（行政管理专业论文）我国交通政务信息资源管理研究.pdf

摘要 容身于信息时代，我们每个人都在享受信息所带来的便利。“信息”已经成为大家耳 熟能详的一个词汇，也成为了2 1 世纪最重要的一种战略资源，它与物质资源、能量资 源一起构成了经济社会的资源体系。 交通政务信息资源是交通工作与交通政府部门做出决策的“食粮 ，可以说在提升决 策效率方面交通政务信息资源发挥着重要作用。如何加快政务信息资源在交通行业中的 应用，确保交通政务信息及时处理，增强交通部门的管理能力，提高交通行业的信息资 源管理水平，实现其跨越式发展，已成为摆在中国交通行业面前的严峻问题。信息孤岛 和信息壁垒的出现，无不与信息资源管理密切相关，涉及到政务信息管理人员和管理机 构是否专业、制度建设是否建全、资金投入是否到位、交通政务信息的发布是否到位等 问题，这些都无不透射出政务信息资源管理在交通行业建设的紧迫性。因此研究我国交 通政务信息资源管理就具有一定的现实意义和实际应用价值，应该从以下几个方面入手 去管理交通政务信息资源。第一，加强交通政务信息资源管理机构建设。建设一个专业 的信息资源管理机构是信息资源管理顺利进行的基本保障。只有这样，才能保证交通政 务信息资源管理工作顺利有序进行。第二，加强交通政务信息本身的建设，交通政务信 息是管理的重中之重，对信息人员、机构、技术的管理都是以它为核心的。第三，加强 信息人员的培训工作，信息人员特别是c i o 是整个管理过程的指挥者，对他们的要求特 别严格，应加强他们的业务知识和信息管理能力，提高他们的战略信息分析和规划决策 能力。第四，加强交通政务信息资源管理制度与政策的建设，将管理制度运用于政务 信息资源管理活动过程中，使管理制度和政策被信息管理机构和信息人员普遍接受并为 政务信息管理活动提供依据。 关键字：交通政务信息资源管理 a b s t r a c t h lt h ei n f o r m a t i o ne r a , e v e r y o n eo fu st oe n j o yt h ec o n v e n i e n c e ，”i n f o r m a t i o n ”h a s b e c o i i l ew e u k n o w nav o c a b u l a r y , h a sb e c o m et h e2 1s tc e n t u r y sm o s ti m p o r t a n tk i n do f s t r a t e g i cr e s o u r c e s ，i ti s w i t hm a t e r i a lr e s o u r c e s ，e n e r g yr e s o u r c e st o g e t h e rc o n s t i t u t et h e s y s t e mo f e c o n o m i ca n ds o c i f lr e s o u r c e s g o v e n u n e n ti n f o r m a t i o nr e s o u r c e so ft r a n s p o r ti st h eb a s i cw o r ko ft r a f f i ca n dt r a n s p o r t d e c i s i o n m a k i n gg o v e r n m e n t a ld e p a r t m e n t s p l a y a l l i m p o r t a n t r o l ei n i m p r o v i n g t h e e f f i c i e l l c vo ft r a n s p o r t a t i o nd e c i s i o n - m a k i n gg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n r e s o u r c e s h o wt os p e e d u pt h ea p p l i c a t i o n sg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n r e s o u r c e si nt h et r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yt oe l l s u r e t i m e l yp r o c e s s i n go f a d m i n i s t r a t i v ei n f o r m a t i o nt r a f f i c ，a n de n h a n c et h em a n a g e m e n tc a p a c i t y o ft 1 1 et r a n s p o r ts e c t o ra n di m p r o v et r a n s p o r ts e c t o rm a n a g e m e n to fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e s ， m a t c ht h e r a p i dd e v e l o p m e n to ft r a n s p o r t i t sa s e r i o u sp r o b l e mi nc h i n at r a f f i cs e c t o r i i l f o m l a t i o ns e p e r a 瞰i o na n dt h eb a r r i e r so fi n f o r m a t i o n ，a l ea l lc l o s e l yr e l a t e dw i t ht h e i n f o n n a t i o nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t t h em a n a g e m e n to fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nr e l a t e dt o t h e p r o f e s s i o n a ls t a f f ，s y s t e m i cr e g u l a t i o n ，c a p i t a li n v e s t m e n t t h e s e a r ea l ls h o wt h eu r g e n c y g o v e r n n l e n ti n f o r m a t i o nr e s o u r c e sm a n a g e m e n ti nt h et r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r y t h e r e f o r e ，t h e r e a c h e ro ff g o v e m m e n tt r a f f i ci n f o r m a t i o nr e s o u r c e sm a n a g e m e n ti nc h i n a w i t hac e r t a i n r e l e v a n c ea n dp r a c t i c a lv a l u e ，i ts h o u l db ef r o mt h ef o l l o w i n ga s p e c t s f i r s t ，s t r e n g t h e nt h e t r a f f i cm a n a g e m e n to fi n s t i t u t i o n b u i l d i n gu p ap r o f e s s i o n a li n f o r m a t i o nr e s o u r c e m a n a g e m e n ta g e n c i e si st h eb a s i cg u a r a n t e e t h i si s t h eo n l yw a yt oe n s u r eg o v e r n m e n t t r a 伍ci n f o m l a t i o nr e s o u r c e sm a n a g e m e n tg o e ss m o o t ha n do r d e r l y s e c o n d ，s t r e n g t h e nt 1 1 e c o n s t r l l c t i o no ft h et r a f f i cg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n t h et r a f f i cg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n s h o u l db ci nt h et o pp r i o r i t y , i t st h ec o r eo fi n f o r m a t i o n , i n s t i t u t i o n s ，a n dt e c h n o l o g y m a n a g e m e n t t h i r d ，s t r e n g t h e nt h et r a i n i n go ft h es t a f f , i n f o r m a t i o no f f i c e r s ，e x p e c i a l l yc i o i st l l ec o 瑚l i l l a i l d e ro ft l l ee n t i r em a n a g e m e n tp r o c e s s ，s h o u l db es t r i c t t h er e q u i r e m e n t s ， e n h a n c et b e i rb u s i n e s sk n o w l e d g ea n di n f o r m a t i o nm a n a g e m e n tc a p a c i t y , i m p r o v e t h e i r d e c i s i o n - m a k i n gc a p a c i t y f o u r t h , s p e e du pb u i l dr e g l a t i o n sa n dp o l i c i e so fg o v e r n m e n t i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s ，u s et h ep o l i c e si nt h ep r o c e s so fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nr e s o u r c e s m a n a g e m e n ta c t i v i t i e s ，m a k es u r ei t sw i d e l ya c c e p t e db yi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ta g e n c y a n di n f o r m a t i o np r o f e s s i o n a l s a n di t st h eb a s i so fi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ta c t i v i t i e s k e y w o r d ：t r a n s p o r t g o v e r n m e n ti n f o r m a ti o nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t i l i 长安大学硕士学位论文 一、绪论 ( 一) 研究背景与问题的提出 进入新世纪，信息、能量和物质一起被称为现代信息社会的三大支柱，其重要性不 言而喻。交通政务信息作为一种重要的资源，正极大地改变着交通部门的决策方式，在 提高决策能力方面起着重要的作用，各政府部门纷纷对政务信息资源进行管理，我们可 以从以下几方面来探讨本文研究的背景： 1 、全球信息化导致信息量猛增 目前，信息化的浪潮正在以不可阻当之势席卷全球的每一个角落，信息经济引起了 一场轰轰隆隆的信息革命，这给我国的信息化发展不仅带来了机遇，而且也带来了前所 未有的挑战。国家与国家之间、部门与部门之间的竞争将会越来越激烈。信息成了他们 之间竞争的主要资源。邓小平同志曾经说：“开发信息资源，服务四化建设 。信息、 能量、物质已经成为现代社会的三大资源。再加上信息技术的飞速发展，经济的发展和 社会的进步，信息资源的重要性将会更加突出n 1 。随着信息社会的发展，人们对能量资 源和物质资源的依赖越来越低，而对信息资源的依赖确是越来越大。据资料统计，像美 国等一些经济发达的国家关于信息化的问题早在2 0 世纪6 0 年代的中后期就已经提出来 了。而一些发展中国家和地区为了使自己的经济快速发展起来，也把社会信息化提上了 发展战略的日程。随着经济全球化、一体化，各个国家之间的经济、文化、政治交流越 来越频繁，行政组织对本领域内部、本领域与本领域之间的关系以及环境都要了解，这 就导致了信息量的猛增心1 。人类从此进入了信息经济时代，全球信息化步伐不断加快， 信息技术渗透到社会经济的各个领域，给人类社会带来巨大而深远的影响。信息化社会 不仅表现为网络的普及和信息技术的发展，更为明显的是“信息爆炸 。浩如烟海的信 息使我们在处理事物和解决问题时，往往会产生迷茫和无所适从。为了解决这一问题， 就需要我们对信息这一资源进行管理。为了适应这种变化，我国在“七五”期间曾投资 大约2 0 0 多个亿建设了1 2 个国家级大型信息系统。包括：财税、海关、气象、经济、 电力、民航、统计、金融、铁道、灾害防御等。从1 9 9 3 年起，我国政府先后部署和实 施了“金水 、“金卡 、“金关”等“金字号工程计划以及包括中国经济信息网( c e i n e t ) 、 1 交通部( 2 0 0 1 年度中国交通信息化发展报告e r 北京：中华人民共和国交通部，2 0 0 1 2 司有和行政信息管理学 m 重庆：重庆大学出版社2 0 0 3 ：3 1 4 - 4 5 5 一、绪论 中国科学技术信息网( c s t n e t ) 、中国教育科研网( c e r n e t ) 等在内的政务信息资源网的建 设计划。作为信息社会最重要的战略资源，政务信息资源的管理已经占有很重要的位 置。相对于一般的信息资源而言，政务信息对社会经济的发展的影响更大。对于交通行 业来说，交通政务信息是领导决策的重要依据，也是为公众出行提供服务的重要手段。 2 、交通信息化已是大势所趋 交通运输是国民经济发展的基础，是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转 和协调发展的先决条件，对保障国民经济持续健康快速发展、改善人民生活和促进国防 现代化建设等具有十分重要的作用。目前，交通行业对加快信息化发展已取得共识，以 信息化促进交通现代化的发展理念为全行业普遍接受。交通运输实质是人和物通过各种 运输方式在位置上移动，交通信息因此体现出鲜明的地理空间性。这些交通信息以地理 信息为基础和纽带联系起来，形成交通信息化固有特性。其次交通信息包含了交通行业 政府主管部门调查、搜集、整理、提供的全国交通信息，具有掌握行业动态，实施宏观 调控的政务信息，它体现出严格的保密性、严肃的权威性。 在“十一五”期间，交通信息化工作进行的如火如荼，也呈现出了可喜的局面，各 级部门相继出台了一系列的政策，信息化发展的政策环境得到了进一步的改善，交通信 息资源得到了进一步积累和整合，信息共享的范围逐步延伸和扩大，信息化对行业发展 的促进效应正逐步体现。 3 、交通电子政务建设进入信息资源管理新阶段 交通部电子政务经过多年的建设，目前已经取得了一定的成效。为把交通行业建设 成为创新型行业，必须力争在交通电子政务领域取得新的突破。在进一步加速完善交通 信息基础设施建设的同时，应更加注重交通政务信息资源的管理，以提高行业运行效率， 改善服务质量，增强市场监管能力，应对重大突发事件，提供全方位的交通信息服务， 以适应转变政府职能、构建节约型社会和和谐交通的需要。交通产业作为国民经济基础 产业，大力开发信息资源是交通部门提高管理决策的必然选择。“十一五期间，交通 部制定发布了交通信息资源开发利用指导意见和交通信息基础数据元集。这是 交通部为了更进一步规范和加快交通政务信息资源的开发利用，推动交通政务信息资源 的深入健康发展。以提高交通行业的创新能力，更好地为行业管理和社会公众服务的重 【1 】丁晓颖，杨静政府信息资源管理及其发展动向 j 经济论坛，2 0 0 4 ，2 3 ( 1 4 3 ) 2 长安大学硕士学位论文 要举措。交通政务信息资源在交通行业的各项活动中一直发挥着十分重要的作用。是 交通生产活动能够正常开展的基本要素之一。现代交通运输活动尤其对政务信息资源的 交换、共享有着十分迫切的要求。但是，一直以来，由于有些部门只考虑到自身部门利 益再加上体制上原因，导致交通政务信息资源被各个部门控制着，交通政务信息得不到 有效的整合和共享；再有有些部门以保护公民个人隐私和国家与企业秘密为由，“合法 、 地对本应公开的交通信息资源进行封锁，使得交通部门及相关部门之间的信息不能自由 流动，造成信息孤岛，许多有价值的交通信息资源被闲置和浪费。再加上缺乏统一规范 和标准化的管理办法和数据标准造成了业务信息系统开发得越多信息的分隔情况就越 严重的奇特现象。这种情况已经严重制约了交通行业的深入发展。为了更好的解决这一 问题，加强对交通政务信息资源的管理已是迫在眉睫。对交通政务信息资源的管理可以 有效地解决信息资源重建和信息不畅通等问题。所以很有必要对交通政务信息资源进行 管理。 ( 二) 国内外研究综述 我国交通电子政务建设时间虽然不长，对交通政务信息资源管理也是近几年的事， 对于交通政务信息资源管理我国交通部给予了高度重视，为了能更好地把握交通政务信 息资源管理的方向，我们必须首先清楚政务信息资源管理研究现状，然后结合交通行业 所特有的属性对我国交通政务信息资源进行管理。皆在为提高交通部门的决策能力、满 足公众对交通信息需求提供参考。 1 、国内研究现状 虽然我国交通政务信息资源管理是近几年的事。但对政务信息资源管理相关的研究 从一开始就受到了学术界的高度重视。我国学者对政务信息资源管理的研究大部分是从 狭义的角度进行分析论述的。 对政务信息资源本身的讨论受到许多学者的关注，有的学者从不同角度分析政务信 息资源的类型和组织模式，并以此为政务信息资源的组织与规划提供借鉴( 卢益清， 2 0 0 6 ) ；还有学者从生命周期角度探讨了政务信息资源采集、处理、转换、利用和评价 的全过程，并研究了在每一过程中信息的特征( 朱晓峰等，2 0 0 5 ) ；也有学者对政务信 息资源进行多角度分析、多模式分类、多层面分析，透析了政务信息资源的组成、特征 和作用。 【1 】孙婧双管齐下规范交通信息资源的开发利用e j 中国交通信息产业，2 0 0 6 ，2 一、绪论 在政务信息开发与建设方面，学者们从多角度探讨了政务信息资源建设应采取的策 略。如，提出建设全国性的政务信息资源管理机构，加强政务信息资源基础建设、有效 开发政府信息资源、引导公众利用政务信息资源建设等( 王新才等，2 0 0 7 ) , 从知识管 理角度出发，以整合、重组、优化和高效为指导，阐述了完善政务信息资源建设体系、 创建基于知识管理的电子信息资源共建共享模式等建设电子政务资源和策略( 李志义， 2 0 0 6 ) ；从三个方面论述了政务信息资源开发策略：构建完善政务信息资源体系，加强 与社会其他部门共同深层次开发政务信息资源，提供社会急需的政务信息( 刘焕成， 2 0 0 5 ) ；也有学者对电子政务系统的信息资源建设过程中的信息收集、加工和利用进行 了深层次的分析等( 朱晓雯等，2 0 0 3 ) i l l 。 关于政务信息资源整合的研究也有不少著作，主要有：从机构重组和流程再造、探 索各方利益平衡点以及从完善业务技术规范来探讨政务信息资源整合原则的机制( 刘泉 宝，2 0 0 6 ) ；从政务信息资源的目录体系，分析其整合的依据、方法和机制，建立整合 的标准等( 吴晓敏，刘晓白，2 0 0 6 ) 从政务协同角度剖析政务信息的整合深度( 黄以宽， 2 0 0 6 ) ；从知识管理角度确立政务信息资源整合目标，提出电子政务信息资源的整合措 施( 周九常，2 0 0 6 ) 多信息共享角度出发探讨政务信息资源的整合策略( 王德欣，2 0 0 6 ) 。 综合以上各位学者对政务信息资源管理的研究，不难看出，大部分都是从狭义的角 度去探讨的。但是对于交通政务信息资源的管理研究在国内外还没有独立的研究，大部 分是套用政务信息管理理论，没有根据交通部门所特有的特点进行分析研究。 2 、国外研究现状 对信息这一资源进行管理是起源于7 0 年代末的美国，9 0 年代趋于成熟。1 9 7 9 年 美国著名的管理学迪博尔德( j d i e b o l d ) 首先提出了信息资源管理的概念。之后，国内 外学者对这一概念的内涵和外延纷纷进行了界定，但综合一下有以下几种说法。第一， 管理哲学说。代表人物：美国管理学家马钱德( d a m a r c h a n d ) 、史密斯( a n s m i t h ) 他们认为信息资源管理是整合所有学科的- j , - j 比较复杂的管理。第二，系统方法说。代 表人物：美国管理学家里克欺( b r r i c k s ) ，他认为信息资源管理是对资源的规划、组 织、指挥和挥制；赫龙( e h e m o n ) 认为：信息资源管理是为综合、协调机构内部信息 的一种方法。第三，管理过程说。代表人物：美国管理学家霍顿，他在这一领域很具有 权威性。他曾经在美国联邦政府做过信息管理员，1 9 8 5 年出版了信息资源管理一书， “1 苏新宁政务信息资源管理与政府决策 m 北京：科学出版社2 0 0 8 ：9 - 3 1 4 长安大学硕士学位论文 他指出：信息资源的管理是对信息内容本身和与之相关的支持工具进行管理。第四，管 理活动说n 1 。代表人物：比思( c m b e a t h ) ，他认为信息资源管理就是把合理的信息在 适当的时间提供给需要决策和协调的人。美国在1 9 8 5 年的a 1 3 0 通报中给了政务 信息、信息资源的概念，通报中指出政务信息资源不仅包括政务信息本身，而且还 包括与政务信息有关的信息技术、信息人员、设备和资金。为了近一步管理好政务信息 资源，美国政府要求相应的行政主管部f - j $ i j 定了信息资源管理战略规划，美国运输 部于1 9 8 9 年发布了运输部信息资源管理手册( d i r m m ，d e p a r t m e n ti n f o r m a t i o n r e s o u r c em a n a g e m e n tm a n u a l ) ，并且由运输部的副部长和各司局的局长负责政务信息资 源的管理工作。手册中详细制定了对政务信息资源管理的流程，并对其法制化。手 册中也明确规定了运输部政务信息资源管理机构和人员的职责和职能，为快速高效地 管理交通政务信息提供了法律依据。该手册具有很强的权威性。所以，美国政府认 为政务信息资源的管理不仅是对政务信息本身的管理而且还包括对人员、设备、资金的 管理。加拿大政府也是一个很早就把交通政务信息资源当作一种战略资源来管理的。早 在1 9 8 7 年，加拿大政府就发布了政务信息管理政策文件 ( t r e a s u r yb o a r dm a n a g e m e n to f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nh o l d i n g s ) ) ，1 9 9 4 年公布了政府信息管理指导性文件 ( s t r a t e g i c d i r e c t i o n so f g o v e m m e n t ：i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t ) ) ，该文件1 9 9 9 年更新为 ( s t r a t e g i c d i r e c t i o n sf o ri n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ta n di n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y ：e n a b l i n g21s tc e n t u r y c a n a d i a n s ) ) e 2 2 0 0 3 年5 月加拿大政府对政务信息资源管理的指导思想进行了新的确定， 并发布了新的政策 ( p o l i c yo nt h em a n a g e m e mo f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n ) ) 。在该政策中 对信息管理各部门的管理人员的职能进行了规定。该政策的主要目的是：在信息管理的 整个生命周期中，政府能确保信息有效且高效地被管理和利用且在政府的控制下。该政 策规定对于政府信息的管理必须采取保密的管理方式，对于政策和决策的设立必须建立 在信息管理的基础之上，并以多种渠道方式，支持高质量的信息服务。该政策也规定信 息管理应根据立法与政策规定的职责来管理政府信息，以达到存取平等。英国在政务信 息资源管理方面也参考了不少美国的经验，先后分别专门对政务信息资源管理进行了立 法，如政府现代化白皮书、电子政务协同框架和2 1 世纪政府电子服务口3 等一 些政策法规。他们在政务信息资源管理的研究上也特别注重“统一规划 、“领导 “组 【l 】李绪蓉政府信息资源开发与管理 m 北京：北京大学出版社2 0 0 4 【2 】严明加拿大政府的信息资源管电子政务阴e g o v e r n m e n t , 2 0 0 5 【3 】国务院信息化办公室英国电子政务考察报告 r 2 0 0 4 ( 5 ) 一、绪论 织”，在组织领导上英国直接任命了信息资源管理大臣，不难看出英国在政务信息资源 管理的研究上也是围绕体制、组织、规划等这几个方面进行的。 ( 三) 选题目的和意义 随着国家和交通行业信息化建设的不断推进，交通信息资源越来越丰富，交通政务 信息得不到共享的情况越来越严重，虽然我国已经发布了关于信息资源开发利用的意 见，但是信息共享难的问题并没有得到有效地解决，信息孤岛、信息共享难的问题一直 是困扰着当前信息资源的开发。如何解决信息共享难的问题已经成为当前社会的一个难 点问题【1 1 。2 0 0 7 年3 月2 9 日交通部办公厅颁发关于印发交通部2 0 0 7 年政务公开工作 要点的通知，通知要求“加强政府网站建设，推进电子政务”。交通政务信息管理在推 进交通信息化和交通电子政务的建设方面起着举足轻重的作用。 但是由于种种原因，我国交通政务信息资源的管理与发达国家的管理水平还存在很 大的差距。如何缩小差距，找出一条符合我国交通政务信息资源管理的新路子，各部门 都投入了很大热情进行了探索。近几年来，交通部在政务信息资源管理方面也做了一些 工作，取得了一些成绩也产生了一定的影响。 对交通政务信息资源管理进行研究有以下的意义：第一，有利于构建和谐社会。交 通管理是有关于人、车、路的管理，可以说和人民大众的日常生活息息相关，人们每一 天的生活都要和交通打交道，管理好人民大众所需的交通政务信息是构建一个和谐社会 前提条件，可以说交通政务信息资源管理相对于其他部门的政务信息更为重要。第二， 有助于领导做好决策。在信息化的社会里，领导决策已不仅仅停留在经验决策层面，而 是通过信息的收集汇总之后，经过智协助等多个步骤才能做出决策，各级交通部门领导 科学决策需要信息。交通行政主管部门有两大基本任务：其一，了解情况；其二，制定 政策髓3 。决策并不是瞬间完成的，事前必须广范收集信息，调查研究，制定可供选择的 方案，若没有最后拍板定案一系列的活动，决策只能是主观武断的决定。因此，政务信 息在领导科学决策中具有十分重要的意义。例如：2 0 0 8 年5 月1 2 日汶川大地震造成高 速公路塌方事件；2 0 0 0 年宜柳高速公路柳州太阳村路段发生村民阻工事件；2 0 1 0 年5 月2 3 日，辽宁境内长深高速公路发生的特大交通事故事件等都是由于信息报送及时， 引起上级领导高度重视予以批示最终解决的。可以说交通政务信息是对上级领导的决策 【l 】刘渊，张涛政府公开信息资源开发利用市场化战略选择 j 信息化建设，2 0 0 5 ( 1 h5 5 - 5 6 【2 】韦红教交通政务信息规范与编辑 j 广谣交通科技，2 0 0 3 。2 8 ( 1 0 8 ) 6 长安大学硕士学位论文 起参考作用的。交通政务信息对交通事业的发展起到了重要的作用。第三，有利于促进 经济快速发展。交通行业是国民经济的基础产业，加强交通政务信息资源管理，可以降 低交通管理成本，为社会其他的经济建设积聚资金。另外，通过交通政务信息资源管理， 交通部可以为社会的经济发展提供决策依据。第四，交通政务信息资源管理可以促进交 通事业又快又好的发展。在社会主义市场经济的新形势下，交通管理中人、车、路诸 要素的内在含义已经发生了深刻的变化，交通管理工作面临的新问题、新情况不断增加。 如何走出一条适合经济发展的交通新路子，最重要的就是能及时掌握大量真实可靠的信 息，交通政务信息是最能反映广大人民的利益，也能全面反映交通行业存在的问题，搞 好交通政务信息资源的管理工作，可以说就能解决交通工作中遇到的热点、难点、焦点 问题，能全方位反映交通在社会经济发展中的过程，直接推动交通工作的发展n 3 。本文 通过对目前交通政务信息资源管理存在的问题进行深入探讨，研究交通政务信息资源管 理目前存在的困境以及产生困境的影响因素，指出交通部在走出目前困境的对策和方 法，使交通政务信息能真正为提高决策发挥作用。可促进我国交通政务信息资源管理又 好又快地发展为建设和谐交通带来启发。 ( 四) 研究内容以及创新点 本文首先阐述了交通政务信息资源管理的研究背景和国内外政务信息资源管理研 究现状，指出了研究交通政务信息资源管理的意义。 其次，阐述了交通政务信息管理的理论基础，从交通政务信息资源管理的概念入手， 分析了我国交通部门对政务信息管理的发展现状和我国交通政务信息管理所面临的问 题。 再次，结合交通产业信息资源管理中的问题和政务信息资源管理发展现状，总结出 我国交通产业在政务信息资源管理中存在的最大问题。 最后，从体制、人员、投入三个方面，深入细致地研究影响我国交通政务信息资源 管理存在问题的因素，在此基础上总结并指出交通政务信息资源管理走出困境的对策和 方法，即建立交通政务信息资源管理体制。 本文采用的研究方法主要有：文献研究：通过网络、中文期刊、英文期刊检索，图 书馆相关资料、书籍、优秀毕业生论文资料收集、分析、总结，文献研究主要以期刊杂 志文献为主，辅助其他文献资料( 光盘资料、专著、杂志论文、会议文集等) ；对比研 【1 l 费云良政务信息科学概论 m 山东：山东人民出版社，1 9 9 0 ：9 7 7 一、绪论 究：对照国外发达国家尤其是美国政务信息资源管理发展现状和过程，结合我国交通产 业实际情况，阐述和分析我国交通政务信息资源管理目前困境所产生的原因以及我国交 通政务信息资源管理走出困境的对策和方法。 本文的创新点：第一，本文在分析了交通政务信息资源管理现状和存在的问题之后 提出了解决目前交通政务信息资源管理的对策即建立一个交通政务信息资源管理体制， 为交通政务信息资源的管理做统一的规划和加强人员培训以及加大财政投入。第二，理 论创新，运用政务信息资源的管理理论，结合交通行业的实际情况分析了交通政务信息 资源的概念及交通政务信息资源管理的具体内容。 8 长安大学硕士学位论文 二、 交通政务信息资源管理内涵分析 对交通政务信息资源管理研究之前，我们首先对交通政务信息资源管理的内涵进 行分析，以明确研究的内容。交通政务信息资源管理的内涵是政务信息资源管理的内涵 再结合交通运输业的属性得出的，只有明白了交通政务信息资源管理的内容才能更好地 对交通政务信息资源进行管理。 ( 一) 政务信息资源管理 为了保证交通政务信息资源价值的实现，保证交通政务信息资源的有效利用，保证 交通部门业务活动的高效展开，必须运用各种手段，对交通政务信息的产生、流通、分 配、使用等全过程中的信息、设备、人员、资金进行综合的管理，以实现交通部门政务 信息资源价值的最大化。 1 、政务信息资源 政务信息资源是最重要的一类信息资源。关于政务信息资源的基本概念，国内外政 府和学者的界定并不相同。他们大都也是从狭义和广义两个角度进行定义的。 美国政府早在1 9 8 5 年的a 一1 3 0 通报中就对政务信息资源做了界定。美国政府是 从广义的角度定义政务信息资源的，指出政务信息资源不仅指政务信息本身，而且包括 与政务信息相关的人员、设备、资金、技术和处理手段等方面。 我国政府部门和学者却对此有着不同的理解。中国信息协会“政府信息资源的管理 与立法研究课题组在其研究报告中所定义的政务信息资源为：政府活动涉及的信息资 源的集合，它包括信息内容资源以及采集、处理、传输、发布、使用、储存信息内容的 技术、设备、网络和人力资源。这一定义所阐述的政府信息资源并不仅仅指政府信息， 其含义和涉及的范围比信息本身要广泛的多。而军事科学院学者周键则认为政务信息是 指“政府部门为履行职责而产生、收获、利用、传播、保存和负责处置的信息，他是人 们全面考察社会情况，从事政治、经济、军事和文化活动所必不可少的国家资源瞳3 。湖 南省政务信息化管理办法认为政务信息资源是指政务机关在依法履行职责过程中产生 或拥有的应当在政务信息网发布的数据、文件、图表等资料。 【1 1 中国信息协会政府信息资源的管理与立法研究课题组。政府信息资源的管理与立法研究。 h t t p ：l l w w w c n i i t o m c r d 2 0 0 2 0 8 0 8 i c a 9 0 3 4 4 h t m l 2 0 0 7 - 0 3 2 0 2 0 0 7 - 0 9 1 8 2 周键电子政府的外向型信息服务e j 重庆图情通讯，2 0 0 1 ，( 2 ) ：2 1 ，2 9 二、交通政务信息资源管理内涵分析 天津市北辰区信息化建设管理规定认为政务信息资源是指政府机构在履行职 责、机构运行、开展社会活动时所产生和使用的可以在一定范围内公开并具有一定社会 价值的信息。电子政务信息资源是所有与政务办公有关的信息的集合，通过信息的采集、 处理、传输、加工等应用流程产生信息价值，服务于政务办公。 综上所述，政务信息资源基本概念界定可以从两个层面理解。即狭义的政务信息 资源和广义的政务信息资源。狭义的认为政务信息资源仅指与政府信息工作相关的和政 府产生、处理和发布的信息，也就是信息内容本身。广义的理解是指包括狭义的信息、 信息生产者、信息技术等信息活动要素的集合。显然，国内大多数学者和政府机关认为 政务信息资源主要为政务信息内容本身，而国外更注重从广义的角度理解政务信息资 源，将其扩展到与政务信息相关的人员、技术等信息活动要素。本文主要是从广义的角 度对政务信息资源进行鉴定。 2 、政务信息资源管理 信息资源管理萌发于2 0 世纪中叶，7 0 年代末的到了发展，9 0 年代趋于成熟。由于 文件的快速增涨和文件利用的低效率和政府决策的低效率之间的矛盾促使政府部门开 始关注信息资源的利用问题。致使推动了信息资源相关概念和理论的产生。 2 0 世纪人口增长和科学技术的发展都很快，而且超过了以往任何时期。政府职能 也随着出现了不同程度的扩大，尤其是2 0 世纪3 0 年代爆发的世界经济危机，使得政府 的作用和职能更加重要。与之同时，政府管理机构的增设成为了一种普遍的现象。这就 直接导致了政府各部门的记录文件增长。 2 0 世纪中叶是信息革命的起点。信息论的产生和计算机的诞生推动了政务信息资源 管理的产生。之后，信息技术开始迅猛发展，逐渐成为现代科学技术中的关键技术，引 领着现代技术的发展潮流。正是在这种信息革命的时代背景下，企业和政府都开始把目 光投向了信息资源的管理、开发和有效利用上。政务信息资源管理就是在这种特定的背 景下产生的。 对于政务信息资源管理的定义。孟庆国等认为政务信息资源管理是指与政府信息资 源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动。冯惠玲认为 政务信息资源管理是指与信息内容及其有关人员、设备、资金和技术等要素相关的政策、 1 盂庆国，樊博电子政务理论与实践 m 北京：清华大学出版社，2 0 0 6 ：9 0 l o 长安大学硕士学位论文 计划、预算、组织、指导、培训和控制活动n 1 。但总的来说，对于政务信息资源管理的 研究都是从内容、人文、经济、技术四个角度进行研究的，内容角度是从信息生命周期 的过程研究信息的加工、收集、组织、传播和服务等的一系列环节为主要对象；人文角 度是从机构、人员、制度等方面对政务信息资源进行管理；技术角度是从信息技术、 信息网络、信息系统方面对信息资源进行管理；经济角度是从信息资源的开发成本与利 用效率之间的经济规律进行管理。 ( - - ) 交通政务信息资源管理 1 、交通政务信息资源 交通政务信息资源是指交通部门及其所属的行政管理单位以及依法行使行政职权 的组织在其履行行政管理职责过程中产生的信息以及与信息有关的人员、设备、资金和 技术。虽然交通政务信息资源中包括人员、设备、资金和技术但是归根结底都是为交通 政务信息本身服务的。 首先，交通政务信息是交通政府工作情况的反映，凡是在交通政府内部产生的信息 都是交通政务信息；虽然信息产生于交通政府之外但与交通政务发生关系的信息也称为 交通政务信息；交通政务信息服务面较窄它只服务于交通政府各级领导。结合交通业的 实际情况我们可以看出交通政务信息来源于以下几方面：上级信息。主要内容包括党中 央的路线、方针和政策，这部分政务信息是交通部贯彻国家方针所需的信息。交通部内 部信息。如信访工作信息、政务公开信息、经济运行分析信息、交通节能管理信息、交 通法制信息、公路信息、水路信息和人事人才信息，这部分信息是交通部制定政策做出 决策所需要的政务信息；社情信息。公众和企事业单位的建议和要求。如公众需求的道 路状况、公众要求发布的公务员录取情况等等，这部分信息是最能反映广大人民群众心 声的信息，为人民大众提供高品质的交通信息是交通部门最根本的职责，也是构建一个 和谐社会所必备的基本条件之一。 其次，交通政务信息技术设施资源包括硬件、软件和物理设备的集合。它是交通部 门用来采集、加工、存储、传播、利用、反馈信息内容资源的手段，包括信息技术和设 备资源。例如，交通政务信息资源系统是按照规定的程序，利用信息技术设施资源，有 组织地采集、加工、传播、发布信息的系统。它是以交通政务信息内容资源为基础，已 1 冯惠玲政府信息资源管理 m 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 6 ：4 l l 二、交通政务信息资源管理内涵分析 经成为为创造、传播和使用信息产品与服务的健全平台，它载荷着大量的交通业政务信 息资源，并传输给消费者。交通政务信息资源系统中包含有重要的政务信息资源，它对 某一机构执行其职责具有重要意义。 最后，人力资源是交通政务信息资源的重要组成都分，二是因为它是交通政务信息 系统人机系统的主体，是交通政务信息系统的主宰，二是因为它是交通政务信息内容资 源的创造者和使用者。政务信息内容资源作为事物的状态和特征，它不以人们的主观意 志如何而客观存在的。人作为认识的主体，对信息资源的认识过程，是知识形成的过程， 也是产生和再生信息的过程。所以，人不仅是信息内容资源的载体，而且是信息内容资 源的开发者和利用者，对了本文讲的信息人才保括n 1 ：c i o 、信息处理人员、数据通讯人 员、信息需求分析人员、信息设备操作人员等，以上的这些人员一经录用就的与交通政 府部门签订保密协议，由于我们的交通政务信息不仅仅包括公开的政务信息，还包括保 密信息。 2 、交通政务信息资源管理 根据信息资源管理的概念，结合交通行业的管理实际，可以认为交通政务信息资源 管理是指运用信息技术，特别是控制技术、计算机技术、网络技术、通信技术、系统集 成技术和信息安全技术等，对交通政务信息的内容资源、人员、设备、资金等的管理， 以提高交通主管部门的管理、决策和服务水平，提高交通部门管理水平和核心竞争能力， 推动交通行业快速发展。它不仅是对文件的管理，而且是对涉及社会发展、国家经济、 公民生活、日常工作等方方面面的信息资源的采集、组织、处理、检索、挖掘、分析与 服务等方面的集成。交通政务信息资源管理有别于一般的信息管理，它强调交通政务信 息是一种战略意义上的资源，具有巨大的社会价值，必须从服务角度、社会效益角度对 交通政务信息资源进行管理；强调交通政务信息资源管理不仅是对政务信息的管理，而 且还必须综合考虑信息技术、人员、设备等方面的因素与信息政策、法规等等，并把它 们有的机结合起来；强调政务信息的高层管理和战略管理，即在战略规划、战略决策等 高层次上发挥政务信息资源的作用。而不仅仅停留在操作运行层次和中间控制层次；强 调机构和组织中的政务信息管理，追求组织和机构中信息共享及利用的优化，并考虑各 机构之间政务信息管理的最佳协调。 在本文中对交通政务信息资源管理的研究是从广义的角度去进行的，它是应用信息 “1 冯惠玲政府信息资源管理 m 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 6 ：4 1 2 长安大学硕士学位论文 资源管理的三维架构n 1 ，对交通政务信息资源、技术资源和组织与人员资源三大重点资 源进行综合管理的。交通政务信息资源内容是管理的核心和重点，但是组织和人员则是 管理的关键，而技术资源则是管理工作的基础。交通政务信息资源管理就是信息组织和 人员利用信息技术对交通政务信息资源内容进行管理，三者缺一不可。 “1 李绪蓉政府信息资源开发与管理 m 北京：北京大学出版社2 0 0 4 1 3 三、交通政务信息资源管理现状