（专门史专业论文）美国《1946年就业法》探究.pdf

独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名：扛叠塑仁 日期： hs 。鼍 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日 期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 指导教师签名：。翌蕴：丝 可 日期：丝丝堑翌 电话： 邮编： f鼍o v，j13 丁 镰 ， 1争 丫，满r0 摘要 本文以美国( 1 9 4 6 年就业法为研究对象，探究其制定的背景与过程并且 对该法律进行评价。2 0 世纪3 0 年代经济大危机期间，罗斯福新政用以工代赈的 方式，安置数百万劳动力就业，但是，严格地讲，这种应急性措施并未涉及劳工 的技术培训。第二次世界大战结束时，大多数美国人并没有摆脱经济危机带来的 恐惧。美国在第二次世界大战所实现的充分就业与3 0 年代经济危机形成鲜明对 比，促使充分就业作为战后目标提到政府和国会的议事日程。在杜鲁门的经济纲 领中，充分就业是重要内容之一。但是，凯恩斯主义关于运用财政政策作为管理 经济手段的理论论述，在美国引起了保守主义者和自由主义者的争论，1 9 4 5 年 充分就业议案没有获得国会的批准，最后经过参议院和众议院的讨论，通过了 1 9 4 6 年就业法，它决定“促进最大限度的就业、生产和购买力”，1 9 4 6 年就 业法之后，就业与培训也开始被纳入国策之中，因而它标志着美国就业与培训 政策体系确立的开始。在此之后，直至1 9 6 8 年，美国国会先后颁布十余项法案， 其中最主要的是1 9 6 2 年人力开发与培训法和1 9 6 4 年经济机会法。这些法 案都构成了比较完整的就业与培训政策体系的核心，并在维持就业市场供求关系 的平衡、减少失业人口、推动社会经济发展等方面起到了积极作用。 引言部分介绍了本文探究的问题的国内外研究现状、选题缘由与研究意义、 研究思路与方法。 第一章主要研究美国1 9 4 6 年就业法出台的背景，主要是从大萧条的影 响和凯恩斯及其理论对美国的影响这两方面来探究。 第二章从充分就业议案的提出、自由主义者对议案的支持和保守主义者对议 案的反对三方面介绍美国1 9 4 6 年就业法出台的过程。 第三章对美国1 9 4 6 年就业法的内容和它决定成立的两个机构：经济顾 问委员会和国会联合委员会作出评价。 结语部分对全文进行总结和概括，梳理了美国1 9 4 6 年就业法出台的背 景、过程及其意义。它的出台并不一帆风顺，保守主义者和自由主义者对其各持 己见，相互制衡。同充分就业议案比较，1 9 4 6 年就业法是一种倒退，但是 它是一个标志性的法案，对美国的就业和培训政策的实践有重要意义。 案；凯恩斯；詹姆士默里 7 5 t 镥 p t三， a b s t r a c t t h i st h e s i st a k e se m p l o y m e n ta c td ，1 9 4 6o ft h eu s a a st h eo b j e c to fs t u d y , i n q u i r e si n t ot h eb a c k g r o u n da n dt h ep r o c e s so fi t sf o r m u l a t i o n ，a n dc a r r i e so nt h e a p p r a i s a lt ot h i sl a w d u r i n gt h eg r e a td e p r e s s i o no ft h e1 9 3 0 s ，t h er o o s e v e l tn e w d e a lw i t ht h ew a yw h i c hp r o v i d e sw o r ka saf o r mo fr e l i e f , p l a c i n gt h ee m p l o y m e n t o fs e v e r a lm i l l i o nl a b o rf o r c e s ，b u t ，s t r i c t l ys p e a k i n g ，t h i ss t o p g a pm e a s u r eh a sn o t i n v o l v e dl a b o r e r st e c h n i c a lt r a i n i n g w h e nw o r l dw a ri ie n d e d ，t h em a j o r i t yo f a m e r i c a n sh a v en o tg o tr i do ft h ef e a rw h i c ht h eg r e a td e p r e s s i o nb r o u g h t t h ef u l l e m p l o y m e n to ft h eu s a i nw o r l dw a ri im a k e st h es h a r pc o n t r a s tw i t ht h eg r e a t d e p r e s s i o no ft h e1 9 3 0 s ，i tu r g e st h eg o v e r n m e n ta n dc o n g r e s s t ot a k et h ef u l l e m p l o y m e n ta st h ep o s t w a rg o a li nt h e i ra g e n d a i nt r u m a n se c o n o m i cp r o g r a m ，t h e f u l le m p l o y m e n ti so n eo fi m p o r t a n tc o n t e n t s b u t ，t h ek e y n e s i s mu s e st h ef i n a n c i a l p o l i c ya st h et h e o r ye l a b o r a t i o nt om a n a g et h ee c o n o m y , w h i c hh a s c a u s e dt h e a r g u m e n tb e t w e e nt h ec o n s e r v a t i v ea n dl i b e r t i e si nt h eu s a , t h e f u l le m p l o y m e n tb i l l o f1 9 4 5h a sn o to b t a i n e dc o n g r e s s sa u t h o r i z a t i o n ，f i n a l l ya f t e rt h e d i s c u s s i o n b e t w e e ns e n a t ea n dh o u s eo fr e p r e s e n t a t i v e s ，a d o p t e de m p l o y m e n ta c td ，1 9 4 6 ，i t d e c i d e d t op r o m o t et h em a x i m u mo f e m p l o y m e n t ，t h ep r o d u c t i o n a n dt h e p u r c h a s i n gp o w e ri i , a f t e re m p l o y m e n t a c ta l1 9 4 6 ，t h ee m p l o y m e n ta n dt r a i n i n ga l s o s t a r t e dt oi n t e g r a t ei nt h en a t i o n a lp o l i c y , t h u si ts y m b o l i z e st h ee s t a b l i s h m e n to f a m e r i c a ne m p l o y m e n ta n dt h et r a i n i n gp o l i c ys y s t e m a f t e rt h i s ，t h eu n i t e ds t a t e s c o n g r e s sp r o m u l g a t e dt e nb i l l ss u c c e s s i v e l yu n t i l1 9 6 8 ，w h a tw a sm o s ti m p o r t a n tw a s m a n p o w e rd e v e l o p m e n ta n dt r a i n i n ga c t 硝1 9 6 2a n de c o n o m i co p p o r t u n i t ya c t 硝 19 6 4 t h e s eb i l l sc o n s t i t u t e dt h ec o r eo fc o m p l e t ee m p l o y m e n ta n d t h et r a i n i n gp o l i c y s y s t e m ，a n dm a i n t a i n e d t h eb a l a n c eo ft h ee m p l o y m e n tm a r k e ts u p p l y d e m a n d r e l a t i o n ，r e d u c e du n e m p l o y e dp o p u l a t i o n ，a n da d v a n c e ds o c i o 。e c o n o m i cd e v e l o p m e n t p l a y e dt h ep o s i t i v er o l e t h ei n t r o d u c t i o np a r ti n t r o d u p t h ed o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hp r e s e n t s i t u a t i o n ，s e l e c t e dt o p i cr e a s o n a n dr e s e a r c hs i g n i f i c a n c e ，r e s e a r c hm e n t a l i t ya n d m e t h o do ft h et h e s i s t h ef i r s tc h a p t e rm a i n l ys t u d i e st h eb a c k g r o u n do fe m p l o y m e n ta c t 耐1 9 4 6 ， m a i n l yi n q u i r e si n t ot h ei n f l u e n c eo ft h eg r e a td e p r e s s i o na n dk e y n e sa n d t h et h e o r y t ot h eu s a il产、一 -r4l t， t h es e c o n dc h a p t e ri n t r o d u c e st h ep r o c e s so fe m p l o y m e n t a c to f1 9 4 6 i ti n c l u d e s t h r e ea s p e c t s ：t h ef u l le m p l o y m e n tb i l lp r o p o s e d ，t h ef r e ep e r s o ns u p p o r tt ot h eb i l l a n dt h ec o n s e r v a t i v ep e r s o no p p o s et ot h eb i l l t h et h i r dc h a p t e rm a k e st h ea p p r a i s a lt ot h ec o n t e n t so fe m p l o y m e n ta c t o f1 9 4 6 a n dt w oo r g a n i z a t i o n s ：c o u n c i lo fe c o n o m i ca d v i s e r sa n dt h ej o i n tc o n f e r e n c e c o m m i t t e e t h ec o n c l u s i o np a r tc a r r i e so i lt h es u m m a r yt ot h ef u l lt h e s i s ，i tc o m b e st h e b a c k g r o u n dw h i c h ，t h ep r o c e s sa n dt h es i g n i f i c a n c eo fe m p l o y m e n ta c t 矽1 9 4 6 a p p e a r e d i t sr e l e a s i n gi sn o tp r o b l e m - f r e e ，t h ec o n s e r v a t i v ep e r s o na n dt h ef r e e p e r s o nh o l dt h ep e r s o n a lo p i n i o nr e s p e c t i v e l yt oi t ，k e e p si nb a l a n c em u t u a l l y e m p l o y m e n ta c to f19 4 6i so n ek i n db a c k su pw h i c hc o m p a r e dw i t ht h ef u l l e m p l o y m e n tb i l l ，b u ti tw a sas y m b o l i cl a w , i th a dl h ei m p o r t a n tm e a n i n gt ot h e e m p l o y m e n ta n dt h et r a i n i n gp o l i c y sp r a c t i c eo ft h eu s a k e yw o r d s ： e m p l o y m e n ta c to f1 9 4 6 f u l l e m p l o y m e n tb i l lk e y n e s j a m e se m u r r a y i i i i ， 下 少 ； t 伊 r 目录 摘要i a b s t r a c t i i 目录。i v 弓i言1 ( 一) 国内外研究现状l ( 二) 选题缘由与研究意义6 ( 三) 研究思路与方法7 一、19 4 6 年就业法制定的背景8 ( 一) 大萧条的阴影8 ( 二) 凯恩斯对美国的影响1 0 二、( 1 9 4 6 年就业法制定的过程1 3 ( 一) 19 4 5 年充分就业议案13 ( 二) 两院的妥协1 8 三、1 9 4 6 年就业法的评价。2 4 ( 一) ( 1 9 4 6 年就业法的内容。2 4 ( - - ) 对成立的机构的评价。2 4 结语。2 8 参考文献3 l j 舌记3 6 i v t，、r， i p f、一、 ，厶，、， f 东北师范大学硕士学位论文 引言 ( 一) 国内外研究现状 目前就笔者搜集到的资料来看，国内外关于美国1 9 4 6 年就业法的著作 和论文并不丰富，但是对美国1 9 4 6 年就业法都有所涉及。这些著作和论文 中涉及到该项法律的由来、联邦政府的作用、战后美国的就业政策和杜鲁门政府 的经济政策等内容，对笔者理清思路都有重要的作用。 美国政府文献类关于这部法律主要分为三类：杜鲁门( h a r r ys t r u m a n ) 总 统的公开文件集、1 9 4 7 年总统经济报告和1 9 4 5 年充分就业议案与1 9 4 6 年就业法。这些都为笔者对美国( 1 9 4 6 年就业法的研究提供了原始的资料。 具体而言，在杜鲁门总统的公开文件集中表明了他对参议院通过的充分就业 议案的支持，指出了在其他办法失效的情况下国会有义务来消除恐惧实现充分就 业。在一些信件中引用了杜鲁门总统的国情咨文，从人民、经济、政府、世界范 围的角度探讨了充分就业的含义，信件中也指出了如何实现充分就业。“杜鲁门 总统签署1 9 4 6 年就业法的声明 ，在此声明中指出了第一次世界大战后美 国的情况，并且重点声明了1 9 4 6 年就业法的职责，同时也指出了总统的职 责。“杜鲁门总统任命埃德温诺斯( e d w i ng n o u r s e ) 为经济顾问委员会成 员的声明 ，在此声明中指出了经济顾问委员会的职能，展望了在委员会的协助 下美国的美好未来。 ( 1 9 4 7 年总统经济报告，它是美国第一份总统经济报告， 它是未来一系列经济报告的起点，它将服务于政府和国会，它是美国经济回顾的 基础，确保美国经济的持久繁荣。( 1 9 4 7 年总统经济报告回顾了1 9 4 6 年的就 业、生产和购买力；同时也回顾了1 9 4 6 年的价格、工资和利益；概括了战后经 济体制的转换；指明了1 9 4 7 年的就业、生产和购买力目标：同时说明了在1 9 4 7 年将会出现的有利和不利的因素；总结了当前的经济地位和趋势；并且从近期计 划和长远计划两方面给出了建议。 关于1 9 4 6 年就业法美国学者的研究相对而言比较丰富，斯蒂芬贝利 ( s t e p h e nk e m pb a i l e y ) 的专著国会制定法律，1 9 4 6 年就业法背后的故事， 这一著作全面介绍了1 9 4 5 年充分就业议案产生的背景，过程，结果和1 9 4 6 年就 。h a r r ys t r u m a n ，“3 9 s t a t e m e n tb yt h ep r e s i d e n tu p o ns i g n i n gt h ee m p l o y m e n ta c t ( f e b r u a r y2 0 t h ，1 9 4 6 ) 东北师范大学硕士学位论文 业法的诞生。在介绍1 9 4 5 年充分就业议案时，这一专著阐述了它产生的政治和 经济背景；凯恩斯经济思想对它的作用；议案产生的具体情况；为议案做出贡献 的工作人员、参议员、众议员等；1 9 4 5 年充分就业议案经过参议院和众议院的 辩论、讨论、听证会等最终通过了妥协议案：1 9 4 6 年就业法；专著最后做了总 结和推论。这一专著对笔者而言作用巨大，对笔者的写作思路有很大帮助。 社会学和政治学教授玛格丽特韦尔的专著政治学和就业，这本书分为 六章，分别介绍了美国制定政策的创新和局限；美式凯恩斯主义的建立：种族和 贫困政治学；公共就业和腐败政治学；充分就业的政治崩塌以及政策界限和政治 可能性。其中第二章详细的阐述了凯恩斯主义在美国的一步步发展和它的转变， 它对美国的影响等，这一章对笔者掌握凯恩斯主义在美国的演变有重要指导作 用，有助于笔者了解美国1 9 4 6 年就业法的背景。 j b r a d f o r dd el o n g 的“1 9 4 6 年就业法的一些经济后果 ，这篇文章以1 9 4 6 年就业法的内容为基础，从经济的视角来分析 1 9 4 6 年就业法的经济后果， 书中分析了1 9 4 6 年就业法成立的两个机构：经济顾问委员会和联合经济委 员会；第二部分阐述了稳定性政策，作者用大量的图表来说明这一问题；第三部 分作者探讨了微观经济效率；最后作者对本书做了总结。圆这一专著是笔者对美 国1 9 4 6 年就业法成立的两个机构进行研究的重要依据。 g j s a n t o n i 的“1 9 4 6 年就业法：一些历史事实 ，本文的目的是把 这一政策的关注放在其历史背景上，因为它最初出现在1 9 4 5 年充分就业的国会 辩论中，也因为它重新出现在1 9 7 6 年充分就业和平衡增长议案的辩论中。固这篇 文章详细的阐述了1 9 4 5 年充分就业议案的推动力，说明了凯恩斯的经济思想理 论给议案的支持者的影响，探讨了补偿性支出的方法，同时总结了为议案展开的 辩论和召开的听政会，文章也阐述了支持者和反对者的论据的解释，说明了一些 问题如：持续的充分就业和通货膨胀，对1 9 4 5 年充分就业议案和1 9 4 6 年就业 法进行了比较，指出了重要的变化，在( 1 9 4 6 年就业法实施后仍然存在着 失业，文章介绍了1 9 7 6 年充分就业和平衡增长议案，给出了1 9 7 8 年充分就业 和平衡增长法，文章最后总结，这篇文章是本文重点参考的资料之一。 另外，还有加利穆西罗尼( g a r ym u c c i a r o n i )的专著就业政策的政治 上的失败这本书作者叙述了1 9 4 5 充分就业法案到1 9 8 2 年全面就业与培训法最 终被废除间的联邦就业政策，作者认为就业政策分为经济政策成就和政治政策成 就，认为联邦所有计划项目的收益都大于成本，学员在五年内的缴税情况都大予 对他们的投入，通常情况下参加联邦政府培训计划的学员都能找到且保持工作， 国s t e p h e nk b a i l e y ，c o n g r e s sm a k e sa l a w ：t h es t o r yb e h i n dt h ee m p l o y m e n ta c to f1 9 4 6 ，n e wy o r k ：c o l u m b i a u n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 5 0 圆j b r a d f o r dd el o n g ，“k e y n e s i a n i s m ，p e n n s y l v a n i aa v e n u es t y l e ：s o m ee c o n o m i cc o n s e q u e n c e so ft h e e m p l o y m e n ta c t o f1 9 4 6 ”，刀z ej o u r n a lo f e c o n o m i cp e r s p e c t i v e s ，、，0 1 1 0 ，n o 3 ，( 1 9 9 6 ) gj s a n t o n i ，“t 1 l ee m p l o y m e n ta c to f1 9 4 6 ：s o m eh i s t o r yn o t e s ”，i nf e d e r a lr e s e r v eb a n ko fs t l o u i s ， r e v i e w ，n o 6 8 ( n o v e m b e r1 9 8 6 ) , p 4 2 t t f 一 飞 ， 东北师范大学硕士学位论文 但是联邦政府就业政策在一些方面受到了限制，这表现在思想观念，机构设置和 利益集团的限制，认为这是政策失败的根源所在。作者认为经济政策和就业政 策从来没有结合过，就业政策只是为了失业维持一个更狭窄的福利目标，如果有 一个政治观念把就业政策从经济计划角色中排除的环境，美国的政治机构可能会 进而冲淡联邦工作计划的连贯性和支持者的机会。联邦机构间的竞争，导致他们 带着不协调的目标实施混合的计划。最终，联邦发起的计划得不到利益集团的支 持。 同样在联邦系统中联邦政府的作用：生产力的分析这本书中叙述了就业 与培训计划上，政策的不同实施者都起到了重要作用。与其它政策领域相比，参 与该领域的政党、总统、国会、官僚机构、全体选民以及不同利益集团，在不同 程度上都对失业政策的制定产生了显著影响。这在某种程度上反映出参与失业政 策制定的活动范围较广，同时也反映出经济政策的重要性和可见性，以及联邦涉 入该领域相对较长的历史。认为联邦在人力政策上的作用日益增加，且日益大于 国会在这方面的作用。圆 这两本书虽然对美国1 9 4 6 年就业法没有做专门的研究，但是在一些方面 给了笔者重要的启示。 相对于国外对美国1 9 4 6 年就业法的研究而言，国内没有专门性的研究， 但是仍有相关的研究。梁茂信的美国人力培训与就业政策，是我国研究美国 人力与就业政策比较权威的著作，作者对美国建国以来的一系列国会立法和政府 政策进行了深入细致地评析，重点阐述了该政策体系曲折而复杂的形成过程、决 策机制与管理模式的演变及政策效用。 分别以当代美国的职业教育、单身母亲 就业、反歧视法规及残疾者的培训与就业政策为专题展开论述。对美国人力培训 与就业政策的总体效用与美国宪政体制之间的关系进行了评价，指出了其中存在 的一些问题。作者认为美国人力培训与就业政策是美国社会经济发展的必然产物， 其积极的社会效益不容置疑，但其总体的效用有限。这一专著的第一章对笔者理 清关于1 9 4 6 年就业法的思路有重要的作用。 在论文性成果方面，国内和国外都没有对1 9 4 6 年就业法的专门性研究， 但是在这些成果当中对其都有所涉及。国内关于战后就业政策的研究有高嵩老师 的博士论文肯尼迪一约翰逊政府就业与培训政策研究，这一论文主要是对肯尼 迪一约翰逊政府的就业与培训政策的性质、政策目标和政策制定、实施和调整中 体现出来的特点及影响因素进行阐述，其中论文的第二章，“联邦政策的起源和 社会各界的辩论”，这一章节对笔者理清美国1 9 4 6 年就业法的思路起到了指 。g a r ym u c c i a r o n i ，t h ep o l i t i c a lf a i l u r eo f e m p l o y m e n tp o l i c y1 9 4 5 1 9 8 2 ，u n i v e r s i t yo fp i t t s b u r g h p r e s s ，1 9 9 0 圆a d v i s o r yc o m m i s s i o no i li n t e r g o v e r n m e n t a lr e l a t i o n s ，t h ef e d e r a lr o l ei nt h ef e d e r a ls y s t e m ：t h ed y n a m i c s ，1 9 8 2 匕京：人民出版社，2 0 0 6 年 3 东北师范大学硕士学位论文 导性的作用，尤其是对其性质的归纳起到了重要作用。 梁茂信教授写的战后美国就业和培训政策体系的形成，这篇文章从三大 部分来论述战后美国就业和培训政策体系。第一部分为政策体系的确立过程， 作者将1 9 5 8 年国防教育法、1 9 6 2 年人力开发与培训法、1 9 6 3 年职业教 育法、1 9 6 4 年经济机会法、1 9 6 5 年中小学教育法和高等教育法等 法律分为五个方面综合归纳，从而明确了战后美国就业和培训政策体系确立的过 程。第二部分为政策体系的经济属性和促成因素，作者从2 0 世纪5 0 年代中期后 美国的失业率猛增、人口基数增大和自动化技术广泛应用后生产力水平空前提高， 导致就业机会锐减这三点来阐述政策体系的经济属性；文章中指出政策体系的促 成因素是：“扩张学派 和“结构学派 达成共识、总统约翰肯尼迪的重要作 用、美苏两国争霸和冷战的日益加剧和种族歧视与隔离制度。文章最后一部分总 结了战后美国就业和培训政策体系的效用，并且指出了美国亟待解决的问题。 高嵩写的美国就业和培训政策研究述评一文，文章指出：1 9 4 6 年就业 法规定“促进最大限度的就业、生产和购买力 之后，就业培训才开始被纳入 美国政策体系，因而该法标志着美国联邦就业与培训政策体系的确立。固此后至 1 9 6 0 年代末，以1 9 6 2 年人力开发与培训法和1 9 6 4 年经济机会法为核 心，美国政府构建了比较完整的直接面向就业市场的就业与培训政策体系，美国 学界以上述法律产生的时代背景与理论依据、联邦决策和政策内容、特征以及实 施效果等问题为立足点，对1 9 5 0 - - , 1 9 6 0 年代美国联邦政府就业与培训形成时期 进行了系统研究，推出了丰硕成果。这篇文章从美国联邦政府就业与培训政策的 形成时期、1 9 6 0 年代上半期、1 9 6 0 年代下半期、1 9 7 0 年代和1 9 8 0 年代后五个 时间段中的代表人物的研究成果进行梳理，总结出需要更深层次思考的问题，最 后作者指出：“政府在制定政策时必须未雨绸缪，统筹兼顾，将就业与培训政策与 其他因素有机地结合起来，否则就无法达到事半功倍的效果。 还有比较有代表性的如：郑吉昌，黄芳的人力资源管理：全球化趋势下的 挑战与对策，文章简要分析了人力资源管理理论的发展和人力资源管理理论的 贡献。 在此基础上，分析了在全球化趋势下人力资源管理面临的挑战，提出了 迎接人力资源全球化的对策。杨长亮的美国就业培训政策的历史沿革和特征 以及王章佩的美国社会福利政策演变考察 这些都对笔者有重大帮助。 此外，在1 9 4 6 年就业法制定的背景中，经济学家对美国社会的影响是有 一定作用的，尤其是凯恩斯及其理论。陈宝森的美国经济与政府政策固、陈 梁茂信：战后美国就业和培训政策体系的形成，世界历史，2 0 0 1 年第5 期。 圆高嵩：美国就业和培训政策研究评述，美国研究，2 0 0 9 年第2 期。 郑吉昌，黄芳：人力资源管理：拿球化趋势下的挑战与对策，技术经济与管理研究，2 0 0 2 年第5 期。 杨长亮：美国就业培训政策的历史沿革和特征，职教通讯，2 0 0 7 年第1 1 期。 由王章佩：美困社会福利政策演变考察，广东行政学院学报，2 0 0 4 年第2 期。 陈宝森：美国经济与政府政策从罗斯福到里根，北京：世界知识 n 版社，1 9 8 8 年。 4 歹 2 ， ， t i f 一 ，、 i c 东北师范大学硕士学位论文 宝森、侯玲的美国总统与经济智囊、陈宝森、郑伟民等的美国经济周期 研究 这三本著作虽然不是具体阐述凯恩斯及其理论对美国社会的影响的，但 是对笔者理清关于经济学的思路有重要的指导作用。 陈宝森的美国经济与政府政策，这本书系统而全面地研究半个世纪以来 美国经济的发展及美国政府对经济的干预和影响。第一编从美国经济半个世纪以 来的发展变化和新政和里根经济学及其理论与实践这两个方面概括地论述美国 经济的特征。第二编从宏观调节是垄断资本高度发展的客观要求、美国的联邦财 政政策和财政制度以及现代美国的金融体制和金融政策这几个方面探讨美国的 国家宏观调节( 政府政策及有关制度) 的产生原因与影响。第三编则是从美国的 农业和农业政策、采矿业和政府政策、制造业和政府政策、交通运输业、信息业 等分行业以产业结构变革和生产力发展为主线展开讨论本书的主题。第四编从社 会阶级与财富分配的角度，研究美国社会的变化与政府的对策。第五编则侧重于 美国对外经济关系和政府政策对美国国际经济地位的影响。这本书观点新颖，材 料丰富，是近年来研究美国经济的一本不可多得的专著。 陈宝森、侯玲的美国总统与经济智囊，这本书系统介绍了美国自罗斯福 至布什1 0 届总统在宏观经济调控中如何运用智囊班子帮助决策，决策中的民主化 与科学化问题。本书中给每一名总统以一章的篇幅说明他的经济哲学，在每一位 总统当政期间有哪些重大经济决策，他的智囊班子对这些决策如何献计献策，智 囊班子对总统的影响和作用，经济智囊之间在理论观点上和权力分配上的斗争， 宏观政策的成功与失败，经验教训。本书是一本在市场经济条件下如何既使市场 对资源配置起基础作用又用宏观调控来弥补市场机制的缺陷与不足的有参考价 值的读物。 陈宝森、郑伟民等的美国经济周期研究，美国是当今世界第一经济强国。 美国的经济波动必然要发生世界性的影响。正如二十世纪三十年代的经济危机和 现如今的这场经济危机，都带来了世界范围的影响，这本书用五章来阐述美国的 经济周期。第一章研究西方经济周期理论在美国的发展。对美国各派周期理论的 短长进行客观的介绍和评价。第二章以马克思主义周期理论为指南研究美国经济 周期与危机在内的根源，运动规律和传动机制。第三章对美国经济周期进行历史 的考察。分析不同历史时期的经济周期波动和危机的特点以及影响周期变形的因 素。第四章研究美国政府反周期波动的政策和实践，对政府干预经济的历史作用 和得失给以评价。第五章介绍美国对经济周期与危机进行预测的各种方法，探求 以马克思主义认识论为指南借鉴西方的方法提高我们的预测能力的途径。 对于1 9 4 6 年就业法而言，杜鲁门的“公平施政 同样需要笔者注意，关 。陈宝森、侯玲：美国总统与经济智囊，北京：世界知识出版社，1 9 9 5 年。 圆陈宝森、郑伟民、薛敬孝、蔡述理：美国经济周期研究，北京：商务印书馆，1 9 9 3 年。 5 东北师范大学硕士学位论文 于这一方面国内的论文性成果丰富。李存训写的论杜鲁门的“公平施政”一 文，这篇文章对“公平施政 产生的历史背景和基本内容作了较详尽的介绍和 分析。指出杜鲁门执政的第一阶段，为应付由战时经济转为和平经济的调整任务， “公平施政”较成功地达到了目的。第二阶段在扩大社会保险、提高社会福利等 社会改革方面，只取得为数不多的实质性成就，总的来说是失败的。文章还剖析 了杜鲁门“公平施政”的阶级实质及其失效的主观客观原因。 瞿茜的1 9 4 6 _ 1 9 5 3 年杜鲁门政府的社会福利保障政策文章，指出：杜鲁 门政府时期的社会福利保障政策是二战后在罗斯福政府时期奠定的基础上的第 一次发展与完善。这篇文章从二战初期美国国内的主要社会问题入手，分析杜鲁 门政府的社会福利保障政策及其对美国经济的转型等方面所起的积极作用，并且 从杜鲁门政府社会福利保障政策是罗斯福政府时期社会福利保障政策的继续与 发展、对美国经济由战时经济成功转向和平时期经济产生的积极作用，防止了大 萧条的出现等方面对其做出了评价。 闰政富的杜鲁门的“公平施政”评述。 杜鲁门的“公平施政”是美国二 战后的重要历史改革事件，对美国历史起过重要的促进作用。这篇文章试图立足 于当时美国社会的现状，运用马克思主义的唯物史观，从政治、经济及社会的各个 角度来评述杜鲁门“公平施政”的合理性。文章详细阐述了杜鲁f l $ j 定“公平施 政”的原因、“公平施政 的主要内容及其作用。这些关于杜鲁门“公平施政” 的论文都有助于笔者掌握( ( 1 9 4 6 年就业法的大背景。 ( 二) 选题缘由与研究意义 2 0 世纪3 0 年代大萧条时期，罗斯福政府通过实施新政，用以工代赈的方式， 安置数百万劳动力就业，然而，严格地讲，这种应急性政策并未涉及劳工的技术 培训。1 9 4 5 年战争结束时，大多数美国人没有摆脱经济萧条带来的恐惧。美国 在第二次世界大战中实现的充分就业与3 0 年代大萧条形成鲜明对比，促使充分 就业作为战后目标提到政府和国会的议事日程。在杜鲁门的经济纲领中，充分就 业是重要内容之一。然而，凯恩斯主义关于运用财政政策作为管理经济手段的理 论论述，在美国引起了保守主义者和自由主义者的争论。这场争论使1 9 4 5 年充 分就业议案没有获得国会的批准。最后经过参议院和众议院的讨论，通过了1 9 4 6 年就业法，它决定“促进最大限度的就业、生产和购买力 ，1 9 4 6 年就业法 之后，就业与培训也开始被纳入国策之中，因而它标志着美国就业与培训政策体 系确立的开始。在此之后，直至1 9 6 8 年，美国国会先后颁布十余项法案，其中 。李存训：论杜鲁门的“公平施政”，世界历史，1 9 8 3 年第3 期。 。瞿茜：1 9 4 6 1 9 5 3 年杜鲁门政府的社会福利保障政策，高等函授学报，2 0 0 6 年期1 期。 。闫政富：杜鲁门的“公平施政”评述，丹东师专学报，1 9 9 8 年第1 期。 6 空 ， ， p i 1 r l 、 东北师范大学硕士学位论文 最主要的是1 9 6 2 年人力开发与培训法和 1 9 6 4 年经济机会法。这些法案都 构成了比较完整的就业与培训政策体系的核心，并在维持就业市场供求关系的平 衡、减少失业人口、推动社会经济发展等方面起到了积极作用。中国自从改革开 放以来，在经济上取得了巨大成就，但是近年来就业问题凸现出来，本文对美国 1 9 4 6 年就业法进行研究，以其从中获得一些经验和教训，对我国亟待解决 的就业问题有所帮助。 ( 三) 研究思路与方法 将所搜集到的中英文资料进行充分的梳理，以历史唯物主义的研究理论为指 导，以历史学的研究方法为依托，借鉴经济学、政治学、社会学等多学科的研究 方法，宏观与微观、分析与综合相结合，力图多层面、多角度地展现所研究的对 象。具体的讲，首先将搜集到的资料在充分研读的基础上，进行归纳总结，找出 已有的研究成果中存在的薄弱环节和不足之处，确定自己的研究重点，理清自己 的逻辑思路，明确自己的研究难点和可能遇到的问题，并且制定出解决这些问题 的方法和措施。最后，根据所掌握的资料进行逻辑分析，史论结合，深入的分析 和研究，从而了解1 9 4 5 年充分就业议案产生的原因和过程，掌握1 9 4 6 年就业 法的产生过程和实施，从而为未来的研究奠定坚实的基础。： 9 j 7 东北师范大学硕士学位论文 一、19 4 6 年就业法制定的背景 ( 一) 大萧条的阴影 1 9 2 9 年经济危机爆发，它迅速席卷了美国社会。农业、工业、金融和外贸 等各行各业陷入几乎崩溃的边缘。这次经济危机的涉及面广，时间长，破坏性大。 1 9 3 3 年，当美国经济出现复苏的曙光时，经济危机却突然再次爆发，并且一直 持续到3 0 年代末。随着企业像多米诺骨牌一样纷纷倒闭，成千上万的失业劳工 因为无力偿还抵押贷款而丧失了住房赎回权，他们食不果腹，流落街头。美 国十大总统传在写到胡拂总统时关于大萧条有一段这样的描述，可以得到更直 观的印象：人们要无休止地寻找工作，但是毫无结果。储蓄金额无情地减少，节 衣缩食使生活变成苦难的深渊。一位作家曾看见5 0 名男男女女和儿童蜂拥着争 抢芝加哥旅馆外面的一个垃圾桶。美国是这场世纪大危机的发源地，因此所受的 打击也极为严重。 1 、金融和信任危机 1 9 2 9 年1 0 月2 4 日( 星期四) ，纽约股票市场的价格突然暴跌，紧接着，纽 约股市上出现了空前激烈的股票抛售。有些大财团用大量收购股票的手段来控制 局面的企图失败后，危机迅速蔓延。2 5 种有代表性的工业股票价格，从1 9 2 9 年 平均最后成交价格每股3 6 6 美元2 角9 分，降为1 9 3 2 年的9 6 美元6 角3 分。1 9 2 9 年破产银行为6 5 9 家，其储蓄额近2 5 亿美元；1 9 3 0 年破产11 5 2 家，储蓄额 为8 5 3 亿美元；1 9 3 1 年欧洲金融危机加深了美国的危机程度，总共有2 2 9 4 家 银行倒闭，其储蓄总额近1 7 亿美元；1 9 3 2 年破产银行为1 4 5 6 家，储蓄额近7 5 亿美元；1 9 3 3 年仅3 月这一个月，就有5 7 0 0 家银行倒闭。整个银行信贷体系 濒于瘫痪。2 0 世纪3 0 年代这场世纪大危机波及的范围相当广泛。失业遍及每个 角落，工农业危机相互纠缠，生产危机和货币信用危机互相激荡，整个国家经济 接近瘫痪。 2 、失业率居高不下 。梁茂信：美国人力培训与就业政策，北京：人民出版社，2 0 0 6 年，第1 8 页。 o 阿瑟林克、威廉卡顿：1 9 0 0 年以来的美国史中册，中国社会科学出版社，1 9 8 3 年，第l l 页o 8 j ，j ， 驴 ， 。 彤 东北师范大学硕士学位论文 经济危机带来难以计数的失业。数以万计的失业人口和贫困家庭，处于贫 困无救的地步。开始，他们中的一部分人，仍然对自己充满信心，认为通过努力， 便能找到一份工作。然而，事实并不容许他们乐观，结果还是不得不申请政府的 救济，以此来度过艰难时期。但是并不是每个人都能够靠救济生活，