（行政管理专业论文）我国高等职业教育发展中的政府政策研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 随着我国新型工业的快速发展和知识经济时代的到来，高等职业技术教育越来 越受到大众的重视，我国的各类高等职业院校也如雨后春笋般出现，高等职业教育 得到了较快的发展。然而，在快速发展的同时，高等职业教育中存在的各种问题也 日益凸显，如高等教育体制不完善、教育资金和资源缺乏、高职院校发展缺乏自主 性等等。本文运用政府治理理论和公共物品理论为理论支撑，通过分析我国高等职 业教育的发展现状，找出现有的高等职业教育发展体系中政府政策存在的问题及其 形成的原因，通过分析发达国家在高等职业技术教育发展过程中政府政策方面的先 进经验以及对我国高职教育发展的政府政策的启示，对我国高等职业技术教育的政 策优化进行探索并得出结论。 全文共五个部分。 第一部分导论，对高等职业技术教育进行概念界定，分析了国内外高等职业教 育的政府政策现状，阐述了研究的相关理论依据，指出了选题研究的意义。 第二部分着重从我国高等职业教育的招生政策、培养政策、就业政策以及我国 高职教育的定位方面分析现有的高等职业教育发展中的政策现状。 第三部分分别从五个方面分析了我国高等职业教育政策中存在的问题以及这 些问题形成的原因。 第四部分以美国和德国两个国家的高等职业教育为例，分析了这些国家在推进 职教发展中的成功做法和先进经验，并得出对我国高职教育的启示。 第五部分是本文的重点，通过上述四个部分的探讨和分析，从五个方面阐述了 我国高等职业教育的政策优化。 在结语中，全文作了综合评述，对本文所要解决的问题作了总结。 本文的主要特点在于从政府政策制定的角度切入，研究我国高等职业教育的发 展问题，并且运用政府治理理论和公共物品理论的分析也有一定的新意。 关键词：高等职业技术教育；政策现状；政策比较；政策优化 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t w i t l lm er a p i dg r o w t ho fm en e wi n d u s t r ya n dt h ec o m i n go ft h ek n o w l e d g e e c o n o m ya g e ，t h eh i g h e rv o c a t i o n a ie d u c a t i o nh a sb e e ng i v e nm o r ea n dm o r ep u b l i c c o n c e r n a sar e s u l t ，v a r i o u sv o c a t i o n a ii n s t i t u t i o n st h r i v ei nc h i n a t h e r eh a sb e e na n o t i c e a b l ed e v e l o p m e n to ft h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n h o w e v e r ，a l o n gw i t ht h e r a p i dg r o w t h ，t h ep o t e n t i a lp r o b l e m sa r ea l s og r a d u a l l yb e c o m i n go b v i o u s ，s u c ha st h e l m m a t u r ev o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e m ，t h es h o r t a g eo fe d u c a t i o n a lf u n d sa n d r e s o u r c e s ， a n dt h ei n s u f f i c i e n ta u t o n o m yf o rt h ee d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s ，e t c t h i sa r t i c l e0 1 1t h eb a s i s o ft h ep u b l i cg o o d st h e o r ya n dt h et h e o r yo fg o v e r n m e n t a la d m i n i s t r a t i o na n dt h e a n a l y s i so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o ni sd e v o t e dt ot h ep r o b l e m sa n dc a u s e su n d e r l y i n gt h e g o v e r n m e n tp o l i c yc o n c e r n i n gt h ec u r r e n th i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t s y s t e m b yr e f e r r i n gt ot h ea d v a n c e de x p e r i e n c e so ft h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ，i te x p l o r e s t h ep o l i c yo p t i m i z a t i o nf o ro u rh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dd r a w ss o m ec o n c l u s i o n s 砀ea r t i c l ec o n s i s t so ff i v ep a r t s 西ef i r s to n ei si n t r o d u c t i o nw h i c hd e f i n e st h e c o n c e p to ft h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt a l k sa b o u tt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fp o l i c y a th o m ea n da b r o a d i tr e l a t e st ot h er e f e f e n c e sa n dt h es i g n i f i c a n c eo ft h i sr e s e a r c h t o p i c 们1 es e c o n dp a r ta n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o no fp o l i c yi nt e r m so f g o v e r n m e n t s p o l i c yo fe n r o l l m e n t 、e d u c a t i o na n de m p l o y m e n t ，a sw e l la st h ep o s i t i o n i n go ft h eh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o ni no u rc o u n t r y 1 1 1 et t l i r dp a r ts t u d i e s t h ep r o b l e m sa n dc a u s e s u n d e r l y i n gt h eg o v e r n m e n tp o l i c yr e s p e c t i v e l yf r o mf i v ea s p e c t s n l ef o u r t hp a r t ，t a k i n g e x a m p l e so fa m e r i c aa n dg e r m a n ，d i s c u s s e st h e i rs u c c e s s f u lp r a c t i c e sa n da d v a n c e d e x p e n e n c e si nt h ep r o m o t i o no fv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a n dc o n c l u d e ss o m ee n l i g h t e n m e n t f o ro u rc o u n t r y t h el a s to n ei st h em o s t i m p o r t a n t a f t e rt h ef i r s tf o u rp a r t so f d i s c u s s i o n , l t e x p o u n d st h ep o l i c yo p t i m i z a t i o nf o ro u rh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nf r o mf i v e a s p e c t s i nc o n c l u d i n gr e m a r k s ，t h e r ei sa ni n t e g r a t e dc o m m e n ta sac o n c l u s i o nf o rt h e r e s e a r c ht o p i c k e yw o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；p r e s e n ts i t u a t i o no fp o l i c y ；p o l i c y c o m p a r i s o n ；p o l i c yo p t i m i z a t i o n 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：嚆晶髂日期：砷年多月f 。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 0 ， ， 作者签名：童晶晶 导师签名：豸多缇j 日期：山。阡多月l o 日日期：必一年多月1 0 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回童途塞堡童卮澄蜃；旦圭生；旦二生；旦三生筮壶! 作者签名：考i 翕高导师签名：舭 日期：血7 年6 月t o 日日期：如蚵年石bl o 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 导论 ( 一) 概念界定及文献综述 1 相关概念界定 自我国的高等职业教育产生以来，对于“高等职业教育 的概念出现了多种不 同的界定方式，各个定义对于高等职业教育界定的侧重点不同，目前还没有一个统 一的明确的定义。从概念界定的不同侧重点来看，各种概念界定主要是从以下三个 角度加以考察的： 第一，从高等职业教育的属性范畴角度考察。1 9 9 0 年出版的教育大辞典对 高等职业教育定义为：“高等职业教育属于第三级教育层次的职业教育和技术教育。 包括就业前的职业技术教育和从业后的有关继续教育。” 原上海第二工业大学的吕鑫祥教授在高等职业技术教育研究一书中指出对 高等职业教育可以从以下三个方面来理解：“第一，高职是培养技术型人才的教育， 它包括学历教育与非学历教育两部分；第二，高职的学历教育可以有多种层次：大 学专科、大学本科和研究生层次；第三，高职的非学历教育是一个形式多样、内容 广泛、幅度较大的领域，其主要方面是职业资格证书教育和技术登记培训。 圆 第二，从高等职业教育的培养对象角度考察。1 9 9 1 年海洋出版社出版的张念宏 主编的中国教育百科全书中称“高等职业教育 为“培养高级实践应用型人才 的教育，属高等教育范畴。职业技术教育的高等层次，招收中等职业技术学校毕业 生、普通高中毕业生及具有相应文化水平和实践经验的中级技术工人，学制为2 一 一3 年；少数招初中毕业生，学制为5 年。教育形式为学校教育和职业技术培训两 种。教育机构主要有：各种职业技术专科学校、高级技工学校、职业技术师范学院 ( 有的学制为4 年) 、短期职业大学、职工大学、广播电视大学、普通高等院校举办 的函授大学、夜大学等。” 中华人民共和国国务院在国发( 2 0 0 2 ) 1 6 号国务院关于大力推进职业教育改革 与发展的决定中，对职业教育的界定为：“职业教育为初、高中毕业生和城乡新 增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、 o 顾明远主编：教育大辞典第三卷，上海教育出版社1 9 9 0 年版，第1 3 4 页 。吕鑫祥：高等职业技术教育研究，上海教育出版社1 9 9 8 年版，第2 9 页 。张念宏主编： 中国教育百科全书，海洋出版社1 9 9 1 年版，第9 2 页 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 多种层次的职业学校教育和职业培训，是我国教育体系的重要组成部分，是国民经 济和社会发展的重要基础。 第三，从高等职业教育的培养目标角度考察。刘春生和徐长发教授合著的职 业教育学一书中提出：“职业教育就是在一定普通教育的基础上，对社会各种职 业、各种岗位所需要的就业者和从业者所进行的职业知识、技能和态度的职前教育 和职后培训，使其成为具有高尚的职业道德、严明的职业纪律、宽广的职业知识和 熟练的职业技能的劳动者。 杨金土、孟广平、严雪怡等在对发展高等职业教育几个重要问题的基本认识 一文中，所称“我国所称高等职业教育的主要内涵是高等技术教育，其培养目标包 含三种类型：高层次技术员类人才、既有一定实践技能又有一定专业技术的技师型 人才和管理人员。 上述各种关于高等职业教育的概念界定中，在范畴划分和教育目标等方面基本 是一致的，但也存在一些属性定位等方面也存在一些差异。本文在研究和讨论的过 程中主要依据中国教育百科全书中对高等职业教育所下的定义，“即高等职业 教育属于高等教育范畴，是一种以学校教育和职业技术培训为主要教育形式，以中 等职业技术学校毕业生、普通高中毕业生及具有相应文化水平和实践经验的中级技 术工人为教育对象，以培养高级实践应用型人才为教育目标的高等层次的职业技术 教育。 2 国内文献综述 随着高职教育的不断发展和受到党和国家重视程度的提高，不少学者开始关注 高职教育各方面的问题，并进行综合研究，出现了一大批具有代表性的著作和文章。 关于高职教育中政府政策方面，也有一些具有代表性的书籍和文章，各个著作分析 的侧重点有所不同。 第一，侧重于教育政策方面对高职教育的办学体制、管理方式进行分析。例如， 教育部社会科学司副司长、北京师范大学教育学院、博士生导师袁振国教授所著教 育政策学一书中，“全面系统地介绍了教育政策学的内容，特征以及影响教育政 策制定的主要因素等等，包括教育政策问题的认定，影响教育政策制定的主要因素， 教育政策能力限度，教育政策制定的模式，教育政策制定程序化等。” o 中华人民共和国国务院：国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定，国发( 2 0 0 2 ) 1 6 号 。刘春生、徐长发：职业教育学，教育科学出版社，2 0 0 2 年版，第6 7 页 。参见杨金土、孟广平、严雪怡等：对发展高等职业教育几个重要问题的基本认识载教育研究1 9 9 5 第6 期。 。参见张念宏主编：中国教育百科全书，海洋出版社，1 9 9 1 年版，第2 l 页 。参见袁振国：教育政策学，江苏教育出版社，2 0 0 2 年版，第4 3 页 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 上海市教科院高职教育发展研究中心的胡秀锦、马树超在我国高职教育发展 的政策环境分析与思考一文中，“从办学体制政策、教育教学政策、经费投入政 策、师资队伍建设政策、办学条件相关政策五个方面，分析了我国高职教育发展的 二十多年历史中各个重要时期的政府政策和法规，在总结过去的基础上提出了政策 完善的思考与建议，引导、促进和保障高等职业教育的健康发展。 北京市怀柔区人民政府副区长、北京京北职业技术学院院长彭或华在对高等 职业教育政策的分析一文中，“分析了西方发达国家职业教育发展的时代背景， 以及中职教育向高职教育发展的历史必然性，相比之下，我国高等职业教育起步较 晚，功能定位上不明确，与社会需求差距甚远。在这种情况下，提出高职教育的发 展，需要保障性的法律、现行政策与现实发展相结合、增强产学结合的实践性，职 业性的专业设置、地方性的办学模式五个方面作为保障，使高职教育发展适应社会 快速发展的需求。圆 北京师范大学教育管理学院博士生李孔珍与北京科技大学高教所博士生导师 张兴的教育政策决策研究的四种模型及存在的问题一文中，“对中外政策学家 在政策决策方面研究的著作进行文献综述，在此基础上，分析了政策决策研究中所 使用的四种模型，以及相互之间的关系，阐述了教育政策决策研究的内容，以及在 运用模型中存在的问题。最后提出问题的存在主要体现在对逆向模型的研究和运用 不够，呼吁应引起研究者更多的关注。 第二，侧重于政府政策对我国高职教育的改革和发展的推动和促进。例如，中 国职业技术教育学会副理事长孟光平所著的当代中国职业技术教育一书中，“从 当代社会发展状况，特别是中国改革开放以后，经济快速发展的形势下，职业教育 发展的现状和特点来研究中国职业教育，汇集了中国职业教育各个重要发展时期的 方针、政策、办学法规、指导思想等，包括了农村职业技术教育、中等职业技术教 育。 在刊物文章方面，武汉船舶职业技术学院朱双荣老师所写的关于我国高等职 业技术教育政策建设的若干思考一文中，“在肯定我国高职教育政策建设的主要 成绩的同时，看到了高职教育面临的困难与挑战，按照党的十六大报告中深化教育 改革、提高教育质量和管理水平的要求，提出了高职教育发展才是硬道理，同时也 提出了关于高职教育政策建设的建议：要制定国家对高职教育的投入政策、学位制 。参见胡秀锦、马树超：我国高职教育发展的政策环境分析与思考，载教育发展研究2 0 0 6 第l o 期。 o 参见彭或华：对高等职业教育政策的分析，载c l t ；京教育第高教版期2 0 0 6 第l 期。 。参见李孔珍、张兴：教育政策决策研究的四种模型及存在的问题，载教育发展研究2 0 0 3 年第l o 期。 回参见孟广平：当代中国职业技术教育，高等教育出版社1 9 9 3 年版。第1 2 1 页。 3 硕士学位论文 m a s t e r st h ：e s i s 政策、多元办学政策，以及建立高职教育与普通高等教育间双通道的政策。” 长沙航空职业技术学院党委委员、经济与贸易系主任雷世平副教授在我国农 村职业教育体制政策研究一文中，“回顾了我国农业职业教育体制政策变化经历 的四个阶段，肯定了农业职业教育体制政策发展中取得的成绩，同时也看到了存在 的问题，提出了完善我国农村职业教育体制政策的建议，制定科学的农村支教行政 管理体制政策，强化实施主体及其功能，加大中央财政的支持力度，统筹政策规范， 促进城乡职业教育的协调发展。 回 第三，侧重于阐述高职教育中政策法规建设。深圳职业技术学院陈宝华在我 国高等职业教育发展历程中政策法规建设一文中，“着重论述了我国高等职业教 育发展经历的初创、快速发展和深化提高三个阶段，针对本科院校办新高职、高职 教育与普通高等教育贯通、产学合作政策扶持力度、本科层次高职教育的生存空间 四个方面的问题进行探讨并提出了建议。” 厦门大学高教所邬大光教授在笔谈：面向2 l 世纪的高等职业教育高等 职业教育的价值与活力一文中，“从政府政策和社会心理等方面探讨高职教育在 我国的发展中遇到的问题，传统的社会观点阻碍了高职教育的发展，同时肯定了新 高职作为重振高等职业教育的合理性。提出高等职业教育必须以明确的培养目标和 针对性来获得社会的认同，高职教育只有摆脱普通高等教育的发展模式，才能真正 办出自己的特色，实现自己的价值。 漯河职业技术学院杨伟涛老师在我国高等职业教育发展的政策支持和办学思 路一文中，“通过分析我国高职教育从产生以来存在的问题，提出通过政策和舆 论支持，建立灵活多样的高职教育办学机制、提高教学质量的方法来解决我国高职 教育中长期存在的这些问题，加速发展高等职业教育。” 第四、侧重于研究其他国家高职教育的政府政策模式与特点，并对我国高职教 育政府政策有所启示。教育部人文社会科学重点研究基地北京师范大学比较教育研 究中心李阳绣老师所写的美国社区学院课程设置特点及其基本理念中“简单介 绍了美国四所具有代表性的社区学校，以这四个学校为例分析美国社区学院课程设 。参见朱双荣：关于我国高等职业技术教育政策的若干思考，载辽宁教育行政学院学报2 0 0 5 年第2 期。 参见雷世平：我国农村职业教育体制政策研究，载湖南社会科学2 0 0 6 年第2 期。 圆参见陈宝华： 我国高等职业教育发展历程中策法规建设，载职业教育研究2 0 0 5 年第4 期。 回参见邬大光： 笔谈：面向2 l 世纪的高等职业教育高等职业教育的价值与活力，载有色金属高教研 究2 0 0 0 年第2 期 o 参见杨伟涛：我国高等职业教育发展的政策支持和办学思路，载漯河职业技术学院学报( 综合版) 2 0 0 4 年第9 期 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 置的特点，并提出课程改革的理念。 他们从各自不同的角度对职业教育进行了分析研究，提出了很多推动高职教育 发展的切实可行的政府政策，有一定的理论和实践价值，但也存在一定的缺陷，本 文试图通过分析我国高职教育的现状，结合已有的研究成果，探索我国高职教育发 展的优化政策。 3 国外文献综述 西方发达国家的职业教育特别是高职教育起步较早，发展比较完善，高职教育 对本国经济的发展都起到了十分重要的作用。西方国家关于职业教育的政府法律法 令和专家学者的著作都比较多。 1 9 9 4 年欧盟委员会发表增长、竞争力和就业白皮书，指出“职业教育是变 化中社会的催化剂，强调职业教育在促进经济增长、增强企业竞争力和减少失业方 面起着重要作用”。 1 9 9 6 年欧盟委员会发表教与学：迈向学习化社会，指出在信息化、社会贸易 国际化和科学技术迅猛发展的形势下，“强调大力加强企校结合，发展各种形式的 学徒制培训，增强学生的就业能力，在欧盟各成员国建立学徒制培训网络中心。刀国 1 9 9 4 年1 2 月欧洲理事会通过决定，实施“达芬奇 跨国职业教育和培训行动 计划。1 9 9 8 年1 2 月欧洲理事会通过决定，实施“欧洲之路跨国培训，“侧重于 与工作相联的培训( 含学徒制培训) ，参加欧洲之路跨国培训的学生可获得由欧盟统 一印制的欧洲之路培训证书。 1 9 9 9 年欧洲理事会又通过决定，实施“达芬奇”跨 国职业教育和培f l - 期行动计划。1 9 9 9 年4 月2 6 日到3 0 日联合国教科文组织在韩 国汉城召开了第二届国际技术和职业教育大会，“会议就以下6 个议题进行了深入 讨论：2 1 世纪变化中的需求对技术和职业教育的挑战：改进提供终身教育和培训的 系统；革新教育和培训过程；全民技术和职业教育；改变政府和其他相关部门在技 术与职业教育中的作用；加强技术与职业教育的国际合作。 各国也都采取措施积极发展职业教育。9 0 年代以来，美国通过了帕金斯职业 参见李阳绣：美国社区学院课程设置特点及其基本理念，载比较教育研究2 0 0 4 年第3 期。 9 g r o w t h ，c o m p e t i t i v e n e s s ，e m p l o y m e n t ：t h ec h a l l e n g e sa n dw a y sf o r w a r di n t ot h e2 1s tc e n t u r y w h i t ep a p e r p a r t saa n db c o m ( 9 3 ) 7 0 0f i n a l aa n db ，5d e c e m b e r19 9 3 b u l l e t i no ft h ee u m p e a nc o m m u n i t i e s ，s u p p l e m e n t 6 9 3 ，e u m p e a nu n i o n ，n o v e m b e r19 9 3 o 翟海魂：世界职业教育发展规律初探一个历史的视角载河北师范大学学报：教育科学版2 0 0 7 年第5 期。 回李建忠： 国际职业教育发展现状、趋势及中国职业教育的基本对策，转载自高职教育网，2 0 0 5 年第2 期 母黄尧、刘京辉：国际职业教育发展趋势一第二届国际技术与职业教育大会，载教育部职业技术教育中1 9 9 9 年第2 期 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 和应用技术教育法案，“以加大联邦职业教育专项拨款力度”。1 9 9 8 年澳大利亚制 定了通向未来的桥梁澳大利亚1 9 9 8 年- - - 2 0 0 3 年的国家职业教育和培训战略， “强调加强产教结合，加强教育界和企业界的合作伙伴关系，努力创建一种适应学 生和就业者需求和为终身技能培训打基础的职业教育和培训体制。 圆2 0 0 0 年丹麦 制定了“职业教育改革计划 ，“强调调整专业目录，拓宽专业口径，增加学制弹性， 实行分阶段培训，积极推行模块式课程为改革课程组织形式，制定个人学习计划和 建立学生教育文件夹，实施双资格和部分资格制度，加强教师在职培训，培养双师 型教师，建立有效的质量保证体系”。 文献著作方面，b e n j a m i nl e v i n 著( 项贤明、洪成文译) 的教育改革从 启动到劳动一书中，“从组织、政治和公共管理三个理论角度出发，以教育理论 和实证研究为基础，提出了一个成熟而清晰的框架来分析改革计划。在全书的第八 章再议教育改革中，从理解教育改革、给政府和老师的建议以及对研究者 的建议三个方面深刻透彻的分析了教育改革的必要性和重要性 。 d a ne i n b a r 主编( 史明洁译) 的教育政策基础一书是由联合国教科文组 织出版的四本小册子合编而成的，包括教育创新规划教育政策的规划过程 一个应用框架教育项目：建立、资助与管理国家考试：设计步骤和报告，“分 别从教育管理、教育政策规划制定、教育项目的建立资助管理过程、国家考试制定 等几个方面进行了深刻全面的阐述。本书不但包含大量切合我国当前职业教育发展 实际的理论和案例，而且讲解了关于教育政策与规划的基本知识 。 瑞典t 胡森和德国t n 波斯尔斯韦特主编的教育大百科全书，“全书涵盖 了与现代教育相关的所有领域，涉及教育的所有课题，是一部有关教育的“探索与 研究 的专题性百科全书，是目前世界上关于教育科学领域最具权威性和实用价值 的一部具有理论性、学术性和工具性的教育专业全书。全书第四章主要讲成人教育 和职业技术教育，对职业教育的思想与理论、制度与方法都有非常深刻透彻的阐述， 具有重要的思想价值、科学价值和文化价值。 刘育锋： 美国二十世纪九十年代以来的职业教育改革，载 职教论坛2 0 0 3 年第2 0 期。 。周满生：终身学习与培i j j i ：通向未来的桥梁第二届国际职业技术教育大会总结报告( 摘录) ，载教 育发展研究1 9 9 9 年版。 固李建忠、章鹏远：丹麦2 0 0 0 年职业教育改革计划，中国职业教育网2 0 0 0 。 娜参见b e n j a m i nl e v i n ( 项贤明、洪成文译) ：教育改革从启动到劳动，教育科学出版社2 0 0 4 版 固参见d a ne i n b a r 主编( 史明洁译) ： 教育政策基础，教育科学出版社2 0 0 3 年版。 回参见t 胡森、t n 波斯尔斯韦特主编：教育大百科全书，西南师范大学出版社2 0 0 6 年版 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 研究方法及逻辑结构 1 研究方法 本文采取“概念界定 “现状分析 “提出问题 “分析问题 一 一“解决问题 的分析路线。首先，对高等职业教育进行概念界定，明确我国高等职 业教育的内涵：其次，分析我国高等职业教育发展中的政府政策现状以及存在的问题， 进而指出这些问题形成的政策原因；第三，通过对其他国家高等职业教育发展中的政 府政策分析，总结其中成功的经验以及对我国高等职业教育发展的启示；最后，综合 上述分析和研究的结论，加以系统分析，从而提出解决和完善的措施。 2 逻辑结构 全文共五个部分。 第一部分导论，对高等职业技术教育进行概念界定，分析了国内外高等职业教 育的政府政策现状，阐述了研究所依据的相关，指出了选题研究的意义。 第二部分着重从我国高等职业教育的招生政策、培养政策、就业政策以及我国 高职教育的定位方面分析现有的高等职业教育发展中的政策现状。 第三部分分别从五个方面分析了我国高等职业教育政策中存在的问题以及这 些问题形成的原因。 第四部分以美国和德国两个国家的高等职业教育为例，分析了这些国家在推进 职教发展中的成功做法和先进经验，并得出对我国高职教育的启示。 第五部分是本文的重点，通过上述四个部分的探讨和分析，从五个方面阐述了 我过高等职业教育的政策优化。 在结语中，全文作了综合评述，对本文所要解决的问题作了总结。 ( 三) 相关理论依据 1 政府治理理论 1 9 9 5 年联合国全球治理委员会发表的一份题为我们的全球伙伴关系的研究 报告，明确了“治理 的概念，即“治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务 的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的 持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。 在治理理念方面，西方国家治理模式可以概括为：从政府的完全理性假设到有 限理性假设；重新认识市场在资源配置中的核心位置和作用：重新调整政府组织与 非政府组织的关系：政府组织与非政府组织共同承担社会公共管理的责任。美国著 名行政学家b 盖伊彼得斯博士在经过对各种治理模式的归纳总结，在其著作政 府未来的治理模式一书中把政府治理模式理论分为四种，即“市场式政府、参与 式国家、弹性化政府和解制型政府理论。 圆 从我国高职教育产生之日起，它与政府之间的关系便一直处于不断磨合和调试 的状态。之所以无法找到调试二者关系的平衡点，其中主要原因在于：政府在对高 职教育的管理程度把握不准，或是大包大揽的进行行政控制，高职院校无法获得应 有的自主权：或是过早过快的将职业教育推向市场，造成政府对高职教育的宏观管 理缺失。借助政府治理理论，我们可以从一个崭新的角度，重新认识和调节政府与 高职院校之间的关系，达到双方都满意的结果。 政府治理理论不同于传统政府理论之处在于，它不仅对政府的垄断行为提出质 疑，并且要重新确定政府在治理国家事务、行使公共职能时正确定位、功能作用及 合理形式。在政府治理理论的视角下，重构政府与高职院校的关系，推动高职教育 的深化改革，可以从以下三个方面考虑： ( 1 ) 转变政府角色 在对待高职教育的问题上，政府应有“权力型政府 转变为发“服务型政府”。 政府对高职院校的管理，由过去的“行政命令式 转变“政策引导式”，把具体事 务的处理权全面下放到学校，政府只通过政策法令的形式进行宏观调控和政策引 导；由过去的“控制者转变为“服务者，政府不再是高职院校的举办者。这样， 可以使高职院校真正获得自由发展的空间，政府也回归应有的角色，两者各施其职， 协调发展。 ( 2 ) 高职院校的归位 在政府的宏观指导下，高职院校充分获得自主权力，有利于激励学校的办学积 极性，本着对绩效负责的态度，加快推进院校改革和发展的步伐。与此同时，政府 充分发挥宏观引导和监督的作用，如制定适应市场需要的高职教育政策，协调高职 院校和行业企业之间的沟通，对高职院校的办学绩效进行评估检查，对学校的资金 使用进行监督管理等。 o 联合国全球治理委员会：我们的全球伙伴关系，牛津大学出版社1 9 9 5 年版，第3 2 页 。参见b 盖伊彼得斯：政府未来的治理模式，中国人民大学出版社2 0 0 1 年版，第1 6 5 页。 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 公共物品理论 “根据公共物品理论，公共物品或服务的可以分为以下三类：纯粹公共物品、 纯粹私人物品和混合物品。纯粹公共物品具有消费的非竞争性和受益的非排他性， 如国防、环保等都是纯粹公共物品：纯粹私人物品具有消费的竞争性和受益的排他 性。在现实经济生活中，纯粹公共物品和纯粹私人用品并不是普遍存在的，如果将 公共物品或服务视做一个闭区间，那么纯粹公共物品和纯粹私人用品便是这个区间 的两个极点，处在区间之中属大多数的是既具有公共物品属性又具有私人物品属性 的混合物品，也称作半公共物品或半私人用品。混合公共物品按照性质的不同，又 可以分为价格排他性公共物品和拥挤性公共物品。价格排他性公共物品的效益可以 定价，从而在技术上实现排他，即在名义在向全社会提供，但在受益上却可以排他， 谁花钱谁受益；而拥挤性公共物品会随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而减少 每个消费者可以从中获得的效益。” 由于高职教育属于混合公共物品，那么在公共物品的供给过程中，应该将供应 和生产二者区分开来。公共物品的供应和生产是两个不同概念，政府向社会提供高 职院校基础建设的物品供给，但相关产品的生产则可以引入市场机制，使产品生产 的主体多元化。引入市场竞争机制，可以提高高职院校基础建设的产品质量。 按照高职教育的物品属性来看，高职教育属于混合物品的范畴。对于这样的物 品和服务，政府需要采取补贴的方法，并通过市场调节来实现其竞争性和受益性的 平衡。从高职院校的公办属性来看，高职教育属于混合物品中的价格排他性公共物 品。公办高职院校名义上向全社会提供，但在受益上却存在排他性，由于受到考录 和收费制度的制约，并不是社会上所有的人都能够接受政府提供的高职教育服务。 从高职院校提供的教学服务来看，高职教育又属于拥挤性公共物品，原则上高职教 育服务的效用是为整个社会成员共享，但当享用高职教育服务的人达到一定数量 时，受教育者的人数再增加，边际成本就不再为零了。当出现这种情况时，就需要 政府解决分配的问题，构成了政府对高职教育的职责范畴，比如高职教育的区域分 布、发展规模和速度、办学经费来源、教学质量评估等一系列问题。 随着社会主义市场经济的快速发展和产业结构调整的深化，高职教育在社会、 经济等各方面发挥着越来越重要的作用。政府在处理与高职院校的关系过程中，政 府需要承担其公共责任，在对高职教育进行宏观引导的同时，引入市场机制进行调 节。对该管的事情坚决管好，该放手的事情视实际情况大胆放权，既要保证政府的 公共职责，又要充分利用市场机制。只有这样才能充分调动社会和高职院校各方面 的积极性，政府、社会、学校三方联动办好高等职业教育，为社会培养更多的高素 质技能型人才。 。参见高培勇、崔军：公共部门经济学，中国人民大学出版社2 0 0 4 年版，第5 6 页 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、高等职业教育的政策现状 党的十一届三中全会以来，党和国家加大了对职业教育的重视程度，将职业教 育提高到人才强国的战略高度。改革开放以来，我国先后四次召开全国职业教育工 作会议，明确了大力发展职业教育的战略目标，1 9 9 6 年全国人大颁布了中华人民 共和国职业教育法，全国各地的职业教育发展有了明确的法律依据，对我国职业 教育的发展起到了巨大的推动作用。在党和国家积极推进职业教育发展的大形势 下，各地都提高了对职业教育特别是高职教育的重视力度，各地都根据本地区的具 体情况和实际需要，按照国家对职业教育的政策引导，因地制宜的发展职业教育， 并已取得了很大的成效。但是在肯定成绩的同时，也应该清醒的认识到，我国现行 的职业教育政策依然存在一定的问题，下面着重对我国高等职业教育的政策现状进 行分析。 ( 一) 招生政策 目前的高职院校在招生方面存在的主要问题就是生源不足。其主要原因包括以 下三个方面：第一，由于目前的高等职业教育还只局限于专科层次，后继教育缺乏， 这使得许多喜爱并愿意接受职业技能教育的学生转而选择就读于普通高等教育，而 报考高职院校的学生多是成绩不理想、普通高校考不取的无奈选择，这是目前我国 高职院校生源严重不足的一个根本原因。同时，由于长期固有观念的影响，高职教 育是“低等教育”，导致高职院校的社会认同度不高，这也在_ 定程度上挫伤了学 生报考高职院校的积极性，同时也不利于将来他们在学业上的进一步深造，从而造 成高职院校招生难的局面。 第二，许多高职院校在办学过程中，招生政策和普通高等学校相同，以文化课 成绩作为主要的录取标准，使得许多中等职业教育的毕业生，难以进入高等职业学 校继续学习，导致高等职业教育与中等职业教育的脱节。同时，也造成了高职院校 要与普通高等学校争抢生源的局面，从而导致生源不足的问题。 第三，“普通高校扩招的影响。1 9 9 8 年以后，全日制普通高校招生规模日渐扩大， 高等教育由精英教育走向大众化教育的趋势日渐凸现。人们对跨入普通本科高校的 心理预期已经不再是一种奢望，而是逐渐变为了现实。当人们意识到普通高校门槛 已经降低时，迸发出的一种热情使人们产生一种义无反顾奔本科的心理，而不愿意 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 顾及高职高专。 ( 二) 培养政策 高职院校在学生的培养政策方面，重理论而轻实践的现象十分普遍，造成高职 教育自身的优势难以体现，原有的人才培养特色淡化，导致高职院校的发展举步维 艰。出现这种情况的主要原因是社会上出现的盲目追求高学历的情况，学生就读高 职院校，多是无奈下的第二选择，希望能够通过高职院校这个平台，继续专升本甚 至更高层次的深造，而不是为了要掌握实践操作技能。高职院校为了扩大生源，迎 合人们的这种需求，在专业设置上重理论轻实践，背离了职业教育的培养目标。从 学生方面来说，许多高职院校的学生为了能够进一步进入本科和研究生教育，在职 业院校学习期间不注重提高自身的职业能力和动手能力，而是只重视文化课学习， 许多职业院校的学生都选择“专升本”继续深造。根据中国教育改革和发展纲要 的规定，“高中阶段在招生人数和在校生人数方面，职业教育与普通教育的比例要 达到1 ：1 ，要把职业教育作为我国教育发展的重点 。 1 9 9 8 年底，教育部制定的面 向2 1 世纪教育振兴行动计划中进一步提出了大力发展高等职业教育的倡导，计 划明确指出，“实现高等教育大众化的重要措施之一就是要加快扩大高等职业教育 办学规模 。 一些高职院校为了突出其职业教育的特色，提高本校毕业生在招聘过程中的竞 争力，十分注重加强对学生实践操作和职业技能的培养，但却忽视了基础知识教育， 难以培养出文化知识和职业技能兼备的高水平学生。任何一种类型的学习都不能忽 视文化知识的提升，传统高职院校这种重技能轻文化的做法，使得毕业生难以适应 科技发展的需要和社会激烈的竞争。另一方面，基础文化知识的缺失，也会影响学 生理解和掌握职业技能。目前的高职教育是针对当前社会发展形势下存在的职业和 岗位的，然而随着科技的日益发展，产业结构的不断调整，会不断涌现大量新兴职 业，原有岗位的要求也会不断的随之变化，要应对社会形势的不断变化，掌握相应 程度的基础文化知识是最基本的前提条件。要解决上述两个问题，就必须根据高职 院校自身的特点，制定与普通高等教育不同的教学质量评价标准。 o 傅广宛：我国高等职业教育生源数量严重不足的原因及政府政策选择，载黑龙江高教研究2 0 0 2 年第5 期 o 资料来源： 中国教育改革和发展纲要( 2 0 0 7 ) ，摘自新华网。 西资料来源：面向21 世纪教育振兴行政计划( 1 9 9 8 ) ，教育部。 l l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 三) 就业政策 我国高职教育从产生到现在的二十多年里，最初是为了满足社会对高级技能型 人才的需求和为青年学生的求学机会，但是由于高职教育还处于摸索阶段，对高职 教育规律认识不足，大多高职院校在办学过程中都无法脱离普通高等教育的模式， 不仅背离了职业教育的培养目标，而且难以形成高职教育自身的特点。高职教育的 培养目标应该是为社会提供具有一定程度文化水平和专业技术能力的高级技能型 人才作为经济发展的后备力量，这是高职教育生存和发展的题中应有之意，也是其 在与普通高等院校的竞争中生存下来的根本保证。否则，如果只是为了满足学生提 高学历的需要，拿到专科层次的学历，而忽视自身职业教育的特色，不仅不具有竞 争优势，也难以为社会提供有用的技能人才。 由于当前我国的职业教育体系尚不完善，缺少本硕乃至更高学历层次的后继教 育，使得高职院校在与其他普通高校争夺生源的竞争中处于被动的地位。一些高职 院校为了迎合考生和家