（职业技术教育学专业论文）北京技能人才队伍建设的问题与对策研究.pdf

摘要 经过对北京技能人才的地域特点、工作特色、人才特征调研分析 认为：近年来北京技能人才队伍不断壮大，劳动者素质逐步提高，技 能人才结构不断优化，职业教育培训作用较好发挥，为首都经济社会 持续快速发展奠定了坚实的基础。但是在技能人才队伍建设中，仍然 存在法律法规体系不健全，管理体制不完善，高技能人才短缺，结构 不合理，社会认同度低，成长环境需要改善，技能人才培养渠道不畅， 人力资源开发存在体制、机制障碍，职业教育培训体系及能力建设研 究开发不适应经济社会发展需要等问题。 根据北京未来的发展变化趋势，在技能人才队伍建设过程中，应 当进一步深化人才资源是推动科学发展第一资源的认识，充分调动技 能人才的能动性，发挥人才在科学发展中的引领作用，突出人才资源 对其他物质资源的吸引、调动、支配、使用的主导地位，让人才引领 发展、人才促进发展、人才保障发展，实现人才发展对经济社会发展 的引导、带动、统领作用。努力做到人才资源优先开发、人才结构优 先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证。坚持把握职业教育 是基本途径、研究开发是重要基础、考核评价是有效手段、岗位使用 是实际目的、选拔交流可以激发活力、表彰奖励是激励手段、社会保 障是政策保证、公共服务是支撑条件、社会氛围是持续动力等重要环 节。加快完善技能人才工作格局，大力发展职业教育培训，优化技能 人才成长环境和途径，改善成长环境，提高整体素质，扩大总量规模， 优化层次结构，深化存量开发，激发人才活力，不断推动技能人才工 作的创新发展。经过今后十到十五年的技能人才工作，逐步消除一切 不利于技能人才成长、流动和使用的体制、机制障碍，努力形成一个 密切配合、共同推动的技能人才工作格局，构建一个运行高效、相互 融通的职业教育培训体系，完善一套科学合理、基础扎实的技能研发 与评价体系，建立一个有效激励、运行规范的现代技能人才管理体制， 健全一套有利流动、服务完善的人力资源市场运行机制，营造一个崇 尚劳动、尊重创造的社会舆论环境，培养造就一支数量充足、结构合 理、技艺精湛、爱岗敬业、作风过硬的技能人才队伍。 关键词：技能人才，队伍建设，问题，对策 i i a b s t r a c t b a s e do nt h es u r v e yo nt h ed i s t r i b u t i o na n dc h a r a c t e ro fs k i l l e d t a l e n t si nb e i j i n g ，i ti sf o u n dt h a ts k i l l e dp e r s o n n e li nb e i ji n gi s d e v e l o p i n gi nq u a n t i t y , q u a l i t ya n ds t r u c t u r e ，a n dv o c a t i o n a le d u c a t i o n p l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nc u l t i v a t i n gs k i l l e dt a l e n t sa n dp r o m o t i n gt h e s u s t a i n e da n dr a p i dd e v e l o p m e n to fb e i j i n g se c o n o m ya n ds o c i e t y b u t d u r i n g t h e d e v e l o p m e n to fs k i l l e dp e r s o n n e l ，t h e r e a r es t i l ls o m e p r o b l e m s d i s t e m p e r e dl a ws y s t e m ，f a u l t ya d m i n i s t r a t i v es y s t e m ， i n s u f f i c i e n th i g h l y - s k i l l e dt a l e n t s ，u n r e a s o n a b l eh u m a nr e s o u r c es t r u c t u r e ， l o w e rd e g r e eo fs o c i a li d e n t i f i c a t i o n ，b a dd e v e l o p m e n t a lc i r c u m s t a n c e s a n dh i n d r a n c et oh u m a nr e s o u r c ec u l t i v a t i n gs y s t e m ，w h i c hc a n tm e e t t h en e e d so ft h ed e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m ya n dt h es o c i e t y a c c o r d i n gt ot h et r e n do ft h ef u t u r ed e v e l o p m e n to fb e i j i n g ，ab e t t e r u n d e r s t a n d i n gs h o u l db eg a i n e dt h a t t a l e n ti st h ed o m i n a n tf a c t o r i n p r o m o t i n gt h ep r o g r e s s o fs c i e n c ea n dt h ei n i t i a t i v e so ft h es k i l l e d p e r s o n n e ls h o u l db ea r o u s e d t a l e n ts h o u l db er e g a r d e da sas i g n i f i c a n t p a r t i n g u i d i n gd e v e l o p m e n t ，p r o m o t i n gd e v e l o p m e n t ，g u a r a n t e e i n g d e v e l o p m e n ta n dt h el e a d i n gr o l eo ft a l e n ti nt h ed e v e l o p m e n to ft h e e c o n o m y a n dt h es o c i e t ys h o u l db ea c t u a l i z e d p r i o r i t ys h o u l db eg i v e nt o t h ed e v e l o p m e n to ft a l e n t ，s t r u c t u r ea d j u s t m e n to ft a l e n t ，a c c u m u l a t i o no f t a l e n ta n di n v e s t m e n ti n t ot a l e n t v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，r e s e a r c hw o r k ， e v a l u a t i o n ，c o m p e t i t i o n ，i n t e r c o u r s e ，r e w a r d ，s o c i a ls e c u r i t y , a n dp u b l i c s e r v i c ea l lp l a ys i g n i f i c a n tr o l e si nd e v e l o p i n gs k i l l e dp e r s o n n e l t h e s t r u c t u r eo fs k i l l e dt a l e n t ，v o c m i o n a lt r a i n i n gf o rp e r s o n n e la n dg r o w i n g e n v i r o n m e n tf o rt a l e n ts h o u l db ef u r t h e ri m p r o v e di no r d e rt oe n h a n c e q u a n t i t ya n do v e r a l lq u a l i t yo fs k i l l e dt a l e n t ，t oa r o u s et h e i rv i g o r , a n dt o p r o m o t ec r e a t i v ed e v e l o p m e n to fs k i l l e dt a l e n tw o r k i nt h en e x tt e nt o i i i f i f t e e ny e a r s ，a l lo b s t a c l e st ot h ed e v e l o p m e n t ，f l o wa n du t i l i z a t i o no f t a l e n ts h o u l db eg r a d u a l l ye l i m i n a t e d ，ac o o p e r a t i v ew o r k i n gp a t t e r na n d a ne f f e c t i v ea n dn o r m a t i v ev o c a t i o n a lt r a i n i n ga n dm a n a g e m e n ts y s t e m s h o u l db ee s t a b l i s h e d ，a n das c i e n t i f i cs k i l lc u l t i v a t i n ga n de v a l u a t i n g s y s t e ms h o u l db ec o n s u m m a t e d ，as o u n dm a r k e to p e r a t i n gm e c h a n i s m t h a ti sb e n e f i c i a lt ot a l e n tf l o wa n di m p r o v i n gf u r t h e rs e r v i c e sf o rh u m a n r e s o u r c e ss h o u l db eb u i l t ，a n daf a v o r a b l ee n v i r o n m e n to fp u b l i co p i n i o n i nw h i c hl a b o ra n dc r e a t i o na r er e s p e c t e ds h o u l db ec r e a t e ds oa st of o s t e r s k i l l e d p e r s o n n e l o fs u f f i c i e n t q u a n t i t y , r e a s o n a b l e s t r u c t u r ew h o c h e r i s hp o s t sa n dd e v o t ew h o l e h e a r t e d l yt ow o r k k e y w o r d s ：s k i l l e dp e r s o n n e l ，d e v e l o p m e n to ft a l e n t ，p r o b l e m s ， c o u n t e r m e a s u r e s 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：章书军矿j 年2 月2 3 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“ ”) 作者签名： 导师签名： 秭率 枷刍 日期：2 呵年亿月z ) 日 日期：研年月矿日 6 7 北京技能人才队伍建设的问题与对策研究 己l吉 ji嗣 技能人才是在生产、建设、管理、服务等领域的一线岗位，从事 技术应用性工作的人员，即在技术工种岗位上能够达到国家职业资格 1 - 5 级职业水平的人员。技能人才的本质特征是具有鲜明的应用性和 实践性，包括技术技能型、复合技能型和知识技能型。其中，那些分 布在一、二、三产业技术含量较高的岗位上，熟练掌握专门知识和技 术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺 的操作性难题的人员是高技能人才，主要包括取得高级工、技师和高 级技师职业资格及相应水平的人员。 我们党和国家历来重视技能人才培养工作。“新中国成立以来扎 特别是改革开放以来，我国经济和社会发展取得的辉煌成就，不仅凝 结着广大专家的智慧和心血，也饱含着千千万万个高技能人才的汗水 和辛劳。我国工人阶级队伍中的高技能人才，是推动技术创新和实现 科技成果转化不可缺少的重要力量，其数量的迅速增长、素质的不断 提高，关系到我国核心竞争力和综合国力的不断增强，关系到我国产 业工人队伍乃至工人阶级整体素质的稳步提升，关系到工人阶级在新 的历史条件下巩固和发展自身的先进性。” 在发挥北京智力资源密集优势、实现经济质量与规模同步提高的 过程中，一支高素质的技术工人队伍对于企业设备更新、技术改造至 关重要，在提高产品质量和工艺水平等方面具有决定性作用。全国及 北京市人才、职业教育等一系列重要工作会议，把人才资源确立为第 一资源，“人才强国、“科教兴国”战略得到各级党委、政府的高度 重视和贯彻落实，人力资源开发成为各级领导者的第一要务。 曾庆红和在北戴河休假的专家及高技能人才座谈【n 】解放日报，2 0 0 4 - 8 - 5 中职教师在职硕士学位论文 1 序言 北京市委、市政府围绕加快技能人才队伍建设这个主题，相继制 定实施了一系列政策措施加快技能人才培养，为首都经济社会的快速 发展奠定了坚实的基础。随着形势和任务的变化，不断赋予技能人才 队伍建设新的内涵。按照北京城市总体规划，首都的综合辐射带动能 力将不断增强，国际化程度和国际影响力将逐步提升，首都经济发展 和对外开放将步入一个新的阶段。小康大业，人才为本。提升北京综 合实力和竞争能力的关键因素在人。提高劳动者整体素质是经济建设 和社会发展的重要基础，是推动技术创新和实现科技成果转化的重要 手段，是发展先进生产力、实现“人文北京、科技北京、绿色北京” 战略构想的必然要求。加快培养造就一大批熟练掌握现代科技知识和 操作技能的人才队伍，不仅是企业生产经营需要的当务之急，也是促 进首都社会经济和谐发展的长远之策。 1 1 研究背景 近年来，北京技能人才队伍不断壮大，劳动者素质逐步提高，技 能人才结构不断优化，职业教育培训作用较好发挥，为首都经济社会 的快速发展奠定了坚实的基础。但是，相对于党政管理人才、企业经 营管理人才和专业技术人才队伍，目前技能人才队伍建设的总体水平 还远远不能满足要求，尚未进入良性发展轨道。在技能人才队伍建设 中，仍然存在法律法规体系不健全，高技能人才短缺，结构不合理， 社会认同度低，培养渠道不畅，成长环境需要改善，技能人才资源开 发存在体制、机制障碍及能力建设研究不足等问题。职业教育仍然是 教育中的薄弱环节，与经济社会发展需要仍然存在较大的差距。优化 教育结构、促进各级各类教育均衡发展的任务十分艰巨。“十一五” 期间，教育事业提出的发展目标是“全面贯彻党和国家的教育方针、 北京技能人才队伍建设的问题与对策研究 切实推进素质教育，普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育， 切实提高高等教育质量，深化教育各项改革、扩大教育对外开放，提 高教育管理水平、推进依法治教，大力加强教师队伍建设，认真解决 人民群众关心的教育问题、促进教育公平公正”。在教育发展方向 上，只有职业教育是鲜明地提出了要坚持大力发展的方针。 在当前形势下，国际金融危机正逐渐从资本市场和实体经济两个 层面，对世界经济发展产生影响。受金融危机冲击，我国也面临着经 济增速下滑的危险，制造业的出口放缓，以长三角、珠三角为代表的 一些东部沿海地区出现了中小企业停产、减员现象，也给以就业为导 向的职业教育带来最为直接的影响。人力资源和社会保障部就业促进 司司长于法鸣表示，2 0 0 9 年劳动力供大于求的矛盾将进一步加剧， 届时需要安排就业的人数达2 4 0 0 万人。其中包括1 3 0 0 万全国城镇新 增劳动力和8 0 0 万下岗失业人员，此外还有3 0 0 多万其他人员需要等 待就业安置。这还没有充分考虑一个情况：如果经济增长拉动就业的 能力降低，用人需求明显减少，供求缺口将进一步加大。 同时，我们也应当看到，在国际金融危机影响过程中，社会发展 会对不同经济体的结构和利益进行调整，并将促使北京的经济结构调 整和产业技术升级，同时对技术素质较低的简单劳动力需求量减少， 而对高素质劳动者和高技能人才的需求量将会增加。从客观规律上 说，每一次经济结构的转型、升级，对职业教育发展都是机遇与挑战 并存，并会使职业教育机构重新洗牌。目前，我们的各级各类职业教 育正处于由扩大规模向提升质量转变的关键时期。在努力推进技能人 才工作体制、机制改革创新过程中，这些存在的问题应当引起我们高 度关注、深入研究并认真加以应对。 1 2 研究目的与意义 中国确定教育“十一五”发展目标【n 】中国教育报，2 0 0 6 - 1 2 2 9 人保部称明年2 4 0 0 万人待就业，其中毕业生7 0 0 万【d b c d 】腾讯网 h t t p ：n e w s q q c o m a 2 0 0 8 1 2 2 4 0 0 0 6 3 0 h t r n 中职教师在职硕士学位论文 技能人才作为人才队伍的重要组成部分，比重高、规模大，并始 终处在经济建设的一线。随着北京以现代服务业、高新技术产业和现 代制造业为核心的战略结构调整，作为环渤海经济圈的中心城市，首 都社会经济进入快速发展时期。人才是第一资源。再好的技术发明、 再先进的机器设备也要由技术工人来操作，产业结构优化和升级最终 都要依靠职工队伍素质的提高。实施人才强国战略、建设创新型国家， 必须加快建设一支规模宏大的技能人才队伍。中共中央政治局委员、 中央书记处书记、中组部部长李源潮2 0 0 9 年7 月1 7 日在中国科学院 组织集体学习时指出：“人才是一种可持续开发的资源，也是一种越 用越多的资源。我国人力资源丰富，人才优势是科学发展最需培育、 最可依靠的优势。要树立人才优先发展的理念，确立人才在国家和地 区经济社会发展中优先发展的战略布局，努力做到人才资源优先开 发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新，以 人才优先发展推动经济社会又好又快发展。 北京在奥运会召开后，经济发展环境和增长方式将发生改变。随 着经济结构调整升级，技能人才队伍建设和职业教育发展迎来了新的 机遇。在未来十到十五年，城市功能定位调整加快、城市化进程加速、 环渤海经济圈逐步形成，将带来新的技能人才需求变化。产业链的国 际化、区域化合作加强，专业知识和职业技能开发更新的周期加快。 社会经济发展和生活水平提高，行业界限逐渐模糊，新知识、新技术、 新工艺、新材料、新方法及新行业、新职业不断涌现，推动社会分工 及职业分类改变。以2 0 世纪8 0 年代后出生人群为主体的劳动力观念、 结构、层次产生巨大变化，制约技能人才发展的机制、体制逐步消除， 技能人才的活力增强，流动性加大，社会管理和公共服务水平全面提 升。终身教育培训体系渐趋完善，各种教育培训形式相互衔接融通， 技能人才培养、评价国际化程度提高，为技能人才成长带来新的发展 李源潮：着力解决人才不够用、不适用、不被用问题 n 】人民日报，2 0 0 9 - 0 7 - 1 8 4 北京技能人才队伍建设的问题与对策研究 空间。加快人力资源开发与职业教育发展，作为社会经济发展的重要 基础和战略先导，直接关系到我们在应对金融危机中能否占据主动地 位，关系到能否防止经济下滑，并把社会主义现代化建设事业继续推 向前进。 为此，探讨新时期、新形势下，特别是在当前应对国际金融危机 冲击的形势下，如何把大力发展职业教育作为优化教育结构、促进各 级各类教育协调发展的关键环节放在更加突出的位置抓紧抓好；如何 破除影响人才发展的体制、机制障碍，摆脱束缚，激发技能人才工作 的生机与活力；如何加强职业院校内涵建设，推进体制、机制创新， 提升办学质量和学生综合素质能力；如何抓住当前挑战中蕴含的机 遇，大力发展职业教育，促进就业，改善民生，为今后新一轮的经济 转型、社会经济的发展和快速腾飞蓄积力量，成为当前深入研究职业 教育发展的影响因素及应对措施的紧迫课题。 1 3 研究思路与方法 经过调研分析，本文确定用“北京 作为论文界定范围，扩大了 “北京市”的行政区划概念，涵盖了地域、区域及首都的区位含义。 论文使用“技能人才队伍”的名称，体现其与党政人才、经营管理人 才、专业技术人才、农村实用人才并列为五支人才队伍。同时，突出 “问题 与“对策 研究，旨在通过对技能人才在培养、考核、评价、 使用、待遇、选拔、竞赛、表彰、激励、保障及机制、体制、理念等 方面的调查研究，深入了解、发现、探究技能人才队伍建设和职业教 育发展中存在的问题，以利于查找不足和总结经验，从而努力促进各 项工作向前发展。为下一步加强职业教育的研究开发工作，完善技能 人才工作格局，优化技能人才成长环境和途径，探索出符合北京地域 特点、人文特色、人才特质、工作特性、时代特征的技能人才队伍建 设思路，并提出中长期战略发展规划的对策及措施建议。 论文借助本人在实际工作中，开展的首都技能人才队伍建设专 中职教师在职硕士学位论文 题研究、高技能人才培养模式研究等调研课题，组织相关专家学 者和区县劳动保障部门、职业院校、局总( 集团) 公司等课题组成员， 对北京技能人才队伍建设的现状、经验、问题等进行研究讨论，对北 京的行业企业、职业院校、培训机构进行走访调研。学习借鉴了广东、 上海等地经验，查阅参考国内外在技能人才队伍建设和职业教育工作 中的文献资料，并利用业务工作中的相关调查统计成果，对北京技能 人才队伍的现状、规模、结构、分布和需求情况进行研究分析。 1 4 文献综述 通过搜集、查找、翻阅、整理和研究国内外的文献资料，其职业 教育培训、人才培养方面的文章、刊物及资料繁多，各种国内外理论 及实践方面的文献资料、发展成果介绍、领导讲话论著、法律法规、 政策措施文件等等不一而足。但是在技能人才队伍建设方面的成果经 验和文献资料相对较少。国外文献资料大多是关于职业技术教育、人 力资源开发、劳工素质等方面，并且不区分干部与工人、技术与技能、 职称与职务等。国内围绕技能人才研究的文献资料主要集中在三个方 面：一是劳动经济学界及行业企业的专家学者，对劳动者的素质评价、 绩效考核、流动激励等方面的研究论著；二是职业教育界对职业教育 培训及技能人才培养方式、方法、途径的研究论著；三是组织、人力 资源等主管部门对人才工作的政策措施、统计资料和研究论述。 人才流动是市场经济的必然产物，合理的人才流动有益于社会经 济和个人的发展，但过于频繁的流动已成为困扰企业的一大难题，人 才的高流失率会给企业带来巨大的风险。劳动经济学界及行业企业的 一批专家学者，开展了企业人力资源开发与控制等热点问题研究，对 存在的机制、体制等问题进行深层次研讨，对高技能人才短缺现状进 行原因分析，对技能人才培养、使用等经验进行总结，并探究发达国 家提高劳动者素质的成功经验，提出员工激励的理念与建议。 长期以来，国内外职业教育领域的专家学者各抒己见，有的称职 北京技能人才队伍建设的问题与对策研究 业技术教育，有的称职业教育培训。并随着时代发展，逐渐拓展了职 业教育的内涵和外延。目前的研究领域已经涉及到科学技术及经济管 理、社会人文等方方面面。 组织、人力资源等人才主管部门的专家学者，对改革开放以来我 国人才工作的发展历程进行总结回顾，对未来发展趋势及国内外相关 研究领域的一些重要代表性成果进行综合研究阐述，对加强技能人才 队伍建设政策措施进行归纳整理，对国内外近现代人才观念的变迁进 行理论和实证分析，辨析业绩论与学识论、精英论与大众论、德行论 与才艺论、适用论与资格论等不同理论，并逐步扩大公共政策视角， 发展完善开放的、多元的、全面的、平等的及科学的人才观。 技能人才队伍概念是在2 0 0 3 年全国人才工作会议召开后逐步提 出、补充和完善的。近年来，随着各地人才队伍建设战略纲要的调研 起草，人才工作的对象正在由单一的社会群体向着更加广泛的社会领 域延伸，高技能人才队伍建设的文献资料、著作文章、研究课题逐渐 开始增多，理论及实践研究逐步深入。为加强北京技能人才队伍建设 研究，本文结合国内外文献资料，着重对技能人才队伍建设存在的问 题加以对比、借鉴和探究，围绕做好新时期技能人才培养、使用、激 励三个环节，着力从技能人才队伍建设与北京区域经济发展相协调方 面加以整理和研究，以期探索出社会主义市场经济条件下的技能人才 工作规律，提出未来北京技能人才队伍建设的实际对策建议。 中职教师在职硕士学位论文 2 北京技能人才队伍建设的现状 近年来，北京技能人才队伍不断壮大，劳动者素质逐步提高，技 能人才结构不断优化，技能人才作用较好发挥，为首都经济社会的快 速发展奠定了坚实的基础。 2 1 工作体系逐步建立，成长环境渐趋优化 2 0 0 4 年市委、市政府成立了人才工作领导小组，确立了技能人 才工作在经济社会发展中的重要战略地位，初步形成了市、区县党委 统一领导，政府推动，行业企业、社会团体及职业院校参与的技能人 才工作体系。积极采取了一系列政策措施，解决高技能人才在培养、 评价、表彰、激励等方面的问题，不断激发技能人才的创新、创造活 力。2 0 0 7 年市委、市政府将高技能人才纳入市级人才表彰奖励项目 范围，隆重表彰有突出贡献的高技能人才，并建立了技师津贴制度， 在企业中推行首席技师制度。进一步改革高技能人才考核、评价、选 拔制度，取消比例、指标、资历和身份的政策性限制。制定养老金调 整向高技能人才倾斜的政策。组织开展有关政策和高技能人才先进事 迹的宣传，展示技能人才培养成果，营造“尊重劳动、尊重知识、尊 重人才、尊重创造 的社会氛围，进一步激发广大劳动者学技术、比 贡献的积极性。 2 2 职业教育长足发展，培养体系日益健全 经过结构调整，中等职业学校结构优化，高等职业院校所数增加， 校均规模扩大，专业设置和布局结构趋向合理。2 0 0 9 年，北京市具 有招生资格的中等职业学校共有1 1 2 所，其中：技工学校2 8 所、中 专2 6 所、职业高中5 8 所，招生计划( 含5 年制高职) 3 4 万人。2 0 0 9 年在京招生的高等院校共有7 9 7 所，计划招生7 0 0 6 9 人，本科计划招 北京技能人才队伍建设的问题与对策研究 收4 2 7 3 7 人，占6 1 ，高职专科为3 9 ，全市高考录取率可达7 9 5 ， 本科录取率达4 8 5 铲。职业培训机构得到长足发展，全市共有职业 技能培训机构近5 0 0 家。开展职业技能鉴定考试的职业技能鉴定所 7 3 家、工考委5 9 家、行业技师考评委1 4 家、计算机信息高新技术 考试站6 6 家。2 0 0 4 年以来相继制定了高技能人才、农村劳动力等人 群的培训补贴政策，调动行业、企业和职工参与职业技能提升培训的 积极性，使行业、企业逐步成为培养技能人才的主体。2 0 0 8 年，全 市共有4 0 多万人参加职业技能培训，3 4 6 万人参加职业技能鉴定， 3 1 9 万人取得职业资格证书。 2 3 人才总量快速增长，队伍结构得到改善 北京相继实施“三年百万”职业技能培训和“三年两万 新技师 培养计划，全面开展失业人员再就业培训、在职职工技能提升培训、 新生劳动力和农村劳动力的职业技能培训工作。经过近几年的努力取 得了一定成绩，带动技能人才队伍梯次发展。2 0 0 8 年技能人才总量 达到2 0 8 0 万人，比2 0 0 4 年的1 4 7 4 万人增加6 0 6 万人，增长 4 1 1 ，其中高技能人才比2 0 0 4 年的2 6 9 万人增加1 9 7 万人，增长 7 3 2 。在调查的6 个行业中，现代制造业技能人才占一线职工的 3 4 6 ，轨道交通行业的技能人才占到7 0 。目前，北京市的高技能 人才已达到4 6 6 万人，占技能人才总量的2 2 4 ，增长幅度最大。 同时，行业分布日趋合理，技能人才总量中三产占6 0 7 ，二产占 3 7 9 ，与产业需求基本匹配。并且技能人才的学历水平逐年提高， 高职及以上学历占2 7 o 。中青年逐渐成为技能人才队伍的主体，4 5 岁以下技能人才占7 4 2 左右，在一些高新技术产业更趋年轻化。 但是，相对于党政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才 队伍，技能人才队伍建设的总体水平还远远不能满足要求，技能人才 7 9 7 所学校计划在京招生7 0 0 6 9 人，录取率增5 5 【n 】京华时报，2 0 0 9 - 4 - 2 8 中职教师在职硕士学位论文 培养工作在经济高速发展及经济体制加速变革的背景下，尚未进入良 性发展轨道。 北京技能人才队伍建设的问题与对策研究 3 影响技能人才队伍建设的主要问题 目前，在技能人才队伍建设中，仍然存在法律法规体系不健全， 高技能人才短缺，结构不合理，社会认同度低，培养渠道不畅，成长 环境需要改善，技能人才资源开发存在体制、机制障碍及能力建设研 究不足等问题。职业教育仍然是教育中的薄弱环节，与经济社会发展 需要仍然存在较大的差距。主要体现在以下几方面： 3 1 法律法规体系尚不健全，技能人才培养工作需要加强 国家尚未对技能人才工作立法，法律法规建设滞后。技能人才队 伍建设多以党政文件进行调整，工作体系不健全，缺乏长效机制和法 制保障。传统行政管理方式与市场经济条件下的技能人才队伍建设不 相适应，一些政策法规不能与时俱进，未能很好地体现以人为本的思 想。作为职业教育工作“统筹规划、综合协调、宏观管理 的教育管 理部门，在管理指导工作中，行政化色彩仍然较浓，条块分割、重复 建设。在自身行政管理职能上，按照中等职业教育、中等普通教育和 高等教育的行政模式进行分割，基础教育、高等教育、职成教育及发 展规划、学生、科技等内设行政机构职能交叉重叠，造成条块分割， 相互掣肘，不能形成合力。在教育教学体系建设上，固守基础学科导 向的思维定式，影响了职业教育政策体系的完整性、兼容性及前瞻性。 1 9 9 6 年颁布的中华人民共和国职业教育法，对职业教育培训 工作定位、体系、实施及保障条件等进行了立法规范，在计划经济体 制下，政府承担起了宏观和微观的全部责任。但是在向社会主义市场 经济转轨过程中，法制建设与职业教育的发展不相适应，相关法律法 规条款难以落实，造成政府监督管理不到位。教育、人力资源和社会 保障以及相关行业主管部门分别负责有关的职业教育工作，职责分 散，缺乏统一领导和统筹协调。技术服务支撑体系建设不完善、投入 中职教师在职硕十学位论文 不足、基础研究工作相对薄弱，重复管理及政出多门现象突出，缺乏 统一的技术标准和科学的理论指导。职业培训鉴定法规出台滞后，各 自分别指导管理，主管部门争论的焦点主要是“由谁独家管理、证书 由谁发放”问题，行政管理体制壁垒难以突破，体制内外职业教育资 源双向流动不畅，造成职业教育培训资源分散，各级各类职业教育资 源不能有效整合。 世界各国现代职业教育的发展始终离不开立法规范，并以此来推 动、促进、巩固和发展职业教育的贯彻实施。德国的职业教育之所以 能健康有序地发展，关键在于国家制定了一整套内容丰富、相互衔接、 便于操作的职业教育法规体系。众所周知的德国职业教育体系“双元 制 中的一元是指职业院校，其主要职能是传授与职业有关的专业知 识；另一元是企业等校外实训场所，其主要职能是让学生在企业里接 受职业技能方面的专业培训。双元制作为一种国家立法支持、校企合 作共建的办学制度，它的成功实施，需要政府、行业企业与学校三方 密切合作。教育费用实行的是学生、政府、企业三方分担，其中学生 承担相当于综合性大学的1 0 ，政府承担相当于综合性大学的3 0 ， 企业承担相当于综合性大学的6 0 ( 包括就业后第一年工资) 。这种模 式针对性较强，职业教育培训主要以产为主，能充分调动企业办学的 积极性。在这种制度保证下，企业不仅会制订完善的培训规划，促进 专业理论与职业实践相结合，强化技能培养，而且能提供充足的培训 经费，使教学有足够的物质保证。2 0 世纪5 0 年代以来，德国先后 颁布了联邦职业教育法、职业培训条例、职业教育法、标准 考试条例等等十几部有关职业教育的法律，不仅使公众树立了良好 的职业教育观念，也促进了职业教育蓬勃发展，保证了各州职业教育 的均衡发展。德国还通过颁布法律，规定每个职业考试的最低标准， 朱金山简论发达国家成人职业教育的基本特征及对我国的启示【j 】当代学术论坛，2 0 0 8 ( 1 2 ) 北京技能人才队伍建设的问题与对策研究 各类行业协会负责组织和实施本行业职业教育的考试并颁发职业资 格证书。考试的组织和管理由与培训无直接关系的行业协会负责，考 试严格按相关法律规定进行，从而在一定程度上保证了高质量的双元 制培训。 从1 8 6 2 年莫雷尔法案颁布至今1 0 0 多年来，美国颁布了史 密斯休士法、州技术服务法、成人技术教育权利法等近 3 0 个法案。这些法案都是随着美国职业教育发展的需要，逐步对职 业教育的地位、师资培训、经费来源等制定完善的各项法律法规，并 且每一次职业教育的改革和发展都离不开相关法律的推动作用。美国 政府1 9 6 3 年就颁布了职业教育法，1 9 9 0 年进行修定，明确联邦 政府每年向各州提供1 6 亿美元的职业教育专项补助经费，并进一步 完善职业教育的资格证书制度和资格鉴定制度。澳大利亚建立了全国 统一的职业技能认证体系，该体系把全国各种不同类型的教育联结为 一个有机的整体，又与中、小学教育和高等教育互相沟通、紧密联系， 构成各种类型教育之间互通的立交桥。英国在2 0 世纪9 0 年代以 后，在职业教育领域实施了意义深远的改革，其中包括推行国家职业 资格( n v q s ) 、普通国家职业资格( g n v q s ) 以及职业教育和培训的新模 式。日本中等职业教育和高等职业教育都非常重视职业资格的认定， 技能鉴定以企业需求为导向，确保职业鉴定的内涵与结果符合产业当 前和未来发展的需要，并依据行业特色，将相关的职业鉴定委托给相 关行业协会负责。 推动实施“人才强国、“科教兴国”战略，依法规范技能人才工 作和职业教育培训行为，不仅能够促进教育事业和人才工作的健康、 快速和协调发展，还能够引导社会逐步形成正确的教育观、成才观、 普世价值观和社会人文环境。作为教育事业的重要组成部分，健全职 孔凡彬高等职业教育的法律缺失与完善【j 】成人教育，2 0 0 5 ( 2 8 ) 毕结礼高技能人才开发探索与实践 m 】北京：企业管理出版社，2 0 0 5 中职教师在职硕士学位论文 业教育培训的法律法规体系，还有利于提高办学质量和职业教育的社 会地位，严把质量关，防止滥发文凭而影响职业教育的声誉。在促进 政府履职方式和体制、机制转变上，尤其应当重视法制建设，促使政 府部门将主要精力逐步从行政事务及微观事务中解脱出来。按照建设 “服务型政府 的要求，加快提高各级政府执政水平，强化公共服务 职能。转变主要依靠行政指令的“重审批、轻指导”、“重管理、轻 服务”、“重事前、轻事后、“重投入、轻效果 模式，通过综合 运用法律、经济、制度及监察手段，实施有效的规划指导、综合评估、 资源调配、信息服务、监督检查和宏观调控。 3 2 技能人才培养渠道不畅，人才成长立交桥尚未形成 2 0 0 9 届上海高校毕业生就业形势严峻，上海市教委主任薛明扬 在参加“2 0 0 9 上海民生访谈 时表示：“上海市教委及各有关部门正 联手采取积极的应对措施，包括鼓励有条件的高校试行“学士后”制 度，为自愿延迟就业的本科生进行技能培训，以缓解大学生就业吃紧 的局面。 而此时美国的奥巴马政府，为了应对金融危机，却抛出了一个巨 额的“社区大学促进计划”，希望社区大学能成为“美国重新站起来 的关键”。为此，联邦政府将推出一个1 0 年教育计划，向社区大学 增加1 2 0 亿美元的办学经费，使它们能够在2 0 2 0 年前，为美国多培 养5 0 0 万有技能的学生，提高美国在国际市场上的竞争力，并确保就 业机会不外流。 美国职业教育的发展与两年制的社区大学( 学院) 有很大关系。 美国目前共有1 2 0 0 所社区大学，这种两年制的公立大学，在学生结 业后发给副学士学位。目前美国6 0 以上的大学都是社区学院。这 些社区大学一方面培养应届高中生，很多学生毕业后会转往其他大学 温玉顺应晓燕社区大学拯救美国，奥巴马抛刺激经济新“药方” n 】北京晚 报，2 0 0 9 7 2 0 北京技能人才队伍建设的问题与对策研究 继续学习；另一方面，也负责社区内的成人教育、职业训练、特殊教 育，比如一些兴趣培养课程等。地区政府的教育拨款是这些学校最大 的经费来源，再加上企业也比较乐于捐赠( 因为这些企业的主人很可 能就是以前的学生) ，所以社区大学对本地学生的学费非常优惠。加 上美国绝大多数大学互相承认学分，这使得社区大学就更有吸引力。 那些成绩不错，但是在经济上难以负担全日制四年大学费用的学生， 可以先在社区大学用较低的学费学习基础课程，然后再到更好的大学 学习专业。如果愿意晚些时候再继续深造，那么从社区大学学到的知 识，也足够年轻人找到份收入尚可的工作。社区学院作为美国高等 教育中最大和最有活力的一个办学层次，培养了大量训练有素的技术 人员和普通劳动者，也为高层次人才的培养提供了后备军。 目前我们教育的主要问题是发展不平衡，高等教育、基础教育、 成人教育、职业教育等各类教育体系之间发展差异较大，职业教育发 展规模和水平落后于普通教育，人才成长立交桥远未形成，与全面建 设学习型社会的目标还有很大差距。社会从思想认识、资金投入以及 政策待遇等方面，不同程度地对职业教育培训工作存在着忽视，再加 上故有的教育资源差距、内涵建设差异和职业身份差别，进一步降低 了人们对职业教育的认同感，并导致职业教育在招生办学过程中处于 劣势。同时，职业院校自身建设亟待进一步加强，教师队伍的整体素 质不高，教育培训水平和内容不适应企业需要，职业院校专业项目设 置的同质化现象严重，整体优化不足且办学水平差异较大，重点专业 建设薄弱且办学特色不够鲜明，新增专业数量大但是基础建设相对滞 后，职业教育培训机构层次不高，政府公共实训基地建设严重滞后， 民办职业教育培训机构办学小、散、乱的问题仍然突出，设备设施陈 旧，教学手段相对落后，至今仍缺乏代表首都形象的职业教育培训机 构。 在计划经济向市场经济转轨过程中，经济体制改革不断深化，现 中职教师在职硕士学位论文 代企业制度逐步建立，企业产品升级换代，作为重点改革的国有大中 型企业普遍面临改制、改组、改造的现实，行业企业对职业院校的资 金投入、接纳新生劳动力的能力均大幅萎缩，使中专、技校及独立职 业学院的生存和发展处于尴尬境地。而职高、高职学院等学校本位的 职业教育模式，一直都是由政府管理和布局，学校在专业设置、招生 地域和培养方式等方面都由政府统筹，存在以下几方面问题：一是机 制不完善，职业院校对淘汰旧专业、开发新专业的动力不足，专业设 置和结构布局不合理，与社会经济发展的要求还有很大差距。二是职 业院校工作重点过于单一，固守传统专业学科，并存在“自给自足 的倾向，对承担社会培训和高技能人才培养的积极性不高，对在职职 工技能培训工作力度不够。三是依靠政府部门的行政壁垒和政策扶 持，自主办学意识不强，重复建设仍然严重，封闭办学，机制不活， 对引进国内外优质职业教育资源的积极性不高，主动学习、借鉴和吸 收国际先进职业教育培训办学理念、教学模式和成功经验的意识不 强，对迅速变化的经济发展形势和劳动力市场需求缺乏灵敏反映。 在职业教育发展过程中，企业本位的发展模式“先天不足，后天 营养不良 ，决定了我们在今后相当长的一段时期内，学校本位的职 业教育仍将占据主体地位，政府财政经费投入仍为职业教育经费来源 的主要渠道。但是院校化的办学体制本身存在的痼疾，又使职业院校 长期得不到良好发展。由于管理上的条块分割，体制内外职业教育资 源双向流动不畅，公共教育教学服务体系不健全，缺乏统筹协调，自 成体系、各自为政的行政管理体制壁垒难以打破，各级、各类职业教 育资源不能有效整合，办学规模小而散的格局尚未转变，重复建设仍 然严重，封闭办学，机制不活，没有形成合力，使得职业教育机构办 学路子越走越窄，以致招生不足、经费紧张、教学质量下降等问题日 益严重。2 0 0 9 年北京市中招规模约9 5 万人，其中普通高中计划招 生约6 1 万人、中职( 含5 年制高职) 招生计划3 4 万人，普职比例失 北京技能人才队伍建设的问题与对策研究 衡。当前初高中生源减少、高教扩招又带动普高扩招、总体就业形势 严峻等问题逐渐暴露出来，这些都对职业院校的生存和发展提出了严 峻的挑战，亟待我, f f d n 以研究应对。 作