（世界史专业论文）美国与埃维昂会议.pdf

美国与埃维昂会议 内容摘要 1 9 3 3 年希特勒上台伊始便开始了他的排犹暴行，企图建立一个纯粹的日耳曼人国 家，由此纳粹颁布一系列反犹立法，德国5 2 5 万犹太人逐渐被剥夺了政治、经济和基本 的公民权利，处境急剧恶化，实际上沦为无国籍的难民，这便产生了德国犹太难民问题。 1 9 3 8 年3 月德国吞并奥地利，又有1 9 万犹太人成为难民，局势急转直下，德国( 包括奥 地利) 犹太难民危机全面爆发。1 9 3 8 年7 月，来自于欧洲、美洲、大洋溯3 2 个国家的代 表云集法国埃维昂，召开了一次旨在解决难民危机的国际会议。该会议由美国罗斯福总统 发起倡议，会后成立了一个政府间难民事务委员会，但是并没有取褥实质性进展本文试 图通过对埃维昂会议的全面描述，考察美国从该会议的策划、筹备到会议的进程、结果方 面发挥的重要作用，揭示了美国在二战前夕的难民政策和外交战略。 全文共三章： 第一章介绍了埃维昂会议的历史背景。首先回顾1 9 3 8 年以前德国难民问题的形成和 发展概况，然后叙述了以英、法、美为代表的国际社会对德国犹太难民问题的态度和对策， 一方面论述英、法操纵的国际联盟对该问题的解决收效甚微，进而揭示原因；另一方面概 述了美国在这一时期的难民政策以及对德国犹太难民问题的旁观者态度。最后论述成为埃 维昂会议直接原因的1 9 3 8 年德国( 包括奥地利) 犹太难民危机的全面爆发。 第二章首先论述了美国国务院发出倡议的决策过程和决策结果，进而揭示美国召开 埃维昂会议的深层次原因。然后讲述美国政府对埃维昂会议的筹备过程，其中包括与会代 表的任命和难民事务总统委员会的成立，以及美国为了促使会议如期召开而进行的一系列 外交方面的努力。 第三章主要论述了埃维昂会议的过程、结果及影响。重点论述美国代表梅隆泰勒 是如何突破来自于英国和拉美国家两方面的障碍从而最终建立政府间难民事务委员会的。 最后深入探讨了埃维昂会议的成与败、得与失以及会议主导者美国所进行的创造性尝试 通过分析，本文认为，造成埃维昂会议未能达到预期目标的主要原因是美国难民政策 的两面性，美国处理国际难民问题更着重于政治考虑而不是人道主义关注，而从另一个角 度看，埃维昂会议又在很多方面具有独创性。 关键词：埃维昂会议 美国罗斯福犹太难民危机政府闻难民事务委员会 荧周j 埃维昂会议 a m e r i c aa n dm ee v i a nc o n f 套r e n c e a b s t i a c t s i n c eh ec 锄ei l l t op o w 盯i n1 9 3 3 ，h i u e fh a ds t a r t c d 锄f o r c i n gf a _ 0 c i t i 船a g a i n s tj e w s 舭d d r c a m e d 鼯t a b l i s h i n gap u r e - n o r d i cc 0 岫n y h e l l c c ，t h en a z i se l l a c t e d as e t i 部o f 锄t i - j e w s l a w s 5 2 5 ，0 0 0o f j e w sw e d e p r i v e dt l l er i 出o f 印g a 舀n gi np o l i t i c a la i l de c o n 咖i ca c t i “6 鹤 a n de v e nt h eb a s i cc i 、，i cr i g h ti ng e 衄锄t h e yw e f ei nad e g r a d i n 百yp c o rp o s i 石o n 舭db e c a m e r e 允g e 鹤w i m o u tm 瞄a l 讯鹤a c t u a l l y a 啪s c q u 铋d yt 1 1 ep r o b l e mo fg c h n 柚j 鲫订s h e f i l g c e s 锄ei n t ob e i i l g hm 龃c h1 9 3 8 ，g e r 】 n 锄yo c 印p i e da 璐t r i a 锄d1 9 0 ，0 0 0m o j e w sb e c 锄e 托f i l g 嘲t ks 佃柏血o nb e c a m em o r ci n i 曲l ef o rj e w s ，觚dj 倒岫r e f i l g c r i s i sb | _ o k eo m g 髓耐l y 协g e 眦a n y i n 蛐ga 瑚t r i a ) i nj u l y1 9 3 8 ，r c p r 懿e 眦a 生i v 硝舶m3 2 岫砸盥j n e u m p e a i i l 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v 锄m e n t nc o 邶i s t so f m r c cc h 印t e f s 嬲旬l l o w s ： c h a p t e ro n et e l l s 也el l i g t o r i c a lb a c k g f o 蚴do fn 博e v i a l lc o n 胁l f i r s t l y ，t h i sd 忸p t e r 刚i a w sh o wt h e ( ；e r i n 锄r c 如g p m b l e mc 枷ei l l t ob e i n g 锄dd e v e l o p e db e f o r c1 9 3 8 ，觚d t h c i li l l u s 妇t 韶n l ea n i t u d 嚣弛dp o l i d 髂o f i i l t 锄a t i o n a ls o c i e t i 部，w i mm el e a g i l eo f n a t i o 鹕 f 瑚c ea n du s aa sr 印s 翎t a 6 v 髓，o nm ei s s u eo f g e r 】 n 觚j 钾i s hr e m g c ep r o b l 咖( ) i lt h eo n e h a n d ，把a l l i e dc 0 蚰t r i e sc o n 仃0 1 1 c db yu k 卸df r a n c ep r o p o s c ds o l u i i o i l sw i ml i m ee 脑b ， 舭dt h i sc b 印t c re x p ia i 】【1 st l l er e a s o n ；0 l i lt l l co t l l c rh a i l d ，l i sc h 印t e ro u t l i n 龆u s a s f b g p 0 1 i c i 铭d u r i n gm e 劬e 锄d i t ss 删b ya 砸t i l d et o w 砌sg 锄a l lj c w i s hr c 如g e ep r o b l 锄h i t l l ee n do f t l l ec h a p t m ea u t l l o rd e s 嘶b e st l l e 踟a lo u t b r e a 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美周与埃维昂会议 美国与埃维昂会议 前言 难民问题是国际社会普遍关注的热点问题，既带有人道主义色彩又带有政治色彩，因 为难民问题不仅涉及到难民颠沛流离的生活、在接纳国的适应与融合的人道主义问题，而 且它又与难民产生国的国内政治状况、难民接纳国的内政外交都密切相关，因此解决国际 难民问题不是一个国家所能独立承担的，它需要国际社会的广泛合作。1 9 3 8 年7 月在法 国埃维昂召开了旨在解决德国奥地利合并后引发的犹太难民危机的国际会议，这是为解决 难民问题而进行的首次广泛的国际合作，共有3 2 个国家参加因此，研究这样一次国际 难民会议的经验与教训对分析和解决当今国际难民问题提供了大量的借鉴。由于这次国际 会议的倡导者、策划者、组织者都是美国，可以说美国在1 9 3 8 年解决德国( 包括奥地利) 难民问题方面扮演了领袖角色，那么通过全面剖析美国在埃维昂会议前后的表现更有助于 认识美国在二战前夕的特殊角色和其政策战略目标。 国外学者对于埃维昂会议的专项研究很少，并没有专门的论著，涉及的内容均散见于 一些综合性的著作中，并且只是进行概括性的介绍。在提及该会议的论著和学术论文中主 要从以下角度对其进行分析研究：首先，从与会国中某一国的角度来分析该国与埃维昂会 议的关系，探讨其对难民问题的处理。如伽马罗门的论文德奥合并：英国对难民危机 的反映o 、迈克尔布莱克利的论文在澳大利亚建立犹太殖民地的建议t 就是从英 国、澳大利亚的角度研究埃维昂会议以及该国对难民问题的处理：其次，探讨埃维昂会议 的影响，分析该会议与纳粹大屠杀的关系。如阿瑟莫尔斯的在六百万人死亡时美 国冷漠纪事西。安妮特肖的论文埃维昂会议为希特勒的种族大屠杀开了绿灯回； 再次，把难民政策视为移民政策的一部分，综述美国移民政策的演变或专门探讨美国的难 民政策的演变。如理查德布赖特曼和艾伦克劳特的美国的难民政策与欧洲犹太人， 1 9 3 3 1 9 4 5 和芭芭拉麦克唐纳斯图尔特的美国政府关于纳粹德国难民的政策， 1 9 3 3 一1 9 4 0 ；最后，争论性文章，讨论埃维昂会议是成功还是失败，美国召开埃维昂 会议是做秀还是出于人道主义考虑真心解决难民问题等等。如 争论中的历史第十一卷： 纳粹大屠杀一书中。围绕西方国家埃维昂会议前后是否竭力帮助纳粹大屠杀中潜在和 og 嗽f 啮r 伽a i n ，t h c 腩l u 船：t l i c b d 6 s h r e s p 伽驿t d 岫r 栅嗜c 一酊s ，斯l i d 舶t s e c i i 椰，& 砷咖b 甘1 9 9 9 om i c h a d b l a l 【- p 憾p d g 口f ，扣r 口七帆曲c 。缸掣抽“咖地酆吕，9 蛾j 砌9 0 c i a is 删c s j u 舱1 9 8 7 。a m l 咐d m o f 辟协如船肘d 泐c 兔m 戚出吃纠m e r 妇胛啦 n e w y 破：r a n d 鲫h 叫鸭1 9 6 8 。a 加酬e s h w 船砌白e 向研o d 掘日锄玩矗r 加g 阴d 础，参见网址b 卸：懈s i i 舭a 翻硼细i 孵叫嘞d h o l o e “a i l ，o 饼k t i l s i 硼h 岫以 。r i c h 耐b 商台哪柏da l 柚m k r 峨艘咖甩，蛞醒蚴埘d 函弦弹埘凫埘fj 鲇士? 姓只i n d i a 舱u i l i 豫| i l y p 她嗥 1 9 s 7 ob a r b m m c 洲鼬啪 洳删蚍护料删鲥胪岣，删删i 喀螂加拼胁曲巩j 王 ，舛仉n 删y b l k ：g a 枷p 血， 1 9 8 2 。蛐m c c o 帅c l l ，撕曲o i y i i l m 研m 把栅舱l l ，h 0 l 嘁1 9 3 3 l 舛5 ，巩灯o i ：s lj 锄髓p 噶氐2 0 0 3 1 戈国0 埃维昂会议 实际存在的难民们这一问题进行讨论，有的学者认为美国为首的西方国家是竭尽所能，虽 然埃维昂会议未能给逃离纳粹迫害的犹太人提供实质性的救助，但是这种失败是体制造成 的而不是政府们故意而为之，另一种意见则认为召开埃维昂会议仅仅是美国等国为避免采 取帮助犹太人的措施而采取的政治权益措施。综上所述，尽管这些论著或论文都仅仅从某 一个角度分析埃维昂会议，但还是为本文的写作提供有效的信息。 1 9 3 9 年5 月出版由路易斯霍尔本主编的美国政治与社会科学院年鉴。中难民 一卷具有重要的参考价值，它回顾了3 0 年代关于各国难民的产生、难民的安置和安置过 程中存在的困难、国联与难民问题、各国政府与私人组织对难民救助以及难民概念的界定 等一系列问题，这有助于了解、把握埃维昂会议前复杂的历史背景。 到目前为止，有关埃维昂会议国内的专题研究基本上处于空白，仅中国驻德国记者江 建国在2 0 0 5 年5 月1 0 日人民日报上发表的文章冷漠催生现代“哭墙”二战历 史笔记之五，文章专门介绍了埃维昂会议，指出：纳粹德国的反犹措施之所以愈演愈烈， 显然是以当时国际社会的见死不救，甚而推波助澜的态度为前提的。罗斯福发起的这个国 际会议只是为了应付舆论压力装装样子而已。最后指出美国蓄意要为这次会议制造一个失 败的结局。本人认为作者侧重于从人道主义角度谴责国际社会对难民问题的冷漠，但没有 史料作为支撑，存在很多知识性错误并且把难民问题过于简单化，因而不具有太大的学术 价值。 针对以上不足，本文力图全面展示埃维昂会议复杂的国际背景、美国的决策过程、深 刻动因并对埃维昂会议以及美国进行全面评价。 对本课题进行相关研究具有大量丰富的原始资料，美国对外关系文件集第一卷 中 有一章专门记录了埃维昂会议和建立一个帮助德国( 包括奥地利) 政治难民的政府间委员 会的相关文件。德国外交政策文件。第五卷中则介绍德国对犹太人的相关政策以及对埃 维昂会议的立场。除此以外，9 0 年代以来出版的一系列文件集为本课题的研究提供了有 关埃维昂会议大量全方位多角度的史料，是对上述文件的补充和概括。其中，赫伯特a 嘶 特劳斯主编纳粹时期美国的犹太移民的第四卷德国的犹太移民，1 9 3 3 1 9 4 2 ，文献 史( 纽约1 9 9 2 年) 。提供1 9 3 3 1 9 3 9 年问为解决纳粹德国难民的移居他国和避难所问题 的国际行动，其中包括关于埃维昂会议大量翔实的资料。对本文写作最有帮助的是2 0 0 3 年出版罗斯福总统任期内的历史文献的第十二卷1 9 3 8 年罗斯福对德国犹太人所受 待遇的抗议 ，包括美国政府对埃维昂会议的决策过程、相关声明以及美国对外交涉过 ”l 舢j 孵w h o i ，朋础矿船j 舢嘶h 一曲咖y q 伽埘甜删d s 口c 缸，耙h ，胄斫僻峨v 0 1 2 0 3 ，s a g ep i l b l i d 毛 i n c 1 9 3 9 。朋嘴峨咖m 如内p 粥，9 巩肠 删e 正、 ，勰h i n 鲫，d c ：u s g 嗍i m 朋t 蹦n 6 n g o f 矗c c 1 9 5 4 1 9 5 6 9 踟删m 柳捃d 月g 泖1 4 nf o 球劫p o 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7 年，纳粹德国颁布的迫害犹太人的法律多达 1 3 5 个。1 9 3 3 年4 月7 日颁布的重设公职官员法开除了所有“非雅利安官员”，一个 月后，几乎所有具有犹太血统的知识分子都被逐出科学、教育、文化、卫生领域。 纳粹政府的目标很明确，就是把德国境内所有“非雅利安人”驱除出去。在1 9 3 5 年 1 2 月的一次部级会议上，纳粹元首宫署的代表宣布，元首决定鼓励犹太移民，“为鼓励犹 太人自愿移居提供可能性”。国这一点在1 9 3 5 年8 月2 1 日国家社会主义官方报纸德国西 部观察有清晰的体现，报纸强调“允许犹太人在一个犹太人社团范围内从事不同领域的 活动，那就是允许非雅利安人组织他们自己的剧场和文化生活，德国不想显示出犹太 人只能按照指定的生活方式生活，但还有由每个德国人推荐给每个犹太人的另外一条路。 那就是移民出去! 移民出去吧! ” 实际上德国犹太人移民的规模和数量都不足以使纳粹 当局满意，因此，纳粹政权不久便加强了对犹太人的迫害。1 9 3 5 年9 月1 5 日颁布了纽 伦堡法，它给德意志犹太人生活带来了决定性的冲击，该法实际上由同时颁布的帝国 公民法与保护德意志民族血统和荣誉法组成。在帝国公民法第二款中已明确宣 布：“只有那些拥有德意志或雅利安血统的国民才是帝国公民。”。这便将德意志犹太人排 除在帝国公民的范畴之外，他们已丧失了几乎所有政治权利，之所以还允许他们拥有“德 意志国籍证书”，只是为了向外移民上的需要罢了。在特别针对德意志犹太人的保护德 意志民族血统和荣誉法中，纳粹当局则规定如下法律： 第一条禁止犹太人与德国公民或与同德国公民有血缘关系的人通婚。为逃避本法律 而在国外缔结的婚约一律无效。 oe l e k c d o u e 矗c 鲥矧，忍垴f 打醒口耐五眦，衄珐孵j 尹积d 2 垆h 缸虎sl 。n d o n 。1 9 8 2 ，口8 9 2h 蛳 h 铀隐u 弭n ，j 砒h i m m t 昏啊n 姆t k n 啦ip c 渤d i n t h e u s 矗h 舭4 j 蹦b h e m i 删h o n 加m g e m 口付 1 9 3 3 一1 9 4 2 ，ad ( m 啊1 9 9 2 ，p 2 9 8 4d 0 饿m e n 证o n t k h o l o c m 堪t ：s e l 唰e ds 州他雠t k d 删m c t i o n 酊t k j 吣醇g e n 帆唧甜d a 雌诤诅p o l n i l d 矾d 龇 s b 讹fl 抽如n ，o x f b f d ：p 吲；哪np l ，1 9 8 8 ，p 7 7 4 美国l j 埃维昂会议 第三条犹太人不得雇佣4 5 岁以下的德国公民或同德国公民有血缘关系的人为佣 人 第四条禁止犹太人举德国国旗或升德国国旗。 纽伦堡法带来的这种德意志犹太人与“雅利安人”之间的种族区别，实际已表明 德意志犹太入“只是一群贱民，犹太人和非犹太入之间的任何交往均属政治罪行。”。 在这些政策的推动下，从1 9 3 3 年起，德国犹太人开始不断地向外移民。 ( 二) 1 9 3 3 1 9 3 7 年德国犹太难民向外移民概况 这一时期德国犹太难民向外移民的整体特点是移民数量不多，且伴随部分犹太人的回 迁；在移民区域上，主要集中在欧洲与德国毗邻的国家以及中东的巴勒斯坦，后期越来越 多的难民把视线转向海外国家。 l 、移民数量： 1 9 3 3 年德国犹太人口大约为5 2 5 万，在纳粹执政的头五年即1 9 3 3 年一1 9 3 7 年只有 1 3 万名犹太人离开德国，见下表： 1 9 3 3 年一1 9 3 7 年德国犹太移居他国的大致数字：。 时间 移居他国人数 1 9 3 3 年 3 7 0 0 0 一3 8 0 0 0 人 1 9 3 4 年 2 2 0 0 0 一2 3 0 0 0 人 1 9 3 5 年 2 0 0 0 0 2 1 0 0 0 人 1 9 3 6 年 2 4 0 0 0 一2 5 0 0 0 人 1 9 3 7 年2 3 0 0 0 人 小计1 2 6 0 0 0 1 3 0 0 0 0 人 1 9 3 8 年 4 0 0 0 0 人 1 9 3 9 年 7 8 0 0 0 人 从上表可以看出，同1 9 3 8 年1 9 3 9 年相比，1 9 3 3 1 9 3 7 年移居他国的犹太移民数量 并不高，而且在个别年份还有回落。造成这种现象的原因除了西方国家普遍为移民们设置 了层层障碍之外，还由于其他一些更加重要的原因： 首先，德国犹太人把德国视为自己的祖国，深深地根植于此。面对纳粹政权的迫害， 他们非常不愿意离开德国，大多数犹太人猜想，一旦纳粹政府定型化，纳粹的反犹主义就 会消失。所以，他们不仅不愿离开，而且还随时准备回来例如，1 9 3 3 年有3 7 3 8 万 。z l 嗍附h 靠删地e 昱耐龇拜：帮k 犯d q ，螂似抽p 出妫蛐矿捕c 加矽g 蝴矽埘“一螂加魄，扛b 硅搬耐加 勘惭胁加，诹f b r d ：p a g m h ，1 9 8 8 ，n 7 s 。( 联邦德国) 海园茨赫内：党卫队佩骷髅标志集团 t 北京，商务印书馆，1 9 ，第3 8 7 页 。h 矗b 瞰九轴锄鹳越，七嘲拥删研珩矿k 腼a 删加胁p “铂，陷如n 培颤函嘲筘删f p 肮，f o 佛r 自贯：f - 咖f 肼d 而吨即翩矿g e 删抽峨n 删y h k ：k g s 叫；n 灯o i i m i d l ：d i s 灯i b 嘛d b y g a k 鼬s 衄吐魄，l 粥7 ，n 1 5 1 表 5 美困j 埃维昂会波 名犹太人逃离德国，但在局势相对平静的1 9 3 4 年却有多达1 6 万名犹太人又从国外返回。 。除此之外，纳粹政府有时也会为改善国际形象采取一些缓和措施，从而唤醒人们对纳粹 政权改变方针的新希望。例如：1 9 3 6 年奥林匹克运动会在柏林举办，为了利用这场运动 会在国际上为纳粹主义涂脂抹粉，各地地方政府和纳粹党机关都得到了指示，“鉴于期盼 中的外国客人们正在涌入，所有那些诸如犹太人在这儿是不受欢迎的或其他反犹攻击 性的标语，都必须在奥林匹克运动会开幕之前在各省区域内消失。”。这些指示和命令尽管 没有改变犹太人的公民权利被剥夺的现象，但加深了“抱有幻想”的德国犹太人的错觉。 所以1 9 3 6 年，德意志犹太人移居他国的数字仅比1 9 3 5 年多出3 0 0 0 一4 0 0 0 人，而1 9 3 7 年的移居他国人数又恢复到1 9 3 4 年的水平上。 其次，犹太难民的经济窘境加深了移民移居他国的难度。德国难民经济条件由于被国 家社会主义政府对移民施加的措施而变得更加糟糕。国联德国高级难民署最高专员麦克唐 纳先生在辞职信中提到了德国犹太移民的经济窘境：“德国现存的货币流通法使移民难以 带走他们的财产。政府要求难民把他们财产的2 5 作为移民税留在德国，但是其余的7 5 必须留在国内折合成特殊的德国货币，而这种货币在国外只相当于表面价值的3 0 这样，难民的所有财产最多只有1 5 能带走，其余的4 5 直接或间接地被纳粹政权掳掠。 这种政府巧取豪夺的行径迫使成千上万的难民经济条件极其恶劣。”。 2 、移民区域： 许多没有直接受纳粹管理犹太人机构和一般性措施影响的德国犹太人相信，盖世太保 和该机构的其他暴力组织针对犹太人的暴力、恐怖和折磨活动会随时间的推移而改善。所 以德国犹太人流亡海外时，首先想到的是移居邻国以暂时逃避纳粹主义的压迫和排挤，等 到时局稳定或好转后再返回祖国。而且只有很少人选择移民到像英国、美国这样的海外国 家，更少有人有在外国长期定居的计划。所以，1 9 3 3 年以后大批移民涌入与德国毗邻的 国家。起初，大多数人在同德国接壤的欧洲国家马上找到了避难所。法国、比利时、荷兰、 瑞士、波兰和捷克斯洛伐克接纳了所有逃离国境的人，为他们建立露营地并提供食品，还 给救援组织提供补助金。据不完全统计，1 9 3 3 1 9 3 5 年，法国曾接纳了3 万人，在荷兰， 登记注册的难民有5 3 6 3 人，捷克也为5 0 0 0 多人提供了避难所。然而，当这些国家意识到 问题的重大时，他们开始采取了一些限制难民就业、拥有土地或旅行权利的措施。 德国犹太难民还有一个非常重要的移民地区即中东的巴勒斯坦地区。1 9 1 7 年1 1 月2 日，英国外交大臣阿瑟贝尔福签署了著名的贝尔福宣言，宣布“英王陛下政府赞成在 巴勒斯坦建立一个犹太人的民族之家”。 1 9 2 2 年7 月2 4 日，国际联盟发布将巴勒斯坦交 ：w i l l i 锄j l d h 朗v e l ，爿删咖4 ，l d l 妇胁胁峨a m 耐c 锄h d 忸g e a u g 观v o i5 0 ，i s 鲫e 4 ，n 3 4 9 r i c h a r d b r c i 咖姐，锄d a l a l l m 爿m 蝴心m g 卯脚瑚d 凸恻七m fj 螂，舛工i l l d i a 舱u n i 删t y p 瞄 1 9 8 7 ，p 5 2 9h e r b c r t 丸s 打叫嬲缸，j 砌咖卅枷n 船矿船脓删拥舭蚴肠枷瞎一拓埘曲点m 删妇加州g 帅口聊 ，9 ，鼻鲋2 j d d 硎鹏舭岬，n 州、槲【：k gs a 盯；d e 咖i m j c l l ：d i “b i l t 。d b y g a l e r c s e h c o ，1 9 9 2 ，p 2 蛾 ”b 8 r b a m m c ，a 旧s t e 帅吒妇加d 跏l 嚣g 口垤朋”l 删l 皿恸埘聊垤弹j 加m 朋咖，9 j 土舛仉n e w 砒：g a 一锄d p 也 1 9 8 2 ，p 8 7 和h e 懒九s 晌u 鹋c d ，止蒯拥坍辔m 留d ，她 恸眦d 抽船c 捌，场缸脱一k 们曲砌却留f f o h 加所 雠彻l y 拽；土j 蚍肪“胱n l 口供1 9 9 2 n 唧y 砒：k gs 叫；d 咖i m i d l ：d i 刚b u t c db yg a l cr 鹤洲hc o p 2 孵 6 美国j 埃维昂会议 由英国实施委任统治的训令。英国的委任统治为犹太人移居巴勒斯坦打开了方便之门。 1 9 2 0 1 9 2 9 年问，约有来自于全世界的1 0 万犹太人移居巴勒斯坦。1 9 3 3 年希特勒上台后， 越来越多的犹太难民逃离欧洲，仅1 9 3 5 年就有6 6 万人进入巴勒斯坦，是1 9 3 1 年犹太移 民数量的1 5 倍。其中在1 9 3 3 一1 9 3 6 年的高峰期，移居的犹太人约有1 6 4 万人。虽然德 国犹太人在所有移民至巴勒斯坦的犹太人中只占2 5 ，但是巴勒斯坦在1 9 3 3 1 9 3 7 年德 国所有移居他国的犹太人中是拥有移民数最多的国家。o 在犹太人人口快速增长的同时， 1 9 2 2 至1 9 4 6 年的2 4 年间，来自邻国的阿拉伯移民只有约l o 万人。犹太移民的增加不断 引起巴勒斯坦阿拉伯人的抗议甚至骚乱，进而发展为1 9 3 6 1 9 3 9 年巴勒斯坦人民的大起 义。 英国政府被巴勒斯坦反对英国委任统治和犹太复国主义的武装斗争搞得焦头烂额， 于1 9 3 7 年开始对移民至巴勒斯坦的犹太人数量进行了严格限制。 综上所述，1 9 3 3 一1 9 3 7 年是德国犹太难民问题产生和发展时期，欧洲国家已经感到 力不能支，与德国微妙的国际关系也使他们不愿过多地卷入此事，这一问题只好提交给国 联处理。 二、国际社会与德国犹太难民问题 ( 一) 英法操纵的国联对德国犹太难民问题的应对措施 1 9 2 0 年成立的国际联盟，旨在调解将来有可能发生的国际冲突。当1 9 3 3 年初纳粹德 国开始强迫犹太人逃离德国时，新的难民问题产生了。于是，对德国难民提供救助的问题 在1 9 3 3 年国联的劳工大会上被提出，这显然是不堪重负的德国欧洲邻国所迫切需要解决 的问题。在国联全体大会上，荷兰政府迫切要求把进入与德国毗邻国家的犹太人的安置问 题当作一个“只有通过国际合作才能解决的经济、财政和社会问题”来解决。国联的解决 方案是要求国联理事会任命一位最高专员来磋商和指导国际间的合作，特别是尽可能地使 能接收难民的国家为难民多提供工作机会。德国驻国联代表最初表示这一解决方案与德国 无关，后又反对国联拟定中的机构直接隶属于国联。因此，为了平息德国的反对意见，国 联的达成了建立一个完全自治机构的协议。这一方案被大会通过，国联理事会任命美国人 詹姆士g 麦克唐纳先生作为最高专员，并邀请一些国家委派代表组成管理机构，其中 包括除奥地利以外所有毗邻德国的国家以及美国和英国。德国难民高级专员署是一个自治 组织，与国联没有任何关系，国联大会建议国际合作所需要的费用以及最高专员办公机构 所需要的行政管理费用应该由私人和其他形式的捐款支付。实际上，所有的办公费用均由 慈善组织捐款，而且，最高专员也不需要向国联理事会定期递交报告。1 9 3 3 年1 2 月在洛 嘭树智主编。杨晖著：中东国家史：巴勒斯坦卷) ，北京，商务印书馆，2 伽置第1 1 6 页 。f i a 恸a 铀彻硝缸，五枷由，i 删妒姗捃o ，抛 a 删抽t j l ec 脚，陆概 m 嘲点h 轫删如月加肿g 明m 矽 ， 3 一，g 配一d 蚓m 删枷1 9 9 2 ，n w y 研k ：k gs a 叫；洲m i c i i ：d i 矧b i l t c d b y g “c 黜辩峨：i l c o ，p 1 9 7 。彭树智主编，杨晖著：中东国家史：巴勒斯坦卷，北京，商务印书馆，2 0 0 2 。第1 2 5 页 7 荚周埃维昂会议 桑召开了德国难民事务高级专员署的第一次会议，在会议中规定了最高专员的工作范围 “最高专员不自己筹集资金，也不直接从事难民安置工作，而是鼓励慈善机构筹集资金， 同时与许多国家设立的为安置难民、难民的迁出和职业再培训而设立的组织合作，除此之 外，还要同相关政府进行谈判，如关于护照这类的专门性问题和能否允许大批难民入境之 类的问题。”。 麦克唐纳积极地投入到工作中去，不久便意识到他的办公机构的无能和步履维艰，在 1 9 3 5 年9 月1 8 日给友人的一封私人信件中他指出：“除了三、四个代表外，没有人真 正想扩大国联在该领域的责任，而且任何一个大国也不愿为此而多提供一个法郎。我从来 没有看到国联在对待人道主义问题上如此软弱无力。你可能指望国联在政治领域的失败可 以使它把更多的精力投入到社会和人道主义工作上，但事实上根本就不是这么回事”。 万般无奈之下，麦克唐纳于1 9 3 5 年1 2 月发表了公开的辞职信，在各国引起了很大的 震动，通过这封信，他企图唤醒民主世界的良知。在辞职信中他呼吁应建立一个直接隶属 于国联之下的机构来从事帮助避难所国家的工作，他指出“很清楚，最高专员努力的效果 从一开始就被削弱了，因为在他的办公机构成立时就已达成妥协，那就是明确把这一机构 从国联分开，这样的妥协是为了避免德国的否决( 德国当时还是国联中积极的成员) ”。同 时，用差不多公开的方式，麦克唐纳指责了国联实行的绥靖政策，他认为对造成大规模移 民浪潮的根源德国，应该通过谈判或直接施压的方式来改变它的政策，他还指出，“对 于国家社会主义运动和希特勒本人，绥靖政策几乎起到鼓励他们进一步侵略的反作用。”o 国联被迫采取更为积极的态度，1 9 3 6 年1 月1 4 日，理事会任命尼尔马尔科姆爵士 为新一任难民事务最高专员。与前任相比，马尔科姆本身就是一名国联官员，可以从国联 他所负责的岗位中获取行政费用，并且能够获得秘书处的帮助。马尔科姆是一位英国人。 在他就职后，不仅接受了国联赋予他的有限的职权范围，而且还有进一步的缩小，他只关 注难民们的法律保护、工作许可和与私人组织的沟通。正如他就任最高专员时所说的：“我 没有方针政策，但是国联的政策是只处理难民的政治和法律状况。该机构与德国的国内政 策无关，那不是国联的事。我们只处理已经成为难民的人的有关事务，而不是他们成为难 民之前。”。1 9 3 6 年以后，本已非常虚弱的国联由于不敢在德国问题上采取强硬立场，发 挥的作用越来越微弱了。 就整体而言，国联对难民问题解决思路决定着它不可能取得较大的成果，原因有三： 首先，国联在难民事务中自己妨碍了自己，自始至终它只把难民问题当作一个人道主义问 题来解决，而不是当作一个政治问题，没有通过与产生难民的国家的谈判来从根本上解决 ”l 棚i wh o l b 哪，彳 加b d ，恤州嘲一翻如砂矿内枷廿口耐岛嘲，蜘均2 以艇 鄂峨( m a y 1 9 3 9 ) p 1 3 3 oh 砷l c r t as 仃a u 铝缸，如础蛔卅毋伽8 0 ，船一胁d 抽船“蜘，场血眦一伽鼬踟l g 删l l o n 加删删 j 9 j j 一蚍一d d 跚聃删娜1 9 9 2 ，n c w k ：k gs 哪；d 曲吲m i c l l ：d i 矧b l l 倒b y g a l c r 硼r c h c o ，p 2 姒 4h 赫扎s h 哪s 诅j e 恤h i m m i g r 口吣耐t l e n 翻p e 删i n t l e u s a y o l 呲4 j 州s h e m i 昏r m i o n 胁m 口时 f 好土够位ad 口“ l 髓细y ，1 9 9 2 ，n c w y o 血：k gs 锄r ；d 谢。咄m i c h ，：d i g 画b i l t e d b y g a l c r 雠a r c h c o ，仰2 9 l 一2 9 3 ”l 0 u i 辩w h o l b 呷，卅搬凸d ，抛一棚埘妇砂d ，尸啪妇伽f 岛咖，翻删v 0 1 2 0 3 ，r 咖g 瞄( ma y 1 9 3 9 ) ，p 1 3 3 。b a i b 毛唿m c d a l ds h m 峨踟娩d 跏船g o 唧埘嘲w 脚硎删i