（工商管理专业论文）武汉城市规划设计研究院发展战略研究.pdf

华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 i 摘 要 摘 要 根据项目特点，武汉规划院设计业务可划分为三种类型：区域层面设 计业务（区域规划、概念规划等） ，详规层面设计业务（指控制性详细规划、 修建性详细规划等）和相关规划层面设计业务（建筑设计、景观设计和城市 设计等） 。 本论文通过研究武汉城市规划设计研究院如何利用现有市场保护机 制，综合考虑行业发展所处的外部竞争和内部困境，从而建立适应武汉规划 院持续发展的核心竞争优势，从而作为国有城市规划设计院发展战略选择的 借鉴。 本文首先分析了城市规划行业背景和现实问题，针对性地提出了本文的 具体研究内容、研究方法和技术路线；其次，运用 “波特五力”模型分析了 武汉城市规划设计研究院所细分的三类业务部门所面临的外部环境；运用 roic 模型分析了这三类业务部门的内部资源情况， 同时研究了武汉规划院的 企业价值链；接着，通过对武汉规划院三类业务部门的 swot 分析，总结出 企业的战略定位，以及达到战略目标的企业职能层、业务层和公司层的具体 执行措施；然后通过对公司组织结构、公司组织文化和公司组织控制方法等 三个方面的具体研究，探讨了武汉规划院战略实施的保障和具体措施。最后， 本文归纳了论文的研究内容及其重点， 提出了后续需要进行深入研究的地方。 在特有的中国体制背景下，本论文对于武汉规划设计研究院发展战略的 研究，不仅可以作为国内其他国有城市规划设计院发展战略选择的参考，同 时能够作为其他类似情况的企业发展战略选择的借鉴。 关键词：关键词：武汉规划院 企业发展战略 国有企业 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 ii abstract urban planning and design of wuhan academy of urban planning and design could be divided into three parts: the regional dimension of the design business (regional planning, conceptual planning, etc.), detailed planning level design business (referring to detailed plan, construction of detailed planning, etc.) and related business planning level design (architectural design, landscape design and urban design, etc.). this paper by studying how the wuhan academy of urban planning and design of the remaining use of the market protection mechanisms, considering the development of the industry in which the external competition and internal difficulties, so as to establish sustainable development adapting planning institute of wuhan, the core competitive advantage, thus development of state-owned urban planning and design as a strategic choice of the reference. this article analyzes the research background of urban planning and practical problems, to focus on the detailed contents of this paper, methods and technical routes; secondly, the use of porter five forces model to analyze the wuhan urban planning and design institute breakdown of the three business units are facing the external environment; the use of roic model to analyze three types of business within the resources sector, while wuhan research institute of the enterprise value chain planning; and then, through three business units in wuhan planning institute the swot analysis, summed up the strategic position and business functions to achieve strategic objectives layer, business layer and the concrete implementation measures the company level; then the company structure, the company culture and corporate organization in three aspects of control detailed study of the implementation of the strategy planning institute of wuhan, security and specific measures. finally, the paper summarizes the contents and focus of the 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 iii research papers presented follow-up need for further research areas. in the specific context of the chinese system, the thesis of wuhan planning and design institute for development research, not only as a domestic other state urban planning and design development strategy, but also contributed to other similar situations as the strategic choice of reference for enterprise development. key words: wuhan planning and design institute，enterprise development strategy ，state-owned enterprises 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体， 均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密， 在 年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 本论文属于 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 1 1 绪论 1 绪论 1.1 研究背景 1.1 研究背景 1.1.1 宏观背景 1.1.1 宏观背景 随着近代西方工业化发展，城市成为工业生产的重要聚集中心，城市规 模随之增长。由于资本主义的逐利行为，城市建设忽略了城市的另一个重要 职能居住职能。从而，城市生产职能与居住职能之间产生了大量矛盾， 由此诞生了解决这一系列矛盾的技术学科城市规划。中国城市的逐步发 展始于改革开放后，鉴于国家经济体制转型和各地政府领导人对城市建设经 验缺乏等原因，中国各地城市存在着各种类型的城市问题。因此，适应中国 现实背景下城市建设支撑技术的城市规划行业发展显得尤为突出。 新中国成立后的几十年发展历程中，我国城市建设取得了较大成就，城 市化率由 1949 年的 10.6%增长到现在的 46%。 21 世纪后， 中国进入快速城市 化阶段，大量农村剩余劳动人口转移城市，给城市建设和发展提出了很多挑 战。同时，东南部地区以粗放型增长模式带动的城市经济增长也面临着经济 结构转型的难题。 从积极的方面看来，中国的城市建设有很多优于西方资本主义国家的地 方，这是政治体制和土地所有权的差异化决定的。比如中国城市开发较少出 现单一用途地块现象，而是土地混合使用模式，这也体现了西方城市倡导的 精明增长和紧缩城市理念。其次，中国的人口众多，城市化水平还不高，新 区开发对于老城区的人流、物流牵引，很难引起老城区的过度衰败，而是逐 渐的融合一体，共同发展，各有特色。中国强大的政府行政能力也是西方国 家所羡慕的，在城市的速度发展过程中，以大局利益为重，扫除了很多利己 主义的干扰，虽然它是一把双刃剑，但在城市扩展阶段和经济发展过程中， 集中的行政手段还是利大于弊。 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 2 中国城市化快速而健康的发展是目前中国解决农村剩余劳动力转移，改 变依靠贸易经济增长而扩大内需、促使经济持续增长的必要手段。那么城市 规划工作是达到这一目标的技术支撑。新背景下城市规划设计部门的工作不 仅仅停留在过去物质性空间设计层面上，更多的要从城市经济产业发展的角 度，生态环境资源保护的角度，以及社会、文化、历史的角度来综合考虑设 计的要求，这对于现行的规划设计部门是个大的挑战，同时，也是设计部门 跨越原始层面，自我升级的一次机遇。 1.1.2 行业背景 1.1.2 行业背景 在当前快速城市化进程中，我国城市所面临的几个主要问题包括：城市 土地开发的市场化、经济全球化和区域化，以及城市规划管理在政府背景下 的社会化和法制化改革要求。从中国特色的制度性背景考虑，城市规划行业 发展受到转型经济的发展和东方文化行政方式的迫力。处于计划向市场经济 的转型期间和全球化、城市化的宏观趋势压力，中国的资源利用越来越依靠 市场力量进行有效的最大化配置，但同时又必须考虑到市场力的失效，不同 利益集团的日益增长导致的矛盾与冲突。城市规划越来越成为政府进行宏观 调控和微观调控的手段，其核心内容是土地配置。东方文化的行政方式是城 市规划管理面临的另一个特色，它不同于西方法律诉讼的社会体系，其缺点 在于逻辑难以严密，执法难以严谨，而好的方面在于管理手段富有弹性，重 情轻理。因此在城市规划所处的公共行政中，倡导的是一种富有弹性的行政 管理文化，追求弹性裁量的城市规划1。 从城市规划行业的学科参与角度审视，除了以规划设计为基础，大规模 融入了经济学、地理学、行政学、社会学、法学、公共政策等学科与方法在 城市规划编制成果中。实际上，跨学科的综合很大程度上加强了城市规划对 于非物质形态的研究能力。比如，在解释城市的形成、发展和结构的演化方 面的量化、模型分析方面，经济学有着系统的理论，合理解释了城市规划所 配置的城市空间各要素组合是否构建了一个高效益、良好的空间结构，是否 1 余颖，城乡规划行政与行业发展，规划师，2006（06）. 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 3 充分利用了有限的资源资本、土地和劳动力；又如，社会学中的社会互动、 社会角色和社会互换对于评价城市空间的演化也有独到的见解。但是，城市 规划行业随着与其他跨学科的融合，而出现了规划行业细分倾向，逐渐出现 了以经济地理为主导的城市区域空间规划、城市产业空间规划类别，以交通 工程学为主导的城市大交通体系规划、快速交通下的区域发展规划类别，以 社会学为主导的城市空间下的社会团体、阶层研究类别等等，以生态环境学 为主导的城市“反”规划、城市生态足迹规划类别和以传统空间形态为主导 的城市空间设计、城市概念设计类别等等。这直接导致了跨学科的潜在进入 者渗透到了城市规划行业的上位规划业务市场， 正如前面所述的地理经济学、 交通工程学和社会学等，规划行业的微观业务逐渐被建筑设计行业渗透，比 如小型的修建性详细规划，中心区城市设计等。 1.1.3 问题的提出 1.1.3 问题的提出 中国城市规划行业面临着快速城市化、全球经济化背景下自身快速发展 的机遇，同时面临着行业内部的激烈竞争和其他学科对本行业利基市场侵入 的风险。因此，国有城市规划设计院如何充分利用现有的发展机遇、抵御已 有的市场竞争风险、克服国有企业现存的自身管理难题，制定出可行的企业 发展战略是当务之急，也是本文需要解决的主要问题。 1.1.4 已有相关研究 1.1.4 已有相关研究 随着中国城市化快速推进，城市规划行业也大力发展。国内对城市规划 行业发展研究主要集中在城市规划专业人群里，尤其以设计院领导岗位人员 居多，研究方向主要集中在城市规划行政、行业本质、市场经济下的行业作 为等方面。 深圳规划院院长王福海（2007）从需求、供应、供需关系和收费四个方 面探讨了市场经济条件下的城市规划行业服务问题。詹雪红（2007）认为境 内和境外的城市规划服务市场的逐步开放是符合市场经济发展趋势的，规划 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 4 设计市场应该采取招投标方式能够尽可能地体现公平、公正、公开的原则， 从而达到在尽可能大的范围内选择好的技术队伍或征集好的设计方案，从而 提升城市规划行业服务水平。林寿清（2007）认为规划设计企业与政府的从 属关系及行业监督的缺失，整个市场处于不完全竞争的状态，应该寻找规划 市场与其服务水平现有弊病的根源，加强行业服务监督力度1。 韩涛（2007）研究了城市规划设计院市场拓展的发展策略，他认为随着 国有城市规划设计院的企业化改制，民企设计企业也逐步壮大，城市规划设 计行业逐渐由行政指令式任务安排转变为以市场优先的新局面，由此城市规 划设计院的当务之急是需要建立核心竞争优势，完善内部组织结构2。 赵华（2001）通过对 wto服务贸易总协定相关条文的深入研究，分 析了中国入世对城市规划行业及其行业人员的影响。王世福（2008）归纳了 近年来中国城市规划行业的发展实况，从行业实践和理论的具体分析入手， 深入研究了城市规划行业存在的问题，同时探索了适宜中国国清的城市规划 发展应该具有的基本要素，建立了城市规划行业的专业价值观体系，研究了 职业联盟和企业文化等具体问题3。 1.2 研究目的与意义 1.2.1 研究目的 1.2 研究目的与意义 1.2.1 研究目的 本论文综合运用波特五力模型、 企业价值链分析、 内部资源分析和 swot 分析等手段，研究武汉城市规划设计研究院的企业发展战略，同时作为中国 现实背景下国有城市规划设计单位的企业战略选择，发展策略和战略实施策 略的借鉴。 1 朱介鸣，市场经济下城市规划引导市场开发的经营，城市规划汇刊，2004（06）. 2 韩涛，城市规划设计院市场拓展战略研究，规划师，2007（3）. 3 赵华，加入 wto 对中国城市规划行业的影响，现代城市研究，2001（5）. 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 5 1.2.2 研究意义 （ 1.2.2 研究意义 （1）理论意义）理论意义 企业战略管理兴起于上世纪七十年代，至今已有近四十年的发展历程， 逐渐分为几个战略管理方向，但现在主流的战略思想依然以迈克尔.波特的外 部竞争五力模型和企业内部资源分析方法为主。武汉城市规划院属于原政府 部门直属的国有企业，这是区别于西方社会，具有中国特色体制背景的企业 现状。随着中国改革开放，市场经济体制的确立，原来计划经济制度下的国 有企业、事业单位也面临着改革。对于市场经济下的企业管理，中央十六大 已经确定了“以市场经济为主导，政府管理为辅”的方针。但是在经济体制 转变的阶段里，国有企业的角色与地位发生很大的变化。这些变化对于西方 资本主义国家倡导的以市场调节为核心的“新古典主义经济”思想是有区别 的，因为在中国的行政干预力的影响依然较大。 因此，随之在中国政策背景下的国有企业战略管理理论研究也就与波特 “五力模型”和“内部资源战略分析”有一定的区别。如果不加考虑中国的 现实背景，而将西方企业战略管理方法强加于中国企业身上，不仅不会起到 积极的、有效的引导作用，反而会削弱中国企业的核心竞争力。 本论文通过研究作为国有企业的武汉城市规划设计院企业发展战略，试 图挖掘、总结中国背景下国有企业战略管理理论应对。 （2）实践意义）实践意义 本世纪初，中国加入国际 wto 组织。去年有关权威报纸也相应报道中国 市场经济的主导地位得到西方、欧美国家的普遍认可。市场经济的基本特征 是以最优化资源配置为核心，政府不直接干预。在中国经济环境下，政府干 预的程度越来越少，而且从东南部地区向中部地区，再到西部地区，政府的 作用力是越来减弱。这样，原有政府“呵护”背景下的国有企业将直接面临 高效的民营企业、外资企业的竞争，原有的优势将大大减弱，随之企业留下 的人员庞杂，官僚主义风气盛行，效率低下等弊端将直接大大减弱国有企业 单位的核心竞争力。 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 6 其次，今年来全球各国关注人类生存环境，大力倡导节能减排，低碳生 活，低碳经济；国内也在逐渐倡导转粗放型经济增长方式为集约利用型方式， 经济社会双转型，两型社会等等，这些方式的改变，直接反映到了城市空间 结构的转变和土地利用方式的转变，城市规划工作是实现这些目标的核心技 术手段，那么这对于对外界变化反映迟钝的国有企业又是一个威胁。当然， 这也是企业发展的一个新机遇，新的挑战。 因此，以武汉城市规划院为案例的企业战略管理研究，探索出国有企业 在面对经济体制转型、政府管理角色转变的背景下，以及倡导集约经济生产、 经济社会双转型的时机下的实践应对。 1.3 研究内容、方法与研究框架 1.3.1 研究内容 （ 1.3 研究内容、方法与研究框架 1.3.1 研究内容 （1）武汉规划院外部环境分析）武汉规划院外部环境分析 一个行业所处的外部环境是一个企业生存、发展的关键。五力模型的创 始人迈克尔.波特的观点即是行业决定了利润。详尽、准确的分析了企业的外 部环境，这样对企业进行战略规划提供了正确的发展方向。五力模型通过对 企业外部生存环境中五个相关因素分析，包括供应商、购买者、潜在进入者、 替代品和业内竞争，以及企业对应行业所处的萌芽、成长、成熟或衰落阶段 的哪个阶段，从而得知企业的外部机遇与威胁。这样以来，企业在进行发展 战略规划时，扬长避短，选择有效可行的战略方案。 相比其他行业，城市规划行业有其特殊性，它属于公益型和知识密集型 行业，大部分设计单位属于事业单位、国有企业。但是随着民营设计单位的 崛起，境外设计单位的进入，部分规划设计市场逐渐被占领，比如非法定规 划的城市设计、城市概念规划等。目前国有设计单位与政府的关系紧密，法 定规划业务一般较难承接。但是随着市场公开化，国有企业和事业单位与政 府的密切关系会慢慢弱化， 民营企业则将逐渐进入城市总体规划和控规市场。 国有企业和事业单位既有政府购买者的保护优势，也有外部的环境压力，因 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 7 此正是其改革的关键时刻和较好时机。 （2）武汉规划院内部资源和价值链分析）武汉规划院内部资源和价值链分析 在详尽分析武汉规划院所处的行业外部环境后，企业的自身内部资源和 价值链分析是企业发展战略研究的另一个关键部分。内部资源分析是全面性 评价企业资源相对其他同行企业的情况，包括资源是否具有价值，是否具有 稀缺性，是否具有被模仿性，是否具有被替代可能性。然后具体分析企业的 价值链，价值链是指企业将投入转化为顾客所重视的产出的一系列活动。这 一部分中包含许多为产品增加价值的基本活动和支持活动，基本活动包括研 发、生产、营销和销售、客户服务环节，支持活动包括企业基础设施、信息 系统、物料管理和人力资源部门。行业内企业有的活动环节效用基本相同， 拉不开与其他企业的差距，这时候有必要分析从哪些价值链活动入手，加强 企业竞争力。从而总结出企业的内部优势和劣势。从而，合理制定企业战略 规划，扬长避短，增加企业核心竞争优势。 如前所述，城市规划行业属于知识密集型行业，创新是企业永葆生命力 的源泉，也是促使企业内部资源有价值，具有稀缺性，一段时间内不易被模 仿和替代。对于武汉规划院来说，政府资源属于企业的非技术资源，不具备 可持续性。这个优势可以保护国有企业和事业单位在企业变革期间避免业内 竞争，保持己有的市场份额。 （3）武汉规划院战略管理研究）武汉规划院战略管理研究 通过对企业所处的行业外部情况分析，内部资源分析和企业价值链分 析，综合得出三类不同业务部门的 swot 状况，从而制定企业战略定位。战 略定位是未来一段时间内企业发展的方向和目标，一个正确的定位是企业成 败的关键。企业的目标是增长长期利润，保持核心竞争力。达到这两点，企 业必须从职能层、业务层、公司层分别分析其作用和策略。 对于职能层的战略，其核心是通过加强企业竞争优势的四个构成因素 卓越的效率、卓越的品质、卓越的创新和卓越的客户响应以提高赢利能力。 对于知识密集型的城市规划设计行业，如何提高以设计部门为核心职能层的 四个要素质量是企业拥有卓越竞争优势的关键。 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 8 对于业务层战略，企业选择的战略途径有四种：成本化战略、差异化战 略、集中差异化战略和集中成本化战略。不同的细分业务部门应该选择不同 的战略途径，以此最大限度的增加长期利润。武汉规划院的设计业务分为三 个层次，每个层次面对不同的外部环境和拥有不同的内部资源，因此结合实 际情况，选择相应的战略。但是，各业务部门应该以企业的整体长期利润为 主，合理分配资源。 对于公司层战略是企业制定战略规划的最后部分，也是关键部分。公司 层战略最关心的问题是如何实现企业长期赢利能力最大化。同时还要明确企 业应该选择经营哪些业务，在哪些产业中竞争？在这些业务中企业如何完成 价值创造的活动？企业如何进入或者退出业务或产业？在制定公司层战略 时，管理者必须拥有长远的眼光，综合考虑产业、产品、技术以及竞争的变 革对企业当前的商业模式和未来战略带来什么样的影响，接下来企业又该制 定何种具体的业务层战略应对，重新制定企业的商业模式，从而在市场的变 化环境中利用机会、摆脱威胁，获得竞争优势。 公司层战略大致有四种方向，水平整合、垂直整合、战略外包和多元化。 通过对武汉城市规划院公司层选择方向的比较、分析，得出相应的公司层战 略选择路径。 （4）武汉规划院战略实施研究）武汉规划院战略实施研究 战略管理者的使命是必须时刻关注企业组织的绩效，提高差异化，降低 成本，提高赢利能力。企业制定战略规划以期望达到企业的目标和计划，战 略实施则是帮助企业高效完成企业战略规划的手段1。 战略的具体实施首先要设计企业组织，组织设计是指公司创建、运用和 组合组织结构、控制系统和组织文化以成功实施商业模式的过程。组织结构 向企业员工分配有价值创造的具体任务，并详细说明如果将这些具体任务有 效的结合在一起，提高构建竞争优势的独特竞争力的效率、品质、创新和客 户相应。 控制系统的职能是向经理们提供一套完善的激励措施促使员工朝着增加 1 迈克尔波特，竞争优势，夏中华译，中国财政经济出版社，1988. 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 9 效率、品质、创新和客户相应的目标努力，并且实行及时、有效的工作情况 反馈，使得管理者可以采取相应的对策加强公司的商业模式运行。 而企业组织文化是组织设计的第三个要素，它使得企业内部员工有着共 同的价值观、信仰、规范和态度的特殊集合，控制并引导着员工之间的相互 交流，以及和企业外的利益相关者之间的沟通。由此看来，组织结构、组织 控制系统和组织文化是组织带动、激励、协调员工努力工作的综合手段，用 以实现竞争优势的构成要素。 1.3.2 研究方法 （ 1.3.2 研究方法 （1）系统分析法）系统分析法 全面解读城市规划设计行业所处的背景，武汉规划院的现状条件，以及 制定企业战略管理的目的和意义，实施战略的原则和步骤，以及对于武汉规 划院不同层次规划业务的的要求和工作内容。 （2）综合分析法）综合分析法 在系统分析的基础之上，首先通过对行业的外部影响因素，内部资源条 件和价值链的综合分析，再对其每个规划层次的战略和实施进行综合分析。 （3）归纳、演绎法）归纳、演绎法 归纳法是根据对某类事物中具有代表性的部分对象及其属性之间必然联 系的认识，得出一般性结论的方法。演绎法从一般性知识引出个别性知识， 即从一般性前提得出特殊性结论的过程。演绎推理的前提与结论之间存在着 必然联系，只要推理的前提正确，推理的形式合乎逻辑，则推出的结论也必 然正确。归纳与演绎二者可以互相补充，互相渗透，在一定条件下可以相互 转化。演绎是从一般到个别的思维方法;归纳则是对个别事物、现象进行观察 研究，再概括出一般性的知识。 （4）理论与实践相结合法）理论与实践相结合法 理论与实证是认识由感性到理性、再到感性的重复过程；实证研究不仅 仅是理论的证明，也是促进理论研究深化和完善的过程。企业战略管理起源 于欧美，相比其他学科，发展时限较短，但是学科发展迅速。上世纪末企业 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 10 战略管理逐渐引进中国，但中国国有企业和事业单位的企业情况与欧美国家 有一定的差别，不能完全套用西方的企业战略理论。 本论文通过对中国特色背景下的国有企业外部、内部情况分析，结合国 外竞争战略理论，从而制定企业发展战略规划，战略实施策略。这本身就是 从理论走向实践，在通过实践检验理论的反复过程。 1.3.3 研究框架 1.3.3 研究框架 绪论 城市规划行业分 析（波特五力） 武汉规划院内部 资源分析 武汉规划院企 业价值链分析 武汉规划院swot分析 武汉规划院战略定位 职能层战略分析 业务层战略分析公司层战略分析 战略实施保障与措施 企业组织结构 企业组织文化 企业组织控制系统 结论 图 1-1 论文研究框架（资料来源 笔者自绘） 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 11 2 武汉规划院外部环境分析 2 武汉规划院外部环境分析 2.1 武汉规划院整体情况分析 2.1 武汉规划院整体情况分析 2.1.1 城市规划行业概况 2.1.1 城市规划行业概况 城市规划设计属于公益性技术行业，单位团体必须拥有相应的城市规划 设计资质才能承接设计任务。由于城市规划成果实施的滞后性和城市建设的 重要性影响较大，建设部对于规划资质的审批和审查机制非常严格。我国城 市规划设计资质分为甲级、乙级和丙级三个级别。其中甲级资质可以承接全 国范围内任何等级的规划任务，乙级可以承接省内相应的规划任务，丙级能 够承接的规划设计任务有限；企业申报城市规划设计资质必须具备相应的资 金规模、技术人员、办公环境等条件。 城市规划体系分为三个部分：城市规划编制、城市规划审批和城市规划 实施管理1。城市规划设计部门编制规划设计项目，交与城市规划审批部门审 批，审批通过后交由城市规划行政管理部门实施管理。城市规划设计行业指 的是城市规划编制部类，由于规划设计产品的使用者是政府部门，因此规划 市场带有非常明显的中国政治体制影子，即政府购买者一般情况下将所属业 务直接交给与当地行政挂钩的城市规划设计院承接，即使多年来一直要有设 计行业的招标程序，实际操作中很难实现完全公平、公正、公开化。对于行 业自身发展的层面上，垄断竞争极大程度限制了城市规划行业的发展，以及 加快与其他学科的融合。比如，武汉城市规划院属于城市规划编制部门，同 时隶属于武汉城市规划管理局，两家单位在同一栋楼办公，很多武汉地区的 规划信息直接流通到了武汉规划院，这对于其他设计单位是一种信息不对称 的局限。因此，各地规划局系统与当地规划院之间的隐形、错综复杂关系， 虽然有利于企业与购买者之间的信息沟通，但对整个行业的内部竞争与发展 产生了阻碍影响。 1 李德华，城市规划原理，北京，中国建筑工业出版社，2001 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 12 2.1.2 武汉规划院现状分析 2.1.2 武汉规划院现状分析 武汉市城市规划设计研究院成立于 1979 年,为公益型国有企业。 院里现有 在职工作人员 200 余人,各类专业技术人员占 96%，高、中级以上占 61%，大 专以上占 96%。武汉规划院是国家首批审定的甲级规划院之一，现持有甲级 城市规划、甲级工程咨询、甲级建筑设计和乙级市政工程设计资质证书，是 武汉市规划设计与研究的主要力量，是华中地区极具实力的规划设计单位之 一1。 武汉规划院企业组织架构包括：领导及行政部门（办公室、经营部、技 术管理部、财务管理部、院刊编辑部） ，技术部门（区域规划所、总体规划所、 城市规划设计一所、城市规划二所、市政设计所、建筑设计部门，数字规划 研究中心） ，地方部门（新区分院、东湖分院、国际工作室） 。城市规划设计 行业属于创意及研发类产业，技术部门是武汉规划院的核心，业务范围主要 涵盖了各种类型设计业务，包括：城市总体规划、分区规划、详细规划、市 政规划、风景区规划、土地利用规划、建筑与城市设计、重点项目的选址定 点及可行性研究等。 1 武汉规划院网站 领导部门 设 计 部 办 公 室 经 营 部 技 术 部 财 务 部 编 辑 部 区 域 设 计 部 详 规 设 计 部 相 关 规 划 部 分 院 国 际 部 汉 阳 分 院 东 湖 分 院 图 2-1 企业组织架构（资料来源 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 13 根据城市规划设计项目的特点划分，所有项目可分为三种类别：区域层 面设计业务（区域规划设计、城市总体规划、城市规划咨询、土地利用规划） ， 详规层面设计业务（控制性规划设计、修建性规划设计、城市设计、城市概 念设计等等） ， 相关规划层面设计业务 （建筑设计、 市政工程设计、 景观设计） 。 2.1.2 省内城市规划设计行业分析 2.1.2 省内城市规划设计行业分析 湖北省现有城市规划设计甲级资质单位四家，除了武汉城市规划设计研 究院外，还有湖北省城市规划设计研究院，武汉华中科大城市设计研究院和 武汉建筑设计院。省内拥有城市规划设计乙级资质共 36 家，拥有丙级资质单 位共百余家。 城市规划设计甲级资质单位（共四家） 湖北省城市规划设计研究院 武汉市城市规划研究院 武汉华中科大城市规划设计研究院 武汉建筑设计院 城市规划设计乙级资质单位（共三十六家） 武汉市园林建筑规划设计院 随州市曾都区规划勘测设计研究院 孝感市城市规划设计院 天门市城市规划设计研究院 中国市政工程中南设计研究院 湖北建筑规划设计研究所 中冶南方工程技术有限公司 谷城县城乡建设规划设计院 湖北天一建筑设计有限公司 钟祥市城乡规划设计院 五环科技股份有限公司 潜江市城市规划设计研究院 武汉市交通科学研究所 东风设计研究院有限公司 武汉理工大设计研究院 丹江口市城乡规划设计院 中南建筑设计院 咸宁市城市规划设计院 武汉城市综合交通规划设计研究院 武汉大学设计研究总院 鄂州市城市规划勘测设计研究院 黄石市城市规划设计研究院 武汉市城市规划咨询服务中心 武穴市城市规划设计院 表 2-1 湖北省城市规划资质单位一览表（资料来源 笔者收集） 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 14 石首市规划设计院 随州市城市规划勘测设计研究院 湖北鹏程规划建筑设计有限公司 仙桃市规划建筑设计研究院 武汉市江夏区城市规划设计研究院 湖北省建筑标准设计研究院 黄冈市规划设计研究院 麻城市规划设计院 大冶市规划设计研究院 宜昌市城市规划设计研究院 武汉远景规划设计有限公司 中国管理科学研究院武汉分院 城市规划设计丙级资质单位（共八十余家，略） 湖北城市规划行业市场垄断性较高，各单位拥有相应的市场份额。其中 湖北城市规划院占据了省内除武汉市域范围内的大部分城市总体规划业务； 武汉规划院垄断了武汉市域范围内的控制性详细规划编制，大型规划咨询及 历届的武汉总体规划任务；由于在校老师群体的关系网络，武汉华中科大设 计研究院的设计业务遍布全国各地，覆盖了各种类型的城市规划设计业务； 省内四家甲级单位，武汉建筑设计院的规模和竞争力最小，一是由于该院于 2008 年才获得甲级资质，其次建筑设计业务一直以来为该院主营业务。相比 其余三家甲级单位，武汉建筑设计院的城市规划部门技术力量较薄弱。 省内大部分拥有乙级、丙级资质的设计单位以各城市所市属的城市规划 设计单位为主，或者将城市规划设计业务作为辅业的企业。因此，无论专业 技术水平上，还是市场影响力等方面比较，现阶段其余城市规划设计单位对 省内的四家甲级单位不构成竞争威胁。然而，随着城市规划设计行业的市场 化运作，城市建筑设计水平高质量的需求，省内各级政府的城市规划设计与 咨询业务已经不再全部委托当地直属城市规划设计单位承担，而是进行全国 活国际招标形式委托设计任务；其次，大量国外知名城市规划设计公司抢占 国内市场，民营设计企业逐步崛起，这些企业大多集聚在“北上广”地区， 导致东南沿海地区、北京地区的规划市场饱和、竞争激烈。因此，省外公司 逐步侵入省内市场的现实情况是目前省内几家甲级单位面对的最大威胁。 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 15 2.1.3 城市规划行业细分下的竞争力分析 2.1.3 城市规划行业细分下的竞争力分析 随着城市规划行业的发展，学科的进步，城市规划设计细分为以上三个 相对独立而又紧密联系的类别。波特早在 1980 年出版的“竞争优势”一书中 阐明“公司内竞争必须以功能为主导，同时超越其国界而看其潜在的国际竞 争” 。 他将企业所面对的外部竞争状况具体分为五个因素来综合分析企业的竞 争环境，包括供应商，购买者，潜在进入者，替代品和内部竞争。每个企业 的发展都会涉及这五个方面，只是不同的企业所面临的优势、劣势情况各异。 比如国美公司拥有强大的营销网络，其最大影响因素是购买者的作用，而供 应商作用显得弱小； 又如长虹电器在面对强大购买者要素的国美销售网络时， 这就是它的劣势。 下面将运用波特五力分析方法分析武汉规划院三个设计类别所面临的行 业外部竞争。 2.2 区域层面设计部门竞争力研究 2.2 区域层面设计部门竞争力研究 2.2.1 业务介绍与整体竞争分析 2.2.1 业务介绍与整体竞争分析 区域层面设计业务包括区域规划、城市总体规划、规划研究咨询、土地 利用规划等。这几种规划设计业务侧重大空间范围内，结合当地社会、经济 发展，研究城市空间发展方向和城市空间结构，并综合配套城市不同发展阶 段所需要的大型基础设施、公共服务设施和交通道路设施，同时保护区域自 然景观格局。城市规划行业涉及的专业知识集中在城市规划、产业经济学、 经济地理学等领域。一直以来，国土资源部门，城市规划部门和城市发展与 改革委员会都涉及到这些业务工作，只是国土资源部门侧重土地开发容量控 制、保护国有耕地林地存量，发改委侧重地区社会经济发展，规划部门侧重 空间层面上落实社会经济发展规划、控制城市空间环境、平衡各方群体利益。 三个不同类型的规划在内容上有很大的承接对应关系，但一直以来，三个部 门在规划成果的对接上缺少沟通和交流，以致于出现了“两层皮”的尴尬。 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 16 因此，近年来城市规划部门在进行城市总体规划项目时，以国土资源部门的 建设用地指标限制为前提，优先考虑城市经济增长和产业经济布局，兼顾生 态环境保护和各方利益平衡，合理布局城市用地空间。 新世纪的城市领导者不再迷恋于城市绚丽的外观和几何样式的构图景 观，而是将城市融入区域之中，大力发展经济，突破过去局限于城市物质空 间设计的思维。随着城市规划设计方法的改进，一些产业经济研究公司，城 市战略咨询公司也逐渐侵入城市规划市场，承接从空间发展战略规划到城市 总体规划业务等。这些企业从另一个科学视角研究城市发展问题，已经对现 有的规划市场构成了一定威胁。比如最近几年来，一些城市规划行业外企业 承接了相关项目，如下表： 公司名称 公司类型 公司项目 王志纲工作室 城市战略策划类型 中国保定市城市战略发展规划 西安市城市战略发展规划 广西柳州市城市战略发展规划 麦肯锡咨询公司 综合咨询类型 武汉王家墩 cbd 发展规划 中国十亿人口城市化研究 中国城市群区域研究 中国产业 集群研究院 产业经济类型 七朝古都开封发展战略规划概述 北京市南口镇经济社会发展战略 海拉尔市经济技术开发区战略规划 2.2.2 波特五力竞争力分析 （ 2.2.2 波特五力竞争力分析 （1）购买者因素分析）购买者因素分析 城市规划设计产品的购买者分为省内购买者和省外购买者。省内购买者 主要是武汉市城市规划管理局，武汉规划院是武汉规划局的原直属单位，这 相当于“自己既是运动员，也是裁判员” 。武汉规划院垄断了历次的武汉城市 表 2-2 各类型企业承接区域层面设计项目一览表（资料来源 笔者收集） 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 17 总体规划，以及武汉城市圈规划研究设计，即使有局部的专项研究设计对外 招标， 也是采取与其他单位合作方式进行。 比如 2008 年与东南大学合作的 武 汉市两江四岸空间规划概念设计 。由于规划的实际情况非常复杂，牵涉到领 导的意图、实际的情况、偶然事情的变化等方方面面，经常需要各个部门的 协调和交流，所以交给当地规划院设计，也便于设计成果的沟通和协调。当 然了，如果地方规划院所做的成果依据了规划局和市政府的意图，即使存在 不合理的地方，当地政府也接受了。 其次，武汉规划院较少承接省内其他地方上位规划项目，这些大部分由 湖北省建设厅下属的省城市规划院承接。与武汉规划院一样，湖北规划院的 部分重点专项研究也是与其他知名设计单位合作， 如 2009 年与上海同济城市 规划设计院合作的湖北省中小城镇规划研究 。 由于省政府、市政府对于省、市两级设计院的偏护，武汉规划院不存在 省内购买者因素的影响。然而对于省外市场，每个地方存在相应的保护政策， 除非公司在这方面非常有影响力，否则很难涉足进去，如上海、北京等地的 知名设计公司承接此类业务较多。武汉规划院则鲜有机会接到外省的城市总 体规划业务，主要原因是当地政府的市场保护导致了武汉规划院缺乏竞争危 机感和相应的自我更新、进步的动力。因此，武汉规划院在保持本地市场的 基础上，如何扩大市场范围是个很大的挑战。 （2）供应商因素分析）供应商因素分析 城市规划设计行业属于生产性服务行业，也是技术与知识密集型行业。 这类企业的核心要素是知识工作者，也可将“供应商因素”理解成是技术人 才，其余的资金、设备、办公场所等因素的影响范围很小。 武汉规划院招聘此类人才有两种途径，一是直接从各大院校的应届毕业 生中选拔；或者在国内、国外的就业市场上招聘。首先，武汉拥有城市规划 设计专业的大专院校近 10 所， 除去华中科技大学的城市规划专业排名全国前 列，其余几所的专业能力还有待提高，这些学校在上位规划专业层面强的学 校更少。现在城市规划专业分为三个方向，一是以上海同济大学为核心的以 研究城市交通为主的城市规划方向，一是以北京大学，南京大学，中山大学 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 18 等学校以研究城市经济地理为主的方向，一是以华中科技大学、重庆大学、 清华大学等老牌规划院校以城市空间形态为主的方向。武汉地区的规划专业 院校基本上侧重城市空间形态研究，因此，对于武汉规划院来说，在本地招 到合适人才机会较小。由于武汉的地域区位因素影响，处于设计行业产业聚 集地区的大学，比如北京大学、南京大学和中山大学的学生很少选择武汉地 区就业。这是武汉规划院在区域层面设计业务竞争力薄弱的一个重要原因。 其次武汉规划院从省外、国外市场上招聘到合适的区域规划方面的工作 者难度也比较大，一