（行政管理专业论文）地方政府生态责任问题研究.pdf

at h e s i ss u b m i u e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t l n p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i nt h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r p r o f e s s o rl o n g t a i j i a n g o c t o b e r , 2 01 0 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：离鹅 日期：2 0 i 口诬月5 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名： 导师签名： 摩碑 够别i 日期：2 0 l o 年厂z 月r 日 日期：) - o i 0 年，月r 日 j 地方政府生态责任问题研究 摘要 近年来，中国经济迅速发展的同时，也伴随着生态环境的日益恶化。生态环 境破坏严重，自然资源消耗过度，自然灾害频发，这些问题已经影响到我国经济 社会的进一步发展，并对我国在国际上的形象造成很大损害。生态环境问题的特 殊性决定了政府在经济可持续发展中的生态责任，为了解决生态环境问题和经济 利益矛盾，政府尤其是地方政府在此时承担起生态责任是十分迫切的。 本文认为地方政府作为拥有公共权力、管理公共事务、代表公共利益、承担 公共责任的社会组织，在生态环境保护和和谐社会建设中具有无可取代的地位， 在客观上要求地方政府履行生态责任，以及生态建设的义务。本文从我国履行政 府生态责任的实际情况出发，提出了重塑地方政府生态责任体系的构想。文章在 借鉴已有研究成果的基础上，首先阐述了政府生态责任的相关理论，包括其内涵 界定、提出依据的概括等，以期为后述内容打好理论基础。然后分析了当前我国 政府履行生态责任必要性，即阐述了我国生态环境面临的困境以及强化政府生态 责任的意义，也从侧面表明了本文研究的现实意义之所在。其次，本文总结了我 国改革开放以来在生态文明建设方面做出的成就，并在此基础上指出了地方政府 j p 在履行生态责任过程中存在的问题并分析其问题的原因，为后述内容做铺垫。最 后，在借鉴国外成功经验的同时，对地方政府生态责任体系的构建提出了自己的 见解，勾勒出了地方政府生态责任体系的实现途径。整个研究采用文献分析、对 比分析、实证研究等一系列方法界定了生态责任的有关理论，并通过实证对比总 结出经验和教训，使我们进一步明确地方政府在经济社会可持续发展中应该承担 的生态责任，确保生态和谐，为经济可持续发展和和谐社会的建设创造一个良好 的生态环境。 关键词：地方政府；生态责任；生态环境；责任构建 硕i ：学位论文 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，c h i n a se c o n o m yh a sd e v e l o p e dr a p i d l y ，b u ta l s oa c c o m p a n i e d b y t h e d e t e r i o r a t i n g e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t s e r i o u s e c o l o g i c a ld a m a g e ， o v e r c o n s u m p t i o no fn a t u r a lr e s o u r c e s ，n a t u r a ld i s a s t e r s ，t h e s ep r o b l e m sh a v ea f f e c t e d t h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fo u re c o n o m ya n d s o c i e t y ，a n dc h i n a si n t e r n a t i o n a li m a g e s u f f e r e dg r e a td a m a g e t h es p e c i a le c o l o g i c a la n de n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sd e t e r m i n e t h ee c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n ti ns u s t a i n a b l ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t i no r d e rt or e s o l v et h ec o n f l i c t sb e t w e e ne n v i r o n m e n t a l p r o b l e m sa n de c o n o m i c i n t e r e s t ，i ti sv e r yu r g e n tt i m et h a tg o v e r n m e n te s p e c i a l l yl o c a lg o v e r n m e n t sm u s t a s s u m ee c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t y t h e p a p e ra r g u e s t h a tt h el o c a l g o v e r n m e n t a sa p u b l i ca u t h o r i t y ，t h e m a n a g e m e n t o f p u b l i ca f f a i r s ，r e p r e s e n t i n gt h ep u b l i ci n t e r e s t ，t ot a k e p u b l i c r e s p o n s i b i l i t yf o rs o c i a lo r g a n i z a t i o nc a nn o tb er e p l a c e di ne c o l o g i c a lp r o t e c t i o na n d c o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u ss o c i e t y 。o b j e c t i v e l y ，l o c a lg o v e r n m e n t sn e e dt of u l f i l l e c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t ya n de c o l o g i c a lo b l i g a t i o n s t h i sa r t i c l es u m m a r i z e st h e g o v e r n m e n t sa c t u a ls i t u a t i o no fa s s u m i n ge c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t y , a n dp r o p o s e s 础- r e s h a p i n gt h el o c a lg o v e r n m e n t sc o n c e p to fe c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m i nt h i s p a p e r , l e a r n i n gf r o mp r e v i o u ss t u d i e sb a s e d ，i te x p o u n d st h et h e o r yo fe c o l o g i c a l r e s p o n s i b i l i t yi nt h eg o v e r n m e n tf i r s t l y ，i n c l u d i n gt h ed e f i n i t i o no fi t sc o n c e p t s ， f o u n d a t i o n sa n ds oo n ，i no r d e rt ol a yt h et h e o r e t i c a lb a s i so ft h ec o n t e n to ft h el a t t e r a n di t a n a l y z e st h er e a s o no u rg o v e r n m e n tn e e df u l f i l le c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t y c u r r e n t l y ，a n dd e s c r i b e st h ec h i n a se c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o b l e ma n dt h e s i g n i f i c a n c eo fs t r e n g t h e n i n gt ot h ee c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yg o v e r n m e n t ，i nt h eo t h e r s i d ei ts h o w st h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo ft h i ss t u d y s e c o n d l y ，t h ea r t i c l es u m m a r i z e s c h i n ah a sm a d et h ea c h i e v e m e n t si nt h ec o n s t r u c t i o no fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o ns i n c e t h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，a n do nt h i s b a s i s ，t h ep a p e ri n d i c a t e st h a tt h el o c a l g o v e r n m e n tl a c ko fe c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yi ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n da n a l y z e s t h er e a s o nf o rl a c k i n g ，l a y i n gt h eg r o u n d w o r kf o rt h ec o n t e n t so ft h el a t t e r f i n a l l y , u s i n gt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fo t h e rc o u n t r i e sf o rr e f e r e n c e ，a tt h es a m et i m e ，i p u tf o r w a r dm yv i e w so nt h ec o n s t r u c t i o no fe c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t ys y s t e mo ft h e l o c a lg o v e r n m e n t ，o u t l i n et h ea p p r o a c ht oa c h i e v ee c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t ys y s t e mo f l o c a l g o v e r n m e n t l i t e r a t u r ea n a l y s i s ，c o m p a r a t i v e a n a l y s i s ，e m p i r i c a lr e s e a r c h m e t h o d sd e f i n et h et h e o r yo fe c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yr i g o r o u s l yt h r o u g h o u tt h es t u d y , 地方政府乍态责任问题研究 a n dt h ea r t i c l es u m su pe x p e r i e n c ea n dl e s s o n sl e a r n e db yt h ee m p i r i c a lc o m p a r i s o n ， a l l o w i n gu st of u r t h e rc l a r i f ye c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yo ft h el o c a lg o v e r n m e n ti nt h e e c o n o m i ca n ds o c i a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t e n s u r eo fe c o l o g i c a lh a r m o n y ，a n d c r e a t eag o o de c o l o g i c a le n v i r o n m e n tf o rt h es u s t a i n a b l ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d c o n s t r u c t i o no fah a r m o n i o u ss o c i e t y k e yw o r d s ：l o c a lg o v e r n m e n t ；e c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t y ； e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ；r e s p o n s i b i l i t yc o n s t r u c t i o n i v i i i i i i v i i i 1 1 1 1 1 2 选题意义1 1 2 国内外研究文献综述2 1 2 1 国外研究综述2 1 2 2 国内研究综述4 1 3 研究方法及主要内容7 1 3 1 研究方法7 1 3 2 主要内容7 第2 章政府生态责任的相关理论一8 2 1 政府生态责任的界定8 2 1 1 政府生态责任的兴起8 2 1 2 政府生态责任的内涵8 2 1 3 政府生态责任的分类l o 2 2 政府生态责任提出的依据1 1 2 2 1 政府生态责任的理论依据1 1 2 2 2 政府生态责任的法律依据1 3 2 2 3 政府生态责任的现实基础1 3 2 3 政府履行生态责任的必要性分析1 6 2 3 1 我国生态环境面临的困境1 6 2 3 2 强化政府生态责任的意义1 7 第3 章地方政府生态责任履行现状及原因分析2 0 3 1 当前我国地方政府生态责任的结构特点2 0 3 1 1 地方政府与中央政府的生态责任关系2 0 3 1 2 地方政府间的生态责任关系2 l 3 1 3 地方政府与非政府组织的生态责任关系2 l v 地方政府生态责仟问题研究 3 1 4 地方政府与企业的生态责任关系2 2 3 1 5 地方政府与社会公众和公共媒体的生态责任关系2 2 3 2 当前政府履行生态责任成就分析2 3 3 2 1 实施可持续发展的战略选择一2 3 3 2 2 提高环境保护行政机构地位一2 3 3 2 3 注重生态环保法制和体制建设2 4 3 2 4 开展多渠道的生态环境防污治理一2 5 3 2 5 参与国际生态环保合作2 6 3 3 地方政府履行生态责任中存在的问题2 6 3 3 1 角色认知错位2 7 3 3 2 行政执法失当一2 8 3 3 3 管理服务低效2 8 3 3 4 环境监管不严2 9 3 4 地方政府生态责任存在问题的原因分析3 0 3 4 1 片面的政绩观和干部考核体系的缺陷3 0 3 4 2 现行财税体制不合理3 l 3 4 3 现行行政管理体制的制约3 2 3 4 4 监督与决策机制的不健全3 3 3 4 5 法律保障制度的不完善。3 3 3 4 6 生态环境监管技术的缺乏：3 4 第4 章地方政府生态责任构建的国际经验一3 5 4 1 生态法律制度建设与公众参与3 5 4 1 1 芬兰的经验3 5 4 1 2 对我国地方政府生态责任构建的启示3 6 4 2 加快科技开发促进生态环保事业发展3 6 4 2 1 德国的经验3 6 4 2 2 对我国地方政府生态责任构建的启示3 7 4 3 生态补偿政策的实施与管理一3 8 4 3 1 欧盟的经验3 8 4 3 2 对我国地方政府生态责任构建的启示3 9 第5 章地方政府生态责任体系的构建4 0 5 1 重塑地方政府在生态环境保护中的责任4 0 5 1 1 生态环境公共产品的宣传倡导者4 0 5 1 2 生态环境公共产品的输出供给者一4 0 5 1 3 生态环境公共产品的制度制定者一4 0 v 1 硕 + 学化论艾 5 1 4 生态环境公共产品的管理监督者4 1 5 2 地方政府生态责任体系构建原则4 l 5 2 1 全面性原则一4 l 5 2 2 法治性原则41 5 2 3 有效性原则一4 2 5 2 4 科学性原则4 2 5 3 构建地方政府生态责任体系4 2 5 3 1 生态教育责任4 2 5 3 2 经济引导责任4 4 5 。3 3 制度建设责任4 8 5 3 4 生态管理责任5 1 结 论5 3 参考文献5 5 致谢5 8 v 地方政府生态责任问题研究 插表索引 表2 1全国2 0 0 5 2 0 0 9 年废气中主要污染物排放量1 6 表2 2 全国2 0 0 5 2 0 0 9 年废水及主要污染物排放量1 7 表2 3 全国2 0 0 7 2 0 0 9 年工业固体废物产生及处理情况1 7 表3 12 0 0 5 2 0 0 8 年全国环境污染治理投资2 9 表3 22 0 0 4 年中央政府和地方政府主要支出责任划分情况3 2 表3 3 我国与环保有关职能部门列表3 3 v 硕 j 学位论文 第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 1 1 1 选题背景 生态环境是人类生存与发展的基础。当前，人类社会经历着前所未有的进步 与发展，同时也给生态环境带来了前所未有的灾难和危机。概括起来，有十大生 态危机：一是臭氧层破坏，二是温室效应，三是废物污染及转移，四是酸雨侵蚀， 五是海洋污染，六是核污染，七是森林面积减少，八是生物多样性减少，九是水 资源枯竭，十是噪音污染。由联合国开发计划署、联合国环境规划署、世界银 行和世界资源研究所的1 7 5 位科学家共同合作完成的世界资源报告人与生态系 统，正遭磨损的生命之网，向人们展示了一幅当今全球生态系统的黯淡画面：海 洋动物被过分捕捞；陆地荒漠化不断延伸；为满足农业和人畜饮水需求而过度抽 取地下水；珊瑚礁和森林遭到破坏等。报告认为：人口的快递增长和不断增加的 消费是造成世界生态系统不断退化的两个最主要的原因。2 0 0 7 年2 月，全球生态 管理大会在法国巴黎召开。会议就人类目前面临的共同生存环境问题和为应对地 球日益严重的生态危机所采取的措施举行了研讨，生态问题已经引起全人类的关 注。 在中国，环境持续恶化的总体态势遏制，环境事故和环境灾害不断出现。气 候变暖、水污染与水资源短缺、废气排放物的增加、土壤污染与耕地减少及水土 流失和土地荒漠化等等这些生态环境问题，不但影响着当代人生存质量和生存成 本，恶化了人类子孙后代的生存条件，影响人们的身体健康，还阻碍了社会经济 的可持续发展心3 。进入新时期，执政的中国共产党的十七大将“改变增长方式和 消费模式”、“治理环境污染，以及“修复生态 提到了前所未有的高度。究其根 源，执政理念转向“以人为本及“和谐社会”、“人与自然和谐共处”，主要是来 自民众的呼声，以及现实环境问题、生态危机的作用。地方政府作为拥有公共权 力、管理公共事务、代表公共利益、承担公共责任的社会组织，在生态环境保护 和和谐社会建设中具有无可取代的地位，在客观上要求地方政府履行生态责任， 以及生态建设的义务。因此，在这个大背景下，对地方政府生态责任问题进行研 究正是切中生态问题的要害。 1 1 2 选题意义 从理论上来说，政府生态责任的提出，是新时期赋予政府责任的新内涵。它 地方政府乍态责任问题研究 是在政府以往的政治责任、法律责任、道德责任、行政责任基础上的逻辑延伸， 是思考人类社会发展的新模式。地方政府生态责任的提出，更加明晰了各级政府 在新形势下的权力和义务，将其以法律的形式加以确定下来，有利于地方政府更 加明晰自己的生态责任，能更好地履行其职责，为生态建设服务。研究这一课题 也是对科学发展观及和谐社会思想的进一步探讨。构建和谐社会的理论，要求经 济社会的发展必须在科学发展观的指导下走可持续发展道路，地方政府生态责任 的确立，奠定了地方政府在生态和谐中的主导作用，有助于正确处理人与自然资 源的关系，实现经济的可持续发展。 同时，2 1 世纪，中国不可避免地遇到环境与发展的巨大挑战，因此研究地方 政府在新世纪的生态责任同样具有十分重要的现实意义。地方政府生态责任的构 建是解决生态问题的必然要求，有利于缓解我国目前的生态问题，能有效地遏制 生态环境的进一步恶化，为经济的可持续发展扫清环境障碍，为和谐社会的建立 提供良好的自然和社会条件。在建设和谐社会的框架下，如何确保生态和谐，如 何构建生态和谐的责任体系，地方政府应该承担哪些生态责任及其实现途径等问 题，都是现阶段我国所迫切需要解决的理论与现实问题。无疑，对地方政府生态 责任进行研究，提出可行性方案和建议，有着十分重要的理论价值与现实意义。 1 2 国内外研究文献综述 1 2 1 国外研究综述 ( 一) 西方古代生态思想 古希腊哲学家认为自然界是活的有机体，不能把自然界肢解为零碎的部分。 西方古代生态有机论思想集中表现为三种基本观点：自然生态有机论、自然界整 体论和自然目的论。这些蕴藏着外国最早的自然生态思想。 在自然生态有机论思想中占首要地位的是物活论，又称“万物有灵论 ，其论 述的事物的实质是包括人类在内的整个自然界，这是一种认为万物皆有生命的观 点。代表人物有泰勒斯、阿那克西美尼等。自然界整体论思想是生物学中作为一 种反机械论观点的“整体论”，认为自然界是一个整体，而整体才显现出生命的观 点。自然目的论主要有两种观点。一是外在目的论，柏拉图的外在目的论被中世 纪的宗教神学所利用。二是内在目的论，即亚里士多德提出的事物本身的必然性 中存在着目的性口，。 经历了文艺复兴之后，在机械论自然观盛行的时代，德国古典哲学又找到了 与古希腊思想的联结点，把对立的人与自然重新结合起来。康德把自然描写成是 人类感知的产物，认为自然是可以通过感性与理性的结合去认识的，因为它的呈 现方式是规则的和可以预测的，所以我们能从经验的推论中概括出一般规律来。 2 硕i j 学位论文 正由于康德的这种人与自然既是分离的，又是统一与协作的辩证的自然观，使他 于1 7 5 5 年在自然通史和天体论中提出太阳系起源的“星云假说”口1 。黑格尔 在自然哲学中描述了其经过综合的有机论自然观。他认为自然是独立于心理的 客观实在，人的身体是自然的重要组成部分；自然界是一个有机整体；自然不是人 类社会的决定因素，但却是人类历史发展的主要和必要的基础。他说：“我们不应 该把自然界估量得太高或太低。h 1 黑格尔及德国自然哲学观，在从机械论等观念 向现代生态观的转变过程中起到了承前启后的作用。到1 9 世纪，马克思主义认为， 人与自然的关系是人类社会永恒存在的、不断发展的、对立统一的辩证关系，人与 人的关系和人与自然的关系是互为前提和影响的关系，人与自然的和谐相处是人与 自然的关系的主要内容和理想目标。 ( 二) 近现代国外生态问题研究 1 8 6 4 年，马什的著作自然与人问世，标志着人们对生态的研究进入了一 个与现代工业文明相结合的时代。这本书比较全面地探讨了人类活动对周围环境 的重大破坏，提出维护生态平衡的重要性。而这个思想在当时并没有引起人们的 足够重视。 ， 进入2 0 世纪，科学技术发展与经济迅速增长的同时，生态平衡遭到越来越严 重的破坏，此时一些学者开始重新审视人与自然的关系。1 9 3 3 年，美国思想家莱 奥波尔德在大地伦理学中指出，必须重新确立人在自然界中的位置，人类应 自觉地把自己作为大自然中的平等成员，主张建立尊重生命和保护自然界的新的 价值标准。1 9 6 2 年，美国女作家蕾切尔卡逊的著作寂静的春天问世。她在 书中通俗易懂地描述了技术革命给人类环境带来的破坏，阐述了生态系统各要素。 与人类之间的密切联系。该书指出，“地球上生命的历史一直是生物及其周围环境 相互作用的历史”啼1 ，这本书引起了广大民众对生态问题的关注，推动了环境作 为一个政治问题从而走上历史舞台。1 9 7 1 年，杰伊w 福莱斯特在其著作世界 原动力中阐述了技术增长的限度，罗马俱乐部从此诞生。该俱乐部以客观的数 据和计算指出了技术增长的危险，从此，世人开始明白并谈论起了环境资源并非 取之不尽、用之不竭，环境与我们的行为与存在是相互关联相互作用的，从而提 升了人们对生态环境的重视3 。1 9 7 2 年联合国组织了首届人类环境会议，会上发 表的“人类环境宣言和“世界环境日”的确定，宣告了人类开始了生态政治的 全球化时代。 同时，始于2 0 世纪末叶的“生态本体论”也表明了人类生态环境意识的觉醒。 1 9 7 2 年，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境会议上通过了人类环境宣 言，确认了生态危机已经成为全球性问题。1 9 8 7 年，布伦特兰夫人主编的我 们共同的未来中提出了可持续发展的方针。1 9 9 2 年，在巴西里约热内卢召开的 联合国环境与发展会议上通过了关于环境与发展的里约宣言及2 l 世纪议程， 3 地方政府牛态责任问题研究 提出了经济、社会、生态三位一体的可持续发展理念和战略，明确了保护环境必 须成为全人类的一致行动口1 。 新公共服务理论强调政府要追求社会经济的协调发展，要增加政府的公共服 务投入，要把政府生态管理作为公共服务，加大资金投入。美国学者珍妮特v 登哈特、罗伯特b 丹哈特在新公共服务：服务而不是掌舵一书中提出了新公 共服务的内涵，其中指出发展包括良好的生态在内的人类共同享有的公共产品阳1 。 丹尼尔a 科尔曼生态政治一一建设一个绿色社会的一书强调了政治与生 态的相互作用，通过考察环境问题的政治根源、经济根源和社会根源的基础上来 提出一套应变方案。他认为环境破坏不应仅仅追究个人行为，还要正视环境灾难 的深层原因，不能让政府和企业逃避责任。并且可以让环境破坏的过程发生逆转， 通过确立生态责任、参与型民主、环境正义、社区行动等价值观，生态型政治战 略是可以行之有效的1 。 显然，西方发达国家没有提出生态责任的概念，但是其同样关注政府在环境 保护方面的责任，而且更注重的是生活中的生态问题。综观西方发达国家对政府 在生态问题方面的责任研究，我们就会发现，它们似乎不太重视基本原理、范畴 和科学体系的探讨，而比较重视对人类经济社会未来发展和所谓的“全球问题” 的研究，而且它们由于工业化所造成的环境问题，使得它们较早地认识到生态问 题的严重性，所以它们在这方面的研究也比中国起步早些。 1 2 2 国内研究综述 ( 一) 中国古代几千年发展形成的系统的生态伦理思想 中国传统生态伦理思想的哲学基础是天人合一。中国古代思想家确立了自然 与社会、天道与人道和谐统一的原则，并进一步推论出万物平等的价值观和节用、 爱物的实践观。这些理念对中国古代的治国思想和管理制度有一定的影响。 从上古时代起，中国就有保护生态环境、规范生态行为的传统。老子提出： “人法地，地法天，天法道，道法自然 。( 老子第2 5 章) 强调人要以尊重自 然规律为最高准则，以崇尚自然、效法天地作为人生行为的基本依归。庄子也强 调人必须遵循自然规律，顺应自然，与自然和谐，达到“天地与我并生，而万物 与我为一 的境界( 庄子齐物论) 。孔子在论述治国纲领时提出保护自然资源 的考虑，他认为：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时”。( 论语 学而) 这成为数千年封建社会贤明君主的基本国策。东周的管仲不仅认识到保护 生态环境的重要性，主张对山泽林木实行国家垄断，提出“敬山泽林薮积草，夫 财之所出，以时禁发焉”( 管子立政) 的观点，而且把保护山泽林木作为对君 王的道德要求，提出“为人君而不能谨守山林菹泽草莱，不可立为天下王”的思 想( 管子轻重) 。汉代的杨孚撰写了异物志，主张广泛保护珍稀野生动植物， 4 硕十学位论文 从而更好地保护自然资源和生态环境n 0 1 。 古代贤哲不仅提出了朴素的生态文明思想，而且在实践中落实到制度、颁布 法律法令等，集中体现了他们对生态文明的追求。据尚书尧典记载，尧把职 位禅让给舜后，舜即任命伯益为掌管“上下草木禽兽”的“虞”官，以使“万物 接用不亏”，亦即出现了政权对自然资源利用的监管。六韬虎韬中记载了中华 民族虽早的保护生态的立法，炎帝颁布保护生态的禁令，“春夏之所生，不伤不害， 谨修地利，已成万物，无夺民之所利，则民顺其时矣，此即“神农之禁 。礼记 王制提出以经济手段对环境资源进行管理，规定人们不得出售未成熟的五谷、 不成材的树木、未发育成熟的飞禽走兽来获得经济利益。 这些内容融合了中国传统生态文化、生态制度、生态伦理的思想，充满着先 人的智慧，不仅丰富了中华文明，而且对当今我国生态责任问题的研究有着现实 的借鉴意义。它是解决生态危机、超越工业文明、建设生态文明的文化基础。 ( 二) 生态环境问题的日益突出唤醒了社会各界的生态责任意识 改革开放以来，我国进入经济建设的关键时期，社会经济得到快速发展的同 时，我们所处的生态环境却日益恶化，人们尚未重视人与自然之间的关系。直到 1 9 7 3 年，我国第一次全国环境保护会议召开，揭开了中国生态环境保护事业的序 幕。会议审议通过了关于保护和改善环境的若干规定，提出了环境保护3 2 字 方针，即：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、 保护环境、造福人民。1 9 7 4 年l o 月，国务院环境保护领导小组正式成立，这也 标志着生态环境保护作为政府的一项重要职责被确立下来。1 9 7 8 年1 2 月3 1 目， 第五届全国人民代表大会第一次会议审议通过了新的中华人民共和国宪法，其 中明确规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。生态环境保护 在宪法中的明确规定，也显示出了新中国政府对生态环境保护的高度重视。实践 的迫切要求也推动了我国生态理论方面的研究，各界专家学者开始纷纷研究与之 有关的问题。 1 9 8 0 年，著名生态经济学家许涤新在我国首先提出了生态经济研究问题，驱 动了学术界对生态经济问题开始较全面的探索。1 9 8 1 年1 1 月，云南生态经济研 究会成立，1 9 8 4 年中国生态经济学会成立，这标志着我国生态经济研究进入了一 个新的阶段。自此，无论是在生态经济理论和实践管理，还是在国际交流和合作 领域，中国都开始了全方位的探索。 1 9 9 4 年，牛文元在持续发展导论中指出：以综合协同的观点，探索可持 续发展本源和演化规律，将“发展度、协调度、持续度的逻辑自治 作为中心， 有序地演绎了可持续发展的时空耦合与三者互相制约、互相作用的关系，建立了 人与自然、人与人的关系统一解释基础和定量评判规则。1 9 9 6 年，傅兴在中国 环境管理上发表了实行可持续发展战略，必须加强环境与资源保护，1 9 9 8 5 地方政府生态责任问题研究 年，郑易生撰写了深度忧患一一当代中国的可持续发展问题，以及毛志锋在中 国经济问题上发表了论环境文明与可持续发展。理论上的深入与完善又促使 政府在社会实践中提出“科学发展观”、“和谐社会”、“可持续发展”等战略思想。 在这一新形势下，研究政府的生态责任成为了一项更为重要的课题。2 0 0 5 年， 李亚发表了论经济发展中政府的生态责任，生态责任首次作为与政治责任、道 德责任、法律责任、行政责任同等重要的概念正式被提出，他指出：“在科学发展 观的指导下，政府的职能需要重新定位，除政治责任、道德责任、法律责任和行 政责任外，生态责任应被视为最重要的责任之一 n 。从此，对于政府生态责任 的理论研究就开始了。许多学者对政府生态责任的概念做了各自的阐述。王蓉丽 在论政府生态责任机制的构建一文中指出：“政府生态责任是指政府在社会发 展中，科学考量生态环境的承载力，在促进社会、经济和人的全面发展的同时， 所担负的保护和治理环境，诱导企业、公众和非政府组织多中心参与环境管理， 保证生态平衡与协调发展的责任 n2 | 。李鸣的略论现代政府的生态责任中把 政府生态责任定义为“在生态文明时代，在责任政府的现代化背景中，政府对保 持良好的生态环境应承担的责任”n 引。 最近几年，一些学者纷纷开始对政府生态责任进行深入的理论研究。张建伟 在其政府环境责任论一书中强调环境法有效性不足与政府环境责任的关联， 强调健全问责机制是政府环境责任实现的保障，提出构建立法机关的问责、司法 机关的问责、社会公众的问责、行政机关的问责体系来构建立体的问责机制n 4 1 。 张庆、赵泽洪的论政府生态责任刚性化主要侧重政府生态责任的制度化建设 n 引，高小平的政府生态管理主要强调政府的生态管理职能，包括生态管理信 息管理、政府生态经济管理、政府生态安全管理及法制建设等n6 1 。甘峰的比较 政府新论一一生态政治学视野中政府与治理主要是从生态政治学的角度比较了 国内外政府的各种官僚体制的变革，比较了各国信息公开制度、社会保障制度、 服务型政府、环境友好型政府构建的差异阻”。值得注意的是，朱庚申在环境管 理学一书中指出，我国环境管理体制存在着“地方分治 的问题，长期以来， 环境管理体制受国家行政管理体制的影响，采取了以“块块管理 为主的区域管 理体制。一方面，以地方政府为主的人事管理体制是造成各级环境保护行政管理 部门无法独立开展环境管理的重要原因，来自于地方政府的行政干预和影响常常 使环境保护部门陷于进退两难的境地，环境管理工作很难深入展开；另一方面，在 环境保护机构设置上，从上至下形成了一个倒置的“金字塔 结构，很难适应国家 发展的需要n 引。由此，我们也可以看出地方政府在生态管理职能方面存在问题。 纵观这些研究成果，在政府生态责任方面的研究已经深入展开并且取得了一 定的成果，但对于地方政府生态责任的研究大多都是非常零散的，没有系统的理 论框架，多只在政府生态责任研究中从一个侧面提到，并没有形成系统性的文献。 6 硕 ：学位论史 而关于地方政府如何确保生态和谐，构建和谐的生态责任体系，如何建立一套能 够付之于实践的体系和运行机制都是尚待进一步研究的问题。 1 3 研究方法及主要内容 1 3 1 研究方法 本文在研究过程中主要采用了三种研究方法： 1 文献分析法。文献分析法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对相关文 献的分析研究，以间接的形式对研究对象科学认识的方法。它是社会科学研究的 传统方法之一。2 0 世纪九十年代以来，有关生态问题的研究文献日益增多，其中 关于地方政府生态责任的研究散见于一些文献中。本文通过获取相关的图书资料、 互联网信息和电子资源等等，对国内外现有的关于地方政府责任以及生态责任方 面的资料进行了大量的梳理。 2 比较分析法。笔者认为，地方政府生态责任虽然与各国具体国情有密切关 系，具有各自的特点，但透过纷繁复杂的现象仍可以捕捉到某些带有普遍性和规 律性的东西。本文通过对我国政府生态环境保护的进程回顾，以及横向比较不同 国别、不同地区的先进经验和教训，分析我国地方政府的生态责任现状、存在的 不足，以及该如何定位。 3 实证研究法。虽然我国对于生态责任的研究到2 0 世纪7 0 年代才逐渐丰富 起来，但是国外生态建设的经验与教训以及我国改革开放3 0 多年经济发展过程中 的生态问题，为地方政府生态责任问题研究提供了丰富的现实材料。 1 3 2 主要内容 本文在结构上分为以下五个部分： 第一部分，绪论。主要对研究背景、研究意义、研究现状、研究方法及内容 做了说明，提出了本文的研究问题，即地方政府生态责任问题研究。 第二部分，政府生态责任相关理论的分析。对政府生态责任的内涵、分类、 提出依据等一些概念和理论做了诠释和相关的阐述，并在此基础上对履行政府生 态责任的必要性进行分析。 。 第三部分，当前我国地方政府生态责任的履行现状及原因分析。具体分析了 当前我国地方政府生态责任的结构特点，在肯定政府履行生态责任做出成就的同 时，提出了其中存在的问题，并从系统层面探讨了问题的原因，阐明了地方政府 生态责任体系构建的必要。 第四部分，地方政府生态责任构建的国际借鉴。主要考察了发达国家在生态 责任构建方面的经验，以对我国地方政府生态责任的构建有所启发。 第五部分，重点阐述了地方政府生态责任体系的构建原则及具