（高等教育学专业论文）中部地区地方高校教师职业稳定性研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 2 1 世纪是一个以全球知识经济时代为标志的新纪元，也是我国实施科教兴国发 展战略、实现中华民族腾飞的黄金时期。实施科教兴国战略，发展知识经济的关键 在于是否具有掌握并实施高新技术的人才，而教育是提供人才的源泉，教育在知识 经济中不仅居于基础性地位，并且始终处于优先发展的战略地位。高等教育是整个 教育的重要组成部分，是培养高层次、高素质的各类专业人才的主要机构。地方高 校作为我国高等教育事业的一个重要组成部分，是各级地方政府不可忽视的重要人 才培养基地和地方各类专业技术人才继续教育、终身教育的培训基地与教育基地。 其服务地方的职能，随着我困经济的进一步发展日益凸显，在经济欠发达的中部地 区这一作用显得更为重要。 教师，作为高等学校的办学灵魂，在人才培养、科技创新方面起着不可替代的 作用。但由于国家宏观教育管理政策、地方政府的管理机制、地域经济及地理位置 的影响以及地方高校内部管理机制的缺陷等因素，地方高校的师资队伍建设面临着 数量短缺、结构不合理、教师流失严重等诸多问题，严重影响了地方高校的进一步 良性发展。本文调查了某地方高校师资队伍建设的状况，并对地方高校教师的职业 稳定性进行了分析研究，分析了地方高校师资队伍建设中存在的问题，从国家和政 府的高等教育管理政策、地方高校管理体制中的弊端以及教师本身因素等方面分析 了造成地方高校教师流失的原因，提出了加强地方高校师资队伍建设的建议。 关键词：地方高校教师稳定性建议 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t av i t a lf a c t o ri nt h er e j u v e n a t i o no fc h i n e s en a t i o nt h r o u 【g hs c i e n c ea n de d u c a t i o ni s w h e t h e ro rn o tt h e r ei sas u f f i c i e n tn u m b e ro fp e o p l ew h oh a v em a s t e r e dn e wa n dh j 蛐 t e c h n o l o g ya n dc a na p p l yi ti nt h e i rw o r k e d u c a t i o ni sam a j o rs o u r c et op r o d u c es u c h p e o p l e a sa ni n t e g r a lp a r ti n t h eh i g h e re d u c a t i o ns y s t e mi nt h i s c o u n t r y ，t h el o c a l i n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o n ( l i h e ) p l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nn o r m a le d u c a t i o n ， c o n t i n u o u se d u c a t i o no ft e c h n i c i a n si nv a r i o u sf i e l d sa n dl i f ee d u c a t i o ni nt h ea r e a sw h e r e t h e yo p e r a t e ，a n dt h e ya r ee x p e c t e dt om e e to t h e rn e e d si nl o c a ls o c i e t ya sw e l l t e a c h e r s ，k n o w na ss o u lo fh i g h e re d u c a t i o n ，p l a ya l lu n s u b s t i t u t a b l er o l ei nn o r m a l e d u c a t i o na n dt e c h n i c a l n n o v a t i o n t h es t a t eo ft h ef a c u l t i e si nl i h e h o w e v e r , i sn o t o p t i m i s t i c p r e s e n tp r o b l e m si nl i h ei n c l u d ei n s u f f i c i e n tn u m b e ro ft e a c h e r s ，u n b a l a n c e d c o m p o s i t i o no ff a c u l t i e sa n dc o n t i n u a lm o v e m e n to ft e a c h e r st or e l a t i v e l yd e v e l o p e da r e a s o ro t h e rf i e l d s ，w h i c ha r er e s u l t e df r o mt h es h o r t c o m i n g so ft h es t a t ee d u c a t i o n a lp o l i c i e s ， t h ei m p r o p e rr e g u l a t i o no fl i h e b yt h el o c a la u t h o r i t i e sa n dt h ep o o ri n t e r n a lm a n a g e m e n t i nl i h e ，a n da r ep a r t l yd u et ot h ed i s a d v a n t a g e so fs o m el i h e sg e o g r a p h i cl o c a t i o n sa n d t h e i rc o r r e s p o n d i n ge c o n o m i cc o n d i t i o n s t h e s ep r o b l e m sh a v ea f f e c t e dt h ed e v e l o p m e n t o fl i l l en e g a t i v e l y t h i sa r t i c l ee x a m i n e st h ep r e s e n ts t a t eo ft h e f a c u l t y o fal o c a lc o l l e g ea n d i n v e s t i g a t e st h ec a r e e rs t a b i l i t yo ft h et e a c h e r so fl i h e i ta l s od i s c u s s e st h er e a s o n st h a t c a u s et h em o v e m e n to ft e a c h e r sf r o ml i h ea n da n a l y z e st h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h e f a c u l t ys t r u c t u r e si nl i h ef r o mt h ep e r s p e c t i v e so ft h es t a t ep o l i c i e so nh i 曲e re d u c a t i o n ， t h es h o r t c o m i n g si nt h el o c a lr e g u l a t i n gs y s t e mo fl i h ea n dt h et e a c h e r s o w ni n t e r e s t s u g g e s t i o n sa r ep u tf o r w a r d f o rs t r e n g t h e n i n gt h ef a c u l t i e si nl i h e k e yw o r d s ：l o c a li n s t i t u t i o n so f h i g h e re d u c a t i o nt e a c h e rs t a b i l i t ys u g g e s t i o n s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：，苏脓7 欠 日期：一哆年j 1 月7 怕 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保舔曰。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：袁州廷呶 日期：又，。f 年 月中日 指导教师签名：储、历 日期：玎年，j 月妒日 华中科技大学硕士学位论文 1 1 问题的提出 1 绪论 随着国家“科教兴国”战略的实施，近年来我国高等教育事业实现了跨越式发 展。高等学校不仅成为国家人才培养的基地，其教师队伍更是科技创新和社会经济 发展的重要力量，为国家和民族振兴发挥着重大的作用。 江泽民同志指出“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”。社会经济的 发展、科技的进步，对我国的高等教育尤其是高校的师资队伍建设提出了更高的要 求。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍已成为高等 学校发展的头等大事。 地方高校作为我国高等教育体系的一个重要组成部分，随着我国高等教育改革 的进一步深入，正面临着前所未有的机遇：学校的规模不断扩大、在校学生人数不 断增加、办学效益逐步提升。但我们要清醒地看到由于受地域、经济等因素的影 响，再加上社会经济发展对高层次人才的需求同益增加，地方高校的教师流失现象 严重，其师资队伍远不能完全适应新形势发展的需要，师资队伍的整体水平和素 质、师资队伍的管理体制、机制与全面建设小康社会的要求还存在着很大的差距和 不适应。伴随着地方高校跨越式发展而带来的如教学质量下滑、教育资源不足、教 师数量紧缺、学生就业困难等问题，已严重影响了地方高校的正常发展，其师资队 伍建设问题更成为制约地方高校进一步发展的瓶颈，因此，如何采取措施吸引并稳 定教师队伍己成为地方高校亟待解决的问题。本文正是基于上述因素提出的。 1 2 研究的意义 中国教育改革和发展纲要明确指出：“振兴民族的希望在教育，振兴教育 的希望在教师。建设一支具有良好政治业务索质、结构合理、相对稳定的教师队 华中科技大学硕士学位论文 伍，是教育改革和发展的根本之计”。这一论断为我国的教育事业的发展指明了方 向，也进一步强调了师资队伍建设在学校稳定发展中的意义和重要性。 2 1 世纪是一个以全球化知识经济时代为标志的新纪元，也是我国实施科教兴国 发展战略、实现中华民族腾飞的黄金时期。实施科教兴国战略，发展知识经济的关 键在于是否具有掌握并实施高新技术的人才，而教育是提供人才资本的源泉，是人 力资本初始价值形成和价值增值的重要内容之一。教育在知识经济中不仅居于基础 性地位，并且始终处于优先发展的战略地位。高等教育是整个教育的重要组成部 分，是培养高层次，高素质的各类专业人才的主要机构，它兼具知识创新、知识传 播、知识贡献、科技贡献、人才培养等功能。 改革开放以来，特别是党的十四届三中全会确定建立社会主义市场经济体制的 改革目标以来，东部沿海地区经济发展脱颖而出，经济实力迅速增强，社会经济、 文化、政治全面进步，成为经济发达地区；而西部地区在实施西部大开发战略以 来，正以其丰厚的资源，政策优势，全力改变其“经济不发达地区”的经济结构和社 会结构，成为新的经济增长地区f 2 1 。地处东西部结合地带的中部欠发达地区( 包括安 徽、江西、湖南、湖北、河南、山西等六省) ，如何调整经济发展思路，确立科学的 发展观，积极缩小地区经济发展的差距，已成为中部地区经济发展的热点问题。在 这一新形式下，作为中部地区地方政府人才培养基地的地方高校，如何适时调整发 展战略，调整人才培养模式，以适应地方经济发展的需要，更好的服务于地方经 济，是每一所地方高校需认真思考的问题。然而由于国家宏观教育管理政策，地方 政府的管理机制，地域经济及地理位置的影响，以及地方高校内部管理机制的缺陷 等因素，严重影响了中部地区地方高校的进一步良性发展，他们在学校定位、办学 方向、培养目标、师资队伍建设等关系学校生死存亡重大问题上处于彷徨、举棋不 定的局面，而学校定位不准、办学方向不明确、培养目标不确定、则严重影响教师 队伍的稳定，使众多的教师看不到学校发展的远大前景，看不清自身发展的未来， 导致人才大量流失，从而进一步制约和影响了地方高校的发展。 基于上述原因，研究中部地区地方高校教师队伍的职业稳定性，分析地方高校 师资队伍建设的现状和影响教师队伍稳定的因素，从政策及管理层面上提出稳定地 华中科技大学硕士学位论文 方高校师资队伍的建议及对策，对中部地区地方高校的良性发展具有重要的理论和 现实意义。 1 3 文献综述 在我国，高校师资队伍建设方面的理论研究是众多从事高等教育研究和管理工 作人员的重点研究问题，绝大部分的专家学者都充分认识到，在经济全球化影响的 背景下，我国的高等教育面临着发展的机遇和严峻的挑战，2 1 世纪人才竞争是高等 教育国际化竞争的核心，经济全球化引发的综合国力竞争中，人才竞争处于关键地 位，人才培养质量将成为社会衡量高等教育价值的主要尺度，构成了高等学校存在 与发展的生命线，谁拥有数量多、质量高、创新能力强的人才，谁就能处于竞争的 有利地位，中国的高等教育既要面l 临着来自发达国家高等学校的挑战，也面临国内 兄弟高校的激励竞争。面对高等教育国际化的大趋势，要造就一支高素质的人才队 伍，培养一大批具有国际意识、国际知识、国际交往能力的人才，首先要造就出一 支适应2 1 世纪教育国际化要求的一流师资队伍1 3 j 。 我国高校师资队伍建设目前普遍存在以下问题：一是教师队伍总量不能适应高 等教育发展的要求。表现为现有教师数量不足和教师数量增长率小于高等教育规模 的增长率，在一定程度上增加了教师负担，影响了教学质量，影响教师创新精神的 培养。二是教师队伍结构不能适应高等教育发展的要求，主要表现为教师队伍学历 结构偏低，由于学生成倍增加，教师需求急剧扩大，高层次人才供不应求；其次是 教师队伍的专业结构不合理，教育本身和经济发展急需学科的教师紧缺，许多基础 薄弱，师资储备不多的院校形势更加严峻。三是许多新增专业，学科学术骨干和带 头人缺乏，学科梯队不健全，开展创新教育、创新研究能力弱，从而为培养高素质 人才带来很大困难，限制了高等教育的持续健康发展，四是人才流动的无序性严重 影响了一般高校，尤其是中部地区地方高校师资队伍的数量和质量【。 针对高校师资队伍建设问题，可谓是“仁者见仁，智者见智”，众多的学者就不 同范围、不同地域、从不同的角度剖析了我国高校师资队伍建设存在的问题及原因 并相应提出加强师资队伍建设的合理化建议。匡镜民从学科建设角度探讨了师资队 华中科技大学硕士学位论文 伍建设问题，他认为学科建设、学术氛围与师资队伍建设是学校发展的基础，核心 是体现学校整体实力，反映学校办学水平的重要因素【5 】；周光辉论述了知识经济时 代高校师资队伍建设的特征，他指出在知识经济时代，加强创新意识和创新能力的 培养是高校师资培养的重点之- - i6 】；高秀兰、孙传忠等人结合本校的实际，分析了 高校师资队伍的现状和面临的问题，指出要从机制改革入手，落实教师队伍的培 养、稳定与引进工作巴庄娱乐、郭吉君、关劲松等人则重点分析了当前高校人才 流动的无序性，指出只有合理的人才流动，才能促进高校师资队伍的建设，才能促 进学科、专业和人才培养的发展提高【8 。9 ：李志军等人从美国、加拿大等发达国家 吸引高层次人才的先进经验入手，提出我国高校吸引人才的若干对策【1 0 j ；邹吉君， 吴旺宗从普通高校教师资源共享方面探讨了师资队伍建设的新思路【i ”；于新淮认为 地方高校的教师不仅是具有扎实专业理论知识的教师，也应是具备实践操作能力的 工程技术人员，即“双师型”人才，因此，2 1 世纪的地方高校，更应注重师资队伍的 人才资源开发【1 2 j ；郝志成等着重分析了内地高校人才流失的原因，提出内地高校稳 定高层次人才的措施1 1 3 j ；葛晨光等人对河南省的9 所高校进行了调研，分析了河南 省高校中青年教师流动的原因，并提出河南省高校加强师资队伍建设的若干建议 i 1 4 。 关于我国高校师资队伍建设的研究、建议还有很多，但总体来说，这些研究大 多数是立足于一个局限的范围，或者说，其提出的主要的对策大多是针对高校内部 管理而言的，而对于国家宏观政策，地方政府管理约束职能，地方高校办学方向、 定位等因素对师资队伍稳定性影响的研究则很少，只有少量的文章或领导讲话散见 于报道、杂志中。如黎大志从地方高校与地方政府协同发展方面，论述了地方高校 能否立足本地作出正确的前瞻分析，把握开拓为地方经济和社会发展服务的空问， 是地方高校能否办出特色的关键【”】；谢克昌分析了中西部地区地方高校存在的诸多 问题，指出当前形势下，中西部地区地方高校既面临着机遇，也存在着巨大挑战 【1 6 】；王新民对地方高校的内外环境进行了分析，并提出地方高校的发展策略【1 7 】：叶 凡对地方高校的定位及办学特色进行了论述1 1 8 1 ；方勇则着重论述了当前形势下发展 地方高校的重要性，指出积极发展地区性高等教育，对缩短东西部差距，推进现代 华中科技大学硕士学位论文 化的全面发展具有重要的意义i 押】；周绍森、储节旺等围绕地方高校科学定位问题， 指出当前地方高校在定位时存在的六大误区【2 0 】；另外，刘志鹏、李文长、原鲁惠等 在记者访谈中从打好地方牌、走应用型路、突破层次壁垒、学科设置等方面讨论了 地方高校的发展之路 2 l 】。 总之，新的历史条件下，如何应对社会经济的快速发展，更好的为地方经济发 展服务，是高等教育研究者及地方高校办学目标实现的实施者共同关注的问题，也 是地方高校走出一条特色化的办学道路所要解决的重大问题，本论文在借鉴其他学 者研究成果的基础上，着重分析了国家宏观教育管理政策，地方政府对高校的管理 体制，地方高校内部管理机制及教师个人发展要求等方面对师资队伍稳定性的影 响，以期对加强中部地区地方高校师资队伍建设提出切实可行的合理化建议。 1 4 相关概念的界定 1 4 1 地方高校 目前，我国的高校主要有三种类型【2 “。第一类：全国流大学。这在我国高校 中占少数，主要培养高、精、尖的一流人才；第二类：一般的普通本科院校( 主要 是部、省属本科院校) 。主要为各行各业培养高级技术、业务、管理骨干；第三 类：大众化、应用型高校。包括市办大学、职业大学、高等专科学校、各类成人高 校、成人教育机构。主要任务是培养面向基层、面向生产、管理、经营、服务第一 线、面向农村、乡镇的应用型人才。此类高校的一个共同特点是：创办之初一般均 由高校所在地市级政府主管并投资、以服务本地经济建设与社会发展为办学宗旨、 以培养当地需要的各类高级专门人才为目的、承担着为地方培养人才、科技创新、 社会服务的职能。随着高等教育事业的逐步发展，这类高校已成为我国高等教育事 业的一个重要组成部分，是各级地方政府不可忽视的重要人才培养基地和地方各类 专业技术人才继续教育、终身教育的培训基地与教育基地。地方高校服务地方的职 能，随着我国经济的进一步发展日益凸显，在经济欠发达的中部地区这一作用显得 更为重要。 华中科技大学硕士学位论文 根据不同类型高等学校定位与人才培养模式的实践与思考课题报告提出的 高校分类原则，从行政隶属关系上，可以将我国高校分为部( 委) 属高校、省属高 校和地方高校i 矧。按中国教育统计年鉴的统计原则，我国高等学校在行政隶属 关系上一般又分为部委属高校和地方高校两类( 不含民办高校) ，其中的地方高校 又有省属地方高校和市属地方高校【“ 。省属高校隶属于省政府，他们一般分散于省 会城市及部分地级城市，由省委、省政府实施管理，虽然具有一部分服务地方的职 能，但与学校所在地的当地市级政府联系不很密切，因此从严格意义上讲，此类高 校应定义为省属高校比较准确；而市属地方高校是以学校所在地政府为投资主体、 由当地政府实施管理、以服务本地经济建设与社会发展为办学宗旨、以培养当地需 要的各类高级专门人才为目的、承担着为地方培养人才、科技创新和社会服务的职 能。从其创立的目的、主要服务职能及隶属关系可以看出，市属地方高校才是较为 严格意义上的地方高校。本文所述的地方高校是指办在省城以下地市( 州) 的高 校。 1 4 2 职业稳定性概念 职业稳定性是指社会成员在特定职业以及该职业所提供的工作岗位上继续就职 的意愿或倾向性【2 5 1 。 1 5 研究思路和研究方法 1 5 1 研究思路 论文首先论述了问题研究的背景及意义，明确论文的写作思路和框架。其次， 对我国地方高校的发展历史作了回顾，指出在新的历史时期，地方高校师资队伍建 设状况已成为制约地方高校进一步发展的瓶颈。通过个案调查，对地方高校师资队 伍建设现状进行了分析，找出地方高校在师资队伍建设中存在的问题。第三，通过 问卷调查的方式了解当前影响地方高校教师职业稳定性的主要因素，然后从国家政 华中科技大学硕士学位论文 策、管理机制及教师个人因素等层面上分析制约地方高校师资队伍建设的原因所 在。最后根据上述分析，对加强我国中部地区地方高校师资队伍建设提出合理化建 议。 1 5 2 研究方法 1 ) 查阅文献法：在研究过程中，除研读了学术界大量的相关研究文献外，还 查阅近年来国家关于高等教育发展的相关文献及统计数据，充分占有这些文献资料 是本文得以展开的基础。 2 ) 问卷调查及访谈法：在文献研究的基础上，笔者对某中部地区地方高校的 教师进行问卷调查，并对学校人事处长、财务处长进行了访谈，通过调查和访谈获 得第一手数据，从而使研究更具现实意义。 华中科技大学硕士学位论文 2 中部地区地方高校教师职业稳定性现状分析 地方高校担负着为地方经济建设和基础教育输送人才的重要任务，是我国高等 教育的一支重要方面军。师资队伍建设在地方高校的各项工作中十分重要，而教师 职业稳定性的高低决定了地方高校师资队伍建设的质量。要把地方高校办好，没有 一支结构合理、素质优良、相对稳定的师资队伍是不行的。为深入了解地方高校教 师职业稳定性现状，笔者以某地方高校为例从地方高校的纵向发展及其教师队伍结 构的横向变化进行了调查分析。 2 1 地方高校的发展过程 我国地方高校兴起于七十年代末，八十年代初。当时十年动舌l n f l l j 结束不久， 我国从以阶级斗争为纲转入以经济建设为中心的新的历史时期。1 0 年浩劫，高等教 育成为文革的重灾区，1 9 7 7 年高考招生才t f 式恢复，高级人才培养方而出现巨大的 断层，加上在长期的计划经济体制下，当时高等教育实行高度集中的中央、省 ( 市、区) 两级办学体制，实行大学生由国家统招、统分政策，能考入大学的人数 少，有很多地方根本分配不到大学生。随着改革开放的进行，各行各业都显露出蓬 勃生机，地方经济建设和社会主义发展对各类高级专业技术人才和管理人爿提出迫 切的要求，大批的高中毕业生也迫切要求升入高等学校进行学习，正是在这样的背 景下市办高校应运而生，并在短短数年中迅速发展到了1 0 0 多所，至1 9 9 3 年全国 的市属地方高校一度达1 5 1 所。经过调整1 9 9 7 年为1 0 3 所，这是我国高等教育的重 大发展，也是我国高等教育的重要组成部分，成为部属、省属高校的重要补充1 2 酬。 市属地方高校一经产生，便获得迅猛发展，其巨大的社会冲击力和突出的办学 成绩引起了社会各界的广泛关注。1 9 8 2 年五届全国人大通过的国民经济及社会发 展第六个五年计划中提出：“妻试办一批花钱省、见效快、可收学费、学生尽可 能走读，毕业生择优录用的专科学校和职业大学”，1 9 8 5 年中共中央关于教育体 华中科技大学硕士学位论文 制改革的决定指出：“为了调动各级政府办学的积极性，实行中央、省( 自治 区、直辖市) 、中心城市三级办学体制”，1 9 9 4 年国务院关于中国教育改革和发 展纲要的实旌意见进一步指出：“有条件的经济发达程度较高的地区的中，i i , 城市 办学，由中央和省两级政府统筹”。这一系列决策，为中心城市办高校指明了方 向，提供了政策保证。 地方高校经过2 0 年的办学实践，其间经历了众多的曲折和辛酸，但绝大多数 的学校已站住了脚跟，办学条件、规模、教学质量都有了显著的改善和提高，对当 地经济建设和社会发展发挥出越来越大的作用，社会影响和社会效益良好。地方高 校的发展大致可分四个阶段： 第一阶段( 1 9 7 8 1 9 8 5 年) 为初创时期。这一阶段中各大中心城市由于本地经 济与社会发展的需要相继办起了自己的高等学校，大多数学校是按职业大学和专科 学校的类型由各省、自治区审批报国家教委备案建校的。从全国情况来看，市办高 校有两种情况：一是完全白手起家，从无到有、从小到大逐步发展并完善。目前已 形成一定的规模。其中有的学校已经具有较好的办学条件，如常州工业技术学院、 江南学院( 原江南大学) 、五邑大学等；另一类是依托原来的师专和中专发展起 来，办学基础相对较好，如佛山科技学院( 原佛山大学) 、成都大学、江汉大学 ( 原武汉师范学院汉口分院) 等。 第二阶段( 1 9 8 6 1 9 9 0 年) 为快速发展期。这一阶段中，地方高校在全国范围 内发展迅速，在短短的数年内，发展到l o o 多所，为地方经济、社会发展做出了巨 大贡献。但由于多方匝因素的影响，大部分地方高校办学条件较差、办学层次较 低、办学水平不高。 第三阶段( 1 9 9 0 1 9 9 4 年) 为调整期。这一时期，我国高等教育体制改革逐步 推进，各部属、省属高校因其自身的建设发展需要，也纷纷扩大了对所在地区的招 生规模，开办了大批适应地方经济建设和社会发展需要的专业，加上其普遍强于地 方高校的办学实力，对地方高校形成强有力的冲击，地方高校的生存和发展面临严 峻的挑战。而这个时期，管理层的态度也开始发生变化，这种变化集中体现在1 9 9 0 年底在广州召开的全国普通高等专科教育工作会议上，会议通过f f 句关于加强普通 9 华中科技大学硕士学位论文 高等专科教育工作的意见中明确要求：职业大学必须分流，一部分应办成以培养 高级技艺性人才为目标的高等职业教育，一部分根据需要，可以明确为普通高等专 科学校。正是在这样的背景下，地方高校步入调整和巩固时期，职业大学从8 0 年 代中期鼎盛时期的1 2 0 多所调整为9 0 年代中期的8 7 所，而这一阶段，各地方中心 城市纷纷加强对本市地方高校的投入和建设，进行各方面的教育教学改革，逐步完 善学校运行机制，增强学校办学实力，力争办出各自特色，现已得到社会的普遍认 可。 第四阶段( 1 9 9 5 年至今) 为二次发展期。1 9 9 4 年颁发的中国教育改革发展 纲要和改革开放后第二次全教工作会议明确提出通过现有职业大学、部分高等专 科学校的独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标，积极发展高等职业教 育的方针，为地方高校指出了今后的发展方向。地方高校也因此提出“二次创业” 的口号，为学校的进一步发展提出了新的奋斗目标1 2 7 】。 2 2 地方高校师资队伍发展状况调查分析 近几年来，随着我国经济的稳步快速发展，高等教育愈来愈显示出其重要作 用，地方高校正面临着相当好的发展机会，中央提出“科教兴国”的战略，将使得高 等教育受到空前重视，各级政府对高教的投入加大，社会各界更加关心高教的发 展，地方高校发展的软、硬环境将进一步改善。但地方高校也面临着许多威胁，行 业内竞争越来越激烈，政府主管部门对地方高校的管理迸一步规范，各类评估的标 准和要求不断提高，也更加严格，其要承受的压力更大。地方高校尤其是地处东西 部结合地带的中部欠发达地区的地方高校，由于办学层次比较低，办学经费不足， 办学条件难以改善，这一切使得中部地方高校难以留住或吸引高层次的人才，师资 水平较低，教师队伍的职业稳定性相对较差，人才流失现象比较严重，办学质量的 提高受到严重的制约。本节通过对中部某地方高校建校以来教职工队伍数量、结构 的变化进行分析，来了解地方高校师资队伍的现实状况。 1 0 华中科技大学硕士学位论文 2 2 1 教职工队伍总体数量变化 该校始建于1 9 8 7 年，当时暂定编制6 5 人( 其中行政机构编制1 5 人，教师编制 3 0 人，其他工勤人员2 0 人) ，1 9 8 7 年底，学校共有教师3 7 人，行政及工勤人员3 1 人，在校学生1 2 8 人。当时，学校的教师主要来源于当地工矿企业、中专学校和少 量应届毕业学生，高职称、高学历人员极少，1 9 8 8 年学校才引进了第一名硕士研究 生。1 9 8 9 年学校认识到：( 1 ) 学校的基本条件差，难以吸引调进高水平的骨干教 师；( 2 ) 学校远离高校集中的中心城市，大量聘任有成熟教学经验的高校教师行 不通。为此，学校调整了师资队伍建设的思路，以自己培养年轻教师为主，同时不 惜代价引进学科带头人，在教师管理上引进竞争机制，促使年轻教师脱颖而出。同 年，学校冒着“政治风险”引进了一批重点院校毕业的硕士研究生和本科生，并明 确了师资队伍建设的指导思想：一是要树立人才战略观念，既考虑眼前需要，更要 着眼于学校的长远发展；二是起点要高；三是必须舍得付出代价；四是严把质量 关。基于上述原因，从1 9 8 9 年到1 9 9 5 年，学校的师资队伍建设取得了较好的成 绩。随着学校的发展，教职工人数逐年增加，1 9 9 5 年为3 5 9 人，2 0 0 4 年增加到7 7 3 人，与1 9 9 5 年相比增加了4 1 4 人，其中，专任教师数增加了1 3 7 人，而其他人员增 加了2 7 7 人，专任教师占教职工总数的比例下降了1 1 5 ：教辅人员比例增加了 6 7 ；党政人员比例减少了o 7 ；其他人员增加了5 4 ( 见表2 1 ) 。 表2 11 9 9 5 - - 2 0 0 4 年教职工人数情况 专任教师 教辅人员党政人员 其它人员 教职工 年份 总数 人数比例人数比例人数比例人数比例 1 9 9 5 1 9 65 4 6 3 71 0 3 8 02 2 3 4 6 1 2 8 3 5 9 1 9 9 93 0 76 4 2 4 79 8 7 1 1 4 9 5 31 1 1 4 7 8 2 0 0 4 3 3 3 4 3 1 1 3 21 7 o 1 6 72 1 6 1 4 1 1 8 2 7 7 3 华中科技大学硕士学位论文 从表2 1 看，目前该校教职工队伍整体结构比例失衡，专任教师数量严重不 足，1 9 9 9 年以来专任教师比例下降，2 0 0 4 年其专任教师总数只有3 3 3 人，占全校教 职工总数的4 3 1 ，低于教育部规定的“专任教师人数应占全体教职工总数的5 0 6 0 ”，而非教学人员增加幅度较大。这说明近年来，一方面该校非教学人员流入 失控，增加了学校的财务负担：另一方面该校教师流失问题比较严重，教师引进的 效果差，对学校的下一步发展会产生很大影响。 2 2 2 教职工队伍基本结构的变化 1 ) 职称结构 近年来，该校教职工中具有正、副高级职称人员的比例有所增长，1 9 9 5 年教职 工中具有f 高级职称的人员为0 人、副高级职称2 9 入，各占教职工总数的0 和 8 1 ，2 0 0 4 年分别提高到1 3 和1 1 3 ，与1 9 9 5 年相比各增加了1 - 3 、3 2 ； 具有中级职称无职称人员的比例下降，比1 9 9 5 年分别减少2 | 3 、6 具有初级职 称人员比例比1 9 9 5 年增加了3 7 ( 见表2 2 ) 。 表2 21 9 9 5 2 0 0 4 年教职j 二职称情况 止高职 副高职 中职初职无职称 年份合计 人数 比例人数 比例人数比例人数比例人数比例 1 9 9 50 o 2 98 1 1 0 73 0 0 8 92 4 8 1 3 43 7 3 3 5 9 1 9 9 90 05 1 1 0 7 1 7 84 1 6 1 4 43 3 6 1 0 52 1 9 4 7 8 2 0 0 41 01 - 3 8 71 1 3 2 1 42 7 7 2 2 02 8 5 2 4 23 1 3 7 7 3 2 ) 学历结构 1 9 9 5 年该校无博士学位的人员，到2 0 0 4 年增加到5 人；具有硕士学位的人 员，出3 0 人增加到8 5 人，占教职工总数的比例由8 3 提高到1 0 9 ：具有本科 学历的人员的比例由5 3 5 增加到5 7 8 ：具有专科及以下学历人员的比例下降， 由3 8 2 降低到3 0 ，5 ( 见表2 3 ) 。 华中科技大学硕士学位论文 表2 31 9 9 5 2 0 0 4 年教职工学历情况 博士硕+本科 专科及以下 年份 合计 人数 比例人数比例人数比例人数比例 1 9 9 500 3 0 8 3 1 9 25 3 5 1 3 73 8 2 3 5 9 1 9 9 930 6 5 21 0 9 3 1 36 5 5 1 1 02 3 0 4 7 8 2 0 0 450 6 8 51 0 9 4 4 75 7 8 2 3 63 0 5 7 7 3 从表2 2 、表2 _ 3 看，1 9 9 5 年到2 0 0 4 年，该校教职工中具有正、副高级职称人 员的比例及具有研究生学历人员的比例有所增加，而专科以下学历人员的比例有所 降低，这说明1 9 9 5 年以来该校教职工队伍的学历、职称等整体层次虽有所上升， 但教职工中高级职称人员及具有研究生学历的人员绝对数仍然偏少，中级及以下职 称人员、本科及以下学历人员仍一直占据着较大的比例，这使得地方高校需要投入 更多的资源来培养中、低级职称的教师，学校的人力资源成本加大；同时无职称人 员比例一直居高不下，非教学人员流入的状况难以控制。 2 2 3 专任教师队伍基本结构的变化 1 ) 职称结构 1 9 9 5 年该校专任教师中具有正高级职称的教师0 人、副高级职称的2 8 人，各 占专任教师总数的0 和1 4 3 ，2 0 0 4 年分别提高到2 4 和1 7 1 ，与1 9 9 5 年比 分别增加2 4 和3 8 ；具有中级职称教师的比例由4 8 5 降低到3 6 3 ，减少 1 2 2 ：具有初级职称教师的比例由3 7 2 增加到4 4 1 ( 见表2 4 ) 。 表2 41 9 9 5 2 0 0 4 年专任教师的职称情况 正高职副高职中职初职 年份 合计 人数比例人数比例人数比例人数比例 1 9 9 50o2 81 4 3 9 54 8 5 7 3 3 7 2 1 9 6 1 9 9 90o4 31 4 0 1 6 05 2 1 1 0 43 3 9 3 0 7 2 0 0 4 82 - 4 5 71 7 1 1 2 13 6 3 1 4 74 4 1 3 3 3 1 3 华中科技大学硕士学位论文 2 ) 学历结构 近年来，该校专任教师中研究生学历教师数有所增加，但相对比例增加不大。 1 9 9 5 年专任教师中无博士学位的教师，2 0 0 4 年增加到3 人，占专任教师总数的比 例由o 提高到0 9 ：具有硕士学位的教师由1 3 8 提高到1 9 2 ，增加5 4 ： 本科学历教师由7 7 6 增加到7 9 ；具有专科及以下学历的教师减少到o 9 ( 见表 2 5 1 。 表2 51 9 9 5 2 0 0 4 年专任教师的学历情况 博士碗。士本科专科及以下 年份合计 人数比例人数比例人数比例人数比例 1 9 9 5002 71 3 8 1 5 27 7 6 1 78 7 1 9 6 1 9 9 9 3 1 0 4 7 1 5 3 2 2 8 7 4 3 2 9 9 4 3 0 7 2 0 0 43 0 9 6 4 1 9 2 2 6 3 7 9 0 3 0 9 3 3 3 从表2 4 、表2 5 看，1 9 9 5 年到2 0 0 4 年，浚校专任教师队伍中高层次人员的比 例虽有所增加，但增加的幅度不大，其整体结构仍处于失衡状态。 从职称结构看，浚校具有副高级职称教师占的比例较少，中初级职称教师比例 偏高。该校具有正、副高级职称教师占专任教师总数1 9 5 ，具有f 高级职称的教 师比例太低，具有副高级职称教师比例也很低。这与教育部在关于新时期加强高 等学校师资队伍建设的意见中指出具有正高级职称的教师比例应在1 5 左右的规 定差距较大。 从学历结构看，该校专任教师中具有博士学位的教师比例比仅为0 9 ，远低 于2 0 0 0 年全国平均数( 6 1 0 ) ；具有硕士学位教师比例为1 9 2 ，比2 0 0 0 年全国 平均数( 3 1 3 2 ) 低1 2 1 ：本科学历、专科及以下学历教师的比例远高于全国平 均数。 上述数据表明，地方高校高层次人员数量偏少，师资水平相对较低，难以建立 学科专业梯队，师资队伍建设的难度加大，教育教学质量很难提高，削弱了地方高 校的竞争力。 1 4 华中科技大学硕士学位论文 2 2 4 生师比、生职比、职师比变化 1 9 9 5 年至2 0 0 4 年，该校学生数由3 0 4 2 人增加到1 0 8 2 0 人，学生与专任教师比 由1 5 5 ：1 提高到3 2 5 ：1 ：学生与教职工比由8 5 ：1 提高到1 3 9 ：1 ，但教职工 与专任教师之比由1 8 ：1 增加到2 3 ：1 ( 见表2 6 ) 。 表2 61 9 9 5 2 0 0 4 年生师、生职、职师比 年份 教职工总数 专任教师数 学生数生师比生职比职师比 1 9 9 53 5 91 9 63 0 4 21 5 58 51 8 1 9 9 94 7 83 0 7 5 0 8 3 1 6 61 0 6 1 6 2 0 0 47 7 33 3 31 0 8 2 03 2 51 3 92 - 3 从表2 6 看，1 9 9 5 以来该校学生、教师、教职工的数量均有较大的增长，以学 生数量增长的幅度最大，生师比、生职比分别由1 5 5 ：1 和8 5 ：1 提高到3 2 5 ：1 和1 3 9 ：1 ，以生师比增长的幅度为显，说明几年来，该校在办学规模、办学效益 方面有很大提高。但另一方面，该校目前生师比为3 2 5 ：1 ，远远超过教育部规定 的普通高等学校生师比为1 4 ：1 的标准及该校所在省份高校教师队伍建设的具体目 标“到2 0 0 5 年，全省普通高等学校平均当量生师比应达到1 5 ：1 左右”的要求，并 且该校1 9 9 5 年以来教职工总数与专任教师比由1 8 ：1 增至2 3 ：1 ，非教学人员的 比例大幅度增加，这说明该校近十年来的师资队伍建设的质量偏差。 2 2 5 教师流动状况 人才有序的流动，有利于学术、技术的交流，可以促进学校师资队伍的建设， 为了解该校教师的流动状况，对该1 9 9 5 、1 9 9 9 、2 0 0 4 年教师的流动情况进行了统 计比较( 见表7 ) 。 流入流出 年份 高级中级初级博士硕士本科高级中级初级博士硕士本科 1 9 9 5251 4002 lo32005 2 _ 9 9 9 5 9 8 031 94542 4 7 2 0 0 481 25 1 0 1 35 871 0 1 816 2 9 1 5 华中科技大学硕士学位论文 从表2 7 看，1 9 9 5 、1 9 9 9 、2 0 0 4 年度该校教师总体上是流入数大于流出数，但 从流入、流出人员的职称、学历结构看，流出的教师中具有中高级职称的人员较 多，而流入人员的应届本科毕业生较多，并且本科毕业生到校工作后又因为考研等 原因流出的比例较高，这说明地方高校高职称、高学历人员流动比例成递增态势， 教师队伍的稳定性较差。 2 3 地方高校师资队伍存在的问题 从上述某地方高校教职工队伍发展状况比较分析中可以看出，地方高校的教职 工队伍在教师数量、结构方面存在较多问题，归纳如下： 1 ) 数量状况。近年来，伴随着高校的不断扩招，地方高校师资队伍的数量和 质量较以前有了很大变化。教师数量已从过去的相对够用变为目前的严重不足，生 师比偏高，个别专业的生师比已远远超过教育部关于教师队伍建设的相关规定，教 育教学质量难以保证。 2 ) 结构状况。高校师资队伍结构主要表现在教师的学历、职称，年龄等几方 面，它直接反映出教师队伍的质量、能力和学术水平的基本情况，是高校师资队伍 中可量化要素。近年来，各地方高校虽然采取了一些措施，对教师进行培训、培 养，使教师的整体素质和结构较以前有所改善，但地方高校教师队伍的总体结构还 不尽合理。高学历、高级职称人员比例偏低，缺少学科或学术带头人，师资队伍建 设的难度较大。 3 ) 人才流动状况。正常的人才流动是高等学校师资队伍积极向上的一种表 现，从国家的整体利益来看是积极的、有利的【2 8 】。近年来，各地方高校均不断加大 教师引进力度，但专任教师数却没有增加多少，究其原因在于地方高校人才的流动 未形成良性循环，存在单向的无序流动状况，造成地方高校的教师流失现象，并且 流失的教师