（高等教育学专业论文）高等教育市场运行机制的理论思考——兼论我国高等教育市场的特点、问题与对策.pdf

中文摘要 关键词：高等教育市场体系构成运行流程机制 本文题为“高等教育市场运行机制的理论思考兼谈我国高等教育市场的 现状、问题与对策”，力图对高等教育市场进行比较全面和细致的探索。 近年来，高等教育市场是我国高等教育学术讨论的热点之一。当我初步计划 以高等教育市场为研究对象而翻阅大量的相关资料时，却无法在脑海中勾勒出一 个高等教育市场的轮廓。不仅如此，又冒出了许多问题，比如，高等教育市场中 包含了那些因素，市场主体是如何运行的，市场机制又是如何发挥作用的。因此， 才试图自己来寻找答案。 全文从高等教育市场的静态和动态两个方面加以分析。静态分析包括了对高 等教育市场的分析，它是一种普遍存在于公共领域的“准市场”，以及高等教育市 场的构成要素：高等教育产品、高等教育机构、学生及其家长、政府和社会用人 单位等，明确了这些要素在高等教育市场环境中的角色和作用。动态分析即为高 等教育的运行流程，分成4 个环节：生产、分配、消费和评价。在内容上，笔者 从理论分析和现状分析两大部分展开。最后，在分析高等教育市场的构成和运行 流程的基础上，归纳出高等教育市场良性运行的关键，并以此作为我国未来高等 教育发展的出发点，提出了几点建议。 本文的主要意义在于； 1 、首次明确地从静态和动态两个方面分析高等教育市场。通过对高等教育 产品的分析，将高等教育市场的构成分为5 大要素高等教育产品、高等教育 机构、学生及其家长、社会用人单位和政府，和4 个主体高等教育机构、学 生及其家长、社会用人单位和政府，创造性地提出了高等教育市场动态运行的4 大环节：生产、分配、消费和评价。并用图表的方式清晰地呈现了高等教育市场 的构成和运行( 见附录：高等教育市场构架图和流程图) 。 2 、分析了我国高等教育市场的现状，其行为主体的发育现状，理顺了行为 主体之间的相互关系，尤其是彼此的职能和运行机制中的作用，为确立我国高等 教育市场的良性运行机制，提供了理论依据。 3 、在高等教育市场的动态分析中，分析了高等教育在市场信息充分和市场 主体具有高度的灵活性的理想化状态中，4 个行为主体的作用和相互之间的关 系，并指出了现实状况的局限性。 4 、归纳出和理想化高等教育市场运行机制相比，现实的高等教育存在的两 个主要问题是行为的灵活性，和市场信息的透明度与充分性。并以此为我国高等 教育市场发展的出发点，提出若干未来发展的建议。 a b s t r a c t t h et h e s i si n c l u d e sf o u rc h a p t e r st od i s c u s st h et o p i co fh o wt h ei 6 【g h e re d u c a t i o n m a r k e tr t l n sa n dh o wa b o u ti ti nc h i n a a l t h o u g hh u n d r e d so fa r t i c l e sh a v ef o c u s e do nh j 【g h e re d u c a t i o nm a r k e ti nc h i n a ，1 w a sl o s tw h e nit u r n e dm yi n t e r e s to nt h i st o p i c b e c a u s ea l lo ft h e md i d n td e s c r i b ea c l e a ra n df u l lp i c t u r eo f t h em e c h a n i s mo f h i g h e re d u c a t i o nm a r k e t s u c hq u e s t i o n sa s w h oa r ei n v o l v e di ni t ，w h a tt h e y d o ，a n dh o w t h em e c h a n i s mr u n si nh i g h e re d u c a t i o n ， a p p e a r e d i nm y m i n d ，s oid e c i d e d t of i n dt h ea n s w e r s i f y o uc a nh a v ea p i c t u r e ，c l e a r o rb l u r , i ny o u rm i n da f t e rr e a d i n g ，t h e n1w i l lf e e lm y s e i fs u c c e s s f u l it h i n ki ti st h e g r e a t e s tv a l u eo f m yp a p e r ，i f t h e r ei s t h ef i r s t c h a p t e ri s t h ei n t r o d u c t i o n ，i nt h i s p a r t ，y o uw i l l s e eas u m m a r yo ft h e p r e s e n td o m e s t i cr e s e a r c h e so nt h em e c h a n i s m o f n 【g h e re d u c a t i o nm a r k e t s e c o n d l y ， t h em i s s i o no f t h e p a p e r i st oa n a l y z et h es u b j e c t si n v o l v e d ，t h e o p e r a t i o np r o c e d u r e s ， h o wa b o u tt h e mi nc h i n a ，a n dw h a tw es h a l ld ot om a k e p r o g r e s s i ns e c o n da n dt 1 1 i r dc h a p t e r sa r ea n a l y s e si nd e t a i l sa c c o r d i n gt ot w od i m e n s i o n s ：t h e s u b j e c t si nt h eh i g h e re d u c a t i o na n dt h eo p e r a t i o np r o c e d u r e s f i r s t ，h i g h e re d u c a t i o n m a r k e ti sas e m i - m a r k e t ，r e g u l a t e db yt h ec h a r a c t e r i s t i c so f t h e c o m m o d i t y s o l di nt h e m a r k e t s e c o n d ，f i v ef a c t o r sa r ei n v o l v e d t h e ya r eh i g h e l e d u c a t i o nu n i v e r s i t i e sa n d c o l l e g e s ，s t u d e n t sa n dt h e i rp a r e n t s ，e n t e r p r i s e sa n do r g a n i z a t i o n sw h oh i r eg r a d u a t e s ， a n dt h eg o v e r n m e n t h i g h e re d u c a t i o nu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e sa r ep r o d u c e r ，w h o p r o v i d ee d u c a t i o ns e r v i c ef o rs t u d e n t sd i r e c t l y ；s t u d e n t sa n dt h e i rp a r e n t sa r ed i r e c t c o n s u m e r sa st ot h ee d u c a t i o ns e r v i c e ；a n dt h e e n t e r p r i s e sa n do r g a n i z a t i o n sa r e i n d i r e c tc o n s u m e r sa st ot h ee d u c a t i o nb yh i r i n gu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e sg r a d u a t e s ， a n dt h ed i r e c t b u y e ro fr e s e a r c h a n d c o o p e r a t i o n f r o mu n i v e r s i t i e s ；w h i l et h e g o v e r n m e n t i st h es u p e r v i s o rt ot h ee d u c a t i o ns e r v i c e ，a n d b u y e r o f r e s e a r c ha c t i v i t i e s t h i r d ，t h e r ea r ef o u rp r o c e d u r e si nt h em a r k e t ：p r o d u c i n g ，a l l o c a t i n g ，c o n s u m i n ga n d a s s e s s i n g i d e a l l y , t h e u n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s p l a n m a da d j u s tt h e p r o s p e c t i v e e d u c a t i o ns e r v i c ea c c o r d i n gt ot h en e e d so f s o c i e t ya n ds t u d e n t s w i l l ，s ot h a ti tc a n c a m m o n e yt oc o v e rt h ee x p e n s e sa n ds u r v i v e ；t h ee d u c a t i o ns e r v i c e sa r ea l l o c a t e d a u t o m a t i c a l l yb yt h es y s t e mi nt w od i m e n s i o n s ：t a l e n ta n da b i l i t yt oa f f o r d ；t h e nt h e i i c o n s u m e r sd e c i d eas m t a b l eu n i v e r s i t yo rc o l l e g e ，t h em a j o ra st ot h er e t u r n ；i nt h e e n d ，a s s e s s i n gi n c l u d e sf o u rs o r t s o ff e e d b a c kf r o ms t u d e n t so nc a m p u sa n da f t e r g r a d u a t i o n ，e n t e r p r i s e s a n d o r g a n i z a t i o n ，t h eg o v e n u n e n t i f t h e r ei s e n o u g h i n f o r m a t i o ni nt h em a r k e ta n df l e x i b i l i t yf o rt h es u b j e c t s ，t h ep r o c e d u r e sc a nw o r k e f f e c t i v e l ya n d m a x i m u mt h ev a l u eo f t h ee d u c a t i o n b u ta tp r e s e n t ，t h em a r k e t i s a t i o no f h i g h e re d u c a t i o n h a sg o n eo nf o rn o ta l o n gt i m e t h e r ea r em a n yo b s t a c l e sd u n n gt h ec o u r s eo fm a r k e t i s a t i o na n dt h es u b j e c t sa r en o t m a t u r e ，i n f l u e n c e dd e e p l yb yt h es o c i a ls y s t e m h o w e v e r ，m e a s u r e ss h o u l db et a k e n t oh a v eam o r ea c t i v em a r k e tm e c h a n i s mw i t hm u c hi n f o r m a t i o na n df l e x i b l es u b j e c t s ， s ot h a to u rh j | g h e re d u c a t i o nw i l lb em o r eu s e f u la n d a d a p t a b l et ot h es o c i a ln e e d so n h u m a nr e s o u r c e s k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ；m a r k e ts y s t e m ；s t r u c t u r e s ；p r o c e d u r e s ；m e c h a n i s m l l i 复旦大学硕士学位论文 第一章绪论 从8 0 年代商品经济理论的提出到9 0 年代社会主义市场经济体制的确立以及 中国入世，高等教育市场已经逐渐成为高等教育学领域的一个热门话题。笔者的 硕士毕业论文题为“高等教育市场运行机制的理论思考兼谈我国高等教育市 场的特点、问题与对策”，同样以高等教育市场为研究对象，具体分析高等教育 市场运行的要素和过程，指出我国现行高等教育市场运行机制中存在的问题以及 改革的对策。 一、国内研究现状及问题的由来 问题来源于研究过程中的疑问。 早在8 0 年代中期，随着社会主义商品经济理论的提出，教育理论界曾经出 现过教育市场化、教育产业化等理论观点，但当时并未达成理论共识，对整个高 等教育改革也没有产生冲击。1 9 9 3 年又成了中国教育理论界最为热闹的一年： 随着社会主义市场经济体制的确立，教育与市场经济的关系再次成为人们广为关 注的焦点。探讨社会主义市场经济条件下高等教育的运行机制，成为了高等教育 经济学规范经济学研究范畴的重点关注课题之一1 。同时，闵维方教授也指出，“进 一步深入探讨在社会主义市场经济中高等教育的运行机制”是“未来教育经济学 发展重点和趋势”2 之一。 时至今日，关于高等教育是不是商品，高等教育能不能市场化，教育是不是 一个服务产业等等，依旧“仁者见仁，智者见智”。高等教育市场化方面的论文 也有不同角度的研究：有的从教育产业化来理解3 ，有高等教育资源有效配置的 视角4 ，有我国市场经济体制建设的教育市场问题研究5 ，还有关于高等教育市场 的宏观研究6 。 1 闵维方、丁小浩：“对我国高等教育经济学研究的回顾和展望”，高等教育研究，1 9 9 9 年第3 期。 2 同上。 3 如，李卫群、杨晓平、余兴发：“高等教育产业与高等教育市场”，武汉水利电力大学学报( 社科版) ， 1 9 9 9 年第6 期；“教育产业的卖方市场现象”，教育发展研究，1 9 9 9 年第1 期：“高等教育产业化笔 谈”，有色金属高教研究1 9 9 9 年第4 期。 4 如，崔玉平：“市场经济下高教资源配置方式”，北方论丛，1 9 9 8 年第1 期；宁本涛：“调整结构，明晰 产权对我国教育资源配置效率与公平问题的制度分析”，教育与经济，2 0 0 0 年第3 期；崔玉平、周 逸先：“论高校资源组织方式的选择”，清华大学教育研究，2 0 0 2 年第2 期。 5 如，胡瑞文：“论中国市场经济体制建设中的教育市场问题”，教育发展研究，2 0 0 2 年第6 期。 6 如，卢自力：“高等教育市场研究”，渝卅大学学报( 社科版) ，2 0 0 0 年第3 期。 复旦大学硕士学位论文 在这些颇有价值的研究中，卢自力7 和张铁明8 准确地理解了高等教育的产品 和高等教育产品的消费者。他们认为教育产品是学校所提供的教育服务。“学校 只能出售符合教育规律、教学规律和社会需求的教育产品。如机械制造专业本科 产品包括一系列有机联系的课程、实验，含有许多知识和技能，学校生产者即教 师利用各种生产条件即教学设施设备等向学生提供这种消费期一般为四年的产 品，学生消费的结果是获得了机械制造本科层次的理论和技能”，“学生是学校教 育产品的购买者、消费者”9 。“教育服务这种劳动产品用于个人消费，从而改善 人的智力素质时，就是以服务形式存在的消费品。”“教育服务消费品的消 费者是受教育者。他们通过听课、思考、消化来获得各种知识，实际上是消费了 各种性能的教育服务消费品。”1 1 此外，卢自力还指出高等教育市场主要包括高等教育产品、高等教育资源、 高等教育消费、高等教育生产、高等教育规则等。不过，对于这些作者并没有从 不同的层面加以区分，而且，事实上也没有一个明确的高等教育市场的说明和界 定。张铁明的著作中，也有关于教育市场的相关论述：“教育市场通过劳动力价 格信号，反映着劳动力市场的供求关系，调节教育运行，成为教育供求的实现条 件和一种机制特征。”“教育市场的内涵不是一种状态或具体的商品交换场所，而 是教育运行过程或生产形态，是建立在交互价值基础上的生产。”并把高等教 育市场分为人才市场、技术市场、信息咨询市场、教师市场、生源市场、资金市 场和其他市场，认为高等教育市场具有中介交换功能、信号反馈功能、竞争动力 功能、预测调节功能和资源配置功能。但是，限于作者的主题，他没有涉及高等 教育市场的属性、特性、运行中所包含的环节等。 孙德彪在“论高等教育市场的特殊规定性”中也分析了高等教育市场的构 成，分为教育资源、教育产品、教育消费和教育生产，但他和卢自力一样把市场 中的行为和行为的对象都归为高等教育市场的构成，笔者认为这样并不妥当。 在李卫群等学者的论文中，分析了高等教育市场的构成、决定高等教育供给 的发育程度和需求量与强度的因素。“高等教育市场是由高等学校与高等教育消 费者( 学生) 按产业化的经济关系建立起来的服务与供求关系体系。高等学校是 7 卢自力：“高等教育市场研究”，渝州大学学报( 社科版) ，2 0 0 0 年第3 期。 8 张铁明：教育产业论教育与经济增长关系的新视角，广东高等教育出版社， 9 卢自力：“高等教育市场研究”，输州大学学报( 社科版) ，2 0 0 0 年第3 期。 ”张铁明：教育产业论教育与经济增长关系的新视角，广东高等教育出版社 第2 5 页。 ”同上。 9 9 8 年9 月第1 版。 1 9 9 8 年9 月第1 版 ”同上，第8 7 页。 1 3 孙德彪：“论高等教育市场的特殊规定性”，北华大学学报( 社会科学版) ，i o 叭年1 2 月 复垦大学硕士学位论文 教育市场的供方，提供高等教育服务；学生是市场的需方，接受或使用教育服务， 从而得到就业的专门知识和技能。4 他的贡献在于比较明确地界定了高等教育 市场的内涵和这个市场所包含的主体。但是，仅仅包含高校和学生的市场分析是 非常不完整的，因为确切地说，学生对高等教育服务的这种消费具有社会性和非 最终目的性，而不像一般的消费行为具有私人性和最终目的性。 在“高等教育市场的形成机理及实践”“一文中，作者意识到了在高等教育 市场体系中作为高等教育消费者的学生的特性，提出了学生的能动性和消费的非 最终目的性。他的独特之处在于，阐述了高等教育市场从微观经济理论和宏观经 济理论来区分的供求平衡型和生产功能型两种形成机理，并分析了影响高等教育 市场的因素：供求关系的制约、价格机制的作用、最大效益原则的影响。但同样， 它也是一个非常宏观的描述，并没有深入到高等教育市场的构成因素、要素之间 的关系、高等教育市场的运行流程环节等微观的层面。 就笔者目力所及，高等教育市场的微观分析仅仅出现在魏新、丁小浩的“市 场经济与高等教育相关概念及分析”一文和陈列的市场经济与高等教育一 一一个世界性的课题一书中。前文指出，“高等教育市场运行机制涉及到政府、 用人单位、高等学校及学生的不同行为。它们之间的相互作用决定了高等教育的 运行状况。”并着重分析了在市场经济体制下，政府、用人单位、高校和学生 四个主要行为者在高等教育运行机制中所起的影响和作用。陈列在书中第六章 “市场经济下高等教育的运作过程”中分析了，“高等教育的投入一产出过程”、 “生产组织过程”和“质量的保证与控制过程”中市场调节、国家干预和自主办 学三个方面作用力的交互影响”。这种微观研究使得我们对高等教育运行机制的 认识更加深入、细致和全面，成了本文最主要的研究基础。 但是，现有的研究都没有全面地勾勒出高等教育市场的轮廓，从静态的高等 教育市场的构成，高等教育市场中的行为主体及主体的作用，到动态地分析高等 教育市场的运行，它经历了哪些环节，这些环节的特点，以及在整个运行流程中 的作用等等。这些就成了本文力图解决的问题，即对高等教育市场及其运行机制 进行更加全面和细致的分析。 “李卫群、杨晓平、余兴发：“高等教育产业与高等教育市场”武汉水利电力大学学报( 社会科学版) ， 2 0 0 0 年第3 期。 ”冯艳飞、粱积江、海峰：“高等教育市场的形成机理及实践”，建材高教理论与实践，2 0 0 0 年8 月。 “魏新、丁小浩：“市场经济与高等教育相关概念及分析”，高等教育运行机制研究，人民教育出版 社，2 0 0 2 年6 月版。 ”陈列：市场经济与高等教育一个世界性的课题，人民教育出版社，t 9 9 9 年3 月第1 版。 复旦大学硕士学位论文 二、研究意义 笔者吸收了以上几位学者为代表的现有研究成果，并根据它们的不足之处 进行了进一步针对教育产品、高等教育产品、高等教育市场、高等教育市场的要 素、运行环节的探索。 围绕这些问题，论文从静态和动态两个方面来分析。静态的分析即为高等 教育市场的构成，笔者从中分成5 个要素：高等教育产品、高等教育机构、学生 及其家长、政府和社会用人单位等。动态的分析即为高等教育的运行流程，分成 4 个环节：生产、分配、消费和评价。内容从理想状态和现实状况两大部分进行 展开。 本文的意义在于： i 、首次明确地从静态和动态两个方面分析高等教育市场。通过对高等教育 产品的分析，将高等教育市场的构成分为5 大要素高等教育产品、高等教育 机构、学生及其家长、社会用人单位和政府，和4 个主体高等教育机构、学 生及其家长、社会用人单位和政府，创造性地提出了高等教育市场动态运行的4 大环节：生产、分配、消费和评价。并用图表的方式清晰地呈现了高等教育市场 的构成和运行( 见附录：高等教育市场构架图和流程图) 。 2 、分析了我国高等教育市场的现状，其行为主体的发育现状，理顺了行为 主体之间的相互关系，尤其是彼此的职能和运行机制中的作用，为确立我国高等 教育市场的良性运行机制，提供了理论依据。 3 、在高等教育市场的动态分析中，分析了高等教育在市场信息充分和市场 主体具有高度的灵活性的理想化状态中，4 个行为主体的作用和相互之间的关系， 并指出了现实状况的局限性。 4 、归纳出和理想化高等教育市场运行机制相比，现实的高等教育存在的两 个主要问题是行为的灵活性，和市场信息的透明度与充分性。并以此为我国高等 教育市场发展的出发点，提出若干未来发展的建议。 三、关键词提示 ( 一) 高等教育市场 高等教育市场是把市场机制引入高等教育领域，使高等教育运营至少具有如 下一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等而形成的“准 市场”。它不是绝对的私有化，也不是绝对的公有化，兼有市场机制和计划手段 两种资源配置的方式，并不排除纠正市场外部性的计划方式。详见本文第6 页至 第9 页。 d 复旦大学硕士学位论文 ( 二) 高等教育产品 产品是市场存在的基础，因此，正确地理解高等教育产品的指向和内涵对我 们认识高等教育市场的主体及其运行的流程至关重要。笔者认为，高等教育产品 是高等教育机构所提供的高等教育服务，这种服务大致可以划分为教学服务、科 研服务和其他的社会服务。现代高等教育机构的主要职能是教学育人，所以，为 了便于理解和分析，本文的高等教育产品通常指高等教育产品中的教学服务部 分，而不包括科研服务和其他的社会服务。详见本文第1 0 页至第1 7 页。 复旦大学硕士学位论文 第二章静态分析：高等教育市场及其构成 一、高等教育市场 ( - - )市场与市场经济 什么是市场? “我们可以将独立的经济单位按功能分成两大类：买方和卖方。 买方包括购买物品和服务的消费者，以及购买劳动力、资金和原材料用于生产商 品和提供服务的厂商。买方和卖方同时相互作用，形成市场。市场是相互作 用、使交换成为可能的买方和卖方的集合。”市场过程就是一种物品的买方和 卖方以自由交换为原则的相互作用关系，从而决定价格和数量的过程。 市场经济是经济资源配置的方式之一。世界上经济资源的配置方式大体上可 分为三种：计划经济方式、市场经济方式和混合经济方式( 即计划经济与市场经 济并存的配置方式) 。“所谓市场经济，是在社会化大生产和市场国际化的条件 下，主要依靠市场来配置资源的经济，或说成是以市场作配置资源基本方式的经 济。”市场机制究竟如何发生作用呢? 最基本的一点就是主要的价格和分配决 策都是在市场上做出的。我们知道，一个经济组织最关心的基本问题有三个：生 产什么? 如何生产? 为谁生产? 生产什么东西取决于消费者的货币选票；如何生 产取决于不同生产者之间的竞争；为谁生产取决于生产要素市场的供求。消费者 的货币选票代表了需求和利润；生产者之间的竞争反映了较高的生产效率；生产 要素市场的供求则在实质上决定了产品的分配。 从世界范围看，现代社会的经济制度很少有一个是单纯形式的计划经济或市 场经济，相反，虽然程度不同，但多数国家都是带有市场和计划成分的混合经济。 在混合经济中，存在着配置社会资源的种种不同的手段。这种种手段不仅有市场 机制，政府调节，而且还有两者的混合。我国、前苏联和东欧等国家在市场化改 革前曾被认为是完全以计划为主导的，而现在这些以公共经济部门占主导地位的 计划经济国家纷纷借助改革来实现市场化。另一方面，那些以传统的私人经济部 门占主导地位的市场经济国家并没有忽略、轻视政府对经济的干预，政府在修正 市场失灵的方面起到了至关重要的作用。那么为什么当今各国的现实经济既不是 一种纯粹的计划经济，也不是一种纯粹的市场经济，而是一种混合经济呢? 原因 在于人们越来越认识到这样一个道理，无论是计划经济还是市场经济，虽然都有 各自的优越性，但也存在着其自身难以克服的缺陷。 ” 美 平狄克鲁宾费尔德著，张军等译：微观经济学( 第三版) ，中国人民大学出版社，1 9 9 7 年6 月第 版，第9 页。 。王宗敏等主编：社会主义市场经济与教育改革，天津大学出版社，1 9 9 3 年i 月版，第3 页。 复旦大学硕士学位论文 ( 二)高等教育市场 高等教育市场的开风气之先者无疑又是美国，市场机制在美国大学的力量不 仅强大，而且源远流长，可以上溯到1 7 、1 8 世纪美国首批大学创建时期。美国 高等教育的有关学者指出，如今美国大学里市场运作的几乎每一一种方式，大抵都 可以从首批大学早期运作中找到影子。正是美国政府，“长期以来，一直在运用 市场机制以达到美国高教政策的目的。谁为教育付钱这一基本问题可以证明这一 点。因为对美国高等教育来说，从它创办之初就被看作是既生产私人品又创造公 共品的产业，国家的目标是在社会和个人在分担教育费用上达到某种平衡。” 而在改革开放以前的中国，我们将具有公共产品或准公共产品属性的教育完 全与计划供给划上了等号，而把市场看作是资本主义的东西，高等教育是中央集 权模式。那时，高等教育是社会公共事业，高等学校属于政府的附属机构。政府 是高等教育的提供者和购买者，负责举办高等教育事业，提供高等教育的经费和 学费，负责制定高等教育政策、确定专业设置和招生人数等。政府把高等教育作 为社会福利分配给特定阶级的公民，公民接受了高等教育以后又被政府分配到社 会的某个单位，一切都依据政府的计划。我们否认教育本身所具有的商品属性； 也不可能让教育产品进入市场，实行等价交换，自然也就不存在教育市场，或者 高等教育市场。 同样的情况也发生在2 0 世纪8 0 年代以前的欧洲。但进入8 0 年代以后，过 度膨胀的社会福利主义、经济的衰退、政府财政赤字的加大，孕育了撤切尔主义。 撒切尔主义迅速受到西欧各国的普遍欢迎，私有化和市场化的概念开始被引入许 多公共事业领域，其中就包括高等教育。另一方面，6 0 年代兴起的高等教育大 众化使得欧洲各国高等院校的学生数成倍增加，政府不堪重负，学校经费难以为 继，纷纷寻找摆脱困境的出路。还有一些其他的因素，共同导致了西欧各国改革 高等教育，引入市场化机制，建立高等教育市场。撒切尔政府一上台，对高教市 场改革采取的第一个步骤就是撤消对欧共体以外所有大学生的公共补贴。此后一 年，削减政府高教经营拨款1 5 。随后，1 9 8 8 年通过的“教育改革法”和1 9 9 2 年通过的“高等教育改革法”，则更是明确要求英国教育转向“完全面向市场的 体制”( a f u l l y m a r k e t o f i e m e ds y s t e m ) 。2 1 改革后1 0 余年，伦敦大学高等教育专 家认为，总体而言，市场化的短期效果对学生和高等教育的其他消费者都是有益 的。具体表现在高等教育费用的下降( 生均费用比8 0 年代初少花了4 0 ，与此 ”l e s l i e l l a n ds l a u g h t e r , s at h e d e v e l o p m e n t a n d c u r r e n ts t a t u so f m a r k e t m e c h a n i s m s i n u n i t e d s t a t e s p o s t s e c o n d a r y e d u c a t i o nh i 曲e l e d u c a t i o n p o l i c y ，1 9 9 7 ，1 0 ( 3 4 ) ，2 3 9 2 4 0 。 “w i l l i a m s ，gt h em a r k e tr o u t et om a s sh i g h e re d u c a t i o n ：b r i t i s he x p e r i e n c e1 9 7 9 - 1 9 9 6 h i g h e re d a c a t i o p o l i c y ，1 9 9 7 ，l o 【3 f 4 ) ，2 8 2 复旦大学硕士学位论文 同时，欧共体以外的学生学费却涨了2 0 ”) 、高校教学与科研产出的增长，学术 工作的重视程度有了很大的提高；在教学方面，学生和校方之间的签约已经取得 广泛共识，诸如课程目标、评价标准和教学过程等都有明文规定。由此，授予毕 业生优秀荣誉人数的百分比亦有明显提升。 面对高等教育市场化所取得的成果，英国人总结，最重要的是应当记住：建 立市场机制，并非等同与实行自由市场。所以，根据1 9 9 7 年经济合作与发展组 织( o e c d ) 给高等教育市场化的定义：“把市场机制引入高等教育中，使高等教 育运营至少具有如下一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱 刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”2 3 根据o e c d 的界定，高等 教育市场化不是绝对的私有化，也不是绝对的公有化，而是一个引入市场机制的 过程，使高等教育机构更具竞争性、自主性和广泛适应性。因此，有必要特别说 明的是，高等教育市场并不意味着只有市场机制一种资源配置的方式而排除计划 的作用，事实上，这两种资源配置方式同时存在，并且优势互补。因为人们已经 越来越多地意识到，无论是市场机制还是计划都有各自的优越性，但也存在着自 身难以克服的缺陷，它们已经成为优势互补的资源配置方式而共同发挥作用。 因此，高等教育市场并非自由市场。作为一种市场形态而言，它只能称之为 “准市场”，一种普遍存在于公共领域的市场形态。 ( 三) 我国高等教育市场的出现与现状 鉴于社会对教育的需求与供给出现严重失衡的状况：有限的公共财政资源客 观上无法满足庞大且还在继续膨胀的教育需求，尤其是对高质量和高层次教育的 需求，以及计划经济和市场经济虽然都有优越性，但也存在着其自身难以克服的 缺陷，我国高等教育领域从8 0 年代开始引入市场机制扩大高校自主权、鼓 励社会力量办学、学生分担部分教育成本，从而把高等教育产品纳入到一个买方 和卖方可以互相讨价还价的市场环境中，出现了o e c d 所定义的市场化进程。 从传统的精英型高等教育向高等教育市场化的进程中，高等教育产品从原来 免费的社会福利转变为根据“谁受益，谁付费”原则进行成本补偿的商品；高等 教育机构从完全归政府所有所管的垄断洼行业到自主办学的实体，并出现了不同 所有制的主体，形成了垄断竞争性行业；政府对高等教育机构的管理也逐步由指 导性的宏观调控方式取代指令性的行政管理和监督；政府行为的手段上逐渐完善 ”w i l l i a m s ，gp a y i n g f o re d u c a l i o nb e y o n d e i g h c e e n ：a ne x a m i n a t i o n o f & s u e sa n d o p t i o n s c o u n o i l f o r i n d u s t r y a n d h i g h e r e d u c a t i o n ，l o n d o n1 9 9 6 ，转引自蒋国华：“西方教育市场化：理论、政策与实践”，世界科技研 究与发展，2 0 0 1 年第3 期。 转引自李盛兵：“高等教育市场化：欧洲的观点”，高等教育研究，2 0 0 0 年第4 期。 复旦大学硕士学位论文 法律法规，通过经济手段宏观调控，辅以必要的行政制约；高校学生及其家长开 始分担部分高等教育成本，意味着具有了消费者的属性，开始更多地从经济的角 度考虑接受高等教育的投入和产出之比；社会人才需求状况和对高校毕业生的评 价得到了前所未有的重视，它正在成为高校提供教学服务、学生选择高校和专业 的风向标。高校对社会需求的回应，已经体现在高校招生工作中。“为更加适应 国民经济和社会发展的需要，教育部2 0 0 1 年新批准增加了1 5 0 0 多个本科专业点， 这些新批专业的招生人数对人才结构的调整起了重要作用。”2 4 并增加了经济建 设和社会发展迫切需要的学科门类的招生人数。“录取人数排前l o 位一级学科 ( 专业类) 分别是：电气信息类、工商管理类、外国语言文学类、经济学类、机 械类、艺术类、中国语言文学类、法学类、土建类、临床医学与医学技术类。”2 ； 总之，我国高等教育市场已经初步形成，开始出现了“竞争、选择、价格、 分散决策、金钱刺激等”。它排除了我们传统的绝对公有化，但也不是某些人所 想象和担心的绝对私有化。它以市场机制为资源自动配置的基础，但也不排除政 府计划干预的手段。我们把市场机制引入高等教育领域的时间并不算长，市场主 体的发育也不成熟，市场环境暂时也不完善，传统精英型高等教育所遗留下来的 巨大的供求矛盾还需要相当一段时间的调整。总之，和很多市场化程度较高的国 家相比，我国的高等教育市场还很不成熟，但至少，它己经跨出了关键的第一步， 并以此为努力和发展的方向。 二、高等教育市场构成 市场是使交换成为可能的买方和卖方的集合，其核心要素便是产品、买方和 卖方。因此，为了便于理论分析和研究，文中的高等教育市场为狭义的市场边界， 即包含高等教育产品、高等教育产品的提供者和消费者三个核心要素。政府是精 英型高等教育的举办者和管理者，它在高等教育市场中对于保证高等教育市场资 源的有效配置、保证产品质量和效用至关重要，并且在整个高等教育市场机制的 运行过程中，与多个核心要素有直接或间接的关联，因此也作为本文研究的对象。 所以，笔者认为高等教育市场的构成为5 个要素高等教育产品、高等教育机 构、学生及其家长、社会用人单位和政府。除高等教育产品以外，其他为高等教 育市场的主体。 从这个意义上看，本文的高等教育市场研究是一个剔除了其他影响因素的理 论思考，高等教育市场也是仅仅涵盖了5 个要素的市场环境。特此加以说明。 2 4 袁新文：“今年高考突出人才培养结构调整”，光明日报，2 0 0 1 年11 月2 7 日，a 2 版。 2 5 同上。 复旦大学硕士学位论文 ( 一) 高等教育产品：教学服务 1 、产品及其分类 “稀缺性”是西方经济学的一个核心概念，是引起一系列经济问题的根本原 因。所谓稀缺性，用西方经济学家的话说，就是“人们所需要的现在生产出来的 全部产品和劳务的有限性”，“同需求相比的不足的数量”。这里所讲的需要，是 指在免费供给和自由取用的情况下的需要。显然，除了大自然中的水、空气等可 以做到免费供给或自由取用以外，绝大部门的资源和人类无限的需求相比都是相 对不足的。因此，经济学家们把在免费供给或自由取用下显得稀少的物品称为“经 济物品”，而把大自然中的水、空气等可以免费供给或自由取用的物品称为“自 由物品”。“但是，“自由物品”经过一定的加工也可以成为“经济物品”，比如 人工净化过的水，经空调设备处理过的冷气或暖气也不能免费供给和自由取用。 人们必须支付一定的费用才能享用，这样，它们就成了“经济物品”。“经济物品” 也就是( 社会) 产品，是人类劳动的生产物。 根据人类生产活动发展的三个阶段，1 9 3 5 年，新西兰奥塔哥大学教授阿格 费希尔在进步与安全的冲突一书中就把满足人类需要的活动依次划分为三次 产业，并把教育列为“满足人类除物质需要以外更高级的需要”的第三产业。我 国国家统计局从1 9 8 5 年起使用三次产业的分类法，把教育列为第三产业的服务 部门、第三层次，即“为提高科学文化水平和居民素质服务的部门”27 。第三产 业的生产物是服务产品。“所谓服务产品，就是非实物形态的劳动成果。”2 8 其本 质特征为“非实物形态”和“劳动成果”。“非实物形态”表现为：没有静止质量、 体积和具体形态，测量实物的基准单位，如吨、千克、平方米、米等，对它失去 意义：具有可迭加性。服务产品的使用价值具有生产、交换和消费的同时性、非 贮存性、非转移性和被严格制约性等特性。”服务产品是劳动的成果，具有劳动 成果的共同属性：劳动成果的提供必须具备劳动者、劳动资料和劳动对象三要素； 它是人类劳动的结晶；在为交换而生产的条件下采取商品形式，作为商品的劳动 成果具有使用价值和价值等。” 需要特别说明的是，我们通常所说的服务或服务产品是为交换而生产的非实 物形态的劳动成果，是社会产品的一部分，是商品。但并不是所有的服务都是商 2 6 宋则行：当代西方经济学原理，辽宁大学出版社，1 9 8 7 年1 0 月第1 版，第2 页。 2 7 转引自林昌华：“教育与市场经济”，中小学管理，1 9 9 4 年第1 期。 嚣倪小庭主编：社会主义市场经济十万个为什么产业与市场分册，光明日报出版社，第2 6 3 页。 2 9 同上。 1 8 同上。 。 复旦大学硕士学位论文 品，如做自己家里的家务，为自己的孩子辅导功课等，它们只有使用价值而没有 价值。只有为交换而生产的服务才有价值和使用价值，- a 是商品。 根据经济学中对产品性质的分类，分为公共产品、私人产品和准公共产品。 “公共产品是指私人部门不愿意或不能生产而政府提供的为社会共同享用的商 品和劳务”“。公共产品的范围很广，如国防、治安、司法、行政管理、气象预 报等，都是非常典型的公共产品。私人产品是指“由私人部门生产的为消费者个 人单独享有的商品和劳务”“，如个人生活用品。 公共产品一般具有非排他性和非竞争性两个或其中一个显著特点，并且存 在生产的外部经济和消费上的外在利益。排他性是指购买者可以有效地把他人排 除在消费所购商品的范围之外，具有使用和消费利益上的独占权。竞争性是指物 品随消费量增加而减少，随生产量增加，生产成本也随之增加的特性。产品生产 的外部经济是指当一个生产者生产该种物品时，对他人或社会产生了有利的影 响，而自己却不能从中得到或得不到足够报酬的现象。例如一个企业对环境污染 投资治理，而治理好了的环境却为全社会共同享有，企业并不能从享受这一环境 的人中索回报酬或以其它形式取得投资收益。于是，该企业从环境治理中得到的 私人利益就小于该活动带来的社会利益。 准公共产品或混合产品是介于纯公共产品和纯私人产品之间，同时具有两者 的某些特性的产品。一方面，它具有私人产品消费上的排他性或竞争性，即将不 支付报酬者排除在消费范围之外；消费量增大，该产品数量减少等。另一方面， 又具有产品生产上的外部经济和消费上的外在利益，即该产品生产者获得的个人 利益小于社会利益，生产成本无法全部收回；产品为社会共同享受，不能把一部 分人绝对排除在享受之外。 2 、教育产品及其属性 1 ) 教育产品 显然，教育产品是教育部门的劳动生产物，不是可以免费供给或自由取用的 “自由物品”。在教育的生产过程中，它耗费了其他的物质资料和教师的劳动， 是一种“经济物品”。所以，教育是社会产品的一部分勿庸置疑。 那么，教育产品究竟是什么呢? 研究之初，笔者误以为“教育产品是指教育 所生产