t e m 明代的灾荒救治 引言 中国是一个灾害频发的国家，自然灾害发生的数量之多世界罕有。较新的统计 资料显示，从汉朝立国的公元前2 0 6 年到1 9 4 9 年的2 1 5 5 年间，我国共发生较大水 灾1 0 2 9 次，旱灾1 0 5 6 次，几乎平均每年一次；从公元前7 0 7 年到新中国成立前夕， 见诸史籍的重大蝗灾共计8 0 0 余次，平均三年一次稍强：从1 5 0 1 年到1 9 0 0 年的5 0 0 年间，共发生有损地震4 1 9 次。此外我国还经常遭受海洋灾害，瘟疫、寒冻、泥石 流、滑坡等灾害的袭击f 1 。 明代是我国自然灾害较为严重的历史时期，邓拓中国救荒史中关于明代2 7 6 年间灾害的统计是：水灾1 9 6 次，旱灾1 7 4 次，蝗灾9 4 次，雹灾1 1 2 次，地震1 6 5 次，另有风、疫、霜雪等灾，灾害发生总数达1 0 1 1 次 2 1 。发生频度远超以往历代， 波及的范围也很大，到中后期，更是“无岁不告灾伤，一灾动连数省” 3 j 。神宗统 治后期“天灾人变，无月不告，江以北地尽为沼矣，河以南人将食矣，川竭河徙而 咽喉病矣，”用大学士沈一贯的话说是：灾异“极大极多，而又曰迫日近。”4 1 天启七年，“风阳等地方一岁而水、早、蝗蝻三灾叠至，稼禾尽伤，孑遗颠连，” 5 】“吴中一岁三灾”f 6 1 。 明代自然灾害严重的原因是多方面的。自然条件的变化不容忽视，而人类在漫 长的文明史中不断改造自然、向自然索取生存条件的过程，也对生态环境造成较大 破坏。从某种意义上说，频繁的自然灾害是这种已大为改观的人工自然、半人工自 然的必然后果。同时，明代的社会经济发展较快，人口增长迅速，到万历年间已由 明初的约6 5 0 0 万增至约1 5 亿 7 ，人口的激增使许多过去的荒蛮地区都成了人类的 生息地，自然灾害波及的地域更为广泛，所造成的经济损失和被灾人口也更大更多。 此外，明以来关于灾荒的记载更为详尽和完整，也是明代灾荒在数字统计上大大超 过前代的原因。 各种自然灾害均对人类的生命财产造成伤害，而在农耕时代，直接影响农业生 产的水、旱、蝗等灾害对社会的影响更大。我国很早就开始注重灾荒的救助与治理， 周礼的“荒政十二篇”可谓最早的荒政论著。所谓荒政是政府应付自然灾害及 其所造成后果的措施和制度，它既包括临灾救治，也包括平时各荒。明代十分重视 荒政建设，其救荒制度可视为以往历代的总结。所以，对明代荒政的研究，学术界 已做了大量的工作，但这领域仍有进一步挖掘的必要。本文试图通过探讨明代在 临灾救治方面的措旌和制度，打开透视明代社会的一个窗口。 一、救灾制度的建立 农民出身的朱元璋在立国之初即十分注重对灾荒的救治，并把它当作恢复国民 经济的重要措施，他的l 血民思想对其继任者有很大的影响，他们大都能把救荒当作 重要政务，而且每有打破常规的举措。如宣宗时，户部请核饥民。帝日：“民饥无食， 济之当如拯溺救焚，奚待勘! ” 8 洪熙元年三月，振隆平饥，户部请以官麦贷之，帝 日：“即振之，何贷! ” 9 】同年四月，仁宗命杨士奇等草诏悉免山东及淮安、徐州等 受灾地区税粮，“左右咸言，地方千余里，其间未必尽无收，亦宜有分别，庶不滥恩。 上日：恤民宁过厚。为天下主，宁与民寸寸计较耶! ”l o 明史食货志对明 初的荒政给予很高的评价：不仅“二祖、仁、宣时，仁政亟行”，即便“世宗、神宗 于民事略矣，而荒疏至，必赐蠲赈，不敢违祖制也”。 明代的救灾程序大致如此：中央在得到地方发生灾害的报告之后，由户部派员 进行勘核，根据灾情形成救灾决议，并经皇帝批准。赈济物资通过多种渠道筹集， 最终分发到灾民手中。每项程序的实施都有严格的制度，这些制度在实践过程中经 数次改革而日趋完备。 ( 一) 灾荒的报勘与救灾决议的形成 报灾与勘灾是救灾工作的重要一环。洪武元年仅“令水早去处不拘时限从实踏 勘实灾，税粮即与蠲免”，这显然是制度草创时期的产物。洪武二十六年，“定各 处田禾遇有水旱灾伤，所在官司踏勘明白，具实奏闻。仍申合于上司，转达户部立 案，具奏。差官前往灾所覆踏是实，将被灾人户姓名、田地顷亩、该征税粮数目造 册缴报本部立案，开写灾伤原由，具奏。”这里不仅规定了两级踏勘的程序，而且 对踏勘的内容作出了具体的要求，使中央对灾情能有具体的了解，以便参照国家储 蓄的情况作出有关蠲免和赈济的决定。永乐二十二年，“令各处灾伤有按察司处按 察司委官，直隶处巡按御史委官，会同踏勘。”f 11 1 这一规定是对踏勘工作加强监督， 避免差错，防止弄虚作假。 弘治十一年，明政府对地方报灾提出了时间限制：“夏灾不得过六月终，秋灾 不得过九月终。若所司报不及时，风宪官徇隋市恩，勘有不实者，听户部参究。” 1 2 1 万历九年，明政府对报灾程序作出更为详细的规定：“题准地方凡遇重大灾伤， 州县官亲诣勘明，申呈抚、按。巡抚不待勘报速行奏闻，巡按不必等候部覆，即将 勘实分数作速具奏，以凭覆请赈| 血。至于报灾之期，在腹里地方仍照旧例，夏灾限 五月，秋灾限七月内；沿边如延、宁、甘、固、宣、大、山西、蓟、密、永昌、辽 东各地方，夏灾改限七月内，秋灾改限十月内。俱要依期从实奏报。如州县、卫所 官申报不实，听抚、按参究：如巡抚报灾过期或匿灾不报，巡按勘灾不实或具奏迟 延，并听该科指名参究。” 1 3 】这一规定不仅对报灾时限作了调整，区别对待内地和 边远地区，更重要的是，它对报灾程序中各级官员应负责任作出了具体的划分。其 宗旨仍是使中央了解具体的灾情，使灾民获得恰当的救助。 明代对匿灾不报的官员施以重罚，洪武十八年，“令灾伤去处有司不奏，许本 处耆宿连名申诉，有司极刑不饶。”1 4 洪武年间多次惩治匿灾不报的官员，如“二 十一年，青州饥，逮治有司匿不以闻者”，“二十二年，遣御史按山东匿灾不奏者” 【1 5 】等。永乐时，重申严惩匿灾官员之法。永乐五年，河南官员匿灾不报，且“言雨 呖时若，禾稼茂盛”。成祖了解实情后，“乃亟命发粟赈之，逮其官，悉真于法。 仍榜谕天下有司，自今民间水旱灾伤不以闻者，必罪不宥。”【1 6 永乐十一年正月， 成祖又对通政司官员说：“境内灾伤不自言，他人言者，必罪。”n 7 永乐以后，明 政府还多次颁诏严禁匿灾，并且，几乎每次与救荒有关的诏令均包括要求地方官员 从实汇报灾隋的内容。 蠲免、赈济等措施均是以损失国家财政税收为代价的，由于封建皇帝喜怒无常， 负责报勘灾荒的官员往往要担当一定风险。明代不乏舍身为民请命者：如吴兴备 志载：“厉子温，青田人，国初以明经擢监察御史。洪武癸丑，命踏湖州水荒， 以实复命。上日：先日无，尔独日有，莫不知所以乎? 对日： 天知，地知， 臣知，君独不知。帝忿具言不逊，斩之。后果如其言，因榜书于午门日：豪杰 御史厉子温。” 1 8 】另如江南通志载： “张宾，成化中知金坛。时大水，以 全灾报。都御史怒日：如报，赋安所出? 命他官验，实以九分灾上。宾抗言日： 民重溺而匿之，不仁；告不以实，不忠。民将莩矣，尚安言赋? 坐误报全荒， 罚谷。宾不为慑。”【1 9 】 明代对受灾地方的蠲免和赈济必须奏请皇帝审批，而一些官员，在重灾之时则 挺身而出，以身家姓名担保，未请而擅自开仓救民，如洪武朝之费振、景泰朝之王 嬷等，他们往往受到当朝皇帝的嘉奖。景泰时“徐淮大饥，民死者相枕藉”，且“山 东河南流民猝至”，代宗获悉，惊日： “奈何! 百姓其饥死矣。”后得王嬷奏：已 “大发广运官储赈之，全活数百万人”。乃大言日：“好御史! 不然饥死我百姓矣。” 2 0 ( 二) 赈灾物资的筹集 明代用于救荒的粮食、银钱和其他物资大致有三个来源：中央财政、地方存留 和地方为备荒而设的各种仓储。 明初由于税源充足，中央财政用于赈灾的数额较大，地方仓储的资金也多来自 中央直接调拨，洪武初年曾“命户部运钞二百万贯往各府、州、县预备粮储” 2 1 。 明中期以后，尽管多次敕令地方储积备荒，由于灾荒严重，仍然经常需要调拨中央 财政，除动用内帑和公仓存粮外，还经常需要截留漕粮和其他未及起运的各种税收。 如弘治八年，“以浒墅关今年秋冬二季并明年春夏二季税银留赈苏、松、常、镇四 府饥民” 固。又如嘉靖三年“南畿都郡大饥，上命发帑藏、截漕粟赈之” 2 3 1 。各 种税银及原派征的特殊物资也被临时折收粮食用于赈济，如“剥顿元年四月，命临 清船料钞改收米以备振。”同年，山东灾饥，政府缺粮赈济，令“将岁办物件及各 色课程，如时值折收米麦。在库赃罚，如例估计，籴买粜米以赈饥。”2 4 成g 六年， “令顺天府、河西务、山东临清、直隶淮扬等关钞贯暂且折收粳粟粮米，俱各 收贮预备官仓赈济，待明年丰稔仍各收钞。” 2 5 原定折纳物资也可改征粮食以备赈 济，如景泰四年五月，以“口外棉花积多，足以支用”，而河南、山东等地灾荒， 从提督宣府右佥都御史李秉所奏：“令折征棉花者俱改征本色米，存留本处，以各 赈济。” 2 6 1 。此外，明代还以盐、茶的开中法筹集赈灾资金，如“景泰元年三月， 命真定、保定、河间三府召商中盐，以备赈济。( 弘治) 七年，以陕西岁饥， 开中茶二百万斛召商，派缺粮处纳仓备振。”f 2 7 明代地方的各种税收，一部分要运至指定的中央仓库，称为“起运”；另一部 分留在本地，用于官员和宗藩的俸禄、中央政府指定的支出、附加的输纳及社会赈 恤，称为“存留”。存留的使用也是由中央统一安排的，地方无权自行处理。地方 上灾年用于赈济的粮食主要来源于各荒的专用储备，即预各仓和其他各种各荒仓储。 明初预备仓由各地组织籴谷收储，资金一是中央财政拨款，再是令地方用存留中的 部分“无碍官银”籴谷，同时鼓励富民捐献。明中期以后，由于灾荒严重，而国家 的财政状况又日益恶化，仅凭正常的税收渠道己不能满足救荒的需求。为解决地方 仓储空虚的状况，政府只有另辟财源，其最主要的途径便是捐纳和罚赎。 明初对捐献者主要进行荣誉奖励。以后，为吸引捐献，奖励中逐渐增加实质注 内容。首先是免役，正统五年，在敕令各地修整预备仓时，又颁布了更为详细的捐 献者奖励条例，“凡民人纳谷一千五百石，请敕奖为义民，仍免本户杂泛差役：三 百石以上，立石题名，免本户杂泛差役二年。” 2 9 1 其次是给官职，即“捐纳”。明 史食货志称： “捐纳事例，自宪宗始。生员纳米百石以上，入国子监；军民纳 二百五十石，为正九品散官，加五十石，增二级，至正七品止。”根据成化时的条 例，通过捐纳不仅可以得到散官职位，在任吏典还可免于考试，“在外军民子弟” 还可充吏 2 9 】。不仅官爵，僧人度牒也曾被出卖以筹集赈灾资金，如“成化二年- , g ， 命礼部给度牒鬻僧以赈济饥民。” 3 0 捐纳制度严重损害了吏治的清明，续文献通 考评价说：“明白二祖、仁、宣之后，蠲免租税宪宗时为多。然考食货志， 捐纳事例亦自帝始。蠲免既多而所废不资故不免为苟且之政欤。” 3 1 罚赎包括罚没和收赎两项，明前期即已存在，既有钱币，也包括粮食 3 2 】。“宣 德十年，奏准各处司、府、州、县、卫所衙门，凡在库赃罚，除金银珠翠起解到京 库，其余铜、铁、油、麻、罗、缎、布疋、衣服之类及寄养赃罚马、骡、驴等畜， 俱易米、麦、谷、豆上仓。”【3 3 】正统七年，又“令各府、州、县一应赃罚入官之物， 俱于年终变卖在官，候秋成籴粮预备赈济。” 3 4 至此，赃罚饯物成为备荒专用基金。 以后，为解决救荒资金不足的问题，明政府逐渐扩大赎罪的范围，除少数重罪外， 各种罪犯均可在按规定交纳与其被判刑罚相当的粮食或钱币后免于服刑。景泰四年， 明政府首开在受灾地区准许纳粮赎罪的先例，规定：“杂犯死罪六十石；流徒三年 四十石；徒二年半三十五石；徒二年三十石：徒一年半二十五石：徒一年二十石； 杖罪每一十一石：笞罪每一十五斗。”【3 5 】弘治十八年，“令赎罪、赃罚银皆籴谷入 预备仓” 3 6 。这样赎罪银同赃罚银一并成为备荒专用基金。 此外，明政府在灾年还求助于民间，向富户劝借或募集救灾粮软。如景泰四年， 王弦在徐、淮地区主持赈灾时曾“劝富民出米二十五万余石，给饥民五十五万七千 余家” 3 7 。又如“徐绶，成化间任崞县。会岁大饥，饿殍盈野。绶亲诣富室，给与 印券贷粟以赈之，全活万余人。” 3 8 在募捐的过程中，明政府通常会照顾到富人的 利益，制止各种逼迫行为。“正统五年，“令各处总理预备仓宫，除富有之家愿 出粮米赈贷外，其余不许逼迫损民” 3 9 “正德时，湖广巡抚都御史王纶以岁 累 曼，预备仓已竭，欲礼劝富民纳粟赈济，有不从者，疏闻究治。武庙日：劝济 固救荒权宜之法，但近年逼迫太甚，民情不堪。其令镇巡官再行斟酌，须富室乐从， 不可强之。 4 0 ( 三) 赈灾物资的发放 发放赈灾物资是整个救荒工作的最后环节，是最复杂也是最重要的环节。要确 保赈济物资发放到灾民手中，起到“救焚拯溺”的作用，救荒工作才有成效，朝廷 的恤民精神也才得以体现。 审户是对土著居民赈济工作的开始，这在饥民众多，物资不足的情况下尤为重 要。明代士人的各种救荒议中都充分论述了审户的艰难，“若欲抄刮饥贫，不 惟所费浩大，有出无收，而此声一布，饥民云集，盗贼、疾疫，主客俱疲。” 4 1 所以厨沈说：“救荒无奇策，正以贫户之难审也。”【4 2 1 较成功的办法是通过官民结 合，同时增强透明度，如将结果书于每户的门首，不实者许民投诉，也便于地方官 随时检查。王士性赈粥十事所设计的审户方法具有一定的代表性：“州县官先 画分界，小县分为十四五方，大县二三十方，大约每方二十里。每方内一义官，一 殷实户令之。如此，方内若干村，每村若干保，某保灾民若干名，先令保正造册， 义官、殷实户霰完送县，仍依册用- 4 , 票粘各人自己门首。县官亲到，逐保令饥民 跪伏门首，按册核查，排门沿户，举目了然。贫者既无遗漏，富者又难诡名。且不 致聚集概县之民赴县淹待。他日散粟散粥，亦俱照方举号，挈领提纲，官民两便。” 4 3 】 由审户确定的民户的贫困状况是发放物资的标准，应获赈济的民户会得到官方 发与的一纸凭据，按核定数额定期领取救济物资。每次领取均按村按保依次进行。 如“令各村保饥民，随地远近，各定立某处聚集，弗混先后。每一村保用蓝旗一竿 先引；次用大牌一面，即照册书各姓名于上。要以军法巡行。保正、副领各细户， 执门首原票，鱼贯从左入，交票于官。官验毕，钤二斗、三斗字样于票，执之向廒 口领谷。一村保毕，堂上鸣锣一声，仍执旗牌，从右引出。听锣声则左者复入，庶 无混乱。”f 4 4 1 明中后期，由于灾荒严重，饥民众多，政府的救灾钱、粮常通过兴办粥厂来实 施赈济。所以，“粥厂制度，推行甚广” 4 5 。 二、救灾的措篪 ( 一) 蠲免 蠲免赋役是历代政府救荒的重要措施。明初的蠲免制度是同明太祖的与民休息 政策相联系的。亲身经历过元末农民战争的朱元璋深知民困而国危的道理，洪武元 年即下诏：“令水旱去处，不拘时限，从实踏勘实灾，税粮即与蠲免。” 4 q 他曾令： “凡天下承平，四方有水旱等灾，验国之所积，于被灾去处优免租粮。若丰稔之岁， 虽无灾伤，亦当验国之所积，稍有附余，择地瘠民贫优免之。” 4 7 1 洪武四年，浙西 “时和岁丰”，明太祖却咀当地去年曾遭水灾，“小民贷息必重”而下令蠲免其税粮 4 8 1 。可以看出，明初的蠲免制度不仅是救荒措施，也是阪复国民经济的重要措施。 明成祖基本继承了太祖的恤民思想，但永乐时灾区税粮已不是每次都可获全免 4 9 。 成化时，出现按受灾情况实行蠲免的事例，成化二十一年二月，“户部奏湖广、 襄阳等府、卫所各奏去岁早伤，请灾至八分以上者蠲其常税，七分以下者仍征其十 之二。制可。”5 0 弘治三年，明政府颁布了灾伤应免粮草事例，它规定：“全灾 者免七分，九分免六分”，以下递减，至“四分者免一分”，并“止于存留内除豁， 不许将起运之数一概混免。若起运不足，通融拨补。”5 1 1 i x f 4 ，灾荒根据踏勘的结 果被划分成不同的等级，蠲免的数额根据受灾程度确定，并且只免存留，不及起运。 蠲免的数额不及洪武时期，但措旌更为具体，有利于蠲免的制度化发展。并且，在 特殊情况下受灾程度不及蠲免分数者也有享受蠲免待遇的，如“弘治时，山西沁、 潞等处屯田被水灾不及三分，例不免粮。孝宗以其民饥困，方发仓赈济，不可复征， 特免之。”f 5 2 重灾之年仍有将税粮全部蠲免的情况，如嘉靖七年，“奏准：北直隶八 府灾伤，将本年分夏税不分起运存留尽数蠲免。” 5 3 实际上，洪武时期动辄“尽蠲 二税”不仅是战乱之后，百废待兴的国情使然，明政府的财政状况也具有这样的实 力。当时的土地兼并、隐瞒现象还不严重，国家税源充足；在明太祖的严法之下， 吏治也较为清明，中饱私囊者尚少；明太祖崇尚节俭，政府的财政支出远不及明中 后期。从另一方面看，不能将各种灾清区别对待也表现出荒政草创时期条规不够完 整的状况。嘉靖十六年，再定被灾地方应免钱粮体例，规定“应免分数先尽存留， 次及起运，其起运不敷之数，听抚按官将各司府州县官库银两钱帛等项通融处补及， 听折纳、轻赍、存留不足之数，从宜区处，不许征迫小民，有孤实惠。” 5 4 这一“体 例”可视为对弘治三年“事例”的调整，增加了政策的灵活性。万历十二年，明政 府又对蠲免制度作了一项重大改革，“议准以后地方灾伤，抚按从实勘奏，不论有田 无田之民，通行议| 血：如有田者免其税粮，无粮免者免其丁口盐钞，务使贫富一体 并蒙蠲| 血。”5 5 蠲免的主要内容是田赋，数额是按耕地面积和受灾程度确定的，其 受益者为有田人家，包括各级地主和自耕农，而最贫困的无地佃农却不能从中获得 好处，正所谓：“蠲折利有田者，而无田者不沾其滴沥也。” 5 6 早在宣德十年，给事 中年富就曾疏言：“江南小民佃富人之田，岁输其租。今诏免灾伤税粮，所蠲特及富 室，而小民输租如故，乞命被灾之处富人田租如例蠲免。” 5 7 b 蝎代地方政府也常常 在灾年明令不得追征私租。但这种通过行政命令干预私人租佃关系的做法往往受到 富民的抵制，难以很好地施行。有了万历十二年的规定，无地佃农才直接从蠲免措 施中得到实惠。 蠲免内容除受灾当年的赋税，还常常包括往年因故拖欠的税粮，即逋负。如洪 武十一年，“蠲苏、松、嘉、湖逋赋六十五万有奇” 5 8 ，宣德八年，“两直隶、河南、 山东、山西凡被灾地方，其逋欠各项及今夏税秋粮尽数蠲免。”f 5 9 檄之外， 徭役也可获蠲免，如宣德四年四月，“免山西被灾处夫役” 6 0 。灾年轮班匠人也可 获免匠役，如成化元年八月，“免南、北直隶、浙江、河南等处被灾府县该班人匠， 候丰岁赴工”f 6 1 ，弘治十七年- y j ，“直隶太平府知府周隆进以当涂等三县灾重民 困，轮班人匠请暂免起解。从之” 6 2 。但徭役的蠲免数量不如赋税，也不够制度化。 蠲免的范围还包括各种加派及杂税等项。如宣德八年春夏间，畿内及河南、山东、 山西大旱，受灾地区除获免当年夏税及往年逋负外，“其拖欠各色课程、盐课，并各 衙门见坐派买办、采办诸色物料、颜料等项，及亏欠孳牧马、驴、牛、羊牲口，悉 皆蠲免”。灾荒之年，朝廷也会暂停征收或采办供阜室享用的奢侈品，并召回派办的 官员 6 3 1 。 另外，蠲免的受惠者还包括遭受兵祸匪患的地区，如“( 正德) 六年三月，免被 寇州县税粮。”“( 嘉靖) 二十一年八月，免山西被兵州县田租。”“( 嘉靖) 二十年 十月，後山西被寇者徭役二年。” 6 4 】 ( - - ) 折纳、缓征、带征与停征 在蠲免之外，折纳也是明政府在灾荒之年减轻灾民赋税负担的一项重要措施， 它是将民户应上缴的税粮折成银钱或其他物品。其目的：一是为确保税收，允许将 税粮折成灾区有收的作物，如永乐二年，“河南郑州荥泽县言：蝗蝻伤稼，税粮乞 以豆菽代输。从之。” 6 5 难以征收的积年逋赋也可因地制宜折收他物，如洪武三十 年， “敕户部：凡天下积年逋赋，皆许随土地所便折收绢、布、金、银等物”，宣 德五年，令受灾郡县“其宣德三年以前民欠粮税悉令折收钞与布、绢。，f 6 6 - - 是：把 粮食留在灾区维持灾民生计，如永乐二年，“以苏松等府水灾，令低田税粮以帛代 输” 6 7 】，永乐十年正月，河南、山西的受灾地区也获准将税粮折收钞、帛 6 8 。三 是免除民户负担税粮在运输途中的损耗，从而减轻赋税，这也是折纳最重要的意义。 “盖米自江南而输于京师，率二三石而致一石，则是国家有一石之入而民有二三石 之输。若以银折米，则是民止须一石之输而国家不失一石之入。国家立为此法， 盖于不可减免之中而寓可以通融之意。一无损于国家而万有利于民，此其法之 尽善而可久也。” 6 9 j 明初禁止用银，折纳收取宝钞，如永乐二十二年十月，因山东民运粮在通州遇 火灾，“粮船悉毁”，“上谕户部日：山东数年水旱，民劳。今又厄于此，宜宽i 血 之。其令每粮一石，准输钞四锭。” 7 0 13 e 统时钞币颓势无可挽回，折纳也开始收银 两，正统十三年四月，江西布政司奏请所属受灾地区“将本处起运南京、淮安二处 粮米折银。事下户部覆奏：每米一石折银二钱五分。从之。”7 1 景泰中，工部右侍 郎厨沈巡抚江南，实行赋税改革，对重税田亩征收金花银。此后，灾年折纳的情况 更多，并且只折收银两，逐渐形成制度。成化十九年，令受灾地方税粮“以十分为 率，减免三分。其余七分，除存留外，起运者照江南折银则例，每石征银二钱五分。” 嘉靖二十三年又对受灾地方漕运粮米的折纳作出统一规定：“题准各处灾伤漕运正、 改兑粮米四百万石，除原额折银并蓟州、天津仓本色照旧外，其余本色以十分为率， 七分照旧征运粮米，三分折征，价银每正兑米一石连蔗耗共征银七钱，改兑米一石 连篇耗共征银六钱。” 7 2 万历十八年，又规定：“因灾改折漕粮五分，不分正、改 兑俱每石折银五钱。”不仅税粮，其他实物税灾年也可折纳，如正德五年十一月， “以苏、松、常三府水灾，凡起运税粮、棉布、丝绢俱量改折色，存留者本色、折 色中半征收。” 7 3 明中期以后，关于折纳的规定更加详细，折纳银的数量、折色与本色的比例都 要由受灾 呈度来确定，由全部折征至折征一半，如万历四十五年，受灾的南直隶获 准“将被灾八分以上六合等十县该年漕粮尽数改折，每石折银五钱。被灾七分如建 平县、安庆卫，县米每石折银七钱；卫米向折三钱五分，今减折五分。被灾五分以 上繁昌等七县改折一半正兑每石折银七钱，改兑每石折银六钱。随粮轻赍耗羡， 一切免征。”7 4 缓征是在灾荒来临时暂时停止即将征收或正在征收的税粮，如正统元年四月， 直隶保定府清苑县旱、蝗，无收，人民艰难，逃移者众，粮草无从追征， “乞暂停 止”，经户部核实后获准 7 5 。缓征的税粮一股得不到蠲免，而是推迟到丰年征收。 赋税的或蠲或缓均由受灾的具体情况决定。如正统三年五月，“巡抚山东、两淮行 在刑部右侍郎曹弘奏： 直隶淮安、扬州二府所属，去岁水患民饥，已行赈济。其 间多有积水田地，并无牛种者，即今征收夏税，恐逼民逃窜，乞官勘实，果全未耕 种者，蠲免税粮；有三、五分成熟者，亦暂停征，俟丰岁补纳。从之。”7 6 为避免丰年的赋税负担过重，缓征的税粮往往被分做几份，分几年征收，称带 征。如嘉靖初，“南直隶苏、松、常三府大饥，岁赋诏缓征者计银三十八万两有奇， 侯两年后带征”。至四年二月。“巡按御史朱寰昌言：凶荒之岁，方值一稔，即输 办岁赋，犹恐难之，奈何遽责逋，重为民困。”户部认为“蹇昌言是”，命“原定 带征之数宜派为两分，岁征其一。” 7 7 遇灾时，带征税粮也可暂停征收，向后推延 一年或数年，如隆庆三年十一月，“以水灾束鹿、大名二县停带征粮一年。” 7 8 ( 三) 赈济 蠲免只能减轻人民的赋役负担，却并不能完全解决民食艰难的问题。重灾之年， 国家必须采取有效的赈济措施，使人民得以衣食，才能恢复生产，安定社会。 洪武初赈济粮发放的数额较大，大约以每户一石为标准 7 9 j 。洪武二十七年， 明政府颁布灾伤去处惹殳半良则例：“大口六斗，小口三斗，五岁以下不与。”永乐以后， 赈济粮的数量有所减少，永乐二年的“苏松诸府水濞去处给米则例”规定：“大口一 斗，六至十六岁六升，五岁以下不与，每户有大口十口以上者止与一石。” 8 0 洪武 后期，赈灾粮的发放单位已变户为口，不仅男丁，妇女和六岁以上的儿童也有份额 规定，反映了救荒制度的进一步成熟。 明中期以后，赈济粮的数额还参照灾民的受灾程度来确定，如成化六年六月， “赈恤京城内外被水军民”时，令“房舍冲倒者与米一石，损伤人命者与米二石。” 【8 1 目a 治二年赈济遭受水灾的顺天、河间、永平等府时，也采用了同样的标准。明政 府十分注重以贫困民户为赈济对象，嘉靖三十二年，“议准徐、淮水灾，减免有田有 户之人应纳税粮五万石，其见在淮、徐两仓米麦，专给予无田无户之人” 8 2 】 因为粮食流通不便，明政府也以钞、银代替赈粮。如洪武二十年，青州民饥， “所赈人户凡二十一万四千六百，为钞五百三十六万锭有奇” 8 3 】。二十五年，“令 山东灾伤去处每户给钞五锭”【8 4 】。明中期以后，由于商品经济的日渐发达，散银赈 济盼隋况更多，政府的救灾投入也常用银，如“天顺元年，山东民饥，发太仓银三 万两赈之”，后又增至四万两：嘉靖元年，取太仓银库贮银二十万两赈济陕西灾区f 8 5 1 。 明代赈济的对象和范围都相当广泛，不仅民户，军户和灶户也可获赈济。“正统 五年，令各卫所屯军有因水早子粒无收缺食者，照缺食民人事例赈济”。嘉靖九年， 灶丁也获得了相同的权利 8 6 。获得赈济的地域还到达边远的少数民族地区，如正统 五年“四月振沙州及齐勤蒙古饥。六月振湖广、贵州蛮饥”。天灾之外，兵祸匪患的 受害者也能获得赈济，如“( 正德) 十一年八月，赐宛平县被寇者人米二石。” 8 7 1 工赈是赈济的一种特殊形式，它是在受灾地区兴办工役，以解决灾民生计，属 有偿赈济。所办工役项目往往是地方上的农田水利或公益设施，有一举两得的效果。 弘治时，河决汴城，百姓流离，时任河南巡抚孙需“乃役以筑堤而予以慵钱，趋者 万计，堤成而饥民饱，公私便之” 8 8 。“万历间，御史钟化民救荒，令各府州县 查勘该动工役，如修学、修城、浚河、筑堤之类，计工招募，以兴工作，每人日给 米三升。借急需之工，养枵腹之众，公私两便。” 8 9 有些工赈项目并不直接服务于 生产，但也起到赈济灾民的作用，如万历十五年七月，“南京工部尚书李辅请兴工作， 以寓救荒”，后决定“修药神观、抱恩寺，各役肇举，匠作千人，所赈亦千人” 9 0 ( 四) 赈贷 “赈贷”与“赈济”的区别在于“赈贷”是以偿还为：g d 牛- 的，其目的不仅是为 解决灾民生计问题，也致力于灾后发展生产。赈贷物资不仅包括粮食、钱币，还有 种子、耕牛、农具等生产资料。 明初即有贷粮救荒，“( 洪武) 六年七月，苏州府属县民饥，诏以官粮贷之， 秋成还官。十五年八月，嘉定县饥，命发官廪米二万八干一百二十石贷之。” 9 1 】预 备仓通常也是以借贷的方式救济贫困的，永乐二年所定“苏松诸府水濞去处给米则 例”在灾情较轻时转为“借米则例”：“一口借米一斗，二口至五口二斗，六口至八 口三斗，九口至十口以一l 者四斗，候秋成抵斗还官”9 2 1 。 灾荒过后的生产映复是灾荒治理的重要环节，明代十分注重向贫困农户贷放生 产资料以帮助其生产自救。洪武七年五月，“苏州府诸县民饥”，明政府在向灾民贷 放米、麦、谷的同时，“并以谷种、农具等贷之” 9 3 。明代优秀的地方官在救荒时 也非常重视生产恢复，如天顺年间整厘县令王节于灾年“买田器，贷官牛，给贫民 耕”；成化问知江都的陆愈，也在荒年，“计口给赈，贷以牛种” 9 4 。蠲、赈、贷等 措施往往视具体隋况结合使用，以减轻人民负担，维持人民生计，并最终达到恢复 发展生产的目的。如成化七年，山东、浙江等地水灾。户部议：令二处巡抚、巡按 官复勘，果有被灾缺食，酌情赈济，凡牛具种子，亦措赈贷 9 5 】。明政府还曾将耕牛 1 0 赠与灾区贫民，正统五年二月，采行在兵部尚书王骥等奏，以太仆寺孳生牛一万头， 给予频年受灾的凤阳诸府的“无牛小民” 9 6 1 。 除官方直接出资放贷外，明代还通过政府干预促成民间转贷，以达到互助自救。 嘉靖八年，时任广东佥事林希元在所上荒政丛言中曾祥述“处置缺乏牛种贫农 法”，“令地方官逐都逐图，差人查勘。除有牛无种，有种无牛，听其自为计外，无 牛人户，令有牛者带耕二家。用牛则与之俱食，失牛则与之均倍。无种人户，令富 人户一人借与十人或二十人，每人所借杂种三斗或二斗。耕种之时，令债主监其下 种，不许因而食用。收成之时，许债主就田扣取，不许因而拖欠。亦如其息，官为 主契，付债主收执。” 9 7 1 ( 五) 施粥 灾年施粥的事例在我国早已有之，它通常被当作养 血制度的内容。明中后期， 由于灾荒严重，饥民数量庞大，政府的赈济措施常通过施粥来完成。明代至迟在宣 德时即有赈粥的事例，江南通志载：“张泳，宣德间鄱阳丞。时旱荒，饥殍满道。 泳发预备仓以济，後倾私橐籴米煮粥，其施粥凡一月，民得饱啜。”景泰间，都 御史王攘负责赈济山东等地时也曾“近者饲以粥，远者给之米”f 9 8 。嘉靖元年，时 任南京兵部尚书侍郎席书上南畿赈济疏，请施粥以赈济南畿等地灾民，“户部覆： 此法不特宜于南畿，宜通行天下，灾荒处所，一体施行。” 9 9 施粥为不得己之计， 灾民“仰粥以生，诚危迫之甚矣。饥饱不时，宿歇无地。聚集饥众则秽气熏蒸，疾 疫易作。”f l o o 但在“饥民甚多，钱谷绝少，恐难给济”的情况下，“唯作粥一法， 不待审户，不待防奸，至简至要，可以举行。此法一行，穷饿垂死之人，晨得 而暮起，其效甚速，其功甚大，扶颠起毙未有急于此者。”1 0 1 嘉靖十年七月，叶相 赴陕西主赈时，命“州县官各于养济院支预备仓米设一粥厂，就食者朝暮各一次， 至麦熟而止。” 1 0 2 】 明政府多次举行大规模的施粥活动，万历年间，“御史钟化民河南赈饥，令各府 州县官遍历乡村，查举善良，以司粥厂。就便多立场所，每厂收养饥民二百”。 1 0 3 】 吕坤巡抚山西时，多次主持赈济工作，他在自己所著实政录中细致总结了举办 粥厂的经验，列出“广煮粥之地”、“择煮粥之人”、别食粥之人”、“定散粥之法”等 项计十八款，同时指出“至于临时通变精密之才，能者当自得之。”f 1 0 4 1 施粥通常是无须审户的，但明中后期，由于灾荒严重，资金有限，政府的施粥 活动也只以极贫户为对象。万历二十九年，毕懋康巡抚山西时，曾采张司农救荒十 二议，规定由里长报本区贫户，经正印官亲核，发给吃粥小票一张以凭入厂食粥 1 0 5 1 。 除施粥外，明代还行鬻粥。鬻粥一般在城市举行，采取赔本经营，收回部分资 金再用于籴粮作粥，通过周转，使有限的资金发挥更大的效力。如万历十四年十一 月，户部批准山西抚按以中央所发银六万两及当地赈粮之余“相兼鬻粥”，使“所养 之日多，所活之人众”。同年十- g ，又“发临、德二仓米于大名等处为明春鬻粥之 用。”【1 0 6 】 ( 六) 调粟 调粟政策包括移民就粟和移粟就民。 移民就粟是令受灾地区人民就食于丰熟地区，这往往造成大规模的人e l 流动， 成为社会安定的隐患，明代并无有组织的移民就粟行动。移粟就民是利用中央直 接控制的粮食物资进行统一调度，调剂丰歉，将公仓存粮运往灾区平价出售( 即平 粜) ，解决灾区民食艰难问题：二是疏通粮食流通渠道，加强地区间民食调剂，通 过政策干预，降低灾区粮价，维持灾民生计，明代在这方面采取的措施通常有：截 留漕运、预支官俸等，并通过禁止闭籴、禁抑粮价等措施鼓励通商。 以公仓存粮用于赈济和平粜，不仅易于操作，而且有利于存粮的新旧代换，防 止粮食因久储而腐坏。正统“六年春二月，巡按浙江监察御史康荣奏：杭州府地 狭人稠，浮食者多仰给苏、松诸府。今彼地水早相仍，谷米不至，杭州遂困。又湖 州府比因岁凶，米亦甚贵。窃计二府官廪尚有二十年之积，恐年久红腐，请发三十 五万粜于民间，令依时值偿纳，则朝廷不费而民受其惠矣。从之。”t 0 r 平粜公 仓存粮通过增加市场供应以平抑粮价，而预支官员俸粮也一定程度减轻市场压力。 成化六年，京畿饥荒，明政府除派员前往各府主持招抚赈济以外，“又将文武官吏 俸粮预支三个月。”1 0 8 1 平粜公仓存粮时，为确保粮食售与缺食灾民，避免被奸商 收购以囤积居奇，往往采取限量供应的方法，如成化七年正月，发太仓粟一百万斛 在京师“减价粜以利民”，令： “凡粜，惟以升、斗计，满一石不与。”f 1 0 9 在公 仓存粮不足的情况下，政府也动员富室平粜私人积蓄，并给予其适当的奖励。如嘉 靖十年叶相赴陕西赈饥时，“以灾伤重大，令各府州县戒谕富室，将所积粟麦照依 时价出粜与饥民。若每石减价钱至五百石以上者给予冠带；一千石以上表为义门。” 【1 1 0 】对灾年囤积居奇、视民生死不顾者，也会给予适当惩罚。宣德间，山西、河南 荒，时巡抚二省的于谦召集里老，命他们劝富户平粜存粮，减价出粜者给予免役、 旌表等奖励，“有不愿减者勿强。若有奸民擅富要利，坐视饥民，不与平粜者，里 老从实具呈，重罚不恕。” 11l 】明中期以后，随着商品经济的发展，明政府也注意 到利用民间力量来调剂丰歉。嘉靖三十三年，河南灾，“令劝谕殷实铺行给领官银，