（世界史专业论文）美国的二战退伍兵政策.pdf

摘要 美国参加第二次世界大战的士兵有1 5 0 0 万之多，而美国政府在 短时间内使霪一羹霆鋈墓羹鬟篓落蘩i 誊| 豁羹囊篓鬻萋锈蓁鄹鎏誉? 譬薹妻羹篓霪! 薹薹薹羹囊冀短妫必霎錾；襄霎；i | 冀蠢鬟囊羹雾薹霎冀孽 奏斡篓薹i 塑囊雾毳孺囊襄羹翳要墼矗鋈霪篓囊冀j 霪霎蛇一荔萋 羹耐羹雾煞囊荔到稚雌善薹蓁藿鬻j 嬲醺妻羹篓互雾萎樊荔蒌，篓 业强墼萄冀螽冀翼萎霆羹孽蓁稚囊翼鍪薹羹囊萋薹囊为了方便复 杂形状的单一舱室定义而特意划出的舱室 是有物理形状的实际舱室，也可以是概念舱室。他们可能 的空间，也可能空间位置相距很远，但是所有的子舱柜叠 定构成一个完整的物理舱柜。在配载时关联舱柜不单独输 。另外，如果该关联舱柜的父舱柜破损，那么和父舱柜相 子舱柜均破损。 。关联负舱柜与关联舱柜的含义类似，它们也是被叠加到 父舱柜上的子舱柜。它们具有舱柜的所有属性。但它们是从父舱柜中 减去的舱柜。 4 ) 隔舱。 5 ) 关联隔舱。 6 ) 关联负隔舱。 隔舱、关联隔舱、关联负隔舱的含义与舱柜、关联舱柜、关联负舱柜的含 义相对应。但隔舱、关联隔舱、关联负隔舱是仅仅用于计算破损船舶的浮态、 稳性的舱室空间，它们不参与完整船舶的浮态稳性计算，也不参与配载计算。 3 1 2 舱室要素 综合考虑舱室空间在船舶性能计算中的用途，将每个舱室的构成要素分解 如下。 舱室名称、舱室类型、 类型以及舱室几何要素。 舱室几何要素是指舱室 渗透率、破损后渗透率、舱内液体密度、所载液体 与船体表面的相对位置以及其边界的空间位置。舱 a b s t r a c t t h ea m e r i c a ns o l d i e r st a k i n gp a r ti nt h es e c o n dw o r l dw a r 鲫o u n tt o1 5 加i l l i o n ，t h ea m e r i c a ng o v e r n 加e n ts u c c e s s f u l l y t r a n s f e r r e dt h i ss p e c i a lg r o u pf r o ms 0 1 d i e rt on o n s 0 1 d i e ri n av e r ys h o r tt i m e t h i ss t e a dt r a n 8 f e rd i d n th a v eab a d i n f l u e n c eo nt h ee m p l o y m e n t ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a l s t a b l i t y h o w e v e r ， i ts t i m u l a t e da e r i c a ne c o n o m i c r a p i d p r o s p e r i t y ，i m p r o v e dt h ee d u c a t i o n a l1 e v e lo ft h ew h 0 1 en a t i o n p r e s e n t e db y t h ev e t e r a n s ，a n do f f e r e dt r e m e n d o u st a l e n t e d p e r s o n s a m e r i c a n p o l i c y o ft h ew o r l dw a ri iv e t e r a n u n d o u b t e d l vc r e a t e dan e wf i e l di nt h ei n n o v a t i o na n d d e v e l o p m e n to fa m e r i c a ns o c i a ls e c u r i t ys y s t e m t h e r e f o r et o s t u d y t h ea m e r i c a nv e t e r a n p o li c y h a sa h i g h 一1 e v e l e d h i s t o r i c a lv a l u ea n dr e a l i s t i cs i g n i f i c a n c e s t a r t i n gf r o mt h e r e t i r e m e n ts l i r v e yo f 仆ea m e r i c a ns o l d i e r si nw o r l dw a ri i t h i s p a p e r t r i e st o n t r o d u c ea m e r i c a nv e t e r a n s y s t e m a n d r e v e a lsc h a r a c t e ris ti c e f f e c t a n di n f l t l e n c e s oa st o s u m m a r i z ec e r t a i ne x p e r i e n c ea n d1 e s s o n s t h i sp a p e rj n c ll l d e s f o u rd a r t s t h ef i r s tp a r td e a i sw i t hp o s t w a rr e t i r e m e n to fa m e r i c a n s 0 1 d i e r s 1 tt n a i n l yt a l k sa b o u to b j e c t j v e l yt r e n d ，s t a n d a r d a n ds u r v e yo fr c t j r e m e n t ， m a 士n l ya n a l y z e st h er o o tc a l i s ef r o m t h ep r e s s u r ec a u s e db y r a p i dr e t i r e m e n t ， i e t h ea m e r i c a n t r a d i t i o no fs l r o n ga n t i s t a n d i n ga r m y ，t h en a t i o n a li d e n t i t y o fa d v o c a t i n gd e m o c r a c ya n df r e e d o m ，a n t i p a t h yo fc o n s i d e r a b l e e x p e n s ef o r t h em a i n t e n a n c eo ft h eh u g es t a n d i n ga r m y t b es e c o n dp a r tm a i n l yd e a l sw i t ht h en e 开p o l i c yf o rt h e v e t e r a ni nt h ew o r l d 田a ri i ，t h i si st h ek e yp a r to ft h ep a p e r ， t ob e g i nw i t h ，i td e a l sw i t h1 a r g e s c a l er e t i r e m e n tb r i n g i n g t h ep r o b l e mo f e m p l o y m e n t ，h o u s i n ga n df i n a n c e ，a n dp e o p l e w o r r i e da b o u tt h er e n e w a lo fg r e a td e p r e s s i o nc a u s e db yt h e j l h i to nt h ep r 【) s p e r i ty s e c o n d ly ，i t l r e a t so ft h ec o n t e n to r v e t e r a np o l i c yi nt h ew o r l dw a ri i ，i n c l u d i n gc o m p e n s a t i o n ， p e n s i o n ， i n sl i r a n c e ，v o c a t i o n a lr e h a b i l i t a t i o n ，r e e m p l o y m e n t e d u c a t i o n ， n a t u r a l i z a t i o np r e f e r e n c e ，c i v i lr e l i e f ， h o u s i n g e t c i t i s c o m p l e xi nc o n t e n t ， s ot h ea i mo fm y p a p e r i st o b a s eo nt h ec l u eo fe n t r ya n dt i m e t h et h i r dp a r tc o m m e n t so nt h ea m e r i c a np o l i c yo ft h ew o r l d w a ri iv e t e r a n s i t d i s p l a y st h e s u c c e s s f u l e x p e r i e n c e o f e d u c a t i o n ，s o c i a ls e c u r i t y ，f i n a n c ea n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t b ya n a l y z i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c ， r 0 1 ea n di n f l u e n c eo ft h e a m e r i c a nv e t e r a np o l j c y ，a n dp o i n t so u tt h e8 h o r t c o m i n g t h ef o u r t hp a r ti sc o n c l u s i o n i t p o i n t so u tt h ei m p a c t o fa m e r i c a nv e t e r a np 0 1 i c yo nt h ec h i n e s ev e t e r a np 0 1 i c ya n d s o c i a l s e c u r i t ys y s t e mr e f o r m k o y w o r d s ： a m o r i c at h es e c o n dw o r l dw a rv e t e r a n p o l i c y u i ，i 时期维持支这么庞犬的常备军，其丁f ：支必定非常大，这就加重 了纳税人的负担，这也是美国民众难以接受的。杜鲁门总统对二战 军人这种疯狂性的复员也认为，是“出于反对维持大量的常备军的 愿望的”。 第二次世界大战结束，和平来临，民兵们该回家了。他们因不 满政府的退伍计划和退伍进度而掀起了一波又一波的复员浪潮，不 断向政府和国会施加压力，使处境艰难的政府只有招架之功。“作为 美国的总统，我的最高职责是整个国家的安全和幸福。作为一个占 世界领导地位的国家，我们有义务为世界的未来和平建立一个巩固 的基础。美国的未来正如同在战争时期一样，是处在危险之中的。” 政府当时的考虑也不无道理。在大战期间，同盟国间的许多分歧都 放在次要地位，但是现在，共同的敌人被击败了，有关和平的问题 把这些分歧都推到桌面上来了。很显然，杜鲁门考虑的是，“过快地 复员将会削弱美国称霸世界、领导世界的力量，削弱美国抗衡苏联 和共产主义的力量。”尽管有同盟国分歧的存在，尽管这些桌面上 的分歧孕育着潜在冲突和力量的重新组合，尽管国家的安全需要保 持大量的军队，但政府的这种两难选择在“要回家”运动的凌厉攻 击下而让选择变得单一，有着厌战和反常备军传统的美国人民终于 等到了多年不见的民兵回家。 第二、要求复员的浪潮。 随着欧战的结束，经历生死考验的众多军人，思乡情绪臼增， 强烈要求复员；同时国内民众抑制多年的对管制的反感瞬问爆发出 来，对温情的正常生活的渴望很快便汇成一股要求复员的潮流，要 求复员的压力与目俱增。“一旦敌对行动结枣，美国人便同样自动地 迫切要求赶快恢复平民生活。历史上没有哪一个国家的人民在解除 武装上有他们那样快。” 欧战刚刚结束，要求军队复员的压力便开 始形成了，尤其是海外的美国士兵掀起了一场“要回家”的运动。 驻守马尼拉的美国土兵因对陆军复员计划人数由每月8 0 万下降为 3 0 万，以及战胜日本后复员积分制的不满，在马尼拉市政府前示威， f r e ep r e s s 1 9 8 6 5 9 6 0 i 哈里rs 杜鲁门杜鲁门回忆录( i ) 北京：世界知识出版社，1 9 6 4 4 2 0 李东燕走向冷战一一杜鲁门北京：学苑出版社1 9 9 6 1 1 3 哈里s 杜鲁门杜鲁门词忆录( i ) 北京：世界知识出版社1 9 6 4 4 1 6 5 ，f ：将前往作解释j ：作的西人平洋美军总司令斯泰尔。p 将嘘下台e 新 闻媒体对此事加以报道，产生了连锁反应。印度的加尔各答，日本 的横滨和东京，英国的伦敦，法国的巴黎，德国的法兰克福等地的 美军都加入到了“要回家”的人潮中。头一个且军阶最高的对陆军 复员方针持怀疑态度的人是五星上将麦克阿瑟。1 9 4 6 年9 月1 7 日， 麦克阿瑟未经请示，在记者招待会上宣布驻日占领军将在六个月内 从4 0 万减至2 0 万人。麦克阿瑟的这一表态，正符合那些等复员等 得不耐烦的士兵的心情。他们认为，既然五星上将可以把驻军减少 一半，那么军阶低一些的将军应该也可以这么做。麦克阿瑟的这一 不负责任的表态，无疑为海外美军要求回家的运动提供了军方意见 的注脚，使这一运动在全球各地美国驻军中大规模爆发起来，增加 了对行政当局和国会的压力。 第二波要求复员的浪潮就是美国民众。父母、妻子、爱人们都 同声叫嚷，指责复员工作。“一位参议员收到了2 0 0 双婴孩穿的小鞋， 每双塞有一张纸条，上面写着我想念爸爸”。圆 面对一波又一波的“要回家”的浪潮，国会和新上任的哈里杜 鲁门政府在强大的社会压力面前也认为应迁就公众的呼声，即美国 在经历了独立以来最长的一场战争之后，民兵们应返回家园。因此， 从欧战一。结束，复员工作就开始有条不紊地进行。 1 2 美国二战军人的退伍 1 2 1 美国二战军人退伍的标准 美国参加第二次世界大战的军人有一千多万，其中海外军入有 七百多万，分布在世界各地，按什么标准退伍，如何将这一庞大的 队伍有条不紊地运送回国这是首先应该解决的问题。 早在1 9 4 2 年1 2 月，陆军参谋长马歇尔就开始考虑复员问题了。 1 9 4 4 年9 月，陆军部宣布了一项正式方案，这就是有名的“积分” 制，“这种制度以服务年限、战斗任务、在海外时间以及父母情况作 为决定的根据。” 具体内容是；在陆军中服役一个月就记一分，在 威廉受彻斯特1 9 3 2 1 9 7 2 美国实录( 二) 北京：商务印书馆，1 9 8 6 5 8 0 转引自刘绪贻，扬生茂战后美国史1 9 4 5 1 9 8 6 北京：人民出版社，1 9 8 9 _ 4 8 啥里s 杜鲁门杜鲁门回忆录( i ) 北京：世界知识出版社。1 9 6 4 4 1 6 6 退伍人数更为庞人、任务更为艰巨的二战：1 l 兵的退伍是有计划地、 秩序井然地进行的。整体上讲，美二战士兵退伍的速度也是迅速的， 杜鲁门总统形容复员是“疯狂性的”，“世界历史上最惊人的”，并将 它称之为“解体”。o 欧战结束不久，按照服役积分制。大规模横渡 大西洋的客运终于开始。有一天，七艘停靠纽约码头的运输船载回 来3 l ，4 4 5 个美国大兵，“伊丽莎白皇后”号和“玛丽皇后”号各载 回来一个师；有一次，在7 2 小时之内，陆军航空兵运输总队从欧洲 和地中海战区空运回来1 2 5 ，3 7 0 名战士。在1 9 4 5 年8 月3 1 日的内 阁会议上，陆军部副部长帕特逊宣称，陆军当局计划在1 9 4 6 年7 月 1 匿以前调5 5 0 万人回国；海军部长盖茨报告，海军方面在计划实施 之后，将以每月2 6 万人的速度进行复员工作。但是对复员工作的批 评还是有增无减。杜鲁门总统为此发表声明，“向美国人民保证，从 世界各个战场调军人复员回家的工作在环境许可的条件下，正以最 快的速度进行。日本投降后不到一个月，陆军中每天复员的人数已 从4 ，2 0 0 人增加到1 5 ，2 0 0 人以上。士兵们正以每小时超过6 5 0 人的 速度恢复和平生活，且这种速度将不断增加，到1 9 4 6 年1 月，每天 的复员人数将超过2 5 ，o o o 人”。2 美国从海外运送士兵回国主要是利 用英国三艘最大的船“玛丽皇后”、“伊丽莎白皇后”和“阿奎 坦尼亚号”。这是英国借给美国应付运送军队去对日作战的紧急需要 的，对曰战争却因原子弹的投放而出人意料地提早结束，美国借用 船只的条件也就不存在了。所以当长期服役海外的英国士兵要求尽 快回家的呼声越来越强烈时，杜鲁门总统无奈地答应了艾德礼首相 提出的归还船只的请求。在1 9 4 5 年1 2 月五角大楼三次降低了退伍 所必需的积分标准时，就出现了能够退伍的人数超过了船舶的运输 能力。尽管把十艘航空母舰、六艘战列舰、二十六艘巡洋舰改成了 运兵船，许多海外退伍兵仍只能望洋兴叹。尽管执行复员计划的速 度是“危险的”，但公众对行政当局和国会的压力仍是有增无减，他 们要求实行更快的复员。1 9 4 6 年1 月8 日，参加过第一次世界大战 的杜鲁门总统发表一项声明，说：“我体会到许多家庭的焦急和不安， 但是，让每个服役人员都立即复员回家这是不可能的，自欧洲 哈里s 杜鲁门杜鲁门回忆录( 1 ) 北京：世界知识出版社，1 9 6 4 4 2 0 国哈里s 杜鲁门杜鲁九回忆录( 1 ) ，北京：世界知识出版社1 9 6 4 。4 1 7 4 1 & 8 战事结束以来，陆军方| ：i 已复员了4 7 5 万男女军职人员；在最高人 数达到3 5 0 万的海军中，差不多已有1 2 5 万人恢复了平民生活，在 战争结束时，总人数接近4 6 万的海军陆战队中，已复员1 8 3 万人 以上；在1 8 万海岸警备队人员中就有7 4 万人复员。”杜鲁门总统 宣布，到1 9 4 6 年6 月，陆军将减至1 9 5 万人。不久这个数字又被削 减4 0 万人。1 9 4 6 年春天当局进一步宣布。截至1 9 4 7 年7 月1 日， 陆军官兵( 包括空军在内) 将减至1 0 7 万人。一千多万的美国二战 士兵，仅仅过了一年的时间，到1 9 4 6 年盛夏复员工作完成时，美国 军队减少到1 8 0 万人，由此可见其复员规模之大，任务之艰巨，尤 其是复员速度之快也实属罕见。难怪杜鲁门总统会发出如此叹惜： “我们所实行的计划已不再是复员计划，而是在瓦解我们的军队。” 2 、美国= 战退伍兵政策的出台 2 1 美国二战士兵退伍带来的问题 口本偷袭珍珠港，将一个有着浓厚反战传统的国家无情的带入 了战争的深渊。随着欧战和对日战争出人意料的结束，将这支在战 争中接受了生死严峻考验的庞大的队伍实行退伍是非常必要的。人 们普遍认为。“战争一旦结束，和平和友好就会来临，而且不需要费 多大的力气。然而维护和平是一项艰巨的事业，需要经常保持 警惕和努力，防止利益矛盾的双方不致破坏和平。”。同时，这样一 支庞大规模的队伍，他们脱离和平生活已经太久，将他们重新融入 和平生活会带来一系列复杂而棘手的问题：而对这些问题的处理， 将会直接影响到社会的稳定和国家的发展。 美国经济在二战期间成绩斐然，“在1 9 3 9 年至1 9 4 4 年问总产值 增长3 7 7 ，平均每年增长1 2 ，失业率降到可忽略的程度。”。但 是随着战争的结束，战时经济向和平经济过渡，外加一千多万的退 伍军人返归平民生活所带来的一系列涉及到社会生活各个方面的问 题，1 9 2 9 年“大萧条”的恐怖情景又清晰地浮现在人们眼前。 二战期间，政府对经济的管理全面的价格管制、配给和物 啥里s - 杜鲁门杜鲁门回忆录( i ) 北京：世界知识出版社。1 9 6 4 4 1 9 4 2 0 哈里ts 杜鲁门桂鲁门回忆录( 1 ) 北京：世界知识出版社，1 9 6 4 4 2 7 赫伯特- 斯担美国总统经济史一一从罗斯富到克林顿长春：吉林民出版社1 9 9 7 4 4 9 资调拔一一达到了史无| j 例的程度。这种高度计划化的经济在战t r j 为美国充分利用战略资源，全面赢得战争起了巨大的作用，美国人 民也能充分理解政府的这种作法。战时美国经济出现了全面的繁荣， 但苦予为战争服务的计划经济的存在，人们的购买力被暂时压制。 和平曙光的出现，“农民、商人和工人都对物价和工资的限制日益不 满，非常渴望能迅速地重返正常的生活。”u 继罗斯富之后上台 的杜鲁门总统，认为“行政方面不是想多采取，而是想少采取政府 管制的办法我们应当尽快地放弃战时实施的政府管制，必须恢 复我们的自由竞争制度代替政府管制物价的唯一可行的办法是 商业、劳工、工业、农业各界以及国会和美国公众的全心全意的合 作。我们准备遵照一个经过协商的、自觉自愿的方案，来克服通货 膨胀，而不愿采取管制的办法。”政府对经济管制的迅速解除，经 过多年蓄积的购买力瞬时爆发出来。汽车、食品等商品很快脱销， 由此引发了市场物价飞涨。通货膨胀的压力急剧加大，“1 9 4 3 - 1 9 4 5 食品物价一直保持稳定”，随着经济管制的解除，“在和平到来的头 一年一f 子就由1 0 6 上升到了1 3 1 点( 1 9 2 6 年为1 0 0 ) ，并且继续急 剥上扬，1 9 4 7 年达到1 6 9 点，1 9 4 8 年9 月达到1 8 7 点；农产品也随 之上扬，由1 9 4 5 年的1 2 8 点到1 9 4 6 年的1 4 9 点，1 9 4 8 年6 月达到 1 9 6 点的最高值。其上涨率及数量仅次于建筑材料。”由此也引发了 工资的调高。“制造业的平均小时工资由1 9 4 5 年的1 0 2 3 美元，到 1 9 4 6 年的1 0 8 6 美元，到1 9 4 7 年的1 2 3 7 美元，到1 9 4 8 年的1 3 5 0 美元，到1 9 4 9 年1 2 月底涨到1 4 1 2 美元。”“物资短缺，物价飞涨， 外加一千多万的退伍兵即将返归和平生活，在大萧条的阴影未散尽 的情况下，美国人民仿佛又看到了另一次“大萧条”到来的前奏。 所以当时人们迫切“希望能防止紧随一战之后的大萧条的重现。”4 大规模退伍还会带来许多其它问题。首先是就业的问题。 1 9 2 9 - 1 9 3 3 年的经济大危机，不但空前严重，而且影响深远，到1 9 3 9 m u r r a yr b e n e d i c t f a r mp o l i c i e so f t h eu n i t e ds t a t e s1 7 9 0 1 9 5 0 ：as t u d yo f l l ”i ro r i g i n s a n d d e v e l o p m e n t n e wy o r k ：- 1 1 t w e n t i e t hc e n t u r yf u n d 1 9 5 3 4 6 2 啥里s 杜鲁门杜鲁f - j 回忆录( i ) 北京：世界知识出版社。1 9 6 4 3 9 4 m u r r a y r b e n e d i c t f a r mp o l i c i e so f t h eu n i t e ds t a t e s1 7 9 0 1 9 5 0 ：as t u d yo f t h e i ro r i 西鹏 a n dd e v e l o p m e n t n wy o r k ：n mt w e n l i e t hc e n l u r yp u a d l 9 5 3 4 6 3 e d w a r d s f i a s h j r e c o n o m i ca d v i c ea n dp r e s i d e n t i a ll e a d e r s h i p ：1 1 i ec o u n c i lo f e c o n o m i ca d v i s e r s n e wy o r k ：c o l u m b i a u n i v e r s i t yp r e s , s 1 9 6 5 8 1 0 年奖阔的失业人数仍高达1 0 0 0 万，只是由_ j 二美幽被迫参加第二次世 界大战，失业率才降到可以忽略的程度。日本投降后，政府突然取 消3 5 0 亿美元的军事合同。刚转入和平的头l o 天之内，就有1 8 0 万 军火工人失业，有6 0 万人登记要求失业补助。随着军事订货的普遍 缩减和大量军队的复员，有一股“冷风”横扫美国。1 9 4 5 年8 月1 2 日，纽约时报头版头条新闻报道，预计军工部门将有5 0 0 万人失 业。8 月1 5 日，战时动员和复员局向杜鲁门报告，预计到1 9 4 6 年春， 失业人数可能高达8 0 0 万。西弗吉尼亚民主党参议员哈维基尔戈 甚至悲观地预言，失业人数将高达1 8 0 0 万。8 月出版的产联新闻 说：“一场势如燎原烈火的失业危机，本周从纽约到加利福尼亚席卷 了整个美国”。圆在这种令人沮丧的就业状况下，一千多万的二战退 伍兵的就业不容乐观，处理不好，无疑会给严峻的就业形势雪上加 霜，更为严重的是将会影响美国经济的发展和社会的稳定。 其次，大规模的退伍使国内本己紧张的住房更为缺乏，导致出 现了严重的房荒问题。住房不足的问题在战前就长期存在，战时建 筑材料和劳动力都用在战争上，住房建设实际上停止了四年。战后， 数百万退伍军人回国，他们中绝大多数为年轻人。按照退伍军人管 理局的资料，“到1 9 7 1 年1 4 3 0 万二战退伍兵的平均年龄为5 2 岁”，锄由 此可推算出退伍时的平均年龄为2 6 岁。这些年轻人退伍回国后结婚， 使住房问题进一步紧张。结婚后生子，由此也使美国出现了一个人 口增长的高峰期。四十年代以前的美国人口出生率一直下降，由于 战争的到来，出生率开始上升；战时由于几百万人在海外服役，人 口出生率暂时下降，随着大批退伍军人回来建家立业，出生率重又 迅速增长1 9 4 0 年为1 9 4 ，到1 9 4 6 年上升到2 3 3 ，1 9 4 7 年 达到顶点为2 5 8 。战后年代新的高出生率不但不下降，反而稳定 在仅稍低于1 9 4 7 年顶峰的范围内。1 9 5 0 年下降到2 4 1 ，直到1 9 6 8 年下降到1 7 5 的新低。回“人口出生率从战时的每年3 0 0 万增加 r o b e r t d o i l o l f w a n c o n f l i c t sa n dc r i sd u r i n gn u m a n sp r e s i d e n c y1 9 4 5 1 9 4 8 n e wy o r k ： w w n o n o n c o , 1 9 7 7 1 0 8 s t e p h e nk e m pb a i l e y c o n g r e s sm a k e s al a w ：1 1 l es t o r yb e h i n dt h ee m p l o y m e n ta c to f 1 9 46 n e wy o r k ：c o l u m b i au n i v e r s i t yp r e s e t1 9 5 0 9 3 s a t a l e v i l a n ，k a r e l la c l e a r y o l dw a r sr e m a i nu n f i n i s h e d ：办ev e t e r a nb e n e f i t ss ，s l a m b a l t i m o r e ：t h ej o h n h o p k i n g su n i v e r s i t yp r e s s1 9 7 2 4 阿瑟林克，威廉卡顿1 9 0 0 年以来的美国史( 中l 北京：中国社会科学出版投1 9 8 3 ，2 7 2 - 2 7 3 。 1 1 到1 9 4 6 年的3 5 0 力和1 9 4 7 年3 9 0 万。”高出生率的维持更加恶化了 住房现状，“全国有3 0 0 多万户家庭拥挤地和别人住在一起，有5 0 0 多万户住在贫民窟，成千上万的人住在活动住房和野营帐篷里。据 联邦房管部门估计，1 9 4 6 年美国各城市的住房约有3 9 没有达到健 康和安全的最低标准；1 9 4 5 - 1 9 5 5 年底这l o 年间，美国至少要建造 1 6 0 0 万套新房，才能满足全国需要。”政府虽已拿出3 2 万套临时住 房。出售了3 5 万套可用汽车拉着走的活动房屋，但由于原料和劳 动力投入不足，建筑成本高等因素，实际建造房屋远远满足不了需 要政府的这些措施相对于偌大的买方需求而言，真可谓杯水车薪。 第三，为支付退伍军入福利的巨大开支加重了财政负担。美国 参加二战的士兵从1 9 4 0 年9 月1 6 日至1 9 4 7 年7 月2 5 臼总共有 1 6 ，5 3 5 ，0 0 0 入，战死沙场的有4 0 6 ，0 0 0 入，到1 9 6 4 年6 月3 0 日仍 活着的退伍兵有1 5 ，0 4 8 ，0 0 0 人( 其中包括既参加了二战又参加了朝 鲜战争的1 ，1 3 4 ，0 0 0 人) 。这千多万的退伍兵外加死亡退伍兵的遗 属都应享受退伍福利。享受的福利包括补偿金、养老金、免费教育、 职业复原与培训等等，这将是笔数目惊人的财政开支。截止到1 9 7 2 年6 月3 0 目，二战退伍兵的总开支有现金福利7 4 5 3 6 亿美元，补 偿金与养老金( 包括退伍兵及其遗属) 总额4 6 2 2 6 亿美元，保险与 赔偿总额4 7 8 l 亿美元，职业复原与培训总额1 6 3 5 亿美元，教育 与培训i 总额1 4 8 3 7 亿美元，再调整津贴总额3 8 0 5 亿美元，为截肢 者配备汽车等特种配置的总开支8 ，4 0 0 万美元，丧葬津贴4 2 6 亿美 元等等。罾按照退伍军人管理局统计的花费在退伍军人福利上的开 支，1 9 4 3 财政年度开支总额为6 2 0 亿美元，1 9 4 4 财年开支总额为 7 2 3 亿美元，1 9 4 5 财年开支总额为】1 4 1 亿美元，1 9 4 6 财年开支总 额为3 3 8 3 亿美元，1 9 4 7 财年为6 9 7 2 亿美元，1 9 4 8 财年为7 0 4 l 亿美元，1 9 4 9 财年为6 9 。8 8 亿美元，1 9 5 0 财年开支总额达到历史最 高值为9 2 。7 8 亿美元。四从以上1 9 4 3 - 1 9 5 0 每一财政年度花费在退伍 兵福利上开支的总额以及到1 9 7 2 年6 月3 0 日止花费在退伍军人福 利上各具体开支的总额可以明显的看出，这的确是当时美国财政的 刘绪贻扬生茂战后美国史1 9 4 5 - 1 9 8 6 北京：人民出版社1 9 8 9 5 0 s a ra 1 v i t a n k a r e na c l e a r y o l dw a r sr e m k nu n f i n i s h e d ：t h ev e t e r a l lb e n e f i t s s y s t e m b a l t i m o r e ：t h ej o h n b p k i n g s u n i v e r s i t yp r e s s1 9 7 2 3 t h o m a s n s c h r o t h c o n g r e s sa n dt h en a t i o n1 9 4 5 1 9 6 4 ：ar e v i e wo fg o v e r n m e n ta n d p o l i t i c s i n t h e p o s t w a r y e a r s w a s h i n g t o n d c ：c o n s r e s s i o n a l q a a r l c f l y s e r v i c # 1 9 6 5 1 3 5 6 1 2 个巨大包袱；刚时由战时经济l j , n 1 f 经济过渡叫1 出现的经济动荡， 面临着由战时的高税率政策到税率降低的压力，所以战后时期。美 国政府的财政前景不容乐观，使财政压力倍增。“战争结束时，联邦 预算赤字远远超出了1 9 3 9 年的水平，不仅绝对数，而且相对于国民 生产总值的比重也是如此。不过，预算赤字的增加完全因战争及其 后果所致，战时赤字使联邦债务的利息大幅度增加”。m 所以，“在 1 9 4 5 年7 月1 日至1 9 4 6 年6 月3 0 日这一财政年度的预算上出现2 0 7 亿美元的赤字，公债总额从1 9 4 5 年4 月1 2 日的2 ，3 4 1 亿美元 上升到1 9 4 6 年2 月的2 ，7 9 2 亿美元的最高峰，1 9 4 6 年6 月3 0 日为 2 6 9 4 亿美元。”锄政府的财政负担明显加重，虽然在杜鲁门时期公债 最高额下降了2 8 0 亿美元，但他也是以公债总数2 0 0 0 亿美元为目标。 2 2 美国二战退伍兵政策的内容 美国二战退伍兵政策从罗斯富时期就已开始制定，到柱鲁门时 期基本定型，所以本文所讨论的二战退伍兵政策的内容主要是从罗 斯富政府时期一直到朝鲜战争的爆发。二战退伍兵政策包含的内容 包括补偿金、养老金、保险、职业复原、再就业、教育、入籍优待、 退伍老兵优待、国内救济、退伍兵的住房等等。 2 2 1 补偿金、养老金等收入支持性福利与保险 残疾补偿金。在战时或和平时期因积极服役而导致残疾的退伍 兵，按残疾程度的不同有权获得每月数额不等的补偿金。支付补偿 金的残疾程度依据劳动能力将之分为l o 一1 0 0 的残废等级，对特 殊的解剖结构上之损失以及其残疾程度使退伍兵陷于无助或急需援 助的额外的或更高的法定补偿也有规定，因服役导致的残疾是指因 战时服役丽出现或加重的残疾，或因战时服役可推测出现或加重的 残疾，残疾补偿金标准请看附表一。战后年代，退伍兵获得各种退 伍兵福利的资格所依据的是因服役而导致的残疾。 死亡补偿金。每月的支持性收入支付给那些死于服役或服役后 死于与服役有关的疾病的士兵的遗属。依据死亡补偿金制度，支付 给死于与服役有关的疾病的退伍兵遗属的福利截止到1 9 5 6 年1 2 月 赫伯特。斯担美国总统经济史一一从罗斯富到克林顿。长春：吉林民出版社1 9 9 7 4 7 哈里s 杜鲁门杜鲁门回忆录( 1 1 ) 北京：世界知识出版社，1 9 6 4 4 2 。 i 3 幽民服役生活保险( n s i 1 ) 。1 9 。1 0 年1 0 月8 口颁稚的国民服役 生活保险法( t t r l 0 4 1 3 p l 7 6 - 8 0 1 ) 创建了低价联邦生活保险体制，以 保护个体免受因服役导致的死亡。规定参军后服役满1 2 0 天的所有 人都可购买上限为1 0 ，0 0 0 美元的保险。1 9 4 6 年8 月1 日通过的法案 ( h r 6 3 7 1 p l 7 9 5 8 9 ) 扩大了合法的受益者范围，通过增加保险费开 始实施完全残疾收入条款，允许受益人在一次性付清或每月固定的 福利形式中选择( 以前只允许按月支付) 。增加养老保险计划( 2 0 年期、3 0 年期和一生期都可以) ；另一重要的条款是允许因服役而未 能买上国民服役生活险的二战退伍兵在遣散后的任何时候都可以购 买，这为退伍兵提供了一个重新购买n s l i 的特权窗口，并且一直持 续到1 9 5 1 年。在美国退伍军人组织的支持下，1 9 5 1 年4 月2 5 臼通 过了服役人员保障与保险法( p l 8 2 2 3 ) ，主要条款有：a 、现存的 美国政府生活险( u s g l i ) 和n s l i 的所有销售全部停止，此举意味 着从1 9 4 0 年以来一战退伍兵因服役未能购买的u s g l i 不能追溯购 买，同时也意味着从1 9 4 0 年以来开始服役的军人以及任何二战退伍 兵因服役未能购买n s l 的也不能追溯购买；b 、代之以为进入武装 部队服役的任何人提供一个自由的数额为1 0 ，0 0 0 美元的生活险保 单，并且可追溯购买到朝鲜战争开始的1 9 5 0 年6 月2 7 日。如果他 因服役而死或者服役满1 2 0 天之后而被遣散，他的遗属可获得为期 l o 年每月9 2 9 0 美元的福利，这份保单在遣散1 2 0 天之后未能购买 即自动失效；c 、在特殊时期，在退伍兵脱离服役之前，可以购买一 份特别的新n s l i 服役后保单。如未受伤，在遣散后的1 2 0 天之内， 他可购买一份为期5 年的保单( 退伍军人特殊条款) ；如果因服役而 致残，他可购买一份特殊的退伍军人服役残疾险。根据退伍军人管 理局提供的数字，截止到1 9 7 1 年底，二战退伍兵购买的“国民服役 生活险保单数为4 3 0 万份，总保险金额为2 8 3 5 5 亿美元”。圆 失业保险。根据1 9 4 4 年士兵权利法案，遣散后的二战退伍兵如 未能找到工作，可以获得为期5 2 周每周最高为2 0 美元的失业福利 ( 这就是所谓的“5 2 - - 2 0 俱乐部”) 。当此计划的主要实施行为到1 9 4 9 t h o m a s n s c h r o t h c o n g r e s sa n d t h en a t i o n1 9 4 5 1 9 6 4 ：ar e v i e wo fg o v e r n m e n ta n d p o l i t i c si nt h ep o s t w a r y e a r s w a s h i n g i o nd c ：c o n g r e s s i o n a iq u a r t e r l ys e r e i c e1 9 6 5 1 3 7 2 1 3 3 9 1 3 4 2 1 3 4 6 s a ra l e v i t a n , k a r e n a c l e a r y o l dw a r sr e m a i nu n f i n i s h e d ：t h ev e t e r a nb e n e f i t ss y s t e m b a l t i m o r e ：t h ej o h n h o p k i n g su n i v e r s i t yp m s 5 1 9 7 2 4 5 1 5 年7j j2 i | | 饿小亦即为：战退伍兵资串；【 的失效i | j h 寸，大约9 5 0 万：二 战退伍兵获得了总额为4 0 亿美元的福利。 2 2 2 再就业权利 在1 9 4 5 年1 0 月2 9 日杜鲁门总统为敦促众议院多数党领袖约 翰麦考马克赶快通过有关充分就业问题法案而写的信中，表达了 对退伍军人就业的诚恳意愿：“我曾经同大批工人和大批退伍军人谈 话。这些男男女女曾经为保卫美国制度而工作。而战斗，他们希望 我们采取必要的措施，使他们能够有机会和有保障地从战场胜利地 走上和平工作岗位。”哪在1 9 4 6 年就业法中也明确地规定了“为回家 的退伍军人提供充分的就业机会。” 战后美国政府和国会对退伍军 人就业的态度是明朗的、积极的。 1 9 4 0 年的选征兵役制法( s 4 1 6 4 p l 7 6 7 8 3 ，9 月1 6 日签署) 保 证退伍军人在退伍后可恢复原职。依据此法，只要在退役后4 0 天内 提出复职申请并且还能胜任此项工作，所有联邦机构必须为服役人 员恢复原职或提供一个与原职的资历、地位、薪酬相匹配的职位。 此项规定同样适应于私营业主，除非私营业主的条件已经改变到使 恢复原职已不可能或不合理。对服役的原州和地方政府的雇员，此 法以国会的口吻宣布，应恢复他们的原职或为其提供与其资历、地 位和薪酬相匹配的工作。 】9 , 1 0 年选征兵役制法巾的再就业权利只适应于依据此法加入武 装部队的人。然而1 9 4 0 年8 月2 7 蜀产生的陆军预备役和退役军入 法已将再就业特权扩展到积极服役的预备役军人。在：二战结束前这 些法令和一些修正案最明显的特点就是：选征兵役制法中的再就业 权利适应予从1 9 4 0 年至今在武装部队里积极服役的任何人，不管是 应征入伍者、参军者还是在预备役军队里积极服役的入。 从1 9 4 0 年至今以及整个战后年代，再就业条款虽有一些变化， 但一直在起作用。无论是扩展的选征兵役制法还是修订的选征兵役 n m m n s t ：h t o l h c o n g u m s a n d1 1 mn a t i o n1 9 4 5 1 9 6 4 ：ar e v i e wo f0 0 v e r n m e n la n d politicsi nt h ep o s t w a ry e a r s w a s h i n g t o nd c ：c o n g r e s s i o n a lq u a r t e r l ys e