（世界史专业论文）战后欧洲移民与移民政策研究.pdf

西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校攻 读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被 查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学 位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文 章一律注明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：指导教师苏鸸垛签名：移? ? 游j 月刁日埘年厂月z 7 日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谓 意。 黜一虢强她 弘s 年sa b 。 睁 中文摘要 二战后，欧洲各发达国家成为全球移民的主要目的地之一。随着时间的推移， 欧洲移民的人数不断增加，他们对欧洲社会所产生的影响也越来越大。目前移民问 题已经成为欧洲各国最基本的、最难解决的社会问题之一。战后欧洲的移民运动可 以划分为两个阶段，其分水岭是1 9 7 0 年代初期爆发的经济危机。危机之前和之后， 欧洲移民运动表现出了明显不同的特点。移民对欧洲社会的影响是多方面的，有政 治经济方面的，也有文化方面的；既有消极的，也有积极的。随着全球政治经济的 发展，欧洲各国以及欧盟根据自身利益不断地调整移民政策。整体上看，欧洲各国 以及欧盟的移民政策日趋严厉，尤其是在打击非法移民方面，但是这种“严厉”并 不意味着欧洲会向移民关上大门。目前，欧洲各国和欧盟在移民问题上面临着种种 困境，单纯依靠欧洲各国自身的力量是难以摆脱这些困境的，所以，随着欧洲一体 化的深入，欧盟的作用将会越来越突出，欧洲共同移民政策的出台也是指日可待的， 尽管目前欧洲各民族国家仍然掌握着移民政策的主导权。 关键词：欧洲移民移民政策少数族群家庭团聚欧洲共同移民政策 a b s t r a c t a f t e rw o r l dw a ri i ，t h ed e v e l o p e dc o u n t r i e si ne u r o p eb e c o m eo n eo fi m m i g r a n t d e s t i n a t i o n w i t ht i m eg o n e ，t h e r ea r em o r ea n dm o r ep e o p l em i g r a t i n gt oe u r o p e ，w h o h a v ei m p o r t a n ti m p a c to ne u r o p e a ns o c i e t y a n dn o w , i nv a r i o u ss t a t eo fe u r o p e ，t h e p r o b l e mo fi m m i g r a t i o ni sm o s tf u n d a m e n t a la n dd i f f i c u l ta m o n gs o c i a lp r o b l e m s t h e m i g r a t i o nm o v e m e n ta f t e rw o r l dw a ri it a i lb ed i v i d e di n t ot w op h a s e s ，w h i c ht u r n i n g p o i n ti se c o n o m i cc r i s i se r u p t i n gi n e a r l i e r1 9 7 0 s b e f o r ea n da f t e rc r i s i s ，e u r o p e a n i m m i g r a n tm o v e m e n ts h o w sd i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c t h ee f f e c t so ne u r o p e a ns o c i e t y , c a u s e db yi m m i g r a t i o n , a r ev a r i o u s ，a m o n gw h i c ha r ep o s i t i v ea n da r en e g a t i v e ，i n c l u d i n g p o l i t i c s ，e c o n o m ya n dc u l t u r e w i t ht h ep o l i t i c a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta r o u n dw o r l d ， a c c o r d i n gt os e l f - i n t e r e s t ，e u r o p e a nc o u n t r i e sa n de u r o p eu n i o nm o d u l a t ei m m i g r a t i o n p o l i c i e sf r e q u e n t l y , w h i c hb e c o m es h a r p e ri ng e n e r a l ，e s p e c i a l l yi nf i g h t i n gi l l e g a l i m m i g r a t i o n h o w e v e r , t h es h a r p n e s sd o e s n tm e a nt h a te u r o p ew i l lc l o s et h ed o o rt o i m m i g r a t i o n r e c e n t l y , e u r o p e a nc o u n t r i e sa n de ua r ei nad i l e m m ao nt h ep r o b l e mo f i m m i g r a t i o n m e r e l yr e l y i n go i lt h ep o w e ro fs i n g l ee u r o p e a nc o u n t r yi sd i f f i c u l tt og o b e y o n dt h ed i l e m m a t h u s ，a st h ee u r o p e a ni n t e g r a t i o ng od e e p e ra n dd e e p e r , t h er o l eo f e uw i l lb em o r ei m p o r t a n ta n dc o m m o ni m m i g r a n tp o l i c yo fe u r o p ec a nb ee x p e c t e d s o o u a l t h o u g hi m m i g r a n tp o l i c i e sa r ed o m i n a t e db ye u r o p e a nn a t i o n a ls t a t e s k e yw o r d s ：e u r o p ei m m i g r a t i o n p o l i c i e so f i m m i g r a t i o nm i n o r i t i e s f a m i l yr e u n i o n c o m m o ni m m i g r a n tp o l i c yo f e u r o p e 引言 移民是指以定居为目的从一个国家或社会向另一个国家或社会的人口移动。迁 移权是基本人权之一，是受到联合国世界人权宣言和赫尔辛基条约等国际 法尊重和保护的。1 9 4 5 年以后，欧洲各发达国家不管愿意与否基本上都成为了移民 国家。1 9 4 5 年至1 9 7 0 年代初期，移民与欧洲各发达国家经历了一个短暂的“蜜月 期”。在这一时期，移民还不是一个重要的问题，依靠简单的经济逻辑就能解决。 但是，1 9 7 0 年代中期以后，欧洲移民逐步成为一个复杂的、难以解决的国际问题， 对于移民接受国来说，同时又是一个十分重要的社会问题，涉及政治、经济、文化 和外交各个领域。 研究欧洲移民问题不是一项徒劳无益的工作，而是具有很强的现实意义的。首 先，由于文化与人1 ：3 原因，中国成为移民国家的可能性很小。但是，改革开放以来， 中国每年有成千上万的男男女女踏上了移民之路。国际移民组织的一份报告显示， 单单在2 0 0 0 年，合法居留在西欧国家的中国人就约有2 0 万。此外，还有大批的 来自中国的非法移民通过各种途径进入了欧洲。这种情况表明，研究欧洲移民问题 具有很强的现实指向性。在某种程度上，关注移民问题也就是关注在我们周围发生 的事情。 其次，欧洲移民的历史比较悠久，积累了丰富的经验和教训。目前，尽管我国 面对的主要是国内人口流动问题尤其是农民工流动问题，而欧洲国家的相关政策都 是针对跨国劳动力流动的，但其政策的历史演变和经验教训对我们政策的制定仍然 具有启示意义。具体地说，主要体现在三个方面：第一，人口流动的接收地对人口 流动应采取疏导和吸引的管理方式。通过制定相应的政策和定期发布劳务需求信 息，吸引本地需要的技术人才和特定职业的劳动力，以避免劳动力过剩造成流动人 口的失业。第二，保证迁入者享有基本的公共服务和社会保障。第三，注重流动人 口与当地社会的融合和认同。 。华声报2 0 0 3 92 1 ( 4 ) 。 最后，通过移民这个窗口，我们可以观察欧洲联盟( e u ) 的内部治理的情况。 因为欧盟已经成为一支重要力量，中国与欧盟之间的交往正日益深入。知己知彼， 才能在交往中处于有利地位。 目前国内有关移民问题的研究成果可谓是星星点点，散见于坊间，而且大部分 论著都是集中考察某一个欧洲国家移民问题，很少有人把欧洲作为一个整体进行 宏观研究。国外有关欧洲移民的研究成果非常多，但大多数是从社会学和经济学的 角度来研究这一问题。尽管如此，这些研究成果还是让本文获益良多。本文将综合 运用历史学和社会学的方法，来考察1 9 4 5 年以来的欧洲移民运动及其与全球政治 经济发展的关系，希望从中能发现一些规律性的东西。 。参见续建宜： 2 0 世纪英国移民政策的演变”，西欧研究1 9 9 2 年第6 期。 续建宜、吕秀云：“西班牙的移民及其移民政黄”，欧洲1 9 9 7 年第5 期。 李明欢、卡琳娜盖哈西莫夫：“共和模式的困境法国移民政策研究”，欧洲2 0 0 3 年第3 期。 一、战后欧洲移民概况 二战结束以来，欧洲所接纳的移民人数不断增加，这些移民逐步成为欧洲社会 的重要组成部分。战后六十年来的欧洲移民运动可分为两个阶段：第一阶段是从 1 9 4 5 年至1 9 7 0 年早期，在此阶段，欧洲的经济迅速发展，国际资本大规模地流向 欧洲，生产的扩大需要更多的劳动力。而二战夺走欧洲大量的青壮劳力，人口的低 出生率又不能及时弥补劳动力缺口。这样，欧洲便成为大规模移民运动的目的地之 一。对此，欧洲各国政府基本上是欢迎的，并主动到世界劳动力市场上寻找劳工。 1 9 7 3 年至1 9 7 4 年间爆发的石油危机标志着这一阶段的结束。与石油危机相伴随的 是经济萧条、通货膨胀和高失业率。在这一时期，欧洲特别是西欧各国纷纷调整经 济结构，改变贸易模式，引进新技术，并向海外地区进行大规模的资本投资。由此， 欧洲移民运动进入第二阶段。这一阶段开始于1 9 7 0 年代中期，其强势冲击出现在 1 9 8 0 9 0 年代。在这一阶段，更加复杂的移民模式出现了，并对移民接受国产生了 重要影响。 ( 一) 经济繁荣时期的欧洲移民：1 9 4 5 1 9 7 0 年代早期 从1 9 4 5 年至1 9 7 0 年代早期，移民源源不断地涌向欧洲特别是西北欧，到1 9 7 0 年代初，有8 0 0 多万的移民居住在西北欧o 。这些移民可以分为两个类型：( 1 ) 、从 欧洲边缘地区来到西北欧的劳工移民。( 2 ) 、来自殖民地或前殖民地的劳工移民， 这部分人又被称为殖民地劳王( c 南l o n i a lw 0 r k 麟 除了这两种类型之处。还有其 他一些类型的劳工，如二战结束时大规模迁移的欧洲难民、殖民地独立后从前殖民 地回到出生国的返流移民等。但他们对欧洲社会的影响不具有决定性意义，所以不 予关注。 1 、外籍劳工移民 1 9 4 5 年至1 9 7 0 年代早期，几乎所有欧洲发达的工业化国家都推行过外籍劳工 。l e s l i e p a g e m o t h m o v i n ge u r o p a e n s ：m i g r a t i o n i n w e s t e r n e u r o p es i n c e l 6 5 0 i n d i a n a u n i v e r s i t y p r e s s ，2 0 0 2 - p 1 7 7 3 招募制度，只是在时间跨度上有长有短。法国在1 9 4 5 年左右开始推行这一计划， 而英国在1 9 6 0 年代初就结束了这一计划。 二战结束后不久，通过欧洲劳工自愿者计划，英国政府从难民营和意大利获得 了9 万名以男性为主的劳工。这些劳工自愿者从事指定的工作，没有家庭团聚的权 利，如果不遵守纪律可以被驱逐出境。这个计划是短暂的，实施到1 9 5 1 年便停止 了，因为使用殖民地劳工更加方便。此外，在1 9 4 6 至1 9 5 1 年问，另有l o 万名虽 非计划内、但得到劳工许可的欧洲人进入英国，并且后来还有欧洲人不断来到英国， 尽管这不是主流。 比利时在二战刚结束后也开始招募外籍劳工。这些劳工主要是意大利人，受雇 于煤矿和钢铁工业。招募制度一直实行到1 9 6 3 年，此后外籍劳工被允许自愿进入。 为鼓励外籍劳工来到比利时，1 9 6 4 年比利时政府发行了一本具有自我推销性质的宣 传小册子，标题为“在比利时安居乐业”。到1 9 7 0 年代初，在比利时的外籍劳工的 数量达到8 3 5 万，占人口总数的8 5 ，其中将近4 6 万是通过招募制度进入比利时 的o 。 法国在1 9 4 5 年成立国家移民局( o f f i c en a t i o nd i m m i g r a t i o n ) ，负责组织从南欧 招募劳工。该机构每年也招募高达1 5 万的季节性的农业劳工，这些劳工主要来自 西班牙。但是，由于移民局的工作效率不高，许多企业直接派人到移民输出国招聘。 当时通行的办法是：企业在外国招募到劳工以后，或利用免签证规定，或通过短期 签证将劳工带入法国境内。许多西班牙籍和葡萄牙籍劳工就是这样进入法国的。 1 9 6 8 年，移民局的统计显示，被移民局接受的外国人中有9 0 都是“先进入法国然 后再办理移民手续”。到1 9 7 0 年，2 0 0 万外籍劳工和6 9 万家眷来到法国，其中大部 分来自西班牙、意大利和阿尔及利亚圆。 瑞士从1 9 4 5 至1 9 7 4 年实行大规模的劳工输入政策。这些劳工的大部分是季节 性劳工( 农业和旅游业) 和居住在邻国边境附近的早去晚归的劳工。瑞士官方的统 计数据包括这两个群体，将其作为劳动力市场组成部分，但没有计算外籍劳工的数 量。其实，瑞士工业是非常依赖外籍劳工的，到1 9 7 1 年，外籍劳工几乎占据了劳 。s t e p h e n c a t l e s m a r kj m i l l e r t h e a g e o f m i g r a t i o n ： n t e r n a t i o a n l p o p u l a t i o n m o v e m e n t s i n t h e m o d e r nw o r l dt h e g u i l f o r dp r e s s ，1 9 9 8 p 7 2 l e s l i ep a g em o c hm o v i n ge u r o p a e n s ：m i g r a t i o ni nw e s t e r ne u r o p es i n c e1 6 5 0 i n d i a n au n i v e r s i t yp r e s s ， 2 0 0 2p1 7 8 4 动力市场的l ，3 。在1 9 7 0 年代初期，大概有1 0 0 万的外国人居住在瑞士，其中的 多半来自意大利。 西德是开始劳工招募比较晚的国家，因为在二战结束时，德国人被赶出中东欧， 这给西德带来了8 0 0 万的人口。在战后重建的最初几年里，他们代替了外籍劳工。 由于工业化发展迅猛，到1 9 5 0 年代西德劳动力市场出现供不应求的现象。1 9 5 5 年 和1 9 6 0 年，西德分别同意大利和希腊签署了双边招募劳工协议。1 9 6 1 年夏，柏林 墙建成以后，从东德进入西德的劳工潮停止了，西德政府又迅速与土耳其、摩洛哥、 葡萄牙、突尼斯和南斯拉夫签订招募协议。到1 9 7 0 年代初，将近4 0 0 万的外国人 居住在西德，主要来自意大利、南斯拉夫和土耳其。其中，土耳其人占外籍人口的 l 4 圆。 此外，荷兰在1 9 6 0 年代和7 0 年代早期也大力引进外籍劳工，卢森堡的工业也 非常依赖外国劳动力，瑞典则雇佣大量来自芬兰和南欧国家的劳工。 2 、殖民地劳工 对于英国、法国和荷兰而言，来自殖民地或前殖民地的劳工是非常重要的劳动 力源泉。爱尔兰是英国传统的劳工输出国。1 9 4 6 至1 9 5 9 年间，大约有3 5 万名劳工 从爱尔兰来到英国。爱尔兰劳工在制造业和建筑业从事体力劳动，许多人组成了家 庭并永久定居。定居在英国的爱尔兰人享有全部公民权，包括选举权。来自英联邦 成员国( 加勒比、印度次大陆和非洲的前英国殖民地) 的劳工移民开始于1 9 4 5 年， 发展于1 9 5 0 年代。部分劳工是被伦敦运输公司招募到英国的，但绝大部分劳工是 自发地响应劳动力市场的需求来到英国的。到1 9 5 1 年，2 1 8 万名来自英联邦成员 国的移民生活在英国，这一数量在1 9 6 1 年增加到5 4 1 万。1 9 6 2 年以后，此类劳工 的进入几乎停止。其原因主要有两个：一是1 9 6 2 年的英联邦移民法令增加一些严 格的限制措旄，再是英国的经济发展开始滞缓。 然而，大部分的来自英联邦成员国的移民已经在英国定居，以家庭团聚名义来 到英国的移民也在继续，直到1 9 7 1 年移民法案颁布，这一趋势才得到限制。但在 此后的十年里，来自英联邦成员国的移民数量仍在增长，从1 9 7 1 年的1 2 0 万增加 到1 9 8 1 年的1 5 0 万。绝大部分非洲的、加勒比的和亚洲的移民和他们的孩子在英 。s t e p h e n c a t l e s & m a r kj m i l l e r , t h e a g e o f m i g r a t i o n ：i n t e r n a t i o a n l p o p u l a t i o n m o v e m e n t s i n t h e m o d e r nw o r l d t h e g u i l f o r dp r e s s ，1 9 9 8p 7 0 。l e s l i ep a g e m o t hm o v i n ge u r o p a e n s ：m i g r a t i o n i nw e s t e r n e u r o p es i n c e1 6 5 0 i n d i a n a u n i v e r s i t y p r e s s t 2 0 0 2 ，p 1 8 7 5 国享受正式的公民待遇( 尽管1 9 8 1 年国籍法颁布以后那些被允许进入的移民不 再享有这一待遇) 。大部分黑人和亚洲劳工在制造业和服务业从事技术要求不高的 体力劳动，各大城市为他们设置了专门的移民居住区，如伦敦的布里斯顿区、曼彻 斯特的莫塞特区和利物浦的托克斯特区等，这些地方的居住环境和住房条件比较糟 糕。 法国也经历了大规模的自发的前殖民地移民运动。到1 9 7 0 年，有6 0 多万阿尔 及利亚人、1 4 万摩洛哥人和9 万突尼斯人生活在法国。同时，许多黑人劳工从前西 非殖民地( 塞内加尔、马里和毛利塔利亚) 来到法国。这些移民中的一部分人是在 独立前他们还是法国公民的时候来到法国的。另一些人是后来通过优惠的移民政策 和非法手段到来的。来自阿尔及利亚的移民由双边的协议管理，该协议给予了阿尔 及利亚人特殊地位。摩洛哥人和突尼斯人是由移民局招募来的。也有一部分人来自 法国的海外行政区和领地，如瓜德洛普、马提尼克和尼留旺岛等。他们是法国的公 民，所以在移民统计数据上没有显示，但是据估计这一部分移民的数量在1 9 7 2 年 达到了2 5 万至3 0 万。所有这些移民最初都是以男性为主，但是随着移民运动的不 断深入，女性的比例也不断增长。法国的非欧洲移民处于劳动力市场的底层，通常 在剥削程度较高的环境里工作。住房通常是被隔离的，而且居住条件非常差。 在荷兰曾经出现过两股来自前殖民地的移民流。从1 9 4 5 到1 9 6 0 年代早期，有 高达3 0 万的遣返回国人员从荷属东印度( 今印度尼西亚) 回国。虽然这些人中的 大部分都是在海外出生的，而且许多人是荷兰人和印度尼西亚人所生的混血儿，但 他们都是荷兰公民。官方的同化政策颇有成效，很少出现种族主义或歧视这一群体 的迹象。1 9 6 5 年以后，从苏里南来到荷兰的黑人劳工的数量不断增长。1 9 7 3 年至 1 9 7 4 年，这一移民潮达到顶峰。1 9 7 5 年，苏里南宣布独立，苏里南人随之失去他 们的荷兰公民权( 不包括已经定居在荷兰的人) 。到1 9 7 0 年代后期，在荷兰的苏里 南人有1 6 万。 3 、小结 这一时期的劳工移民主要来自欧洲边缘地区、殖民地或前殖民地。移民的进入 基本上不受限制，主要原因在于欧洲劳动市场需求旺盛。 把殖民地劳工和其他外籍劳工的生存形势做个比较是有启发性的。二者的区 别是明显的：殖民地劳工是宗主国的公民，在入境和定居方面享有优惠条件。他们 通常沿着在殖民地时期建立起来的交往路线自发进入，入境后基本上都会享有公民 权和其他政治权利。他们中的绝大部分都希望永久定居。另一方面，其他的外籍劳 工不是公民，其权利受到严格限制。部分外籍劳工是被招募来的；还有相当多的人 是不请自来的，但他们也能够使自己的地位合法化。在一般情况下，外籍劳工被视 为暂时性劳工，被认为数年以后会离开的。 二者也有相似的地方，尤其在经济和社会地位方面。首先，他们毫无例外地都 集中在技术要求低的体力劳动部门中，主要是制造业和建筑业。其次，= 者都明显 地饱受劣等住房、低下的社会地位和缺乏教育之苦。最后，二者都受到相似的被边 缘化过程的影响，导致了他们与主流社会的隔离和他们的少数族群地位的形成。此 外，他们都忍受着精神的孤独与瘸苦。1 9 7 0 年，约翰伯格和简摩尔制作的纪录 片第七人( t h es e v e n t hm a n ) 就反映了这方面的情况。他们在片中写道：“在雨 中，他孤独的像铁他的手掌如铁锈一样红在异国的河岸边”国在这一描述中， 移民的形象与冷冰冰的铁联系在一起，在某种程度上反映了现代工业对移民的“异 化”。 ( 二) 欧洲移民的新趋势：1 9 7 0 年代中期以来 1 9 7 3 年经济危机骤然爆发，对欧洲社会产生很大的冲击。欧洲经济随之进入结 构调整期o 。欧洲各发达国家纷纷进行经济改革：改变投资模式，积极进行资本输 出，在欠发达地区建立制造工业；在制造业中引进新技术，减少对体力劳动者的需 求等等。这些改革对移民运动产生了很大的影响，促使欧洲出现新的移民趋势。新 趋势可以概括为以下五点： 1 、劳工移民的减少和少数族群的出现 1 9 7 3 年以后的时期是欧洲发达国家尤其是西欧移民人口开始巩固和正常化的 阶段。招募劳工( 不管是外籍劳工还是殖民地劳工) 在很大程度上已经停止。在英 国、法国和荷兰，殖民地移民的“家庭团聚”和长久定居的趋势仍在继续。同时， 定居过程的持续和在西欧出生的移民第二代和第三代的出现，造成了社会内部差别 $ l e s l i ep a g e m o t h m o v i n ge a r o p a e n s ：m i g r a t i o n i nw e s t e r n e u r o p es i n c e l 6 5 0 i n d i a n a u n i v e r s i t y p r e s s ，2 0 0 2p 1 7 5 。吴于廑、齐世荣主编：世界史现代卷( 下) 高等教育出版社1 9 9 4 年版，第3 3 6 - 3 4 3 页。 7 的产生以及移民社群结构和自我意识的发展。到1 9 8 0 年代，殖民地移民和他们的 后代已经成为具有显著特征的社会群体。 起初，永久定居对于外籍劳工而言是不现实的。西德政府在1 9 7 3 年停止招募 劳工，其他国家的政府也步其后尘，他们希望那些现在已经不被需要的客人能够离 开。事实上，一些外籍劳工确实回家了，但是还有一些留了下来。政府也极力阻止 家庭团聚，但是很少成功。最后，它作为一项人权，被勉强接受。外籍人口的结构 发生了变化。例如，在西德，1 9 7 4 至1 9 8 1 年间，外籍成年男子的数量略微减少， 而外籍女性的数量增长了1 2 ，同时，年龄在1 5 以下的未成年人的数量增长了5 2 。 西德的外籍人口的总量没有像政府设想那样的减少，相反，在1 9 7 0 年代后期，这 一数量一直稳固在4 0 0 万左右，到1 9 8 0 年代早期又增加到4 5 0 万，而到1 9 9 0 年德 国统一之前已经超过5 0 0 万回。 到1 9 9 5 年，欧洲的经济合作组织( o e c d ) 成员国的外籍人口的总量1 9 4 0 万， 其中只有6 7 0 万是欧盟公民。此外，有2 0 0 万北非人，2 6 0 万土耳其人以及1 4 0 万 来自前南斯拉夫的人。在1 9 7 3 年以后离开的那些外国人主要来自比较发达的国家 ( 如西班牙和意大利) ，他们返回后工作前景比较乐观。而留下来的则是来自欠发 达地区，尤其是土耳其和北非。非欧洲人社群像前殖民地劳工社群一样，经历了以 种族主义形式表现出来的社会经济排斥，这一点是非常突出的。 1 9 7 3 年以后，欧洲共同体内部的移民事实上还在继续，技术劳工和高层次人才 的移民不断增加。到1 9 9 0 年代初期，把欧共体作为一个单一的劳动力市场以及把 欧盟内部的流动看着类似于民族经济内部的流动开始成为习惯。 1 9 8 0 年代的后半期再一次兴起了向西欧移民的浪潮，主要推动力是移民输出国 的政治和经济问题。这些新移民以劳工( 合法的和不合法的) 的名义进入，但同时 越来越多的人是以避难寻求者身份进入的。许多人来自亚洲、非洲和拉美，但是在 1 9 8 0 年代末期，苏联和东欧的危机导致了新一轮由东至西的移民潮。恐慌在西欧和 南欧蔓延，这些国家推测将会有5 0 0 0 万移民从东方来到西方。后来的事实证明， 这种推测是夸张的。到1 9 9 0 年代中期，可以明显地看到，没有出现大规模的从东 至西的人口流动。这可以归结为以下几个因素：西欧国家采取了控制措施；在西方 的支持下，东欧的政治经济逐步趋于稳定：东欧各国缺少推动移民运动的机构。 3h a n sm a g n u se n z e n s b e r g e rm i g r a t i o np n h e r hi ne u r o p es c a n d i n a v i a nu n i v e r s i t yp r e s s l 9 9 6 p 5 8 8 到1 9 9 0 年代中期，流向西欧的移民已经稳定，事实上，在1 9 9 1 年至1 9 9 2 年 达到顶峰以后，移民就开始减少了。此时，关于未来是否需要移民的争论开始出现。 低生育率正在造成西欧人口的减少和老龄化的加剧。德国开始重新从东欧招募外籍 劳工。然而，东欧不再是长期性的劳动力储备地：生育率下降，而且在某些地区由 于环境闭塞，人们对生活的期望值降低了。由于北非和土耳其的生育率持续偏高， 造成了大批青年处于待业之中。虽然这些待业青年可以满足欧洲的劳动力市场，但 是许多欧洲人对他们的看法是矛盾的。一方面，他们被看作是工厂、建筑工地等生 产部门的劳动力资源；另一方面，有人担心移民潮会使国家陷入困顿。 2 、南欧：从移民输出国变成移民输入国 意大利、希腊、西班牙和葡萄牙在很长时间里都是移民输出国。1 9 7 3 年以后， 他们经历了移民返流的过程，这些移民都是从先前的劳动力招募国回来的。然而， 到1 9 8 0 年代，南欧国家开始成为亚洲和非洲移民的接受国，其主要原因在于南欧 国家的经济发展和人口增长的缓慢。例如，意大利人的整体生育率到1 9 8 0 年代晚 期已经下降至1 2 ( 和德国一样低) 。 在意大利，合法的外籍人口从1 9 8 0 年的2 9 9 万增加到1 9 9 0 年的7 8 1 万，而 到1 9 9 5 年又增加到9 9 1 万。但是，这些数字是不完整的，因为没有把非法移民统 计在内。据估计，1 9 9 6 年大约有5 0 万人非法进入意大利。另外，大约有2 5 万的非 法居留者在1 9 9 6 年的赦免中获得合法地位。1 9 9 5 年，意大利的外籍居留者中有2 6 5 万人来自非洲，但是增长最快的是东欧人，其数量从1 9 9 0 年的4 3 万增加到1 9 9 5 年的2 1 5 万。在某些移民群体中女性占多数，尤其是那些来自菲律宾和斯里兰卡的 移民群体。她们主要从事家政服务行业。 其他一些南欧国家也经历了相似的发展过程。根据西班牙官方1 9 9 5 年的统计， 该国的外国居留者数量达到5 0 万人，与1 9 8 0 年相比增长了1 5 倍。其中多一半的 人来自欧盟国家( 如退休者、高技术工人和专业人员) ，但是也有l o 9 万人来自美 洲( 主要是拉美) ，还有9 6 万人来自非洲。1 9 9 5 年，有1 6 8 万名外国人在葡萄牙 合法居留。同南欧其他各地一样，那里存在许多非法的外籍劳工。西班牙的移民人 口中，绝大部分来自前葡萄牙殖民地，如安哥拉、巴西和赤道几内亚。 。s t e p h e nc a t l e s m a r kj m i l l e r t h ea g eo f m i g r a t i o n ：i n t e r n a t i o a n lp o p u l a t i o nm o v e m e n t si nt h em o d e r nw o r l dt h e g u i l f o r dp r e s s 1 9 9 8p 7 5 9 在希腊，许多移民是来自前苏联、阿尔巴尼亚和土耳其的希腊裔少数民族。其 中，来自前苏联的希腊裔被允许定居，并获得了公民权，但是那些来自阿尔巴尼亚 的或土耳其的希腊裔却不享有这些权利。希腊也从东欧、亚洲和非洲各地“接受” 了许多非法移民。在1 9 9 1 年至1 9 9 4 年间7 6 4 万名非法移民被驱逐出境，其中9 6 是阿尔巴尼亚人，他们中的许多人都是多次越境，反复进入。 据官方估计，1 9 9 5 年，希腊的外国人口大约是6 0 万( 包括非法移民) 。绝大部 分外国人非法工作，这一数目可能在2 5 万至4 7 万之间。非法劳工只能获取正常工 资的一半左右，不享有社会保障。低工资的外籍劳工在许多产业如农业、旅游业和 建筑业中起到重要作用。 所有的南欧国家依然向其他欧洲输出移民，同时输入的移民数目不断增加。来 自欧盟内部的流动人口主要是那些收入相对较高的人群，例如专业人员或者被某种 生活方式吸引的人。欧盟以外的移民部分来自前殖民地。南欧同时也是来自非洲和 亚洲非法移民进入西北欧的中转站。在后冷战时期，有组织犯罪活动在移民交易中 的作用快速膨胀。非法移民被蛇头装在渔船里从摩洛哥运送到西班牙南部，从突尼 斯运送到西西里或从埃及运送到希腊。有时候，为了躲避警方的检查，蛇头便把他 们的“顾客”扔到海里。1 9 9 6 年圣诞节这天，由于天气原因，两艘海船在西西里和 马耳他之间的海域上相撞，其中的一艘船上装着来自印度、巴基斯坦和斯里兰卡的 非法移民，事故导致3 0 0 多名非法移民葬身大海。 3 、大规模难民和避难寻求者运动的形成 根据1 9 5 1 年日内瓦难民公约给出的定义，所谓难民，是指那些在其祖国 之外居住的人，他们不能或不愿返回祖国，因为“他们完全有理由担心基于种族、 宗教、民族、特定社会集团的成员或政见等方面的压制”回。这种解释得到联合国 难民署的认可。然而，该定义是建立在“个人迫害”的概念之上的，设有考虑到集 体迫害，也没有考虑到由于战争或社会内部冲突而被迫背井离乡的那些人群。 澳大利亚著名的移民问题专家斯蒂芬卡斯特尔斯认为，现代世界正经历着第 三次难民危机。这次危机发端于1 9 4 0 年代的中东和印度次大陆的难民运动，到 1 9 8 0 9 0 年代形成高潮。欧洲也受到了危机的冲击，在1 9 9 0 年代，平均每年大约有 。同内瓦难民公约，载h t t p w w w u n h c r o r gc n 5 0 万的难民来到西欧。法国的桑加特难民营是欧洲难民问题的一个缩影。这次难 民危机出现的主要原因不是贫穷和欠发展，而是普遍的和持续的暴力冲突。这些冲 突是由发达国家主导的快速的非殖民化和全球化过程造成的圆。结果，在广大的欠 发达地区，国家衰落，经济落后，社会分裂，这已经成为种族冲突和社会秩序面临 挑战的背景，而这些又导致了贫困和对人权的否定。在冷战时期，地区的冲突变得 国际化：美国、苏联和前殖民地宗主国向非洲、亚洲和拉美输送武器和军队，干涉 那里的战争和革命。然而，随着冷战的结束，新的地区冲突又爆发了，这导致了数 量更加庞大的难民，比如，在前苏联、前南斯拉夫、缅甸、索马里、卢旺达、阿富 汗和伊拉克都出现了难民潮。此外，自然环境的加速恶化也导致一种新类型难民的 出现，即生态难民。他们离开家园，是为了躲避污染、干旱、洪水和过度采伐所引 起的生态紧张，这主要是由工业化和片面发展导致的。 1 9 8 0 年代，作为一种新现象，避难寻求者出现了。避难寻求者包括两类人：一 类人是被允许提出申请、要求避难的人：另一类人是没有正式进入避难审查程序、 但仍然获准留在接受国的人 。发生在1 9 8 9 年至1 9 9 1 年问的政治事件导致了避难 寻求者运动高潮的出现，这些人从东欧涌向西欧。除此之外，还有来自非洲和亚洲 的避难寻求者，他们的数量也在增长。避难寻求者已经成为德国、法国和瑞典等欧 洲国家的最主要的入境类型之一。一些欧洲国家采用成本高、费时长的程序，来评 估这些申请者是压迫的受害者还是出于简单的经济动机的移民。欧洲的经济合作组 织国家的避难寻求者数量在1 9 8 1 年是1 1 6 万，到1 9 9 2 年达到6 9 5 万。德国的避 难寻求者数量增幅最大，1 9 9 2 年有4 3 8 万，丽1 9 8 1 年时只有4 9 万。事实上，在 西欧寻求避难的人当中，有将近2 3 的人集中在德国，然而，相对于人口规模而言， 进入瑞典的避难寻求者的增长率最高，以1 9 9 2 年为例，瑞典的避难寻求者占人口 的比例是1 ，而德国是0 5 5 俨。 南斯拉夫的分裂和东欧其他地区的危机是出现这次避难高潮的主要原因：1 9 9 2 年，在德国寻求避难的人当中，2 8 来自前南斯拉夫，2 4 来自罗马尼亚。总体上 os t e p h e n c a t l e s m a r k j m i l l e r t h e a g e o f m i g r a t i o n ：h l t e r n a t i o a n l p o p u l a t i o n m o v e m e n t s i n t h e m o d e r n 肋删t h e g u l l f o r dp r e s s 1 9 9 8p8 7 - 8 9 。z o l b e r g , a r i s t i d e ，a s t r is u h r k ea n ds e r g i oa g u a y oe s c a p ef r o mv i o l e n c e ：c o n f l i c ta n d t h er 咖t g e ec r i s i si n d e v e l o p i n g w o r l d n e w y o r k ：o x f o r d u n i v e r s i t y p r e s s l 9 8 9d 】0 l i m m i g r a t i o ng l o s s a r y ”f r o m ：h t t p w w w m i g r a t i o n i n f o r m a t i o no r g i m m i g r a t i o no r i g i n ”f r o m ：h t t p t l v c w w m i g r a t i o n i n f o r m a t i o no r g 看，欧洲人占7 4 ，尽管也有一些入境者来自越南、土耳其、阿尔及利亚和其他地 方。在西欧，人们普遍认为，避难寻求者事实上就是经济移民，这些人宣称自己受 到压迫只是为了逃避针对经济移民的限制条件。这种看法事实上反映了各种移民之 间的界限变得模糊了，经济移民、以家庭团聚名义入境的移民、难民和非法移民混 杂在一起，无从分辨。意大利在1 9 9 1 年经历了两次突如其来的阿尔巴尼亚避难寻 求者的入境浪潮。第一次发生在这一年的3 月，入境者受到了比较友好的接纳。而 在这一年的8 月份，又有大批的阿尔巴尼亚人入境。这一次他们被集中起来，带到 一个足球场，然后被遣送回国。1 9 9 7 年，第三波又出现了，因为阿尔巴尼亚又一次 陷入混乱的无政府状态中。 对避难寻求者入境的限制越来越严厉了。大部分人避难申请被拒绝了。在德国， 成功申请避难的概率只有4 ，在意大利、比利时和挪威，这一概率是1 0 。但是， 1 9 9 3 年在法国成功申请的概率达到了2 8 。然而，许多申请被拒绝的人处于不确定 的合法地位，他们仍然留在接受国，因为把这些人遣返回国存在着许多法律的和政 治的障碍。整体上看，欧洲各国对联合国难民条例的解释趋于严格。这既阻止了虚 假申请的出现，也使真实申请的鉴定变得更加麻烦。在这种背景下，1 9 9 5 年，只有 3 0 8 万新的避难寻求者进入欧洲的经济合作组织国家。但是，由于阿富汗战争和伊 拉克战争的爆发，进入欧洲的避难寻求者数量又出现了一次高涨。从2 0 0 1 年到2 0 0 3 年，进入欧洲的避难人数达到1 4 0 万，其中大部分来自中东。不过，这次避难潮持 续的时间不长，到2 0 0 4 年已经明显回落。 4 、非法移民的增长和移民产业的成熟 根据经济合作发展组织的定义，所谓非法移民，就是“其旅行、到达、逗留、 就业违背了国际协议或国家法律” 。直到1 9 世纪晚期，劳工和他们的家庭成员可 以自由地进入大部分欧洲国家。从1 8 8 0 年代起，政府开始在种族和国籍的基础上 或根据劳动力市场原则加强对移民的管理。从那时起，非法移民便出现了：一些外 国人没有经过必要的移民程序就“秘密”地进入其他国家。另有一些人合法进入， 但违背了进入条例，如超期停留或未经许可就从事某项工作。可以看出，非法移民 可以分为两类：非法进入、非法居留和合法进入、非法居留。目前，进入欧洲的非 法移民也主要是这两种类型：一是经蛇头安排从东西两路进入欧洲的非法入境者； 。转引自“欧洲移民政策走向何方? ”，载h t l p w w w p e o p l ec o r nc n 1 2 类是持短期有效证件入境但逾期不归者。其实，“非法”不限于移民本身，移民、 蛇头、接应人、地下工厂的多个环节，构成一条条“偷渡产业链”，织成庞大的国 际犯罪网。 长期以来，非法移民及其产业一直是非常普遍的现象。据估计，1 9 7 3 年，非法 移民占西欧的外籍人口的数量的比例大约是1 0 。欧洲国家对非法移民的态度各 不相同。在法国，只要体力劳动力市场需求旺盛，非法移民就会大体上被认为是有 益的。西德和瑞士向来很注重借助警力来管理外国人，他们不会公开容忍非法入境 者。即使这样，仍有一些人居留下来并获得工作。随着失业增加、经济情况恶化和 反对移民政治运动兴起，官方对于非法移民的态度也会发生变化。 在1 9 7 0 8 0 年代，对移民的管理普遍加强。许多国家规定或加强了许可制度， 惩罚那些非法就业的外国人。这些惩罚包括将劳工驱逐出境、对雇主进行罚款、更 加严格的边境管理和签证要求等。但是另一方面，许多欧洲国家也采取法律计划， 赦免非法移民并给予他们合法地位，只要他们在定的期限前主动出来表明自己的 身份并符合一定的条件，比如有工作。1 9 7 0 年至1 9 9 7 年间，使非法移民的合法化 的欧洲国家有意大利、法国、荷兰、葡萄牙、奥地利、英国、西班牙和瑞典，其中， 意大利和法国赦免的非法移民最多，排在欧洲前两位。然而，不是所有的国家都采 取这种措施。德国就回避这种法律计划，它担心会引来更多的非法移民。 德国的担心是有道理的。最近十年来，欧洲的非法移民现象愈演愈烈。1 9 9 0 年 代以前，全球蛇头组织更多是把非法移民送到美国和墨西哥。但由于美、墨两国加 大了打击力度，从1 9 9 0 年代起，非法移民把目光转向了欧洲，并将英国作为最后 的目的地。据统计，目前，每年大概有5 0 万非法移民进入欧洲。2 0 0 4 年，意大利 内政部宣称，在利比亚境内，至少有2 0 0 万非法移民等待前往欧洲大陆。 在移民特别是非法移民的管理方面，欧洲的移民政策总是不能实现他们的目 标，原因之一就是移民产业的存在。在这个产业中充斥着一群以组织移民为生的人，