（行政管理专业论文）我国城市公共交通优先发展对策研究.pdf

山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要1 a b s t r a c t o oa 000 一“3 第一章导论1 一、选题理由1 二、文献综述o go o o l 三、研究方法5 四、论文结构5 第二章公交优先发展的理论分析7 一、城市公共交通界定7 二、城市公共交通行业性质7 三、公共交通与可持续发展8 四、公交优先的内涵1 5 第三章我国城市公共交通存在的问题及原因分析1 6 一、我国城市公共交通现状1 6 二、原因分析1 8 第四章国外公交发展成功经验及启示2 3 一、注重公共交通立法2 3 二、理顺公共交通管理体制和机制2 4 三、强调对公共交通的财政支持2 7 四、统一公共交通规划2 8 五、注重公交专用道的设置与管理2 9 六、实行公交引导城市发展战略( t o d ) 3 0 第五章我国公交优先发展的路径与对策3 2 一、我国公交优先发展模式0 0o0ojooo qo o0ou oo oog 3 2 二、政府主导的对策3 2 三、社会参与对策4 1 山东大学硕士学位论文 第六章结语一4 5 参考文献4 6 致谢一一“4 9 攻读硕士学位期间发表的学术论文5 0 a b s t r a c ti nc h i n e s e 1 a b s t r a c t 3 c h a p t e r li n t r o d u c t i o n 1 1 r e s e a r c hr e a s o n sa n dv a l u e s 1 2 r e s e a r c hr e v i e w 1 3 r e s e a r c hm e t h o d s 5 4 t 1 l ：s i ss t r u c t u r e 5 c h a p t e r 2t h e o r e t i c a la n a l y s i so np u b l i ct r a n s p o r tp r i o r i t yd e v e l o p m e n t 7 1 d e f i n i t i o no fp u b l i ct r a n s p o r t 7 2 n a t u r eo fp u b l i ct r a n s p o r t 7 3 r e l a t i o n s h i pb e t w e e np u b l i ct r a n s p o r ta n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 8 4 c o n n o t a t i o no f p u b l i ct r a n s p o r tp r i o r i t y ：j ：1 5 c h a p t e r 3a n a l y s i so fe x i s t i n gp r o b l e m sa n d r e a s o n so f p u b l i ct r a n s p o r t 16 i e x i s t i n gp r o b l e m so f p u b l i ct r a n s p o r t 1 6 2 r e a s o n sa n a l y s i so f p u b l i ct r a n s p o r t 1 8 c h a p t e r 4s u c c e s s f u lp r a c t i c e sa n de n l i g h t e n m e n tf r o mf o r e i g nc o u n t r i e so np u b l i c t r a n s p o r td e v e l o p m e n t 2 3 1 p u b l i ct r a n s p o r tl e g i s l a t i o n 2 3 2 m a n a g e m e n ts y s t e ma n dm e c h a n i s mo fp u b l i ct r a n s p o r t 2 4 3 f i n a n c i a ls u p p o r to np u b l i ct r a n s p o r t 2 7 4 u n i f i e dp l a n n i n go np u b l i ct r a n s p o r t 2 8 5 b u s e sl a n e s s e tu pa n dm a n a g e m e n t 2 9 6 i m p l e m e n tt o ds t r a t e g y 2 0 c h a p t e r 5a n a b ，s i so f p a t ha n dc o u n t e r - p o f i c i e so np u b l i ct r a n s p o r tp r i o r i t yi nc h i n a 3 2 1 d e v e l o p m e n t a lm o d e lo fp u b l i ct r a n s p o r tp r i o r i t yi nc h i n a 3 2 2 g o v e r n m e n t l e a d 3 2 些查奎堂堡：! ：兰垡堡奎 一 _ - - _ _ - _ - _ _ l 一一 3 s o c i a lp a t t i c i p a t i o n 4 1 c h a p t e r 6c o n c l u s i o n 4 5 r e f e r e n c e s 4 6 a c k n o w l e d g e m e n t 4 9 p a p e 璐p u b l i s h e dd u r i n gt h es t u d yo fm a s t e r sd e g r e e 5 0 山东大学硕士学位论文 中文摘要 城市公共交通是与人民群众生产、生活息息相关的重要基础设施，具有极其重 要的公益属性。发展城市公共交通是提高道路资源利用效率、缓解城市交通拥堵、 实现节能减排和促进社会公平正义的重要措施和手段，是贯彻落实科学发展观和构 建和谐社会的重要举措。 2 0 0 4 年6 月2 5 日，温家宝总理在批示建设部( 现为住房和城乡建设部) 关于 优先发展城市公共交通的意见时指出“优先发展城市公共交通是符合中国实际的 城市发展和交通发展的正确战略思想。这是我国第一次把公共交通优先发展提升到 城市发展和交通发展的战略高度，为公共交通发展奠定了指导方向和战略方向，公 共交通也成为人民群众、专家学者高度关注的对象。 公共交通优先发展是各方面相互协调、努力的结果，公交优先的效果是环境因 素的函数，环境因素又包括政府政策的支持，公众的参与，市场及企业的优秀运作， 表示为f f e ) = f f e e m ，e ) ，公式后半部分的前一个p 表示政府政策，后一个p 表示社 会公众的参与，m 表示市场在公交发展中的作用，e 表示企业的优秀运作。本文研 究重点为政府政策以及社会参与，较少的涉及市场及企业的运作。 优先发展公共交通，首先必须从认识论上探讨其“优先的深层原因。目前仍 存在着甚至是包括各级政府官员在内的广大人群对公共交通的不妥当认识，这些认 识造成了一方面我们高举“公交优先”的大旗，而另一方面却仍出现了公共交通“无 法优先 的局面，形成了二者之间的悖论，这就要求对公共交通重新打量和审视， 正确认识公共交通在交通发展和城市发展中起到的作用，本文从理论以及实证研究 两方面给予了回答。 目前，我国公共交通发展仍处于十分不利的地位，表现为分担率低、设施缺乏、 服务水平不高、政策性亏损严重及公益性支出增长突出、公交安全问题凸显等现象 和问题，隐藏在这些问题和现象背后的原因体现在认识层面、管理体制层面、资金 层面、规划层面以及系统整合层面的缺乏和不足。 “它山之石，可以攻玉 。在国外，政府对公共交通的发展起到了非常重要推动 作用，不论是在立法层面、管理体制层面，还是在投入层面、规划层面，都对公共 交通的发展倾注了大量的精力、财力和物力，从而确保了公共交通的发展。 借鉴国外公共交通发展的经验以及我国公共交通发展历史经验和教训的基础 上，提出了我国公共交通优先发展的模式，即“政府主导、社会参与、市场运作 的发展模式。政府在公共交通的发展中必须要起主导性的作用，准确对公共交通进 行定性、定位，在此基础上，通过公共交通立法以及整合公共交通管理体制和机制 等措施，创造良好的发展环境；同时，在政府主导的前提下，充分发挥多方积极性， 形成良好的公交优先发展治理模式，促进公交优先并做到公交优秀。 关键词：公交优先；对策研究；发展模式 2 t h em i n i s t r yo fh o u s i n ga n du r b a n r u r a ld e v e l o p m e n t ) ，p o i n t e do u tt h a t “g i v i n gp r i o r i t yt od e v e l o pu r b a np u b l i c t r a n s p o r ti st h ec o r r e c ts t r a t e g i ct h i n k i n g0 1 1c h i n au r b a nd e v e l o p m e n ta n dt r a n s p o r t d e v e l o p m e n tt h a ta c c o r d sw i t l lc h i n a sr e a l i t y t h i si st h ef i r s tt i m et h a tc h i n ap u tt h e p u b l i ct r a n s p o r t a t i o np r i o d t y o nt h es t r a t e g i cp e r s p e c t i v eo fu r b a nd e v e l o p m e n ta n d t r a n s p o r td e v e l o p m e n t , s op u b l i ct r a n s p o r t a t i o nh a sb e c o m et h eo b j e c tt h a tp u b l i c s ， e x p e r t sa n do t h e r sd e e p l yc o n c e r n e d p u b l i ct r a n s p o r tp r i o r i t yd e v e l o p m e n ti st h eo u t c o m eo fc o - o r d i n a t i o na n de f f o r t s b e t w e e nd i f f e r e n t p a r t i e s s o t h i sp a p e ri n t r o d u c e saf u n c t i o n st od e s c r i b et h e s e r e l a t i o n s h i p ，t h ee f f e c to fp u b l i ct r a n s p o r tp r i o r i t yi st h er u c t i o no fe n v i r o n m e n t a lf a c t o r s ， a n de n v i r o n m e n t a lf a c t o r si n c l u d e sg o v e r n m e n t sp o l i c i e s ，p u b l i cp a r t i c i p a t i o n , m a r k e t o p e r a t i o na n de n t e r p r i s eo p e r a t i o n , i t sf o r m u l ai sf i e ) = f ( p , p , m ，e ) t h i sp a p e rf o c u s e so n t h eg o v e r n m e n t sp o l i c i e sa n dp u b l i cp a r t i c i p a t i o n ，b u tl e s so nt h em a r k e ta n de n t e r p r i s e o p e r a t i o n t od e v e l o pp u b l i ct r a n s p o r tp r i o r i t y , f i r s t l y , w em u s tp r o b ei t sd e e p e rr e a s o n s a t p r e s e n t , t h e r e s t i l le x i s ti n c o r r e c tu n d e r s t a n d i n g sa m o n gm a n yp e o p l ee s p e c i a l l y i n c l u d i n g s o m eg o v e r n m e n to f f i c i a l s ，t h e s ei n c o r r e c tu n d e r s t a n d i n g sm a k eap a r a d o x ，o n t h eo n eh a n dw eh o l dt h eb a n n e r p r i o r i t y h i g h l y , b u to nt h eo t h e rh a n dt h e p r i o r i t y d o s e n o tb e c o m et r u e s ow em u s tt a k eal o o kb a c ko np u b l i ct r a n s p o r t , a n dr e c o g n i z ei t s 3 山东大学硕士学位论文 i m p o r t a n tr o l ei nu r b a nd e v e l o p m e n ta n dt r a n s p o r td e v e l o p m e n t t h i sp a p e rp r e s e n t sa t h e o r e t i c a la n de m p i r i c a lr e s e a r c ht oa n s w e rt h i sq u e s t i o n a tp r e s e n t , p u b l i ct r a n s p o r ti s s t i l la tav e r yd i s a d v a n t a g es i t u a t i o n , s u c ha sl o w e r s h a r i n gr a t e ，l a c ko fa d e q u a t ef a c i l i t i e s ，l o w e rs e r v i c e sl e v e l ，p o l i c yl o s sa n dp u b l i c w e l f a r es p e n d i n gi n c r e a s i n gs e r i o u s l y , s e c u r i t yi s s u e ，a n ds oo n h i d d e ni nt h e s e p r o b l e m sa n dr e a s o n sa r el a c ko ft h ek o w n l e d g e ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，f u n d i n g ，p l a n n i n g a n ds y s t e mi n t e g r a t i o n i nf o r e i g nc o u n t r i e s ，g o v e m m e n tp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nd e v e l o p m e n to fp u b l i c t r a n s p o r t ，g o v e r n m e n t sa c t i o n i n c l u d e sl e g i s l a t i o n , m a n a g e m e n ts y s t e m ，f u n d i n g ， p l a n n i n g ，t h e s ep r a c t i c e sc r e a t eag o o de n v i r o n m e n tf o rp u b l i ct r a n s p o r td e v e l o p m e n t d r a wl e s s o n sf r o mo t h e rc o u n t r i e s e x p e r i e n c ea sw e l la st h ed e v e l o p m e n to fp u b l i c t r a n s p o r t i nc h i n a , t h e p a p e rp r o p o s e s an e wd e v e l o p m e n t a l m o d e l ，t h a t i s g o v e r n m e n t - l e d ，m a r k e to p e r a t i o na n dm u l t i - p a r t i c i p a t i o n g o v e r n m e n tm u s tt a k el e a d i n g r o l ei nt h ed e v e l o p m e n to f p u b l i ct r a n s p o r t ，m a k ep u b l i ct r a n s p o r tp u b l i cb e n e f i tc l e a r l y , s p e c i f i c a l l ym a k el a w s ，i n t e g r a t em a n a g e m e n ts y s t e ma n dm e c h a n i s me t c a tt h es a m e t i m e ，u n d e rt h ep r e m i s eo fg o v e r n m e n t - l e d ，m a k em u l t i - p a r t i e sp a r t i c i p a t ei nd e v e l o p i n g p u b l i ct r a n s p o r t ，a n dt h e nw i l lf o r mag o o dg o v e r n a n c ee n v i r o n m e n tf o rp u b l i ct r a n s p o r t d e v e l o p m e n t 4 k e y w o r d ：p u b l i ct r a n s p o r tp r i o r i t y , c o u n t e r - p o l i c ys t u d y , d e v e l o p m e n t a lm o d e l 山东大学硕 学位论文 第一章导论 2 0 0 4 年，温家宝总理提出“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展 和交通发展的正确战略思想。一这是我国第一次把公共交通优先发展提升到城市发展 和交通发展的战略高度，同时也为公共交通指出了发展方向。自此，我国公共交通发 展迈入了一个新时期，本文通过对大量文献的梳理、整合，既延续了其他学者的见解， 又提出了自己的观点，力图从理论和实证两个角度解释为何要发展公共交通，以及如 何发展公共交通进行了阐述，以图为我国公共交通的发展提供些许有用的建议，这正 是本文写作的出发点。 一、选题理由 随着城市化进程的加快和社会经济的发展，一方面城市人口持续增加，机动车拥 有量增长迅速，小汽车进入家庭速度逐步加快；另一方面，居民生活水平的提高对交 通的需求层面及服务水平的要求也越来越高，机动化出行趋势明显，出行需求多元化 个性化成为新趋势。 在交通需求持续增长的同时，城市交通基础设施供应却相对不足，城市道路建设 速度远远赶不上道路交通量需求的增长速度，城市交通经常陷入拥堵状态。一方面， 我国土地资源的有限决定了我们必须集约利用土地，不能走美国等一些西方国家以小 汽车为主的交通发展模式；另一方面，小汽车在能源消耗大，尾气排放对环境污染较 大，不利于我国走节能环保的可持续发展之路。公共交通以其集约节约用地、人均污 染排放少的优势成为了城市发展和交通发展的优先选择，但是，面对着我国快速的城 市化和机动化的双重压力，发展公共交通可谓“任重道远 。 从理论意义和实证研究上，本文借鉴大量的文献资料，证实公共交通既是满足可 持续发展的交通方式，又是支持城市走“资源节约型、环境友好型 发展道路的交通 方式，从而为公共交通的优先发展奠定了理论基础和现实基础。 在实践意义上，本文通过对我国公共交通发展的现状及形成原因进行分析，同时 通过对国外发展公交的先进经验，分析我国公共交通的优先发展战略，为我国公共交 通优先发展提供可资借鉴的意见和建议。 、 二、文献综述 目前，学术界对公共交通的关注度越来越高，研究领域越来越广泛，主要包括政 山东犬学颂 j 学位论文 策层面、技术层面、公共交通的经营层面和公共交通与城市发展( 形态) 的关系上， 本文研究主要针对发展公共交通的政策研究，较少甚至不涉及技术层面和市场、企业 运作层面。 第一，公共交通优先发展的理论价值研究 公共交通性质研究。余晖、秦虹( 2 0 0 5 ) 对城市公共交通的性质进行了阐述：一 方面表现为公交经营企业以追求经济效益为中心，具有经营性和竞争性，另一方面又 表现为公益性和外部经济性。仇保兴( 2 0 0 7 ) 通过对中国城市发展和交通发展关系的 研究上，展望中国交通发展，提出了公共交通承担了三大目标：社会目标、生态目标 和经济目标。 ， 公共交通与可持续发展关系研究。一些学者通过对公共交通和小汽车交通的对 比、分析研究上，提出了公共交通具有社会公平正义性、资源能源节约性、环境友好 性的性质。陆丹丹( 2 0 0 8 ) 提出了交通公平的内涵：一是交通运输带来的利益应在 全社会公平分配；二是不同交通工具使用者的交通权利和义务应当统一：三是交通作 为一种达到目的的手段，可以为促进社会公平创造条件。谢雨蓉( 2 0 0 8 ) 提出交通发 展中必须重视城市内部交通公平、区域交通公平问题。国外学者a x df r i e d r i c h ( 2 0 0 0 ) 提出了交通贫穷概念，必须增进贫穷人口在交通上的福祉。王雪红( 2 0 0 2 ) 、冯立 光，江玉林( 2 0 0 7 ) 通过对公共交通和小汽车交通对环境影响的角度上，提出公共交 通是绿色的交通、环保的交通：同时，国外学者c h r i s t o p h e rc h e r r y ( 2 0 0 8 ) 通过对上 海和昆明的不同交通方式排放研究也证实了这一点。 公共交通与城市发展研究( 公共交通引导城市发展t o d ) 。以美国表现最为突出 的自由市场国家，小汽车大量进入家庭，加上人少地多的现实，城市形态呈现蔓延发 展。针对城市蔓延发展带来的一系列问题，公共交通引导城市发展的概念理念提了出 来。最早是由加州大学伯克利分校彼得卡斯洛普( p e t e rc a l t h o r p e ) 于1 9 9 2 年提出 公共交通引导城市发展( t o d ) 概念，于1 9 9 3 年出版t h e n e x t a m e r i c a n m e t r o p o l i s e c o l o g y ，c o m m u n i t y ，a n dt h ea m e r i c a nd r e a m ) 一书，他在书中对t o d 制定了一整 套详尽而又具体的准则，成为一种有别于传统“小汽车交通导向”的城市开发模式。 加州大学伯克利分校城市与区域规划系教授罗伯特瑟夫洛通过对五大洲城市与公共 交通的考察研究，著公交都市一书，可以认为是“实践中的t o d 竹著作。书中 选出全球1 2 个城市作为公交都市的典范予以分析，这些城市被认为是“公共交通系 统与城市形态协调规划和发展”的城市。 2 山东大学硕士学位论文 第二，国内公交政策发展及研究状况 国内研究主要集中在政策与技术的研究上，遵循着“从政策上支持，从技术上保 障 的思路。 早在1 9 9 4 年，广州率先在全国提出了“公交优先刀概念。2 0 0 4 年5 月，建设部 将“公交优先 列入城市交通中长期战略规划。2 0 0 5 年9 月，国务院办公厅转发了 建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知，提出了一系列“公交优先 战略措施。2 0 0 6 年1 2 月，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发 布了关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见，对“公交优先 推出一系 列“扶助一政策，包括加大对公共交通建设的投入，规范专项经济补偿，确立公交路 权优先，建立低票价补贴机制等。 北京是国内最早提出“公交优先 战略的城市之一。北京市2 0 0 5 年颁布北京 交通发展纲要，将优先发展公共交通战略作为缓解城市交通拥堵的治本之策，加快 构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为主体、出租汽车为补充的综合 公共交通运输体系。按照纲要的规定，北京“公交优先 的总体思路可以概括为 “两定四优先 。“两定”就是确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位， 确定公共交通的社会公益性定位。“四优先分别是公共交通设施用地优先、投资安 排优先、路权分配优先、财税扶持优先。 公共交通优先发展政策研究。国内学者多从国外公共交通发展经验的基础上，提 出我国公交发展的政策建议，内容包括立法、财政扶持和运营补贴、规划、用地优先 等方面。刘文洋，李红昌( 2 0 0 5 ) 从借鉴国外公交立法的经验上提出我国进行公交立 法的紧迫性和必要性；全永桑( 2 0 0 6 ) 对我国优先发展公交历程进行反思，提出从系 统规划等加强公交系统整合：北京交通大学李振华硕士论文城市公交优先与经济扶 持政策研究( 1 9 9 9 ) ，从目前公交行业存在的问题，较为系统的提出了对公交行业 进行投资政策、补贴政策及票价政策研究；杨则海( 2 0 0 4 ) 从公共交通行业的公益性 与经营性的二重性入手，比较深入、细致、系统的探讨了对公交行业、补偿补贴的政 策建议；郝记秀等( 2 0 0 8 ，2 0 0 9 ) 通过对公共交通补贴模型的建立，提出了不同收入 标准，分类制定补贴价格，对居民做到分类补贴，实现补贴的最优化。长安大学李黎 辉硕士论文城市公共交通可持续发展问题研究( 2 0 0 5 ) ，从可持续发展的角度对公 共交通进行了研究，并以西安市为例进行实证分析。东南大学沈巍硕士论文大城市 3 山东大学硕士学位论文 公交优先发展战略研究( 2 0 0 6 ) 从公交优先的内涵、发展环境、不同的公共交通方 式比较及与城市的适应性等方面进行了研究，并提出了公交优先的政策建议。 第三，国外研究现状 国外公共交通发展政策多数来自于国内外学者对国外成功经验的介绍上，内容主 要体现在立法、资金扶持、管理体制、经营体制以及实施公共交通引j 手城市发展战略 上。刘文洋、李红昌( 2 0 0 5 ) 对国外公交立法经验进行了介绍：李瑞敏、杨新苗等( 2 0 0 2 ) 对国外公共交通补贴政策进行了梳理；卓健( 2 0 0 4 ) 对法国的公共岁通管理和组织体 制进行了较为详尽的探讨；美国学者瑟夫洛( r o b e r tc e r v e r o ，2 0 0 77 对全球1 2 个“公 交都市 的建设、管理、运营经验进行了系统的研究和梳理；李漠，陈天( 2 0 0 5 ) 通 过对美国公共交通引导发展( t o d ) 理论及波特兰市实践，总结了实施的效益；张磊， 华晨，鲍培培( 2 0 0 4 ) 对公交导向式的发展效益进行了总结，提 古我国实施公交引导 城市发展的建议；r o b e r tc e r v e r o ，s t e v e nm u r p h y ，c e r i s t o p h e rf ；仃e l l ( 2 c 0 0 弭) 对美国 实施公交引导城市发展的经验、挑战和发展前景进行了介绍，并用统计搠方法对实施 效益进行了总结。 公共交通财政上的优惠、扶持政策。美国城市公共交通 量规定。联邦政府和 地方政府对城市交通的投资比率分别为7 5 和2 5 。对公交i 呈营亏损，联邦、地方 各补贴5 0 。法国城市交通法规定，国家每年从国民收、总额中提取1 5 作为 城市交通建设基金，并开征燃料税和公共交通税，作为政府对公交投资和补贴的来源。 协调公共交通规划和城市规划，城市规划中优先保证公交用地。欧美等国大城市 对交通用地十分重视，并尽可能按交通系统的布局要求予以优先满足。这不仅表现在 城市规划法中对交通用地有明确的比例要求，还体现在城市规划对交通规划的依赖 上，如按道路和交通网配置反推城市用地布局。 注重公交专用道德设置与管理。首先，开辟公交专用车道，却在车道上全天或部 分时间禁止其他车辆使用，只允许公交车辆行驶。其次，公交车辆优先通过路口，使 公交车辆接近路口时，通过技术手段控制信号灯变化，或在路口划定专用车道。 建立公共交通管理委员会。法国的城市振兴协作法规定：协调委员会代表必 须由政府权威人士和社会各界认识组成，由委员会统一制定政策，协调城市交通的发 展。协调委员会可以制定具体的城市交通政策和措施，通过城市交通规划的制定，在 路权分配上切实保障公交优先，有机协调各种交通方式，并将城市规划、住宅、交通 为一体统筹解决交通问题。德国建立公共交通联合会，共交通联合会受受州政府委托， 4 市之间也设有公共交通联合会，受城市政府委托，管理城市和区域公共交通系统。 规范公共交通的经营。德国的有关公共客运法规定：首先，经营上，经营者 必须得到政府的批准，如果企业扩大规模、对公共交通基础设施进行投资建设，必须 得到政府交通运输部颁发的某一地区交通运输经营批准令；其次，安全上，经营者必 须有能力经营并且能够保障经营的安全，有可靠的经营行为；专业领域上，申请和经 营公共交通行业的人员要求具有专业知识、专业技能，还必须要通过道路客运交通部 门考核验证，而且在经营有效期限以符合公共交通利益和技术的方式经营；最后，必 须保障车辆和设施的安全车。 实施公交导向式发展战略。紧密结合城市规划和土地利用，实施公交引导城市发 展战略，美国波特兰市、阿灵顿、旧金山、华盛顿和巴西的库里蒂巴市等均采用了这 一发展方式，不仅降低了交通拥堵程度和通勤时间，还带动了公交沿线的土地开发。 三、研究方法 研究方法是论文写作的重要工具和关键支持，影响着对问题观察的视野，影响着 对研究对象把握的深度和广度。在选择工具之前，首先应该确定研究的对象和问题， 然后再决定采用何种工具，针对本文的研究主题，在论文思考和写作过程中综合运用 到了以下几种主要的研究方法： l 、文献研究法。通过文献资料的收集、整理与分析，对公共交通优先发展的理 论基础和实证研究、优先发展公共交通的对策进行了详细的资料整理，从而奠定了论 文研究的基础。在具体论述过程中，参阅了大量的文献资料，在已有研究成果的基础 上，根据文章写作的需要，进行了借鉴与学习。 2 、理论分析。本论文通过对公共交通相关问题进行研究，用理论和原则阐释现 象和问题，从中归纳和总结关联性。这种方法侧重的是价值考虑，关乎的是“应当是 什么、是怎么样子”，通过理论分析总结出的规律，形成论文的理论架构。 3 、实证分析。本论文通过从事实出发，用客观方法进行调查研究、计量分析、 综合论证，然后再根据所归纳的结构确定处理方案，这种方法侧重的是寻找事实，关 注的是“是什么”，而不是“应当是什么”。 四、论文结构 本文采取层层推进的论述方法，对为什么要优先发展公共交通、影响公共交通发 展的障碍表现和原因、国外发展公共交通的经验、我国优先发展公共交通的政策对策 5 山东大学硕七学位论文 等方面加以分析和论述，在论文结构上，本文共分为五章。 第一部分，公交优先发展的理论基础和实证研究。优先发展公共交通，首先必须 从认识论上探讨其“优先 的深层原因。目前仍存在着甚至是包括各级政府官员在内 的广大人群对公共交通的不妥当认识，这些认识造成了一方面我们高举“公交优先” 的大旗，而另一方面却仍出现了公共交通“无法优先 的局面，形成了二者之间的悖 论，这就要求对公共交通重新打量和审视，正确认识公共交通在交通发展和城市发展 中起到的作用，本文从理论以及实证研究两方面给予了回答。 第二部分，我国公共交通发展现状和原因分析。目前，我国公共交通发展仍处于 十分不利的地位，表现为分担率低、设施缺乏、服务水平不高、政策性亏损严重及公 益性支出增长突出、公交安全问题凸显等现象和问题，隐藏在这些问题和现象背后的 原因体现在认识层面、管理体制层面、资金层面、规划层面、系统整合层面的缺乏和 不足。 第三部分，国外公交发展的做法和经验。“它山之石，可以攻玉。在国外，政府 对公共交通的发展起到了非常重要推动作用，不论是在立法层面、管理体制层面，还 是在投入层面、规划层面，都对公共交通的发展倾注了大量的精力、财力和物力，从 而确保了公共交通的发展。 第四部分，我国公交优先发展的路径和对策。借鉴国外公共交通发展的经验以及 我国公共交通发展历史经验和教训的基础上，提出了我国公共交通优先发展的模式， 即“政府主导、多方参与 的发展模式。政府在公共交通的发展中必须要起主导性的 作用，准确对公共交通进行定性、定位，在此基础上，通过公共交通立法以及整合公 共交通管理体制和机制等措施，创造良好的发展环境；同时，在政府主导的前提下， 充分发挥多方积极性，形成良好的公交优先发展治理模式，包括规划部门、建设部门、 管理部门以及专家学者、民众的大力参与支持，此外，也要求公交企业增强公交的吸 引力，努力做到“公交优秀 ，以优秀的公交来保证公交优先，促进公交优先。 第五部分，结语部分。对以上四章的研究进行总结，提炼论文的研究结论，并提 出论文继续努力的方向和需要做的工作。 6 山东大学硕上学位论文 第二章公交优先发展的理论分析 一、城市公共交通界定 城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成 的公共客运交通系统，城市交通公共是城市的重要基础设施之一，也维系着城市功能 的正常运转，还是城市社会和经济赖以生存、发展的基础，是关系国计民生的社会公 益事业，在国民经济发展中占有着重要地位。 城市公共交通可以分为常规公共交通和大容量的公共交通： ( 1 ) 常规公共交通方式。主要是公共汽车、电车、轮渡、小型公共汽车和出租 车等。 ( 2 ) 大容量公共交通方式。相对于常规公共交通来说，尤其以容量大、乘坐舒 适为特点的轻轨、地铁、市郊铁路等交通方式。近年来在世界范围内推广的快速公交 是大容量公共交通的新宠。 文章中的“公交优先一中的公交主要是指常规公共交通及快速公交等地面上的公 共交通，也涉及轻轨、地铁等，但不包括出租车这种交通方式。回 二、城市公共交通行业性质 城市公共交通具有“双重 性质，一方面表现为公交经营企业以追求经济效益为 中心，具有经营性和竞争性，另一方面又表现为公益性和外部经济性。 ( 一) 经营性 公交企业和一般性的工商企业一样，具有经营性和竞争性，必须以经济效益为中 心，进行独立核算，维护企业正常运转，补偿生产耗费，追逐利润，扩大规模。但公 共交通行业具有自身的特性，即具有资本密集性、沉没成本性以及自然垄断性。一 方面体现为公共交通行业需要投入大量的资金，并且资产具有专用性，不能轻易挪为 他用，尤其是轨道交通，沉没成本巨大，一旦投资后，一般很难转移到其他用途上来， 如不继续经营，很多设施( 尤其是基础设施，如公交站台、轨道交通设施等) 的残值 都极有限；另一方面，又具有规模经济效益，随着运送乘客的增加，单位成本下降， 具有边际成本递减规律。公共交通行业的这些特性，说明公共交通行业不能过度竞争， o 常规公交是本文探讨和研究的重点。 。余晖，秦虹中国城市公用事业绿皮书n o 1 一公私合作制的中国实验【m 1 上海：上海人民出版杜，2 0 0 5 1 7 6 1 7 7 7 山东大学硕上学位论文 必须由一家或少数几家经营，否则会损害乘客的利益。 ( - - ) 公益性和外部经济性 ( 1 ) 公益性和普遍服务性。满足城市居民及流动人口出行的需要，针对所有的 城市居民提供普遍的服务，没有特定的消费群体。公共交通成为了城市居民生活中的 一部分，大部分城市居民的出行还是要依靠公共交通的。虽然，随着经济的快速发展， 人们生活水平的提高，小汽车越来越多的进入城市居民家庭，但是，与小汽车交通相 比，公共交通依然具有小汽车交通无可比拟的经济性和提供服务的普遍性，公共交通 构成了城市生活的必需品，替代性较小。替代性小，大多数居民乘坐公共交通，而城 市公共交通的所具有的社会公益性，政府必须加强对公共交通行业的监管，保障公共 交通的服务水平维持在相对较高的水平，维护乘客的利益，所以，城市公交开辟线路、 确定班次及运营时间必须满足乘客的需求，票价调整都要由政府控制。 ( 2 ) 外部经济性。根据第一章的交通公平性的分析，私人小汽车交通具有强烈 的外部不经济性，小汽车交通成本的4 0 是由社会来承担的，而公共交通却恰恰相反， 它肩负着无力承担私人交通出行费用的人群的出行，满足相对弱势群体的利益，体现 了社会公益性，有较强的外部经济性。公共交通在改善交通环境，缓解城市交通拥堵， 节约人们的出行时间成本，促进城市的可持续发展，增加城市的社会经济福利等方面 具有巨大的正外部性，所产生的外部经济效益远大于内部经济效益 。 再者，在有大规模的活动及赛会举办的时候( 如奥运会) ，国内外的经验表明， 公共交通具有任何其他交通方式无可比拟的优越性。在这样的情况下，公共交通就扮 演着疏散大规模观众的重要角色。在此情况下，政府往往会免费提供公共交通供观众 乘用，公共交通的公益性就愈加明显。 三、公共交通与可持续发展 公共交通与可持