（行政管理专业论文）我国世界遗产地管理研究——利益主体理论的视角.pdf

摘要 基于我国世界遗产地保护与管理的实践，本文将以国内外相关遗产研究为基 础，试图从“利益主体理论”的视角对我国世界遗产地的保护和管理做出理论诠 释；通过借鉴国外先进的遗产地管理经验，以及武夷山世界文化与自然遗产地的 个案分析，本文力图展现各利益相关主体在遗产地保护和管理实践中的利益需求 及其错综复杂的关系，突出政府在世界遗产地管理中的主导作用，同时也强调其 他利益相关主体尤其是遗产地社区民众的不可缺失，并由此提出合作治理的新途 径和构建遗产地管理的利益新机制，使世界遗产地的保护与管理走上持续发展之 路。 导论部分阐述了研究缘起、目的和意义，同时提出本文研究的基本方法以及 研究的总体思路，并在此基础上指出本文的创新之处。 第一章作为总论，简要介绍世界遗产地的内涵和我国的世界遗产分布情况， 并对利益主体理论的概念、分类及国内外研究动态进行综述，指出利益主体理论 对我国世界遗产地管理具有重要意义。 第二章着重以利益主体理论对美国的“国家公园”与日本的“文化财”管理 形式进行分析，归纳总结其先进的遗产管理经验，包括：有效的利益主体管理体 制、完善的法律体系、有力的第三方组织咨询与决策以及广泛参与的社区民众等。 第三章具体分析我国世界遗产地管理的利益相关主体及其错综复杂的关系， 指出世界遗产地经营模式的两难选择以及社区民众在遗产地管理中的缺失，并试 图构建确保其参与的保障机制。 第四章从武夷山世界遗产地管理的个案调查指出，世界遗产地的保护与管理 涉及众多的利益主体，各主体具有不同的利益需求与表达途径，因而亟需协调好 利益相关者之间的关系，尤其要重视遗产地社区民众的参与和保护。 第五章指出世界遗产地管理涉及众多的利益主体，利益主体的多元化决定遗 产地管理利益关系的多方向、多层次，基于其复杂关系与遗产地管理现状，因而 有必要对各利益主体进行重新定位，构建一个合作治理的新途径。 关键词：利益主体；世界遗产地；利益需求 a b s t r a c t s t a k e h o l d e rt h e o r y , an e wr e s e a r c hp e r s p e c t i v eu s e di nw o r l dh e r i t a g e c o n s e r v a t i o n , i sat h e o r yw h i c ht r i e st oa n a l y z et h ei n t e r e s tr e q u i r e m e n t sa n d i n t e r r e l a t i o no fs t a k e h o l d e r si nw o r l dh e r i t a g e w i t l lf o r e i g na d v a n c e de x p e r i e n c e ，t h e e s s a yt a k e sw u y im o u n t a i n 嬲ac a s es t u d y , d e e p l ya n a l y z e dt h es t a k e h o l d e r s r e l a t i o n s h i p ，p r e s e n t e dp e o p l ew i t l lad e t a i l e dd e s c r i p t i o no fc u r r e n tc o n s e r v a t i o n ，a n d a l s op o i n t e do u tt h ea b s e n c eo fc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n b a s i n go nt h ea b o v e ，t h e e s s a ya t t e m p t e dt ob u i l da n e w c o o p e r a t i v ep a t t e r na n dm e c h a n i s m t h ee s s a yi sd i v i d e di n t os i xp a r t s ：t h ei n t r o d u c t i o nd e s c r i b e dt h eo r i g i n sa n d s i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h ，a n dp u tf o r w a r dt h eg e n e r a lw a y sa n df r a m e s ，t h e n p o i n t e d o u tt h ei n n o v a t i o no ft h ee s s a y c h a p t e ro n eb r i e f l yi n t r o d u c e dt h ec o n n o t a t i o no fw o r l dh e r i t a g ea n dt h e d i s t r i b u t i o ns t a t u si nc h i n a , r e v i e w i n gt h e “s t a k e h o l d e rt h e o r y a n di t sa p p l i c a t i o na t h o m ea n da b r o a d c h a p t e rt w of o c u s e do nt h ep a t t e r no f n a t i o n a lp a r k i nu s a a n d c u l t u r a l p r o p e r t y ”i nj a p a n 谢t ht h ea p p l i c a t i o no f “s t a k e h o l d e rt h e o r y ，c o n c l u d i n g 嘶t l ls o m e a d v a n c e de x p e r i e n c ei n c l u d i n g ：t h ee f f e c t i v em a n a g e m e n tm e c h a n i s mo fs t a k e h o l d e r , t h ep e r f e c tl e g a ls y s t e m ，t h ep o w e r f u la d v i s o r yo f3 r a - p a r t yo r g a n i z a t i o na n db r o a d p a r t i c i p a t i o no fc o m m u n i t yp e o p l e c h a p t e rt h r e em a d eac o n c r e t ea n a l y s i so fc u r r e n tc h i n a sc o n s e r v a t i o na n d p o i n t e do u t t h ec o n t r o v e r s i e so v e rt h em a n a g e m e n tp a t t e m & t h ea b s e n c eo f c o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n b e s i d e s ，it r i e dt of o r mas a f e g u a r dm e c h a n i s mf o rt h e p a r t i c i p a t i o n i nc h a p t e rf o u rim a i n l ya n a l y z e dt h es t a k e h o l d e r s i n t e r e s t sa n dr e l a t i o n s h i pi n w u y im o u n t a i n ，a n de m p h a s i z e dt h ec o l l a b o r a t i o no fs t a k e h o l d e r s & t h ei m p o r t a n c e o fc o m m u n i t y p e o p l e c h a p t e rf i v ea i m e dt or e p o s i tt h es t a k e h o l d e r s i n t e r e s t sa n dt ob u i l dan e w c o o p e r a t i v ep a t t e ma n dm e c h a n i s m k e yw o r d s ：s t a k e h o l d e r w o r l dh e r i t a g ei n t e r e s tr e q u i r e m e n t 厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均 在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学 术活动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的 资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课 题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特 别声明。) 声明人( 签名) ： 年月 日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦门大学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交 学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书 馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国 博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： () i 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 () 2 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“”或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 声明人( 签名) ： 年月 日 导论 导论 ( 一) 研究的缘起 自2 0 世纪9 0 年代开始，申报世界遗产成为炙手可热的话题。中国作为联合 国教科文组织缔约国，有着丰富的自然与文化遗产资源，目前已成功申报3 7 处 世界遗产，其中包括2 5 处文化遗产、4 处文化与自然双遗产、7 处自然遗产和1 处文化景观。世界遗产是中国人民为全世界提供的一笔宝贵的物质财富和精神财 产，它既是一国古代文明史的见证，也是一个国家、一个城市甚至一个地区现代 文明的标志。当然，世界遗产对于一个国家的旅游发展来说也有着重要的意义。 世界遗产地是地方旅游业的招牌和吸引物，是实力的象征和形象的代表；世界遗 产地是旅游者向往的旅游胜地，大量的旅游者不远千里前往观光游览。通过旅游， 世界遗产地向世人展示其价值，发挥其社会教育功能，使人们更加重视历史，珍 惜人类共同的宝贵遗产。国家旅游局于2 0 0 0 年全面推出“世界遗产世纪游”足 以说明遗产地作为旅游资源的重要性以及创造经济效益的重要工具。 但是，政府及旅游企业在利用遗产的过程中过分注重获得经济利益，违背遗 产“保护第一 的原则，对世界遗产地“整体性”和“真实性”造成了严重的破 坏，它们的损害或消失对于我们每一个人来讲都是无法弥补的损失。中国政府虽 然已经为保护其境内的世界遗产地做出了重要贡献，然而一些遗产地仍然处于威 胁之中，利用遗产地发展经济的观点没有改变，因此，世界遗产地的保护与管理 成为一项极其紧迫的任务。 欣慰的是，学术界先从理论的高度进行了研究与探讨，越来越多的学者提出 了政府该如何保护遗产地的建议，并提出保护和规划的具体措施。但是大多数学 者都是强调政府在遗产地管理中的主导作用和职能，较少从遗产地社区民众的视 角反观政府在遗产保护与管理中的实践。本文以“利益主体理论为切入点，以 武夷山世界遗产地作为分析个案，通过展现政府在世界遗产地管理中的主导作 用，凸显其在遗产地管理中的参与度，并以此强调其他利益相关主体尤其是遗产 地社区民众不可缺失。社区民众与遗产地的关系非常紧密，社区民众的生存与发 展是人类社会进步的基本需求，社区民众作为遗产地的一部分，作为遗产地文化 的创造者和持有者，作为遗产地的相关利益主体，作为遗产地管理的一股不可忽 。曲冠杰世界遗产申报热带来的价值与效应r n j 中国文化报，2 0 0 1 0 6 1 1 1 我国世界遗产地管理研究 视的力量，有权益且有必要参与到管理中来，从而有可能实现遗产地的和谐与持 续发展。 ( 二) 研究目的与意义 1 研究目的 我国自1 9 8 5 年加入联合国教科文组织( u n e s c o ) 通过的保护世界文化 与自然遗产公约，2 0 0 4 年加入联合国教科文组织通过的保护非物质文化遗产 公约之后，便被纳入全球的遗产保护之中。于是，遗产在短时间内骤然升温， 在全国各地政府的领导下掀起一股申报“世界遗产”的热潮，中国到目前为止已 有3 7 处世界级遗产，“遗产热”( h e r i t a g ef e v e 0 不仅引起管理学、经济学、考古 学、博物馆学、伦理学、人类学等学科的热切关注，而且还引发了全国范围内的 遗产保护和遗产管理实践。 从国外研究成果来看，直到2 0 世纪8 0 年代末才将“利益主体”( s t a k e h o l d e r ) 引入旅游研究领域，并于9 0 年代中期开始明确关注利益主体理论对旅游管理与 规划的重要性，由此，利益主体理论得到蓬勃发展。值得欣慰的是，国内学者对 此也关注得比较早，2 0 世纪9 0 年代末开始将“利益相关者理论”引入到企业管 理中，主要代表有杨瑞龙( 1 9 9 8 ) 、周业安( 1 9 9 8 ) 、万建华( 1 9 9 8 ) 、魏梦( 2 0 0 0 ) 、 李心合( 2 0 0 1 ) 等。国内旅游规划与管理中最早引入“利益相关者 概念是在 2 0 0 0 年由中山大学旅游展与规划研究中心主持的桂林市旅游发展总体规划 ( 2 0 0 1 2 0 2 0 ) 中。 之后，“利益相关者理论 ( 利益主体理论) 逐渐深入到旅游 发展领域，在风景名胜区的旅游规划与保护实践中发挥着重要作用，诸如宋瑞 ( 2 0 0 4 ) 、吴人韦( 2 0 0 5 ) 、保继刚( 2 0 0 5 ) 等 在这方面的研究。从利益相关主 体理论视角探讨遗产地的管理问题，为遗产地的管理提供一个很好的理论诠释视 角，运用管理学、经济学、人类学及旅游学等多门学科的相关原理，强调各利益 毋杨瑞龙，周业安论利益相关者合作逻辑下的企业共同治理机制 j 中国工业经济，1 9 9 8 ，( 1 ) ：3 8 - 4 5 万建华，陈建，戴志望著利益相关者管理 m 深圳：海天出版社，1 9 9 8 ：3 3 4 5 杨瑞龙，魏梦公司的利益相关者与公司股利政策 j 上海经济研究，2 0 0 0 ，( 4 ) ：7 - 1 3 李心合面向可持续发展的利益相关者管理 j 当代财经，2 0 0 1 ，( 1 ) ：6 6 7 0 周玲旅游规划与管理中利益相关者研究进展 j 旅游学刊，2 0 0 4 ，( 6 ) ：5 3 5 9 锄宋瑞我国生态旅游发展：利益相关者视角分析 j 杭州师范学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 ( 9 ) ：7 4 - 8 0 陈勇，吴人韦风景名胜区的利益主体分析与机制调整 j 规划师，2 0 0 5 ( 5 ) ：9 - 1 2 文i j 雪梅，保继刚从利益相关者角度剖析国内外生态旅游实践的变形 j 3 生态学杂志，2 0 0 5 ( 3 ) ：3 4 8 3 5 3 2 导 论 相关主体在遗产地管理中的重要作用以及彼此之间的利益协调。 世界遗产地的利益相关主体主要包括4 个层面，即政府( 中央政府、省级政 府和属地政府) 、市场( 旅游企业和旅游者) 、第三方组织( 第三部门和联合国教 科文组织) 以及社区民众。本研究以“利益主体理论 为切入点，通过展现各利 益相关主体在遗产地保护和管理实践中的利益需求，以及它们之间的错综复杂的 关系，突出政府在世界遗产地管理中主导作用，同时也强调其他利益相关主体尤 其是遗产地社区民众的不可缺失，从而在遗产地的保护和传承的基础上，实现世 界遗产地的持续性管理与发展。 2 研究意义 世界遗产地对我国旅游发展和国际影响具有巨大的促进作用，因此对世界遗 产地的有效保护与管理具有战略性的意义。武夷山是我国重要的世界遗产地之 一，从1 9 9 9 年被评为世界遗产后，武夷山的旅游发展、遗产保护与社区民众之 间的冲突引起了社会各界的广泛关注，各级政府部门对此高度重视，“利益主体 理论”的引入为此类问题的解决提供新的理论依据。同时，对全国其他世界遗产 地、国家风景名胜区、国家森林公园等也具有借鉴意义，为国家正确制定遗产地 保护政策和处理与遗产地社区民众的关系提供理论依据，有助于提高我国世界遗 产地的管理水平和促进遗产地的可持续发展，并且在一定程度上拓展“利益主体 理论”和世界遗产地的研究范围，为遗产地管理研究提供新的思路。此外，本研 究对于中国当前构建“人与自然的和谐相处也具有一定的参考价值。 ( 三) 研究方法 本研究将采用文献分析与田野调查相结合的方法，对相关的文献资料与武夷 山世界双遗产地进行阐述： 一是通过阅读管理学、经济学相关资料，在此基础上对“利益主体理论 进 行系统梳理，对国内外遗产领域利益相关主体的研究现状进行综述，总结出利益 相关主体的利益需求及其错综复杂的关系。 二是实地考察武夷山风景区管委会及其世界遗产监测中心，运用深度访谈、 座谈会调查以及相关资料搜集的方法对武夷山世界双遗产地的主要利益相关主 体，即政府( 中央政府、省级政府和属地政府) 、市场( 旅游企业和旅游者) 、第 我国世界遗产地管理研究 三方组织( 第三部门和联合国教科文组织) 以及社区民众在遗产地管理中的利益 诉求和利益满足情况，并从中发现他们之间的利益冲突以及产生冲突的原因。 三是深入社区民众的生活，调查遗产对其生活的影响，以及武夷山世界双遗 产地社区民众在遗产地保护与管理的现状。通过调查获得社区民众对政府之遗产 地管理的意见和建议。最后本研究将在厘清世界遗产地管理过程中涉及到的利益 相关主体及相互关系的基础上，指出其存在的冲突和造成冲突的原因，有针对性 的提出相应的对策。 ( 四) 研究的总体思路 基于我国世界遗产地保护与管理的实践，本文试图在国内外相关研究的基础 上，借鉴“利益主体理论”从一个新的视角来对遗产地的管理做出理论诠释，借 鉴国外的遗产地先进管理经验，对世界遗产地的利益主体进行界定与分类，分析 各利益主体的利益需求与他们之间的千丝万缕的关系，以及他们在保护与管理过 程中产生的冲突和矛盾，并分析产生冲突的原因，生动地向人们展示我国当前的 遗产保护实践情况，同时指出作为遗产地环境一部分的社区民众参与的缺失，最 后提出相应的解决对策。根据文章的逻辑思路，本文的总体框架如下图1 所示： 4 导论 文献资料查询 文选题论多 l 研究内容研究方法研究目的 lii 中1 裂1 7 望1 7 世1 莲 显 森 萋 曩 垂耄 羹。 曩 胃 主 霪耄 蓬蒸蘩 概 、j。 、况， 一 一 。i、ii 。 q 夷山个案分哆 结论与不足 ( 五) 创新之处 图1 ：论文总体框架图 1 将利益主体相关理论应用于世界遗产地保护与管理 “利益主体理论”在企业管理、财务管理和旅游规划与管理中应用得比较多， 且发挥了重要的作用，但将其从世界遗产地保护与管理视角进行研究的成果相对 比较少，因此，将利益主体理论应用于遗产地保护与管理研究，是一种研究视角 上的创新。 2 从社区民众视角反观世界遗产地保护与管理实践 随着大批世界级遗产地落户中国，关于政府如何对遗产地进行开发与保护的 研究大量出现，但大多数都是从政府视角去分析政府在遗产地管理中的主导作 用，本研究结合“利益主体理论 ，具体分析世界遗产地利益主体的利益需求、 相互关系以及存在的冲突与产生冲突的原因，从社区民众视角来重新审视当前的 世界遗产地保护与管理，指出世界遗产地社区民众参与保护与管理的缺失，并提 出相应的对策。 5 我国世界遗产地管理研究 一、相关概念与理论概述 ( 一) 世界遗产地内涵及分类 1 遗产概念阐析 一直以来，关于遗产概念的讨论颇多。何为“遗产”，据资料，英文的遗产 ( h e r i t a g e ) 一词源于拉丁语，指“父亲留下的遗产，其在英语字典里的解释 指的是一种继承关系，是根据某一个特定的继承关系从祖先或者是由过去年代遗 留下来的任何东西，是一种看得见的、有形的财产。在h e w i s o n 看来，遗产可指 自祖先传承而来的，包括生活环境( c o n d i t i o n ) 、命运( 1 0 t ) ，以及任何其它的遗 留物圆；p e t e rh o w a r d 则把遗产视为人们想要保护的任何东西，从洁净的空气到 莫里斯舞蹈，包括物质文化和自然 ；另外，英国在1 9 8 3 年举行的“国家遗产会 议”上郑重提出“遗产是“那些自祖先传承至今的，某一重要群体希望继续留 传下去的遗留物”。概言之，遗产是“任何你想要使之成为遗产的东西”( “a n y t h i n g y o uw a n t ) 。显然，这一遗产概念相当宽泛，从而为我们留下了广阔的想象空间。 后来，学术界出现了“物质遗产 、“文化遗产”、“自然遗产”、“非物质文化遗产”、 “世界遗产 、“人类共同文化遗产 等一些全新的概念。 可以看出，遗产不是一个凝固不变的概念，它的内容一直在得到扩展和深化， 从最开始的只注重单一要素、“静态遗产 ( s t a t i ch e r i t a g e ) 、遗产单体( 空间尺度) 向多要素集成( 物质要素与非物质要素的结合、自然要素与文化要素的相互作 用) 、“活态遗产( 1 i v i n gh e r i t a g e ) ( 指现仍保持着原初或历史过程中的使用功能 的遗产) 和遗产群体方向( 由传统的“点 升级为“面”、由传统的“物 ( o b j e c t ) 升级为“地( p l a c e ) 譬如“遗产地( h e r i t a g es i t e s ) 的出现，遗产空间还在向 跨地区、跨国方向发展) 转变与发展 。 世界遗产概念及分类 广义来说，世界遗产是指人类所拥有的共同资产( o u rc o m m o nh e r i t a g e ) ，这 顾军，苑手唯誊文旧蝴告哇界_ 艾1 拴盱砩酣龌动的 匿轮与实践 m 北京：社会眯羟琢灿版社，2 0 0 6 ：1 - 2 。r o b e ah e w i s o n , “h e r i t a g e ：a ni n t e r p r e t a t i o n ”i nd a v i dl u z z e le d ，h e r i t a g ei n t e r p r e t a t i o n ，v o l u m el ：t h e n a t u r a la n d b u i l te n v i r o n m e n t , b e l h a v e np r e s s ，1 9 8 9 ，p 15 p e t e rh o w a r d ，“h e r i t a g em a n a g e m e n t , i n t e r p r e t a t i o n ，i d e n t i t y l o n d o n n e wy o r k , c o n t i n u u mi n t e r n a t i o n a l p u b l i s h i n gg r o u p ，2 0 0 3 ，p 3 6 3 8 a r o b e r th e w i s o n ，“h e r i t a g e ：a ni n t e r p r e t a t i o n ”i nd a v i dl u z z e le d ，h e r i t a g ei n t e r p r e t a t i o n , v o l u m el ：t h e 。n a t u r a la n db u i l te n v i r o n m e n t , b e l h a v e np r e s s ，1 9 8 9 ，p 1 6 凰徐嵩龄第三国策：论文化与自然遗产保护 岫北京：科学出版社，2 0 0 5 ：3 - 4 6 、相关概念与理论概述 份共同财产是人类数千年的发展过程中所创造出来的或遗留下来的不可移动、不 可再生的，并具有显著普遍价值之伟大文明遗迹、纪念物、建筑群，以及珍贵自 然环境等的可证明物。 1 9 7 2 年1 1 月联合国教科文组织大会出台了保护世界文 化和自然遗产公约( c o n v e n t i o nc o n c e r n i n gt h ep r o t e c t i o no f t h ew o r l dc u l t u r a l a n dn a t u r a lh e r i t a g e ) ，简称世界遗产公约，公约指定三个主要独立的国际组 织来担任顾问团的工作，负责对世界遗产进行权威评估、审查、监控、指定或 技术指导工作等，并规定了列入世界遗产的标准和申报程序。 在西方现有文献中，遗产常被称之为“遗产”( h e r i t a g e ) 或“遗产地”( h e r i t a g e s i t e s ) 、“遗产产业”( h e r i t a g ei n d u s t r y ) ，只是不同的说法有其各自的侧重点，实 际上都是指遗产及其遗产所在地域构成的吸引物。遗产地是一个地理空间概念， 它是承载遗产的物质载体，它与遗产是紧密相连的，遗产地不能脱离遗产而独立 存在。同样，世界遗产地也是承载世界遗产的物质载体，是指世界遗产赖以生存 和发展的地域空间或相关物质环境，人们也通常将世界遗产地直接称为世界遗 产。世界遗产地范围所辖比较广泛，包括自然保护区、部分风景名胜区、森林公 园、古村落、古城、古建筑、古墓、园林等。 关于世界遗产的类别，中国世界遗产网( w w w c n w h o r g ) 将其分为：自然遗 产、文化遗产、自然遗产与文化遗产混合体和文化景观。固自从2 0 世纪9 0 年代 开始，申报世界自然与文化遗产成为炙手可热的话题。中国作为联合国教科文组 织缔约国，目前已成功申报3 7 处世界遗产，其中包括2 5 处文化遗产、4 处文化 与自然双遗产、7 处自然遗产和1 处文化景观。如下表1 ： o 张习明著世界遗产学概论 岫台北：万人出版社，2 0 0 4 ：3 6 3 7 。三个独立的国际组织是：i u c n ( t h ew o r l dc o n s e r v a t i o nu n i o n ) 国际自然保护联盟：i c o m o s ( i n t e r n a t i o n a l c o u n c i lo f m o n u m e n t sa n ds i t e s ) 国际古迹和遗址委员会；i c c r o m ( i n t e m a t i o n a lc e n t e rf o rt h es t u d yo f t h e p r e s e r v a t i o na n dr e s t o r a t i o no f c u l t u r a lp r o p e r t y ) 保护和恢复文化遗产国际研究中心。 资料整理自：中国世界遗产网h t t p ：w w w c n w h o r g k n o w k n o w h t m # 4 7 我国世界遗产地管理研究 表1 ：中国“世界遗产一名录及类型 遗产类别 序 名录批准年月 自文双文 分布 号 然化重化 遗遗遗景 盘 寓 产 观 l长城1 9 8 7 1 2北京 2 北京故宫1 9 8 7 1 2 北京 3 周口店“北京人”遗址1 9 8 7 1 2 北京 4泰山 1 9 8 7 1 2 山东 5 秦始皇陵及兵马俑坑1 9 8 7 1 2陕西 6 敦煌莫高窟 1 9 8 7 1 2 甘肃 7 黄山1 9 9 0 1 2 安徽 8九寨沟风景名胜区1 9 9 2 1 2 四川 9 武陵源风景名胜区1 9 9 2 1 2湖南 1 0黄龙风景名胜区1 9 9 2 1 2四川 l l 武当山古建筑 1 9 9 4 1 2 湖北 1 2承德避暑山庄及周围庙宇1 9 9 4 1 2河北 1 3 孔庙、孔府与孔林 1 9 9 4 1 2 山东 1 4 布达拉宫、大昭寺和罗布林 1 9 9 4 1 2西藏 1 5峨眉山一乐山大佛1 9 9 6 1 2四川 1 6 庐山1 9 9 6 1 2江西 1 7 平遥古城 1 9 9 7 1 2 江西 1 8 丽江古城1 9 9 7 1 2云南 1 9苏州古典园林1 9 9 7 1 2江苏 2 0 北京天坛1 9 9 8 1 2北京 2 l颐和园1 9 9 8 1 2北京 2 2 武夷山 1 9 9 9 1 2 福建 2 3大足石刻1 9 9 9 1 2重庆 2 4 洛阳龙门石窟 2 0 0 0 1 2河南 2 5明清皇家陵寝2 0 0 0 1 2 湖北、河北、北 2 6 皖南村落 2 0 0 0 1 2 安徽 2 7青城山都江堰2 0 0 0 1 2四川 2 8 大同云冈石窟 2 0 0 1 1 2山西 2 9三江并流2 0 0 3 7云南 3 0 高句丽王城、乇陵及贵族墓 2 0 0 4 7吉林、辽宁 3 l 澳门历史城区 2 0 0 5 7 澳门 3 2四川大熊猫栖息地2 0 0 6 7四| i 3 3 安阳殷墟 2 0 0 6 7 河南 3 4中国南方喀斯特2 0 0 7 7云南、贵州、重 3 5 开平碉楼与村落2 0 0 7 7广东 3 6 福建土楼 2 0 0 8 7 福建 3 7江西三清山2 0 0 8 7江西 遗产合计3 7 72 54l 。资料整理自：中国世界遗产网毡姐；丛6 凸坚盥塑地：q 耐和人民网h t t p ：w w w p e o o l e e o m c n 8 一、相关概念与理论概述 2 利益主体理论的提出 中国作为一个文踢吉国，拥有丰富的世界遗产。召前，我国的3 7 个世界遗 产地都在发展遗产旅游。国家旅游局于2 0 0 0 年全面推出“世界遗产世纪游 ，将 已经列入世界遗产名录的景点景区作为主打产品推向国际市场，很多国外游客纷 纷慕名翦来。q 世界遗产缝是地方旅游业的招牌和吸弓i 物，是旅游者向往的旅游 胜地，大量的旅游者不远千里前往观光游览。通过旅游，世界遗产地向世人展示 其价值，发挥其社会教育功能，引导人们自发保护人类共同的遗产。 但是，值 得特鄹重视的是，在当下的遗产保护过程中入 门过分追求遗产旅游带来的经济利 益，从而对世界遗产地造成了严重的破坏。中国政府已经为保护其境内的世界遗 产地做出了重要贡献，然而一些遗产地仍然处于危险之中，因此世界遗产地的管 理也成为一项紧迫的任务，越来越多的学者提出了政府该如何保护遗产地的建 议。利益主体理论认为，公司的目标不能只单纯追求股东自身利益的最大化，还 应考虑与其有长期利益关系的其他利益相关者的利益并帮助他们实现，其他利益 相关者同样有权参与公司治理。因此，本文以“利益主体理论”为切入点，结合 国外的世界遗产地管理实践，通过分析世界遗产地各利益主体的需求及相互关 系，力图展现政府在世界遗产地管理中的主导作用，凸显其在遗产管理中的参与 度，以此强调其他利益相关主体尤其是遗产地社区民众的不可缺失，从而在遗产 地的保护和传承的基础上，实现世界遗产地的可持续发展与管理。 ( 二) 秘益主体理论综述 1 利益主体的界定与分类：众说纷纭 利益主体( 或利益相关者) 问题是当前西方乃至世界学术界关注的一个热点 研究领域。白上世纪8 0 年代至今，利益主体理论从理论基础、分析角度、研究框 架以及研究方法都取得了令人瞩目的成就。如何对利益主体进行界定和分类，如 何考察利益主体的利益要求及保证她髫】利益要求蛉实现，如何协谡烈益主体蛉矛 盾与冲突等，都是目前关注的焦点和热点。利益主体理论与世界遗产地保护与管 理的相互结合，将为遗产地的保护与管理提供更科学的指导原则和更可行的管理 函曲冠杰世界遗产申报热带来i ；i 勺价值与效应 n ，中国文化报，2 0 0 1 0 6 一1 1 圆龚益世界文化与自然遗产的社会教育功能 a 载：郑玉歆，郑易生主编自然文化遗产管理一中外理论与 实践 c 北京：社会科学出版社，2 0 0 3 ：1 8 2 7 9 我国世界遗产地管理研究 模式。 对于利益主体或利益相关者( s t a k e h o l d e r ) 的概念界定，西方学者尚没达成 统一认识。迄今为止，西方学者从不同角度对利益相关者的定义界定达到三十多 种。利益主体理论的基本思想起源于1 9 世纪，当时盛行一种协作或合作的观念， 不过此后这种思潮一直没有受到重视，甚至被人遗忘。直到1 9 6 3 年才由斯坦 福研究所的一些学者提出“利益相关者( s t a k e h o l d e r ) ，他们把利益相关者界定为： 对企业来说存在这样一些利益群体，如果没有他们的支持，企业就无法生存。他 们极大挑战了以股东利益最大化为目标的“股东至上理念 。利益主体理论与传 统的股东至上主义的主要区别在于该理论认为任何一个企业的发展都离不开各 种利益相关者的投入与参与，以及相互间的协调与合作。国内学者陈宏辉认为利 益相关者是指那些在企业中进行了一定的专用性投资，并承担了一定的风险的个 体和群体，其活动能够影响该企业目标的实现，或者受到该企业实现其目标过程 的影响。关于利益主体理论的应用，中国人民大学的杨瑞龙教授等是具有代表性 的，他认为改制后的国有企业陷入了两难困境，政府“管”则干预过多，“不管 则失去控制。为克服这些难题，企业必须扬弃“股东至上主义”理念，遵循既 符合我国国情又顺应历史潮流的“共同治理 理念，它强调企业不仅要重视股东 的权益，还要重视其他利益相关者对经营者的监控；不仅仅强调经营者的权威， 还要关注其他利益相关者的实际参与。 他是国内较早应用利益主体理论的学者， 为该理论在国内的应用和发展打开了局面。 2 0 世纪8 0 年代末，经济学家们开始认识到，企业的生存和繁荣已离不开利 益主体的支持，西方学者已认识到仅仅界定出企业的利益相关者是远远不够的， 由此引起了对利益相关者进行分类的高潮，虽然在利益主体的细分上，理论界存 在较大分歧，但总的来说取得了可喜成果，以下是国内外学者从不同角度对利益 主体的分类( 表2 ) ： 张伟，吴必虎利益主体( s t a k e h o l d e r ) 理论在区域旅游规划中的应用一以四川省乐山市为例 j 旅游学 刊。2 0 0 2 ，( 4 ) 6 3 6 9 圆杨修发，许刚利益相关者理论及其治理机制 j 湖南商学院学报，2 0 0 4 ，( 9 ) ：3 8 4 0 杨瑞龙，周业安论利益相关者合作逻辑下的企业共同治理机制 j 中国工业经济，1 9 9 8 ，( 1 ) ：3 8 4 5 1 0 一、相关概念与理论概述 ；国外学者( 时间) ； ；弗雷德里克 i ( f r e e d e r i c k , 1 9 8 8 ) ! 查克汉姆 ic h 列b 锄( 1 9 9 2 ) !一。 !克拉克森 i ( c l a r k s o n , 1 9 9 4 ； 1 9 9 5 ) ；。， 米切尔和伍德 ；( m i t c h e l l & w o o d ，1 9 9 7 ) - _ - - _ i - _ _ _ _ - _ - _ _ _ _ _ - - _ - - - _ _ 威勒 !w h e e l e r ( 1 9 9 8 ) ! 国内学者( 时间) 万建华、陈建、戴 志望( 1 9 9 8 ) 李苹( 2 0 0 1 ) 李心合( 2 0 0 1 ) 陈宏辉( 2 0 0 4 ) 宋瑞( 2 0 0 4 ) 胡海燕( 2 0 0 6 ) 任海云( 2 0 0 7 ) 表2 ：国内外学者对“利益主体的分类 “利益主体”分类! 。； 利益相关者分成直接利益相关者( d i r e c ti n t e r e s tg r o u p s ) 和间接利益相关者( i n d i r e c t ； i n t e r e s tg r o u p s ) 。直接利益相关者是指与企业直接发生市场交易关系的利益相关者； ! 间接利益相关者是指与企业发生非市场关系的利益相关者。 ； 按照相关者群体与企业合同关系的性质，将利益相关者分为契约型利益相关者 ( c o n t r a c t u a ls t , a k e h o l d e r s ) 和公众型利益相关者( c o m m u n i t ys t a k e h o l d e r s ) 。 提出两种分类方法：一种是根据相关群体在企业经营活动中承担的风险的种类，将其1 分为主动的利益相关者和被动的利益相关者；根据利益相关者与企业利害关系的紧密! 程度，将利益相关者分为首要的利益相关者( p r i m a r ys t a k e h o l d e r s ) 和次要的利益相关i 壹堡! 粤! ! 蜮跚生喇曼塑) 一- 一： 从合法性( 1 e g i t i m a c y ) 、影响力( p o w e r ) 和紧急性( u r g e n c y ) 等三个方面进行分析，； 可划分出：确定型利益相关者( d e f i n i t i v es t a k e h o l d e r s ) 、预期型利益相关者( e x p e c t a n t ； s t a k e h o l d e r s ) 、潜在的利益相关者( l a t e n ts t a k e h o l d e r s ) 。 是否有社会性作为划分利益相关者类别的维度，将利益相关者分为p n q 类：一级社会性； 利益相关者、二级社会性利益相关者、一级非社会性利益相关者和二级非社会性利益l 相关者。 “利益主体”类别1 。，! 按照企业对利益相关者的责任把企业的利益相关者分为四类：支持性的利益相关者、! 边缘的利益相关者、不支持的利益相关者、混合型的利益相关者。还有一类是按与企； 业是否存在有效契约分类。 把利益相关者按可否存在有效契约分为两大类：第一类是由契约规定双方权利和义务l 的利益相关者，如股东、债权人、职工、经营者、顾客和供应商；第二大类利益相关； 者是没有契约关系，但其利益受公司经营影响的群体和个人，如社会群体、社区成员、 竞争对手等。固 从合作性和威胁性两个维度将利益相关者分为支持型、边缘型、不支持型和混合型四! 誉! ! l 将企业的利益相关者分为：核心利益相关者、蛰伏利益相关者和边缘利益相关者。 ； 把利益相关者划分为如下三个层次：核心层利益相关者、紧密层利益相关者和松散层 利益相关者。 把遗产地利益相关者分为三个类型，即决定性的利益相关者、可依靠的利益相关者、! 引起危险的利益相关者。 从合作性和威胁性维度将利益相关者分为支持型、边缘型、不支持型和混合型。回： 无论如何，西方学者对利益相关者的界定及分类给我们以启示：“股东至上 主义 或将成为历史，企业的生存不仅是为了追求股东利益的最大化；同时，由 于各利益主体的利益需求不同，因此对待不同的利益相关主体则不能“等量齐 观”，而必须在科学界定的基础上对不同的利益相关主体进行分类治理。国内学 。贾生华，陈宏辉利益相关者的界定方法述评 j 外国经济与管理，2 0 0 2 ，( 5 ) ：1 3 - 1 8 吲关于弗雷德里克，查克汉姆，克拉克森，威勒的观点来自：陈宏辉著企业利益相关者的利益要求：理论 与实证研究 m 北京：经济管理出版社，2 0 0 4 ：1 1 0 ，1 1 1 ，1 1 1 ，1 1 2 固万建华、陈建、戴志望著，利益相关者管理 m 深圳：海天出版社，1 9 9 8 ：3 3 4 5 啦李苹莉著经营者业绩评价 m 杭州：浙江人民出版社，2 0 0 1 ：6 4 6 8 四李心合面向可持续发展的利益相关者管理 j 当代财经，2 0 0 1 ( 1 ) ：6 6 - 7 0 9 陈宏辉著企业利益相关者的利益要求：理论与实证研究 m 北京：经济管理